3r-77/19 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3r-77/19 Prima instanță: Judecătoria Soroca, sediul Central (jud: C. Botnaru) Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud: A. Corcenco, D. Stănilă, D. Corolevschi) Î N C H E I E R E 27 martie 2019 mun. Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție, în componența: Președintele ședinței, judecător Ion Druță Judecătorii Mariana Pitic Maria Ghervas examinând recursul declarat de către Nicolae Pîslaru, în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Nicolae Pîslaru împotriva Primarului municipiului Soroca, Victor Său, intervenienți accesorii Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat și Galina Crîmscaia, cu privire la anularea dispoziției, împotriva încheierii din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți, c o n s t a t ă: La data de 16 noiembrie 2017 Nicolae Pîslaru a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primarului mun.

Soroca, Victor Său, intervenienți accesorii Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat și Galina Crîmscaia cu privire la anularea dispoziției primarului mun. Soroca nr. 198 din 27 septembrie 2017 „Cu privire la înregistrarea modificărilor în statutul Asociației Obștești „Organizația Veteranilor de Război și Muncă din or. Soroca” și înregistrarea modificărilor cu privire la alegerea conducătorului”. Prin hotărârea din 02 iulie 2018 a Judecătoriei Soroca, sediul Central acțiunea depusă de Nicolae Pîslaru a fost respinsă ca nefondată. La data de 30 iulie 2018 Nicolae Pîslaru a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 02 iulie 2018 a Judecătoriei Soroca, sediul Central, solicitând casarea hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă integral.

La 23 august 2018 Navin Boiarschii, Maria Boiarscaia, Vera Bordian, Anastasia Gușcina, Galina Covali, Alexandra Cosnician, Iulia Cosnician, Natalia Cosnician, Raisa Cosnician, Maria Tonofa, Victor Tonofa, Arcadii Novotnîi, Tatiana Novotnaia, Stepan Tcaci, Evghenia Tcaci, Maria Ganea, Vasilisa Armaș, Valentina Melnic, Stanislav Pavlov, Valentin Ignatov, Ecaterina Ignatov, Fiodor Novițchii, Eugenia Novițcaia, Victor Rața, Aglaia Rața, Valentin Gîtlan, Valerii Mîțu, Lidia Mîțu, Andrei Alexei, Anatolii Covalciuc, Tamara Covalciuc, Tudor Pașa, Eugeniu Semeacov, Anelia Maximova, Maria Coliban, Nina Sadovscaia, Nina Trocinshaia, Anatol Sturza, Ion Sablevschi, Tamara Sablevschi, Maria Pelihovscaia, Iacob Purice, Maria Macoveiciuc, Varvara Steclaru, Ludmila Butorina, Nina Baișova, Abas Baișov, Elena 1 Rumeanțeva, Dora Golovina, Feodor Cojocari, Nina Ciuhrii, Vasile Grosu, Lidia Lisnic, Galina Preidac, Zinaida Isac, Maria Cebotari, Mihail Cebotari, Efimia Bijan Vera, Dmitruc, Galina Serdiuc, Riva Hvolis, Vasilii Tașinschi, Maria Cujba, Maria Bulat, Elena Ungurean, Iurii Ungurean, Vasilii Traistar, Irina Traistar, Ana Isaeva, Alexandr Isaev, Lidia Crușeva, Olga Catruc, Valetina Rotari, Silvia Cialic, Tatiana Șubina, Raisa Sîrbu, Liudmila Dascalenco, Mihail Dascalenco, Galina Lavranciuc, Maria Belova, Maxim Raevschii, Ana Raevschii, Elena Cozlovscaia, Natalia Semeacov, Nicolai Semeacov,

Ana Babol, Alexandra Grabaziuc, Ana Mațenco Liubovi, Cebotari, Eugenia Macsian, Galina Migulea, Liuba Dubciuc, Iulia Lesnicenco, Pantelimon Țurcan, Valentina Nohrina, Maria Tonofa, Haritina Spoială, Maria Cistol, Valentin Țurcan, Antonina Țurcan, Parascovia Tcaci, Nina Bîrlădeanu, Alexandra Borisova, Andrei Lozan, Valentina Lozan, Mihail Rîjoc, Emilia Mitrofan, Raisa Ishacova, Vasilii Gumenco, Maria Covalco, Tamila Dorofeeva, Elena Mîțu, Steluța Țurcan, Vladimir Dîrloi, Olga Dîrloi, Aligotina Cialic, Raisa Cornea, Ioana Ciumac, Larisa Stratulat, Ludmila Vacarciuc, Serghei Vacarciuc, Alexandra Gulinschi, Nadejda Savițchi, Albert Malîhin, Ariadna Canțîr, Nina Repeșco, Anton Repeșco, Boris Crivoruc, Parascovia Musteața, Valentina Strelețchii, Maria Covali, Ana Ruguleț, Ivan Gonța, Aglaia Arpentii, Lucia Stenipovscaia, Elena Postolachi, Ivan Sarabun, Larisa Sarabun, Nina Captari, Gheorghe Railean, Constantin Teclea, Eugenia Teclea, Zinaida Jitari, Liusea Crivoruc, Mihail Rusu, Eleonora Rusu, Anatolii Usatîi, Efrosinia Usataia, Victor Ustimenco, Maria Gîncu, Olga Romașcan, Nina Revenco, Tamara Șoimu, Gheorghe Rotari, Galina Rotari, Elena Eni, Nina Guseva, Cecilia Draganciuc, Svetlana Vescu, Eugenia Țurcan, Ludmila Covalciuc, Elizaveta Perjovschi, Maria Țîmbaliuc, Maria Rîjac, Vitalie Țîmbaliuc, Maria Bordian, Margareta Enachi, Maria Toacă, Gheorghe Toacă, Lidia Holodova,

Nina Crasnic, Nina Jaidebadi, Boris Jaidebadi, Nicolae Pîslaru, Anastasia Saidarova, Silvia Vlas, Anatol Căldare, Feodor Negrei, Serghei Cojuhari, Evghenii Crudu, Nadejda Crudu, Alexandru Nastas, Mihail Popovschii, Mihai Cucer, Anton Ilușco, Felicia Guțu, Ludmila Talu, Liubovi Covalciuc, Lidia Popova, Mihail Cojocari, Eugenia Cojocari, Gheorghe Cojocaru, Ecaterina Cilipic Zoia, Simonova, Valentina Pușcaș, Vasilii Sochirca, Liudmila Sochirca, Nicolai Cazac, Vica Cazac, Elena Morari, Tamara Cacabalieva, Maria Belova, Mihai Dascalenco, Lidia Dascalenco, Nadejda Rusanovscaia, Gheorghe Șmidt, Andrei Bosîi, Constantin Chiriac, Ala Șutchevici, Lidia Barvinenco, Piotr Raileanu, Petru Lipa, Tamara Lipa, Zina Șevcenco, Nina Manoli, Chiril Manoli, Elena Cebotari, Maria Vazicova, Ion Mîțu, Stefania Mîțu Andrei, Buruian, Ana Pîslari, Andrei Botnari, Maria Botnari, Elena Deaconu, Valentina Jeletiuc, Antonina Popa, Ion Leșan, Nina Leșan, Nicolai Cernopolc, Elena Cernopolc, Sava Calistru, Elena Calistru, Feodor Manole, Maria Viniciuc, Ilie Seratila, Elena Lupașco, Ana Ciniachina, Anatol Ciniachin, Raisa Chulic, Mihail Chulic, Eugenia Ceban, Tamara Druța, Mircea Damașcan, Iuliana Ursu, Felicia Andronic, Ilie Patrașcu, Nina Patrașcu, Sava Bujor, Lidia Bujor, Maria Bucataru, Clavdia Gușan, Maria Volnițchi, Alexei Iazinschi, Maria Guțu, Maria Danilevici, Maria Rusu, Gheorghe Chistol,

Vera Perjovscaia, Deonis Perevozniuc, Agrepina Botnari, Nina Bozova, Ecaterina Iriciuc, Natalia Cocenova, Liubovi Costin, Galina Beleaeva, Elena Pascalenco, Tatiana Botnari, Vasilisa Armaș, Eugenia Zadorojnic, Maria Șestacova, Tina Degteareva, Natalia Degteareva, Victor Tonica, Tamara Tonica, Margareta Bencheci, Zinaida Baranu, Silvia Pîslaru, Iurii Calaraș, Damian Cainarean, Evdochia Morari, Maria Gunter, Ecaterina Max, Eugenia Melnic, Vasilii 2 Muntean, Victoria Muntean, Maria Cucer, Raisa Tiuleneva au depus cerere de alăturare la apelul declarat de Nicolae Pîslaru, indicându-se că este înaintată din partea membrilor Asociației Obștești „Organizația Veteranilor de Război și Muncă din or. Soroca”.

Prin încheierea din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți s-a încetat procedura de examinare a cererii de alăturare la apel depusă la 23 august 2018. Prin decizia din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți s-a respins apelul declarat de Nicolae Pîslaru și s-a menținut hotărârea din 02 iulie 2018 a Judecătoriei Soroca, sediul Central. La 28 decembrie 2018, prin intermediul oficiului poștal, Nicolae Pîslaru a declarat recurs împotriva deciziei și încheierii din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău. În motivarea recursului, nefiind de acord cu încheierea din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, recurentul a indicat că la cererea de apel s-au alăturat mai mult de jumătate din membrii Asociației Obștești „Organizația Veteranilor de Război și Muncă din or.

Soroca”, însă, instanța de apel a respins cererea de alăturare la apel din motiv că 60 de membri nu ar întruni această calitate, fapt care nu a fost probat. Totodată, recurentul a relatat că prin încheierea de respingere a cererii de alăturare la apel membrilor Asociației le-a fost îngrădit dreptul de acces la justiție. În acest context, recurentul a solicitat casarea încheierii din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău. Examinând recursul declarat, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar a-l restitui din considerentele ce urmează. În conformitate cu prevederile art. 4261 alin. (1) lit. a) CPC, instanța de recurs este în drept să restituie recursul împotriva încheierii dacă cererea de recurs a fost depusă în afara termenului legal, iar recurentul nu solicită repunerea în termen sau instanța de recurs a refuzat să efectueze repunerea în termen.

Iar, potrivit art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii. Articolele 113 alin. (1) și 10 alin. (1) Codul de procedură civilă, prevăd că dreptul de a efectua actul de procedură încetează o dată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de instanța judecătorească (judecător). Sancțiunile procedurale sunt urmările nefavorabile, stabilite de normele de drept procedural civil, care survin pentru subiectul obligat în raport procedural în caz de neîndeplinire sau de îndeplinire defectuoasă a unui act de procedură, precum și în caz de exercitare abuzivă a unui drept procedural. Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la 11 octombrie 2018, fiind recepționată de către recurentul Nicolae Pîslaru, potrivit materialelor dosarului (f.d.243, vol. I) la data de 15 noiembrie 2018, iar, din conținutul cererii de recurs la 14 octombrie 2018 (f.d.

7, vol. II). În acest sens Colegiul reține că cererea de recurs declarată împotriva încheierii din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți, a fost depusă în afara termenului legal, iar recurentul nu a solicitat repunerea în teremen, or, la data de 28 decembrie 2018 a expirat termenul legal de 15 zile, în interiorul căruia, recurentul avea dreptul să conteste încheierea nominalizată. La acest capitol Colegiul decelează că termenul legal de contestare este o cerință imperativă a legii, care nu poate fi neglijată, fiind o condiție necesară pentru 3 exercitarea liberului acces la justiție, iar, restituirea recursului, pentru nerespectarea exigențelor legale, nu este denatură să îngrădească accesul liber la justiție protejat de art. 6 din CEDO.

La fel, Colegiul reține că o asemenea soluție este compatibilă cu standardele înserate în textul art. 6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, încuviințarea exercitării unei căi ordinare de atac în urma rămânerii definitive a actului jurisdicțional valabil adoptat în lipsa unor circumstanțe fundamentale și obligatorii, ar însemna de fapt încălcarea principiului securității raporturilor juridice și a drepturilor celorlalte părți la un proces echitabil.

În susținerea opiniei enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție invocă și hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului în speța Melnic c. Moldovei din 14 noiembrie 2006, definitivă din 14 februarie 2007, precum și hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza Ponomaryov c. Ucrainei (hotărârea din 03 aprilie 2008, definitivă din data de 29 septembrie 2008), unde se notează că deși în speță nu era vorba despre desființarea unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile în urma admiterii unei căi extraordinare de atac în lumina unor circumstanțe nou descoperite, ci de redeschiderea unui proces prin repunerea în termenul de introducere a unei căi ordinare de atac, totuși reînnoirea acestui termen pentru motive neconvingătoare, reprezintă o soluție care ar putea înfrânge principiul securității raporturilor juridice într-un mod similar cu o cale extraordinară de atac.

În această conjuctură, având în vedere că recursul este depus în afara termenului legal, iar recurentul nu a solicitat repunerea în termen, Colegiul ajunge la concluzia de a restitui cererea de recurs declarată de Nicolae Pîslaru împotriva încheierii din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți. În conformitate cu art. art. 269-270, 4261 alin. (1) lit. a) și art. 4261 alin. (2) CPC, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție d i s p u n e: Se restituie recursul declarat de către Nicolae Pîslaru împotriva încheierii din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți, în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Nicolae Pîslaru împotriva Primarului municipiului Soroca, Victor Său, intervenienți accesorii Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat și Galina Crîmscaia, cu privire la anularea dispoziției.

Încheierea nu se supune nici unei căi de atac. Președintele ședinței, judecător Ion Druță judecătorii Mariana Pitic Maria Ghervas 4