3r-77/19 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3r-77/19

Prima instanță: Judecătoria Soroca, sediul Central (jud: C. Botnaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud: A. Corcenco, D. Stănilă, D. Corolevschi)

Î N C H E I E R E

27 martie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecător Ion Druță

Judecătorii Mariana Pitic

Maria Ghervas

examinând recursul declarat de către Nicolae Pîslaru,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Nicolae Pîslaru

împotriva Primarului municipiului Soroca, Victor Său, intervenienți accesorii Oficiul

Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat și Galina Crîmscaia, cu privire la anularea

dispoziției,

împotriva încheierii din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți,

c o n s t a t ă:

La data de 16 noiembrie 2017 Nicolae Pîslaru a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Primarului mun. Soroca, Victor Său, intervenienți accesorii Oficiul

Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat și Galina Crîmscaia cu privire la anularea

dispoziției primarului mun. Soroca nr. 198 din 27 septembrie 2017 „Cu privire la

înregistrarea modificărilor în statutul Asociației Obștești „Organizația Veteranilor de

Război și Muncă din or. Soroca” și înregistrarea modificărilor cu privire la alegerea

conducătorului”.

Prin hotărârea din 02 iulie 2018 a Judecătoriei Soroca, sediul Central acțiunea

depusă de Nicolae Pîslaru a fost respinsă ca nefondată.

La data de 30 iulie 2018 Nicolae Pîslaru a depus cerere de apel împotriva hotărârii

din 02 iulie 2018 a Judecătoriei Soroca, sediul Central, solicitând casarea hotărârii

primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă

integral.

La 23 august 2018 Navin Boiarschii, Maria Boiarscaia, Vera Bordian, Anastasia

Gușcina, Galina Covali, Alexandra Cosnician, Iulia Cosnician, Natalia Cosnician,

Raisa Cosnician, Maria Tonofa, Victor Tonofa, Arcadii Novotnîi, Tatiana Novotnaia,

Stepan Tcaci, Evghenia Tcaci, Maria Ganea, Vasilisa Armaș, Valentina Melnic,

Stanislav Pavlov, Valentin Ignatov, Ecaterina Ignatov, Fiodor Novițchii, Eugenia

Novițcaia, Victor Rața, Aglaia Rața, Valentin Gîtlan, Valerii Mîțu, Lidia Mîțu, Andrei

Alexei, Anatolii Covalciuc, Tamara Covalciuc, Tudor Pașa, Eugeniu Semeacov,

Anelia Maximova, Maria Coliban, Nina Sadovscaia, Nina Trocinshaia, Anatol Sturza,

Ion Sablevschi, Tamara Sablevschi, Maria Pelihovscaia, Iacob Purice, Maria

Macoveiciuc, Varvara Steclaru, Ludmila Butorina, Nina Baișova, Abas Baișov, Elena

1

Rumeanțeva, Dora Golovina, Feodor Cojocari, Nina Ciuhrii, Vasile Grosu, Lidia

Lisnic, Galina Preidac, Zinaida Isac, Maria Cebotari, Mihail Cebotari, Efimia Bijan

Vera, Dmitruc, Galina Serdiuc, Riva Hvolis, Vasilii Tașinschi, Maria Cujba, Maria

Bulat, Elena Ungurean, Iurii Ungurean, Vasilii Traistar, Irina Traistar, Ana Isaeva,

Alexandr Isaev, Lidia Crușeva, Olga Catruc, Valetina Rotari, Silvia Cialic, Tatiana

Șubina, Raisa Sîrbu, Liudmila Dascalenco, Mihail Dascalenco, Galina Lavranciuc,

Maria Belova, Maxim Raevschii, Ana Raevschii, Elena Cozlovscaia, Natalia

Semeacov, Nicolai Semeacov, Ana Babol, Alexandra Grabaziuc, Ana Mațenco

Liubovi, Cebotari, Eugenia Macsian, Galina Migulea, Liuba Dubciuc, Iulia

Lesnicenco, Pantelimon Țurcan, Valentina Nohrina, Maria Tonofa, Haritina Spoială,

Maria Cistol, Valentin Țurcan, Antonina Țurcan, Parascovia Tcaci, Nina Bîrlădeanu,

Alexandra Borisova, Andrei Lozan, Valentina Lozan, Mihail Rîjoc, Emilia Mitrofan,

Raisa Ishacova, Vasilii Gumenco, Maria Covalco, Tamila Dorofeeva, Elena Mîțu,

Steluța Țurcan, Vladimir Dîrloi, Olga Dîrloi, Aligotina Cialic, Raisa Cornea, Ioana

Ciumac, Larisa Stratulat, Ludmila Vacarciuc, Serghei Vacarciuc, Alexandra

Gulinschi, Nadejda Savițchi, Albert Malîhin, Ariadna Canțîr, Nina Repeșco, Anton

Repeșco, Boris Crivoruc, Parascovia Musteața, Valentina Strelețchii, Maria Covali,

Ana Ruguleț, Ivan Gonța, Aglaia Arpentii, Lucia Stenipovscaia, Elena Postolachi,

Ivan Sarabun, Larisa Sarabun, Nina Captari, Gheorghe Railean, Constantin Teclea,

Eugenia Teclea, Zinaida Jitari, Liusea Crivoruc, Mihail Rusu, Eleonora Rusu, Anatolii

Usatîi, Efrosinia Usataia, Victor Ustimenco, Maria Gîncu, Olga Romașcan, Nina

Revenco, Tamara Șoimu, Gheorghe Rotari, Galina Rotari, Elena Eni, Nina Guseva,

Cecilia Draganciuc, Svetlana Vescu, Eugenia Țurcan, Ludmila Covalciuc, Elizaveta

Perjovschi, Maria Țîmbaliuc, Maria Rîjac, Vitalie Țîmbaliuc, Maria Bordian,

Margareta Enachi, Maria Toacă, Gheorghe Toacă, Lidia Holodova, Nina Crasnic,

Nina Jaidebadi, Boris Jaidebadi, Nicolae Pîslaru, Anastasia Saidarova, Silvia Vlas,

Anatol Căldare, Feodor Negrei, Serghei Cojuhari, Evghenii Crudu, Nadejda Crudu,

Alexandru Nastas, Mihail Popovschii, Mihai Cucer, Anton Ilușco, Felicia Guțu,

Ludmila Talu, Liubovi Covalciuc, Lidia Popova, Mihail Cojocari, Eugenia Cojocari,

Gheorghe Cojocaru, Ecaterina Cilipic Zoia, Simonova, Valentina Pușcaș, Vasilii

Sochirca, Liudmila Sochirca, Nicolai Cazac, Vica Cazac, Elena Morari, Tamara

Cacabalieva, Maria Belova, Mihai Dascalenco, Lidia Dascalenco, Nadejda

Rusanovscaia, Gheorghe Șmidt, Andrei Bosîi, Constantin Chiriac, Ala Șutchevici,

Lidia Barvinenco, Piotr Raileanu, Petru Lipa, Tamara Lipa, Zina Șevcenco, Nina

Manoli, Chiril Manoli, Elena Cebotari, Maria Vazicova, Ion Mîțu, Stefania Mîțu

Andrei, Buruian, Ana Pîslari, Andrei Botnari, Maria Botnari, Elena Deaconu,

Valentina Jeletiuc, Antonina Popa, Ion Leșan, Nina Leșan, Nicolai Cernopolc, Elena

Cernopolc, Sava Calistru, Elena Calistru, Feodor Manole, Maria Viniciuc, Ilie

Seratila, Elena Lupașco, Ana Ciniachina, Anatol Ciniachin, Raisa Chulic, Mihail

Chulic, Eugenia Ceban, Tamara Druța, Mircea Damașcan, Iuliana Ursu, Felicia

Andronic, Ilie Patrașcu, Nina Patrașcu, Sava Bujor, Lidia Bujor, Maria Bucataru,

Clavdia Gușan, Maria Volnițchi, Alexei Iazinschi, Maria Guțu, Maria Danilevici,

Maria Rusu, Gheorghe Chistol, Vera Perjovscaia, Deonis Perevozniuc, Agrepina

Botnari, Nina Bozova, Ecaterina Iriciuc, Natalia Cocenova, Liubovi Costin, Galina

Beleaeva, Elena Pascalenco, Tatiana Botnari, Vasilisa Armaș, Eugenia Zadorojnic,

Maria Șestacova, Tina Degteareva, Natalia Degteareva, Victor Tonica, Tamara

Tonica, Margareta Bencheci, Zinaida Baranu, Silvia Pîslaru, Iurii Calaraș, Damian

Cainarean, Evdochia Morari, Maria Gunter, Ecaterina Max, Eugenia Melnic, Vasilii

2

Muntean, Victoria Muntean, Maria Cucer, Raisa Tiuleneva au depus cerere de

alăturare la apelul declarat de Nicolae Pîslaru, indicându-se că este înaintată din partea

membrilor Asociației Obștești „Organizația Veteranilor de Război și Muncă din or.

Soroca”.

Prin încheierea din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți s-a încetat procedura

de examinare a cererii de alăturare la apel depusă la 23 august 2018.

Prin decizia din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți s-a respins apelul

declarat de Nicolae Pîslaru și s-a menținut hotărârea din 02 iulie 2018 a Judecătoriei

Soroca, sediul Central.

La 28 decembrie 2018, prin intermediul oficiului poștal, Nicolae Pîslaru a declarat

recurs împotriva deciziei și încheierii din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel

Chișinău.

În motivarea recursului, nefiind de acord cu încheierea din 11 octombrie 2018 a

Curții de Apel Chișinău, recurentul a indicat că la cererea de apel s-au alăturat mai

mult de jumătate din membrii Asociației Obștești „Organizația Veteranilor de Război

și Muncă din or. Soroca”, însă, instanța de apel a respins cererea de alăturare la apel

din motiv că 60 de membri nu ar întruni această calitate, fapt care nu a fost probat.

Totodată, recurentul a relatat că prin încheierea de respingere a cererii de alăturare

la apel membrilor Asociației le-a fost îngrădit dreptul de acces la justiție.

În acest context, recurentul a solicitat casarea încheierii din 11 octombrie 2018 a

Curții de Apel Chișinău.

Examinând recursul declarat, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar a-l restitui din

considerentele ce urmează.

În conformitate cu prevederile art. 4261 alin. (1) lit. a) CPC, instanța de recurs este

în drept să restituie recursul împotriva încheierii dacă cererea de recurs a fost depusă

în afara termenului legal, iar recurentul nu solicită repunerea în termen sau instanța de

recurs a refuzat să efectueze repunerea în termen.

Iar, potrivit art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii

este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

Articolele 113 alin. (1) și 10 alin. (1) Codul de procedură civilă, prevăd că dreptul

de a efectua actul de procedură încetează o dată cu expirarea termenului prevăzut de

lege ori stabilit de instanța judecătorească (judecător). Sancțiunile procedurale sunt

urmările nefavorabile, stabilite de normele de drept procedural civil, care survin

pentru subiectul obligat în raport procedural în caz de neîndeplinire sau de îndeplinire

defectuoasă a unui act de procedură, precum și în caz de exercitare abuzivă a unui

drept procedural.

Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la 11 octombrie 2018, fiind

recepționată de către recurentul Nicolae Pîslaru, potrivit materialelor dosarului

(f.d.243, vol. I) la data de 15 noiembrie 2018, iar, din conținutul cererii de recurs la 14

octombrie 2018 (f.d. 7, vol. II).

În acest sens Colegiul reține că cererea de recurs declarată împotriva încheierii din

11 octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți, a fost depusă în afara termenului legal, iar

recurentul nu a solicitat repunerea în teremen, or, la data de 28 decembrie 2018 a

expirat termenul legal de 15 zile, în interiorul căruia, recurentul avea dreptul să

conteste încheierea nominalizată.

La acest capitol Colegiul decelează că termenul legal de contestare este o cerință

imperativă a legii, care nu poate fi neglijată, fiind o condiție necesară pentru

3

exercitarea liberului acces la justiție, iar, restituirea recursului, pentru nerespectarea

exigențelor legale, nu este denatură să îngrădească accesul liber la justiție protejat de

art. 6 din CEDO.

La fel, Colegiul reține că o asemenea soluție este compatibilă cu standardele

înserate în textul art. 6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale, încuviințarea exercitării unei căi ordinare de

atac în urma rămânerii definitive a actului jurisdicțional valabil adoptat în lipsa unor

circumstanțe fundamentale și obligatorii, ar însemna de fapt încălcarea principiului

securității raporturilor juridice și a drepturilor celorlalte părți la un proces echitabil.

În susținerea opiniei enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție invocă și hotărârea Curții Europene a

Drepturilor Omului în speța Melnic c. Moldovei din 14 noiembrie 2006, definitivă din

14 februarie 2007, precum și hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza

Ponomaryov c. Ucrainei (hotărârea din 03 aprilie 2008, definitivă din data de 29

septembrie 2008), unde se notează că deși în speță nu era vorba despre desființarea

unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile în urma admiterii unei căi

extraordinare de atac în lumina unor circumstanțe nou descoperite, ci de redeschiderea

unui proces prin repunerea în termenul de introducere a unei căi ordinare de atac,

totuși reînnoirea acestui termen pentru motive neconvingătoare, reprezintă o soluție

care ar putea înfrânge principiul securității raporturilor juridice într-un mod similar cu

o cale extraordinară de atac.

În această conjuctură, având în vedere că recursul este depus în afara termenului

legal, iar recurentul nu a solicitat repunerea în termen, Colegiul ajunge la concluzia de

a restitui cererea de recurs declarată de Nicolae Pîslaru împotriva încheierii din 11

octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți.

În conformitate cu art. art. 269-270, 4261 alin. (1) lit. a) și art. 4261 alin. (2)

CPC, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se restituie recursul declarat de către Nicolae Pîslaru împotriva încheierii din 11

octombrie 2018 a Curții de Apel Bălți, în cauza civilă, la cererea de chemare în

judecată depusă de Nicolae Pîslaru împotriva Primarului municipiului Soroca, Victor

Său, intervenienți accesorii Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat și Galina

Crîmscaia, cu privire la anularea dispoziției.

Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecător Ion Druță

judecătorii Mariana Pitic

Maria Ghervas

4