CASE OF LEONIDOV v. UKRAINE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of Article 6 - Right to a fair trial (Article 6 - Administrative proceedings;Article 6-1 - Access to court)
CASE OF LEONIDOV v. UKRAINE (CtEDO, 2022)
CAUZA CU PREZENTA SECȚIUNE A LEONIDOV v. UKRAINE (Declarația nr. 2064/12) HOTĂRÂREA STASBOURG 22 septembrie 2022 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Leonidov v. Ucraina, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A Cincea Secțiune), ședință în calitate de comitet compus din: Mārtićš Mits, Președintele, LÄtif Hüseynov, Mattias Guyomar, judecători, și Martina Keller, Registrul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nr. 2064/12) împotriva Ucrainei depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național ucrainean, dl Ivan Georgiyovych Leonidov („reclamantul”), la 30 decembrie 2011; hotărârea de a anunța cererea guvernului ucrainean („Guvernul”); observațiile părților; după ce a deliberat în particular la 3 februarie 2022, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la acea dată: INTRODUCȚIE Cererea se referă la plângerile reclamantului în temeiul art. 6 § 1 și 13 din Convenția și art. 1 din Protocolul nr. 1 pe care i-a fost refuzat accesul la o instanță de casă în ceea ce privește cererile sale privind drepturile sale de pensie. FACTE Reclamantul s-a născut în 1951 și locuiește în Mariupol. Reclamantul, care a fost acordat ajutor juridic, a fost reprezentat în fața Curții de către dl Y.L. Boychenko, avocat practicant la Strasbourg. De la 4 martie 1970 până la 15 septembrie 1997 reclamantul deține o varietate de posturi la Mariupol Industrial College. După retragere, el solicită autorităților de pensii să-i acorde o pensie în conformitate cu legislația aplicabilă angajaților educaționali („pensiune specială”). Autoritățile de pensii au refuzat să facă acest lucru. Ei au susținut că numai persoanele care lucrează în calitate de „angajați educaționali” timp de 25 de ani sau mai mult au dreptul la pensia specială și că, deși reclamantul a lucrat la colegiu timp de peste 25 de ani, unele dintre pozițiile pe care le deținea nu se încadrează în categoria de „angajat educațional”. La 7 noiembrie 2007, Curtea locală Zhovtnevyy din Mariupol a permis cererea reclamantului. La 21 martie 2008, Curtea administrativă de apel Donetsk a susținut hotărârea menționată anterior. În urma unui recurs asupra punctelor de drept depuse de autoritățile de pensii, la 16 iunie 2009, Curtea Administrativă Superioră a anulat hotărârile menționate mai sus și a trimis cazul reclamantului în fața instanței de primă instanță pentru o examinare proaspătă. La 31 august 2009, Curtea Locală Zhovtnevyy din Mariupol a permis cererea reclamantului. La 18 februarie 2010 au fost adoptate modificări legislative care specificau că cazurile legate de pensii ar trebui examinate de instanțe civile și că apelurile privind punctele de drept referitoare la aceste aspecte ar trebui examinate de Curtea Supremă ca instanță de casă. Textul legii menționează că aceasta intră în vigoare în ziua în care aceasta va fi publicată oficial. Potrivit informațiilor din baza de date legislativă oficială a Parlamentului Ucrainean ( www.rada.gov.ua ), legea a intrat în vigoare la 10 martie 2010. După apelul autorităților de pensii, la 4 martie 2010, Curtea Administrativă de Apel Donetsk a anulat hotărârea din 31 august 2009 și a respins cererea reclamantului. În partea operativă a deciziei, instanța a declarat că un recurs privind punctele de drept ar putea fi depus la Curtea Administrativă Superioră în termen de o lună de la data în care a fost pronunțată decizia. 10. La 4 aprilie 2010, reclamantul a apelat asupra punctelor de drept la Curtea de Administrație Superioră. La 16 aprilie 2010, Curtea de Administrație Superioră a refuzat să examineze recursul reclamantului asupra punctelor de drept. Reclamantul a prezentat recursul după intrarea în vigoare a legii din 18 februarie 2010 și, din acest motiv, recursul său a scăzut să fie examinat de Curtea Supremă. În septembrie 2010, reclamantul și-a interzis recursul asupra punctelor de drept la Curtea Supremă. 13. În decembrie 2010 a fost adoptată o nouă lege care a precizat că litigiile legate de pensii intră sub jurisdicția instanțelor administrative și că apelurile privind punctele de drept referitoare la aceste chestiuni ar trebui să fie examinate de Curtea Administrativă Superioră ca instanță de cassare. La 21 ianuarie 2011, Curtea Supremă a transmis recursul reclamantului cu privire la punctele de drept la Curtea Administrativă Superioră, referindu-se la legislația din decembrie 2010. La 19 septembrie 2011, Curtea Administrativă Superioră a refuzat să examineze recursul reclamantului în privința punctelor de drept, raționând că, la 16 aprilie 2010, a refuzat deja să invoce proceduri de cassare.Decizia din 19 septembrie 2011 a fost finală și nu supusă unei apeluri suplimentare. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 6 § 1 și al articolului 13 din Convenție că instanța internă nu a examinat meritele cererii sale, privand-o astfel de dreptul de acces la o instanță. 17. Dispozițiile relevante ale Convenției se citesc, în măsura în care este cazul, după cum urmează: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ... fiecare are dreptul la o audiere echitabilă ... de [a] ... tribunal ...” art. 13 „Toată persoana a căror drepturi și libertăți sunt încălcate în [convenția] are un remediu eficace în fața unei autorități naționale, în ciuda faptului că încălcarea a fost comisă de persoane care acționează în calitate oficială.” 18. Guvernul a afirmat că, spre deosebire de Tserkva Sela Sosulivka c. Ucraina (nr. 37878/02, 28 februarie 2008), în cazul în care Curtea a constatat o încălcare a dreptului reclamantului la o instanță, în cazul în care acuzațiile reclamantului au fost examinate cu privire la fondul lor de către instanțele de primă instanță și de recurs. Acestea au fost, de asemenea, examinate de Curtea Administrativă Superioră, care și-a pronunțat hotărârea la 16 iunie 2009. Reclamantul și-a prezentat în mod înșelat apelul asupra punctelor de drept împotriva hotărârii din 4 martie 2010 cu Curtea Administrativă Superioră în loc să îl depună în fața Curții Supreme și, prin urmare, instanța de casă nu a putut examina apelul său împotriva deciziei respective. 19. Reclamantul nu este de acord. 20. Curtea constată că observațiile părților sunt strâns legate de fondul acestei plângeri, adunând-le în fond. Curtea constată că prezenta parte a cererii nu este nici vădit nefondată, nici inadmisibilă pentru alte motive enumerate la art. 35 din Convenție. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Reclamantul își menținea plângerile. 22. Guvernul nu a prezentat observații cu privire la fondul prezentei părți ale cererii. 23. Curtea reiterează că art. 6 din Convenție nu obligă statele contractante să creeze instanțe de recurs sau de cassare. Cu toate acestea, în cazul în care există astfel de instanțe, trebuie respectate garanțiile prevăzute la art. 6, de exemplu, în ceea ce privește garantarea unui drept eficace de acces la instanțe pentru determinarea drepturilor și obligațiilor lor civile (a se vedea Zubac c. Croația) [GC], nr. 40160/12, § 80, 5 aprilie 2018, precum și jurisprudența citată în respectiva jurisprudență). 24. Curtea constată că, la 4 martie 2010, Curtea Administrativă de Apel Donetsk a arătat reclamantului că ar putea apela la Curtea Administrativă Superioră. Această afirmație a fost bazată pe legislația aplicabilă la momentul material. La 10 martie 2010, o nouă lege a intrat în vigoare, care prevede că cauza reclamantului a scăzut să fie examinată de Curtea Supremă ca instanță de cassare. Rezultă că apelul reclamantului asupra punctelor de drept depuse la 4 aprilie 2010 a trebuit să fie depus la Curtea Supremă și nu la Curtea Administrativă Superioră. Ulterior, reclamantul și-a retras recursul asupra punctelor de drept cu Curtea Supremă, în conformitate cu legea din 18 februarie 2010 (a se vedea punctul 12 mai sus). La scurt timp după aceea, a fost introdusă o nouă legislație care prevede că recursul reclamantului asupra punctelor de drept trebuia să fie examinat de Curtea Administrativă Superioră. Prin urmare, Curtea Supremă a trimis apelul reclamantului la Curtea Administrativă Superioră pentru examinare (a se vedea punctul 14 de mai sus). 25. Curtea remarcă că atunci când Curtea Administrativă Superioră pentru a doua oară (a se vedea punctul 15 mai sus) a examinat recursul reclamantului privind punctele de drept împotriva hotărârii din 4 martie 2010, legislația în vigoare în acel moment, cu condiția ca această instanță să fie competentă să examineze apelurile privind punctele de drept depuse în litigiile legate de pensii. Cu toate acestea, Curtea de Administrație Superioră a refuzat să examineze recursul reclamantului, referindu-se la decizia sa anterioară (a se vedea punctul 11 de mai sus), care se bazează pe o legislație complet diferită și care nu mai era în vigoare. Septembrie 2011 nu s-a bazat pe un raționament adecvat și că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție (dreapta de acces la o instanță). Curtea consideră, de asemenea, că nu este necesar să se examineze aceeași plângere, de asemenea, în temeiul articolului 13 din Convenție. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția privind o ingerință în drepturile sale de proprietate din cauza refuzului instanțelor interne de a examina meritele cererii sale. 27. Dispoziția relevantă a Convenției se citește, în măsura în care este cazul, după cum urmează: art. 1 din Protocolul nr. 1 „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânzile generale sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” 28. Guvernul a susținut că această plângere a fost incompatibilă ratione materiae cu dispozițiile Convenției deoarece, în temeiul legislației în vigoare, reclamantul nu a avut dreptul la pensia pe care a solicitat-o și, în plus, pentru că instanța de casă nu a fost competentă să reexamineze faptele stabilite de instanțele inferioare; prin urmare, nu ar fi putut să-și revizuiască concluziile că reclamantul nu are dreptul la pensia pe care a susținut-o. 30. Curtea constată că plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 este direct legată de cea examinată în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție. Având în vedere concluziile sale în temeiul articolului respectiv, Curtea consideră că nu poate specula în ceea ce ar fi fost situația în cazul în care reclamantul a avut acces eficient la o instanță. În consecință, nu este necesar să se declare dacă reclamantul a avut o posesie în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 și cu privire la admisibilitatea și meritul plângerii bazate pe acest articol (a se vedea mutatis mutandis Glod v. România , nr. 41134/98 , § 46, 16 septembrie 2003). 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale, și în cazul în care dreptul intern al Înaltei Parte contractante în cauză permite numai repararea parțială, Curtea oferă, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” 32. Reclamantul a solicitat 12,768 euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciu material (cantitatea pensiei speciale la care, potrivit reclamantului, are dreptul) și 3,000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. 33. Guvernul a contestat aceste cereri. 34. Având în vedere concluziile sale în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1, Curtea consideră că cererea reclamantului privind prejudiciu material trebuie respinsă. Pe de altă parte, hotărârea pe o bază echitabilă, acordă reclamantului 3000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale, plus orice impozit care poate fi impugnabil pe această sumă. 35. Curtea consideră oportună faptul că rata dobânzii implicite ar trebui să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale. că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție; susține că nu este necesară examinarea plângerii în temeiul articolului 13 din Convenție; susține că nu este necesară examinarea plângerii în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție; deține litera (a) că statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, 3000 EUR (3 mii de euro), care urmează să fie convertit în moneda națională la rata aplicabilă la data decontare, plus orice impozit care poate fi taxabil; (b) că, de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontare, dobânzile simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru satisfacție echitabilă. Adoptat în limba engleză, și notificat în scris la 22 septembrie 2022, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Martina Keller Mārtiš Președintele adjunct al grefierului Mits