3ra-409/19 — excluderea concurentului electoral din campania electorala pentru alegerile parlamentare din 24.02.2019

3ra-409/19 — excluderea concurentului electoral din campania electorala pentru alegerile parlamentare din 24.02.2019 (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr.3ra-409/2019

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (E. Palanciuc)

D E C I Z I E

23 februarie 2019 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Valeriu Doagă

Tamara Chișca-Doneva

Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul declarat de Partidul Liberal,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Liberal

împotriva Comisiei Electorale Centrale, intervenient accesoriu Partidul Politic

„Șor” privind excluderea concurentului electoral din campania electorală pentru

alegerile parlamentare din 24 februarie 2019,

împotriva deciziei din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 20 februarie 2019 Partidul Liberal s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale, intervenient accesoriu Partidul

Politic „Șor” privind excluderea concurentului electoral din campania electorală

pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

În motivarea acțiunii a indicat că la 17 februarie 2019 Comisia Electorală

Centrală a emis hotărîrea nr.2345 cu privire la contestațiile nr.CEC-10AP/57 și

CEC-10AP/58 din 11 februarie 2019 ale lui Maxim Lebedinschi, reprezentantul cu

drept de vot consultativ al Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova” și contestația cu nr.CEC-10AP/72 din 14 februarie 2019 a Partidului

Liberal prin care a respins ca neîntemeiată și contestația nr.CEC-10AP/72 din 14

februarie 2019 a Partidului Liberal.

A menționat că Partidul Liberal a depus la Comisia Electorală Centrală

contestația/sesizarea înregistrată cu nr.CEC10AP/72 prin care a solicitat admiterea

contestației/sesizării, anunțarea organelor procuraturii și cele ale afacerilor interne

despre încălcările comise, precum și inițierea procedurii de excludere a Partidului

Politic „Șor” din campania electorală pentru alegerile parlamentare din 24

februarie 2019. Drept motiv a fost invocat faptul organizării de către concurentul

electoral Partidul Politic „Șor” la data de 12 februarie 2019 a unui concert electoral

în r-nul Glodeni, or. Glodeni, str. Decebal în cadrul căruia concurentul a împărțit

„sacoșe electorale” în care erau oferite ceasuri. Prețul declarat de concurent de 40

1

lei, care a fost prezentat inclusiv și în rapoartele către CEC, este unul extrem de

scăzut, ori la o simplă solicitare de ofertă a prețului pentru un astfel de dispozitiv

cel mai mic preț nu coboară sub 9 USD (aproximativ 153 MDL).

A susținut că, acest gen de acțiuni sunt în contradicție atât cu prevederile

Codului electoral și anume art. 41 alin. (5), care prevede că, „concurenților

electorali li se interzice să ofere alegătorilor bani, să le distribuie fără plată bunuri

materiale, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte acțiuni de binefacere, iar

alin. (6) stipulează că, prevederile alin. (5) nu se vor aplica în cazul cadourilor

simbolice, reprezentînd publicitate electorală sau politică, confecționate din

mijloace declarate de pe contul „Fond electoral”, care poartă simbolica

concurentului electoral și a căror valoare de piață nu depășește 2 unități

convenționale”, cât și constituie obiect al prevederilor Codului penal art.1811 alin.

(1), care prevede „oferirea sau darea de bani, bunuri, servicii ori de alte foloase în

scopul determinării alegătorului să își exercite sau să nu își exercite drepturile

electorale în cadrul alegerilor parlamentare, prezidențiale, locale ori în cadrul

referendumului”.

În asemenea circumstanțe, solicită excluderea concurentului electoral Partidul

Politic „Șor” din campania electorală pentru alegerile parlamentare din 24

februarie 2019.

Prin hotărîrea din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, cererea de

chemare în judecată depusă de Partidul Liberal împotriva Comisiei Electorale

Centrale, intervenient accesoriu Partidul Politic „Șor” privind excluderea

concurentului electoral din campania electorală pentru alegerile parlamentare din

24 februarie 2019, a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 22 februarie 2019, în termenul prevăzut de lege, Partidul Liberal a declarat

recurs împotriva hotărîrii din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând admiterea recursului, anularea hotărîrii Curții de Apel Chișinău și

emiterea unei hotărârii noi.

În motivarea recursului a indicat că la 12 februarie 2019 în r-nul Glodeni, or.

Glodeni, str.Decebal, a fost organizat un concert electoral de către Partidul Politic

„Șor”.

Dintr-un local din această zonă au ieșit mai mulți cetățeni de diferite vîrste cu

sacoșe electorale. La întrebarea ce este în sacoșe unii au fugit, iar o doamnă a

recunoscut că sunt ceasuri.

Consideră aceste fapte drept mită electorală prevăzută de art.1811 Cod penal.

A menționat că în urma examinării documentelor de procurare a bunurilor de

către Partidul Politic „Șor” a constatat și faptul că acesta a făcut cheltuieli pentru

campania electorală pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 fără să fi

deschis cont cu mențiunea fond electoral și înainte de termenul de înregistrare ca și

concurent electoral de către CEC a Partidului Politic „Șor”, astfel fiind încălcat art.

41 Codul Electoral.

Examinând recursul declarat, studiind materialele cauzei, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

menționează următoarele.

În conformitate cu art. 71 alin. (1), (5) Codul electoral, alegătorii și concurenții

electorali pot contesta acțiunile/inacțiunile și hotărîrile consiliilor și birourilor

electorale și acțiunile/inacțiunile concurenților electorali. Depunerea cererii în

2

instanța de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul electoral

ierarhic superior organului al cărui act se contestă, cu excepția contestațiilor

privind acțiunile/inacțiunile concurenților electorali, depuse direct în instanța de

judecată, și a contestațiilor ce se referă la exercitarea dreptului la vot sau la

administrarea alegerilor depuse la biroul electoral în ziua alegerilor.

Contestația va conține descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări,

probele, temeiul legal, cerințele contestatarului, semnătura și datele de identitate

ale persoanei care o depune. În cazul contestațiilor privind hotărîrile organelor

electorale, sarcina probării legalității revine acestor organe.

În conformitate cu art. 72 alin. (1), (3), (4) Codul electoral, acțiunile/

inacțiunile și hotărîrile organelor electorale pot fi contestate la organul electoral

ierarhic superior, iar acțiunile/inacțiunile concurenților electorali – direct în

instanța de judecată, în termen de 3 zile calendaristice de la data săvîrșirii

acțiunii/identificării inacțiunii sau adoptării hotărîrii. Termenul de depunere se

calculează începînd cu ziua următoare zilei în care a fost săvîrșită acțiunea, a fost

identificată inacțiunea sau a fost adoptată hotărîrea.

Contestațiile privind acțiunile și hotărîrile Comisiei Electorale Centrale și ale

Consiliului Coordonator al Audiovizualului se depun, fără respectarea procedurii

prealabile, la Curtea de Apel Chișinău în termen de 3 zile calendaristice de la data

săvîrșirii acțiunii sau adoptării hotărîrii.

Contestația concurentului electoral nu poate fi depusă de către membrul

organului electoral respectiv, dar poate fi depusă de reprezentantul concurentului

electoral în organul electoral respectiv sau de o persoană împuternicită de

concurentul electoral prin procură.

Conform art.74 alin. (1), (6) Codul electoral, instanța de judecată adoptă și

pronunță hotărîrea în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă și ale

Legii contenciosului administrativ.

Împotriva hotărîrii instanței de judecată poate fi depus un apel în termen de o

zi de la pronunțare, iar împotriva deciziei instanței de apel – un recurs în termen de

o zi de la pronunțare.

Din materialele dosarului rezultă că, Curtea de Apel Chișinău a pronunțat

hotărîrea la 21 februarie 2019, iar recursul a fost declarat la data de 22 februarie

2019.

Prin urmare, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a

declarat în termen recursul împotriva hotărîrii din 21 februarie 2019 a Curții de

Apel Chișinău.

La 23 februarie 2019, Partidul Politic „Șor” și Comisia Electorală Centrală au

depus referință la cererea de recurs, solicitînd respingerea recursului declarat de

recurentul Partidul Liberal împotriva hotărîrii din 21 februarie 2019 a Curții de

Apel Chișinău ca fiind neîntemeiat.

Verificând legalitatea hotărârii contestate în raport cu criticile formulate în

recurs, materialele cauzei și prevederile legale, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul

declarat de Partidul Liberal neîntemeiat și care urmează să fie respins din

următoarele considerente.

3

În conformitate cu art. 73 alin. (7) Cod electoral, contestațiile depuse la

instanțele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de

procedură civilă și ale Legii contenciosului administrativ.

Conform art. 30 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000, recursul se judecă în condițiile Codului de procedură civilă.

Prin prisma art. 442 alin. (1) al Codului de procedură civilă, judecînd recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 445 alin. (1), lit.a) Cod de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină decizia

instanței de apel și, după caz, hotărîrea primei instanțe, precum și încheierile

atacate cu recurs.

În prezenta cauză, Partidul Liberal a înaintat la Curtea de Apel Chișinău

prezenta acțiune împotriva Comisiei Electorale Centrale prin care a solicitat

excluderea concurentului electoral Partidul Politic „Șor” din campania electorală

pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Drept temei s-a invocat faptul organizării de către concurentul electoral Partidul

Politic „Șor” la data de 12 februarie 2019 a unui concert electoral în r-nul Glodeni,

or.Glodeni, str.Decebal în cadrul căruia concurentul a împărțit „sacoșe electorale”

în care erau oferite ceasuri, astfel fiind încălcat art. 41 Codul electoral.

Prin hotărârea din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea s-a

respins ca fiind neîntemeiată.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră juste concluziile primei instanțe din considerentele

ce urmează.

Conform art. 26 Codul electoral, în perioada electorală, Comisia Electorală

Centrală are următoarele atribuții:

a) coordonează activitatea tuturor organelor electorale în vederea pregătirii și

desfășurării alegerilor în condițiile prezentului cod;

b) supraveghează executarea prevederilor prezentului cod și ale altor legi care

conțin dispoziții referitoare la desfășurarea alegerilor;

c) constituie circumscripțiile electorale și consiliile electorale de circumscripție

și supraveghează activitatea acestor consilii;

d) în baza datelor prezentate de Ministerul Justiției, publică lista partidelor și

altor organizații social-politice care au dreptul de a participa la alegeri,

înregistrează candidații și persoanele de încredere ale acestora în cazul alegerilor

parlamentare și prezidențiale;

e) distribuie mijloacele financiare prevăzute pentru desfășurarea alegerilor;

verifică asigurarea consiliilor și birourilor electorale cu localuri, cu mijloace de

transport și de telecomunicație, examinează alte chestiuni ce țin de asigurarea

tehnico-materială a alegerilor;

f) stabilește modelul buletinelor de vot, al listei electorale de bază, al listei

suplimentare și al celei pentru votarea la locul aflării, al proceselor-verbale ale

ședințelor consiliilor și birourilor electorale, al declarației cu privire la venituri și

proprietate a candidaților și al altor acte ce țin de desfășurarea alegerilor, precum și

modelul urnelor de vot și cel al ștampilelor consiliilor și birourilor electorale;

4

g) examinează comunicările autorităților publice în probleme ce țin de

pregătirea și desfășurarea alegerilor;

h) soluționează chestiuni privind modul de participare la alegeri a cetățenilor

care în ziua votării se află în afara teritoriului țării;

i) asigură monitorizarea respectării principiului egalității între femei și bărbați

în campania electorală pentru alegeri parlamentare și pentru alegeri locale;

j) face bilanțul alegerilor în întreaga țară și, după caz, prezintă Curții

Constituționale raportul cu privire la rezultatele alegerilor;

k) emite hotărîri referitoare la activitatea consiliilor electorale de

circumscripție și birourilor electorale ale secțiilor de votare, la procedurile

electorale, la modul de organizare și desfășurare a alegerilor și la chestiunile

tehnico-administrative;

l) asigură instruirea funcționarilor electorali și oferă alegătorilor informații

electorale prin intermediul mass-mediei și oricînd la cerere;

m) examinează cererile și contestațiile asupra hotărîrilor și acțiunilor consiliilor

electorale de circumscripție și birourilor electorale ale secțiilor de votare, adoptă

hotărîri executorii pe marginea lor;

n) decide degrevarea de atribuțiile de la locul de muncă permanent a membrilor

consiliilor electorale pe perioada activității lor în componența acestora, determină

numărul de membri ai birourilor electorale care pot fi degrevați și termenul pentru

care sînt degrevați;

o) asigură efectuarea celui de al doilea tur de scrutin, a votării repetate, a

alegerilor anticipate, noi și parțiale, în condițiile prezentului cod;

p) adună informații privind prezentarea alegătorilor la votare, face totalurile

preliminare ale alegerilor și aduce la cunoștință publică rezultatele finale;

r) aplică sancțiunile prevăzute de prezentul cod pentru încălcarea legislației

electorale și a celei cu privire la finanțarea partidelor politice și a campaniilor

electorale.

Conform art. 75 alin. (2), alin. (5), alin. (6) Cod electoral, pentru încălcarea

legislației electorale, Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de

circumscripție poate aplica grupului de inițiativă sau concurenților electorali

următoarele sancțiuni:

a) avertisment;

b) anularea înregistrării grupului de inițiativă;

c) intentarea procesului contravențional conform legislației;

d) lipsirea de alocații de la bugetul de stat, ca sancțiune de bază sau

complementară;

e) solicitarea anulării înregistrării concurentului electoral.

Anularea înregistrării se aplică la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, iar

în cazul alegerilor locale – și la solicitarea consiliului electoral de circumscripție,

prin hotărîre judecătorească definitivă care constată:

a) folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare și materiale

nedeclarate sau depășirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul

electoral;

b) utilizarea de către concurentul electoral a mijloacelor financiare din

străinătate;

5

c) nesuspendarea din funcție de către candidatul care are această obligație. În

acest caz se anulează înregistrarea candidatului independent sau se exclude din

lista concurentului electoral candidatul respectiv;

d) încălcarea de către concurentul electoral a prevederilor art.52 alin.(3).

În cazurile prevăzute la alin.(5), Comisia Electorală Centrală sau consiliul

electoral de circumscripție adresează o cerere de anulare a înregistrării

concurentului electoral, prin adoptarea unei hotărîri în acest sens, Curții de Apel

Chișinău, în cazul alegerilor parlamentare și prezidențiale, sau instanței de judecată

în a cărei rază teritorială se află consiliul electoral respectiv, în cazul alegerilor

locale generale sau al alegerilor locale noi. Instanța de judecată va examina cererea

și va emite o hotărîre asupra acesteia în decursul a 5 zile, dar nu mai tîrziu de ziua

anterioară alegerilor.

Din conținutul normelor de drept citate se deduce că anularea înregistrării

concurentului electoral poate avea loc doar în cazurile expres prevăzute de lege.

În acest sens, instanța de recurs constată că prima instanță corect a apreciat că

situația invocată de contestatar nu se încadrează în cerințele legale ce

reglementează modalitatea de anulare a înregistrării concurentului electoral și

respectiv excluderea concurentului electoral din cursa electorală pentru alegerile

parlamentare din 24 februarie 2019 or, Codul electoral operează cu noțiunea de

anulare a înregistrării concurentului electoral din lista concurenților electorali

pentru situațiile menționate, însă doar la solicitarea organelor electorale, anume la

solicitarea Comisiei Electorale Centrale în cazul alegerilor parlamentare și

prezidențiale, iar în cazul alegerilor locale – și la solicitarea consiliului electoral de

circumscripție, prin hotărîre judecătorească definitivă.

La caz, Colegiul constată că Partidul Liberal contrar prevederilor legale a

înaintat prezenta acțiune împotriva unui pârât necorespunzător, iar pretențiile

înaintate nu se încadrează în temeiurile pentru anularea înregistrării unui concurent

electoral. Instanța de judecată poate să anuleze înregistrarea unui concurent

electoral numai în baza solicitării înaintate de Comisia Electorală Centrală, iar

exercitarea dreptului la adresare către instanță cu o asemenea cerere este

discreționară, la care comisia nu poate fi obligată.

În circumstanțele expuse, prin prisma normelor precizate și faptelor expuse,

instanța de recurs consideră corectă concluzia primei instanțe prin care s-a

considerat neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Liberal

împotriva Comisiei Electorale Centrale, intervenient accesoriu Partidul Politic

„Șor” privind excluderea concurentului electoral din campania electorală pentru

alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Instanța de fond a determinat corect circumstanțele, care au importanță pentru

soluționarea justă a pricinii, aplicând corect normele de drept material și

procedural.

Astfel, din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de

a respinge recursul și de a menține hotărîrea din 21 februarie 2019 a Curții de Apel

Chișinău.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a), art. 445 alin. (3) Cod de procedură

civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție

6

d e c i d e :

Se respinge recursul declarat de către Partidul Liberal.

Se menține hotărîrea din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Partidul

Liberal împotriva Comisiei Electorale Centrale, intervenient accesoriu Partidul

Politic „Șor” privind excluderea concurentului electoral din campania electorală

pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Valeriu Doagă

Tamara Chișca-Doneva

Nina Vascan

Victor Burduh

7