3ra-1626/18 — anularea actului administrativ

3ra-1626/18 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosar nr. 3ra-1626/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (jud. P.Harmaniuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. M.Guzun, A.Malîi, L.Pruteanu)

Î N C H E I E R E

19 decembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Nina Vascan

Tamara Chișca-Doneva

examinând admisibilitatea recursului declarat de Uniunea Națională a

Executorilor Judecătorești,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către executorul

judecătoresc Alexandru Tcacenco împotriva Colegiului Disciplinar al Executorilor

Judecătorești de pe lângă Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești cu privire

la anularea actului administrativ,

împotriva deciziei din 14 august 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul declarat de Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești și s-a

menținut hotărârea din 22 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

c o n s t a t ă:

La 23 februarie 2018, executorul judecătoresc Alexandru Tcacenco,

reprezentat de avocatul Alexandru Bargan a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Colegiului Disciplinar al Executorilor Judecătorești de pe lângă Uniunea

Națională a Executorilor Judecătorești cu privire la anularea actului administrativ.

(vol. I, f.d. 4-11)

În motivarea acțiunii reclamantul a menționat că, la 10 iulie 2017, în adresa

Colegiului Disciplinar al Executorilor Judecătorești de pe lângă Uniunea Națională

a Executorilor Judecătorești a parvenit sesizarea Ministerului Justiției al RM în

care s-a menționat despre faptul că, la audiența administrației publice centrale

vizate, s-a prezentat Dumitru Moroz, care a invocat lezarea drepturilor sale în

procedura de executare a documentului executoriu aflat în gestiunea sa, și anume,

ce se referă la vânzarea la licitație a apartamentului nr. 13 amplasat în mun.

Chișinău, str. A. Șciusev 27, care îi aparține cu drept de proprietate comună în

devălmășie cu soția sa.

Reclamantul a susținut că, prin decizia Colegiului Disciplinar al Executorilor

Judecătorești de pe lângă Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești nr.

245/879Dfa din 15 decembrie 2017, s-a constatat abaterea disciplinară prevăzută

1

de alin. (2) art. 21 din Legea privind executorii judecătorești nr. 113 din 17 iunie

2010, comisă de către el și expusă în sesizarea nr. 245 din 10 iulie 2017, și anume,

b1 ) încălcare gravă sau sistematică a obligațiilor profesionale stabilite de lege; b2)

încălcarea modului și a termenelor de comunicare a actelor întocmite de executorul

judecătoresc părților în procedura de executare și/sau reprezentanților acestora,

neacordarea posibilității de a lua cunoștință sau de a efectua copii de pe materialele

din dosarul de executare; c) săvârșirea unor fapte care aduc atingere onoarei,

probității profesionale ori bunelor moravuri și f) încălcarea gravă Codului

deontologic, fiindu-i aplicată sancțiunea prevăzută de lit. d) alin. (1) art. 24 din

Legea privind executorii judecătorești nr. 113, sub formă de suspendare a activității

executorului judecătoresc pe un termen de 6 luni.

A considerat că, decizia Colegiului Disciplinar al Executorilor Judecătorești

din 15 decembrie 2017 este nefondată și pasibilă anulării, or, aceasta a fost emisă

cu încălcarea prezumției nevinovăției, dreptului la apărare și principiului

contradictorialității.

Reclamantul a afirmat că, sesizarea menționată urma să fie respinsă ca

inadmisibilă conform pct. 43 din Regulamentul de activitate al Colegiului

Disciplinar al Executorilor Judecătorești aprobat prin ordinul Ministerului Justiției

nr. 96 din 20 februarie 2017, or, dezacordul debitorului cu acțiunile executorului

judecătoresc se referă doar la vânzarea bunului imobil la licitație, iar prin

încheierea din 27 martie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central, demersul

executorului judecătoresc privind confirmarea procesului-verbal al licitației a fost

admis, încheierea fiind în vigoare până în prezent.

În drept și-a întemeiat acțiunea în baza art. 166 și 167 din Codul de procedură

civilă, art. 14, 16, 21, 22, 25 și 26 din Legea contenciosului administrativ nr. 793

din 10 februarie 2000, art. 6, 7, 8, 21, 211, 22, 23, 231 și 24 din Legea privind

executorii judecătorești nr. 113 din 17 iunie 2010 și punctele 30, 36, 41 – 47, 50 și

51 din Regulamentul de activitate al Colegiului disciplinar al executorilor

judecătorești aprobat prin ordinul Ministerului Justiției nr. 96 din 20 februarie

2017.

Executorul judecătoresc Alexandru Tcacenco, reprezentat de avocatul

Alexandru Bargan a solicitat anularea deciziei Colegiului Disciplinar al

Executorilor Judecătorești de pe lângă Uniunea Națională a Executorilor

Judecătorești nr. 245/879Dfa din 15 decembrie 2017.

Prin hotărârea din 22 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

s-a anulat ca fiind ilegală decizia Colegiului Disciplinar al Executorilor

Judecătorești de pe lângă Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești nr.

245/879Dfa din 15 decembrie 2017, prin care în acțiunile executorului

judecătoresc Alexandru Tcacenco a fost constatată abaterea disciplinară prevăzută

de art. 21 alin. (2) din Legea nr. 113 din 17 iunie 2010 privind executorii

judecătorești, cu aplicarea sancțiunii sub formă de suspendare a activității

executorului judecătoresc pe un termen de 6 luni. (vol.I, f.d. 185, 189-192)

La 29 martie 2018, Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești a declarat

apel nemotivat, iar la 18 iunie 2018 a depus apel motivat împotriva hotărârii din 22

martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani. (vol.I, f.d. 187, 209-213)

2

La 19 aprilie 2018, Dmitrii Moroz a declarat apel împotriva hotărârii din 22

martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani. (vol.I, f.d.188)

Prin încheierea din 19 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost restituită

cererea de apel declarată de către Dmitrii Moroz. (vol.I, f.d. 219-222)

Prin decizia din 14 august 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul declarat de Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești și a fost

menținută hotărârea din 22 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

(vol. II, f.d. 13-24)

Pentru a decide astfel, instanța de apel având în susținere prevederile art. 25

alin. (1) lit. b) din Legea contenciosului administrativ, art. 21 alin. (1) și (2) lit. b1),

b2), c) și f) și 24 alin. (1) lit. d) ale Legii privind executorii judecătorești nr. 113 din

17 iunie 2010, art. 136 alin. (1)-(3) Cod de executare (în vigoare la 19 septembrie

2016), pct. 42 și 43 din Regulamentul de activitate al Colegiului Disciplinar al

Executorilor Judecătorești aprobat prin ordinul Ministerului Justiției nr. 96 din 20

februarie 2017, a considerat întemeiată concluzia instanței de fond cu privire la

anularea deciziei Colegiului Disciplinar al Executorilor Judecătorești de pe lângă

Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești nr. 245/879Dfa din 15 decembrie

2017.

În acest sens, Colegiul a reținut că, obiectul sesizării lui Dmitrii Moroz se

rezumă la pretinsa lezare a drepturilor acestuia ce țin de vânzarea la licitație a

apartamentului nr. 13 amplasat în mun. Chișinău, str. A. Șciusev, 27 și

neinformarea despre acțiunile întreprinse în cadrul procedurii de executare. Astfel,

se constată o legătură cauzală incontestabilă între comunicarea actelor în procedura

de executare (actului de preluare a documentului executoriu nr. 020-882/2016 din

8 august 2016 și a actului de evaluare) și desfășurarea licitației privind vânzarea

bunului imobil (apartamentul la sol nr. XXXX amplasat în mun. Chișinău, str.

XXXX, număr cadastral XXXX) soldată cu întocmirea procesului-verbal al

licitației privind vânzarea bunului imobil nr. 020-878,879,881,882/16 din 19

septembrie 2016, fapt confirmat prin încheierea din 27 martie 2017 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Central.

Respectiv, instanța de apel a conchis că, circumstanțele comunicării actului de

preluare a documentului executoriu nr. 020-882/2016 din 8 august 2016 și a actului

de evaluare, au fost examinate de către instanța de judecată în cadrul dosarului cu

privire la confirmarea procesului-verbal cu privire la licitație și nu pot constitui

obiect al examinării separate de către Colegiul Disciplinar al Executorilor

Judecătorești de pe lângă Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești, după

cum se invocă în actul administrativ contestat și cum menționează reprezentanții

intimatei.

Mai mult, Curtea de Apel Chișinău a punctat că prima instanță justificat a

menționat că, Colegiul Disciplinar al Executorilor Judecătorești la examinarea

sesizării și-a depășit limitele atribuite de Regulamentul de activitate, examinând o

chestiune, care nu a constituit obiect al plângerii debitorului.

Pe cale de consecință, Colegiul a remarcat că, chestiunile și motivele ce

constituie obiectul plângerii, de fapt, sunt de competența instanței de judecată, fapt

care, conform Regulamentului de activitate al Colegiului Disciplinar pct. 43 lit. f)

3

constituia temei de inadmisibilitate a plângerii, nefiind luat în considerare și

respectat de Colegiul Disciplinar al Executorilor Judecătorești.

La 15 octombrie 2018, Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești a

declarat recurs împotriva deciziei din 14 august 2018 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea cererii de recurs, a invocat dezacordul cu decizia instanței de

apel și a hotărârii primei instanțe, considerându-le neîntemeiate și pasibile de a fi

casate.

Totodată, pledând pentru admiterea cererii de recurs, Uniunea Națională a

Executorilor Judecătorești a reiterat motivele de fapt și de drept invocate pe

parcursul examinării cauzei.

Suplimentar a menționat că, atât prima instanță, cât și instanța de apel au

reținut în mod eronat faptul că executorul judecătoresc Alexandru Tcacenco ar fi

prezentat dovada că a comunicat debitorului actul de preluare a procedurii de

executare, or, la materialele cauzei nu se atestă niciun înscris în sensul dat.

Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești a considerat că instanțele de

judecată ierarhic inferioare au interpretat eronat legea, și anume, prevederile art.

136 alin. (1)-(2) Cod de executare, or, din norma dată, reiese că instanța de

judecată constată doar legalitatea desfășurării licitației.

La fel, a relatat că instanțele de judecată eronat au constatat că există o

legătură cauzală indisolubilă între confirmarea procesului-verbal al licitației și

legalitatea acțiunilor executorului judecătoresc din procedura de executare, or,

obligația de comunicare a actelor, este o obligație separată care se sancționează în

mod individual în cazul neonorării acesteia.

Recurenta a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei din 14 august 2018

a Curții de Apel Chișinău și a hotărârii din 22 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani cu pronunțarea unei noi hotărâri, de respingere a cererii de

chemare în judecată depusă de către executorul judecătoresc, Alexandru Tcacenco.

Prin referința din 28 noiembrie 2018, executorul judecătoresc, Alexandru

Tcacenco, reprezentat de avocatul Alexandru Bargan a solicitat respingerea cererii

de recurs declarată de Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești.

În conformitate cu art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 14 august 2018, dar

date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurentă la dosar lipsesc.

Astfel, recursul declarat la 15 octombrie 2018, este în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de Uniunea Națională a

Executorilor Judecătorești în raport cu materialele cauzei civile, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate art. 439 alin. (3) Cod de procedură civilă, judecătorul raportor

verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și face un

raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin. (2).

4

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 22 martie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, s-a anulat ca fiind ilegală decizia

Colegiului Disciplinar al Executorilor Judecătorești de pe lângă Uniunea Națională

a Executorilor Judecătorești nr. 245/879Dfa din 15 decembrie 2017, prin care în

acțiunile executorului judecătoresc Alexandru Tcacenco a fost constatată abaterea

disciplinară prevăzută de art. 21 alin. (2) din Legea nr. 113 din 17 iunie 2010

privind executorii judecătorești, cu aplicarea sancțiunii sub formă de suspendare a

activității executorului judecătoresc pe un termen de 6 luni. (vol.I, f.d. 185, 189-

192)

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 29 martie 2018, Uniunea

Națională a Executorilor Judecătorești a declarat apel nemotivat, iar la 18 iunie

2018 a depus apel motivat împotriva hotărârii din 22 martie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Buiucani. (vol.I, f.d. 187, 209-213)

Colegiul civil și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, prin

decizia din 14 august 2018, a respins apelul declarat de Uniunea Națională a

Executorilor Judecătorești și a menținut hotărârea din 22 martie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani. (vol. II, f.d. 13-24)

La 15 octombrie 2018, Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești a

declarat recurs împotriva deciziei din 14 august 2018 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 429 alin. (1) Cod de procedură civilă, pot fi atacate cu

recurs deciziile pronunțate de curțile de apel în calitatea lor de instanțe de apel, cât

și hotărârile pronunțate de curțile de apel.

Art. 429 alin. (4) lit. c) Cod de procedură civilă, prevede că nu pot fi atacate

cu recurs deciziile emise de instanța de apel, fără drept de recurs.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție va lua act de faptul că la unele decizii judecătorești, pronunțate

în apel, a fost exclusă calea de atac – recursul.

Conform art. 24 alin. (7) din Legea nr. 113 din 7 iunie 2010 privind executorii

judecătorești, decizia Colegiului disciplinar poate fi contestată, fără a fi necesară

procedura prealabilă, în instanța de judecată în a cărei jurisdicție își are sediul

Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești, în termen de 30 de zile de la

comunicare, în modul prevăzut la art. 231 alin. (6). Hotărârea judecătorească se

contestă cu apel în condițiile Codului de procedură civilă. Deciziile instanței de

apel nu se supun recursului, fiind definitive și irevocabile de la pronunțare.

Raportând la caz, normele sus-citate, rezultă că decizia instanței de apel,

pronunțată pe marginea deciziei Colegiului disciplinar (art.24 alin. (7) din Legea

nr. 113 din 7 iunie 2010 privind executorii judecătorești), este fără drept de recurs.

În astfel de circumstanțe, instanța de recurs va trebui să considere

inadmisibilă cererea de recurs declarată împotriva acestor acte judecătorești, în

conformitate cu art. 433 lit. a1) Cod de procedură civilă.

Pe cale de consecință, instanța de judecată conchide că decizia nominalizată

nu poate fi contestată în procedură de recurs, iar completul de judecată nu este

competent de a examina cererea de recurs formulată de Uniunea Națională a

Executorilor Judecătorești.

5

În acest context și în lipsa unor împuterniciri exprese, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă

că soluția completului de judecată se limitează doar la dreptul de a considera

inadmisibil cererea de recurs.

În speță, completul de judecată notează că, deși dispozitivul deciziei din 14

august 2018 a Curții de Apel Chișinău prevede posibilitatea contestării cu recurs,

aceasta nu poate constitui temei pentru declararea recursului, în condițiile în care,

legislația în vigoare nu prevede o cale de atac a categoriei respective de decizie.

Având în vedere cele constatate și pentru a respecta certitudinea juridică și

buna administrare a justiției, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera

cererea de recurs declarată de Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești ca

inadmisibilă.

În conformitate cu art. 270, art. 424 alin. (1), art. 429 alin. (1) Cod de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești, se

consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Nina Vascan

Tamara Chișca-Doneva

6