3ra-1405/18 — incasarea pensiei

3ra-1405/18 — incasarea pensiei (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-1405/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (jud. N. Pasecinic)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Panov, L. Pruteanu, V. Cotorobai)

DECIZIE

14 noiembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

examinând recursul declarat de Raisa Melnicenco,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Raisa Melnicenco

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Buiucani cu privire la încasarea pensiei,

împotriva deciziei din 17 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 12 octombrie 2016, Raisa Melnicenco a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Buiucani solicitând încasarea de la Casa Națională

de Asigurări Sociale a Republicii Moldova a sumei pensiei pentru perioada 11 iunie

2009-23 martie 2012.

În motivarea acțiunii, reclamanta a invocat că la 23 martie 2015 s-a adresat la

Casa Teritorială de Asigurări Sociale Buiucani, mun. Chișinău cu o cerere prin care

a solicitat reluarea achitării pensiei începând cu 11 iunie 2009 până la 23 martie

Republicii Moldova a obligat-o să recunoască prin prezenta cerere că pensia stabilită

începând cu 11 iunie 2009 nu a primit-o din vina sa. De fapt, beneficiind de situația

de serviciu, Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova i-a cauzat

impedimente în primirea banilor la oficiul poștal. Pensia i-a fost stabilită începând

cu 11 iunie 2009, însă a fost tăinuit acest fapt față de ea-reclamanta și de instanțe

prin decizia din 19 august 2009 de refuz în stabilirea pensiei. Această decizie de

numire a pensiei a fost contestată și prin hotărârea din 27 mai 2010 a Curții de Apel

Chișinău și prin decizia din 24 noiembrie 2010 a Curții Supreme de Justiție a fost

menținută.

Reclamanta a menționat că în februarie 2012 s-a adresat cu cerere de chemare

în judecată despre eliberarea informației despre data emiterii deciziei privind

stabilirea pensiei și instanța a constatat conform datelor prezentate de Casa Națională

de Asigurări Sociale a Republicii Moldova că pensia a fost stabilită prin decizia nr.

1

93 din 01 iulie 2009. Rezultând din cele expuse, Casa Națională de Asigurări Sociale

a Republicii Moldova în instanțele de judecată, începând cu 11 iunie 2009 până la

24 noiembrie 2010 a insistat asupra valabilității deciziei din 19 august 2009 de refuz

în numirea pensiei. În legătură cu intrarea în vigoare a deciziei din 24 noiembrie

2010 a Curții Supreme de Justiție, s-a adresat repetat către Casa Teritorială de

Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun. Chișinău, cu solicitarea de a-i stabili pensia,

adică îndeplinea recomandărilor instanțelor judiciare. Casa Națională de Asigurări

Sociale a Republicii Moldova i-a comunicat că nu i-a fost refuzat niciodată în

stabilirea pensiei și că decizia din 19 august 2009 nici nu există și a insistat că decizia

privind stabilirea pensiei a fost emisă la data de 01 iulie 2010, cu remiterea banilor

oficiului poștal, dar la discreția sa nu i-a primit. Având în vedere că Casa Națională

de Asigurări Sociale a Republicii Moldova i-a refuzat în eliberarea deciziei de

stabilire a pensiei începând cu 11 iunie 2009, însă i-au apărut dubii referitor la data

emiterii, s-a adresat cu cerere de chemare în judecată în baza Legii privind accesul

la informație și instanța a stabilit la 15 martie 2012 că pensia a fost numită în baza

deciziei nr. 93 din 01 iulie 2009. Totodată, a indicat că începând cu 11 aprilie 2011,

Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova i-a creat impedimente la

primirea pensiei, prin emiterea deciziei de suspendare în achitarea pensiei. Această

decizie a fost emisă până la expirarea a termenului de șase luni din ziua în care ar fi

putut afla în principiu despre stabilirea pensiei, adică decizia din 11 aprilie 2011 a

fost emisă peste un termen de patru luni și 13 zile din data emiterii deciziei din 24

noiembrie 2010 a Curții Supreme de Justiție, ceea ce contravine Hotărârii de Guvern

din 2006 privind modul de stabilire a pensiei.

Reclamanta a afirmat că s-a adresat la 15 martie 2011 către Casa Teritorială de

Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun.Chișinău cu cerere de stabilire a pensiei, dar

i s-a refuzat în înregistrarea acesteia. În aprilie 2011 s-a adresat către Ministerul

Muncii, solicitând intermedierea în depunerea cererii. Cererea a fost readresată

Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova și în mai 2011 i-a fost

refuzat în primirea cererii. Or, a solicitat acceptarea cererii întru executarea deciziei

din 24 noiembrie 2010 a Curții Supreme de Justiție, însă Casa Națională de Asigurări

Sociale a Republicii Moldova a indicat că ar fi solicitat primirea cererii pentru

examinare în ordine de revizuire a cererii. Casa Națională de Asigurări Sociale a

Republicii Moldova refuzându-i în depunerea cererii de stabilire de plată a pensiei,

cum i-a recomandat Curtea Supremă de Justiție, a emis decizia de suspendare de

plată a pensiei, însă a tăinuit-o. Despre această decizie a aflat din decizia din 15

martie 2012 a Curții de Apel Chișinău emisă la cererea de chemare în judecată în

baza Legii privind accesul la informație, care a recepționat-o mai târziu. Copia

deciziei de suspendare a pensiei, Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii

Moldova i-a eliberat-o în luna mai, anul 2014. Astfel, a fost nevoită de a depune

cerere de reluare a plății pensiei și Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect.

Buiucani, mun.Chișinău a emis decizie de achitare a pensiei pentru trei ani

retroactiv, începând cu 23 mai 2015, făcând referire la Hotărârea de Guvern din

ziua în care a devenit cunoscută o anumită circumstanță. Concomitent a precizat că

decizia din 15 martie 2012 a fost emisă în lipsa sa și a recepționat-o în februarie

2013, iar traducerea acesteia mai târziu. Din momentul când a aflat despre data

2

stabilirii pensiei începând cu 11 iunie 2009, are dreptul de a pretinde achitarea pentru

o perioada de trei ani.

Reclamanta a precizat că a respectat procedura prealabilă sesizării instanței de

judecată prin contestarea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect.

Buiucani, mun.Chișinău la 11 iulie 2016 și la 09 august 2016 a primit răspunsul

Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova. Astfel, la 09 septembrie

2016 s-a adresat în instanța de judecată cu cerere, fiindu-i restituită pentru

nerespectarea prevederilor art. 170 Cod de procedură civilă, în legătură cu ce a

solicitat prelungirea termenului de depunere a cererii de chemare în judecată

rezultând din respectarea procedurii prealabile prin depunerea cererii la 11 iulie 2016

către Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova.

La 21 martie 2017, Raisa Melnicenco a depus cerere de concretizare prin care

a solicitat încasarea de la Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova,

Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun.Chișinău, a sumei pensiei

pentru perioada 11 iunie 2009-27 martie 2012.

La 09 august 2017, în cadrul ședinței de judecată, Raisa Melnicenco a prezentat

calculul sumei pensiei ce urmează a fi încasată pentru perioada 16 februarie 2009-

28 martie 2012 și anume suma de 42280 de lei.

Prin hotărârea din 09 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, s-a

respins ca fiind depusă peste termen și neîntemeiată cererea de chemare în judecată

depusă de Raisa Melnicenco împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale a

Republicii Moldova, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Buiucani, mun.Chișinău

cu privire la încasarea în mod silit a pensiei pentru perioada 16 februarie 2009-28

martie 2012 în sumă de 42280 de lei.

Prin decizia din 17 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

declarat de Raisa Melnicenco și s-a menținut hotărârea din 09 august 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

La 15 august 2018, Raisa Melnicenco a declarat recurs împotriva deciziei din

17 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău solicitând casarea acesteia și a hotărârii

primei instanțe din 09 august 2017.

În motivarea recursului s-a invocat că prima instanța a menținut decizia Casei

Naționale de Asigurări Sociale despre achitarea datoriei la pensie la cererea de

reluare din 27 martie 2015 doar pentru un termen de trei ani retroactiv, adică pentru

perioada 27 martie 2015-27 martie 2012 în baza Hotărârii de Guvern din 2006.

Recurenta a indicat că instanța de apel nu este legată de motivele apelului

privind legalitatea hotărârii primei instanțe, ci este obligată să verifice legalitatea

hotărârii în întregul ei. Totodată, a menționat că instanța de apel a admis încălcări la

adoptarea deciziei, deoarece în caz de divergențe între legislația națională și ce

internațională, se aplică prevederile celei internaționale.

Recurenta a afirmat că nu este de acord cu refuzul instanței de a anula decizia

de suspendare de plată a pensiei din 01 aprilie 2011, deoarece omiterea termenului

de trei ani a fost stabilit conform art. 267 Cod civil. Pentru a fi soluționată chestiunea

privind respectarea termenilor procesuali, urmează a fi aplicate prevederile legii

speciale și anume art. 10 al Legii privind pensiile de asigurări sociale de stat,

conform căruia poate solicita pensia oricând. Aplicarea eronată a prevederilor legale

referitor la termenele de prescripție a dus la menținerea în vigoare a deciziei din 11

aprilie 2011, emisă contrar prevederilor Hotărârii de Guvern din anul 2006. În

3

rezultatul suspendării de plată a pensiei, au fost încălcate prevederile art. 46, art.47

din Constituția RM. Concomitent, a precizat că, de fapt, a solicitat prelungirea

termenului cu indicarea motivelor.

În conformitate cu prevederile art. 434 alin.(1) Cod de procedură civilă,

recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei

integrale, dacă legea nu prevede altfel.

Decizia instanței de apel a fost adoptată la 17 mai 2018, iar Raisa Melnicenco

a declarat recurs la 15 august 2018.

Materialele cauzei atestă că decizia contestată a fost recepționată de către

recurentă la 25 iunie 2018, conform semnăturii aplicate pe recipisă (f.d.162). Astfel,

recursul declarat la 15 august 2018 este în termen.

În conformitate cu art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

Prin încheierea din 31 octombrie 2018 a Curții Supreme de Justiție completul

din 3 judecători a considerat recursul admisibil și a decis examinarea acestuia în fond

de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Cod de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma argumentelor

invocate și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile la soluționarea speței date, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va admite recursul

declarat de Raisa Melnicenco și va casa decizia instanței de apel și hotărârea primei

instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere parțială a acțiunii, din

următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Cod de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau

parțial decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă

hotărâre.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) Cod de procedură civilă, se consideră că

normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care

instanța judecătorească: b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, săvârșirea altor

încălcări decît cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar

în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită

a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de

către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au

dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform art. 14 alin. (1), (2) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din

10 februarie 2000, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său,

recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabilă,

autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului,

4

revocarea, în tot sau în parte, a acestuia, în cazul în care legea nu dispune altfel. În

cazul în care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabilă poate

fi adresată, la alegerea petiționarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic

superior dacă legislația nu prevede altfel.

Instanțele ierarhic inferioare, conform materialelor cauzei, au constatat că

Raisa Melnicenco la 11 iulie 2016 a depus cerere către Casa Națională de Asigurări

Sociale a Republicii Moldova prin care a solicitat anularea deciziei Casei Teritoriale

de Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun.Chișinău, emisă în rezultatul examinării

cererii din 25 martie 2015 de reluare a achitării pensiei, achitarea pensiei integral

începând 11 iunie 2009 până la data de 25 martie 2015, cu excluderea sumei achitate

pentru perioada 25 martie 2012-25 martie 2015, recunoașterea ca fiind nulă a

deciziei de stabilire a pensiei din 19 august 2009 și anularea deciziei de suspendare

a achitării pensiei din 11 aprilie 2011 (f.d.23-25).

Conform art. 16 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut

de lege, printr-un act administrativ și nu este mulțumită de răspunsul primit la

cererea prealabilă sau nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege, este

în drept să sesizeze instanța de contencios administrativ competentă pentru anularea,

în tot sau în parte, a actului respectiv și repararea pagubei cauzate.

Prin răspunsul nr. M-864/16 din 09 august 2016, Casa Națională de Asigurări

Sociale a Republicii Moldova, cu referire la prevederile art. 31, stabilirea pensiei,

art. 32, termenele de acordare a dreptului la pensie din Legea privind pensiile de

asigurări sociale de stat nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, titlul legii în redacția

în vigoare la data examinării cererii, a comunicat Raisei Melnicenco precum că în

legătură cu faptul că buletinul de identitate a fost prezentat Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun.Chișinău la 11 iunie 2009, din aceasta dată

urmează a fi stabilită pensia pentru vârstă. La fel, s-a indicat că în contextul

prevederilor pct. 20 din Hotărârea de Guvern nr. nr. 929 din 15 august 2006 pentru

aprobarea Regulamentului privind modul de plată a pensiilor stabilite în sistemul

public de pensii și alocațiilor sociale de stat, în redacția în vigoare la data examinării

cererii, plata pensiei stabilite, dar neîncasate pe o perioadă de 6 luni de către

beneficiar se suspendă. Plata pensiei se reia din luna în care beneficiarul a depus

cererea și actele ce îi atestă identitatea, aceasta fiind achitată retroactiv pe o perioadă

de cel mult 3 ani anteriori datei solicitării, dar nu mai devreme de data suspendării.

Drept urmare al adresării la 27 martie 2015 către Casa Teritorială de Asigurări

Sociale sect. Buiucani, mun.Chișinău, de reluare în achitarea pensiei, în baza art. 35

din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat nr. 156-XIV din 14 octombrie

1998, pensia a fost achitată retroactiv din data adresării, începând cu 27 martie 2012.

Totodată, s-a indicat că în prezent plata pensiei se efectuează regulat prin intermediul

oficiului poștal nr. 71 (f.d.26-27).

Prin răspunsul nr. M-1148/16 din 27 septembrie 2016, Casa Națională de

Asigurări Sociale a Republicii Moldova, la adresarea repetată a Raisei Melnicenco

i-a comunicat că răspunsuri detaliate au fost oferite de către Casa Națională de

Asigurări Sociale a Republicii Moldova prin scrisorile nr. Aud-109/127-16 din 28

iulie 2016 și nr. M-864/16 din 09 august 2016. Concomitent, s-a precizat că

beneficiază de pensie pentru limita de vârstă începând cu 11 iunie 2009 pentru

stagiul de 23 de ani, 11 luni și 03 zile (f.d.28).

5

Conform art. 17 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000, cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ sau

recunoașterea dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30 de zile, în cazul în

care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la: a) data primirii răspunsului la

cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluționarea

acesteia; b) data comunicării refuzului de soluționare a unei cereri prin care se

solicită recunoașterea dreptului pretins sau data expirării termenului prevăzut de lege

pentru soluționarea unei astfel de cereri; c) data comunicării actului administrativ,

în cazul în care legea nu prevede procedura prealabilă.

Drept urmare, prin cererea de chemare în judecată depusă la 12 octombrie 2016,

cu concretizările ulterioare, reclamanta Raisa Melnicenco a pretins încasarea în mod

silit de la Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova a pensiei pentru

perioada 16 februarie 2009-28 martie 2012 în sumă de 42280 de lei.

Colegiul relevă că instanțele ierarhic inferioare cu aplicarea unor prevederi

legale declarate neconstituționale și interpretarea eronată a normelor de drept

material, prin hotărârea din 09 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

menținută prin decizia din 17 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, eronat au respins

ca fiind depusă peste termen și neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă

de Raisa Melnicenco împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii

Moldova, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Buiucani, mun.Chișinău cu privire

la încasarea în mod silit a pensiei pentru perioada 16 februarie 2009-28 martie 2012

în sumă de 42280 de lei.

Conform art. 47 alin. (2) din Constituția Republicii Moldova, cetățenii au

dreptul la asigurare în caz de: șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau în

celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistență, în urma unor împrejurări

independente de voința lor.

Conform art. 9 lit. a) al Legii privind sistemul public de pensii nr. 156 din 14

octombrie 1998, în sistemul public, se acordă pensie pentru limită de vârstă, or,

aceeași prevedere legală se conținea și în Legea privind pensiile de asigurări sociale

de stat nr. 156 din 14 octombrie 1998, în vigoare la data stabilirii pensiei Raisei

Melnicenco pentru limita de vârstă.

Conform art. 10 alin. (2) din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat

nr. 156 din 14 octombrie 1998, în vigoare la data stabilirii pensiei reclamantei,

dreptul la pensie se cuvine și poate fi solicitat de la data îndeplinirii condițiilor de

pensionare prevăzute de prezenta lege.

În conformitate cu art. 123 alin. (2) Cod de procedură civilă, faptele stabilite

printr-o hotărîre judecătorească irevocabilă într-o cauză civilă soluționată anterior în

instanță de drept comun sau în instanță specializată sunt obligatorii pentru instanța

care judecă cauza și nu se cer a fi dovedite din nou și nici nu pot fi contestate la

judecarea unei alte cauze civile la care participă aceleași persoane.

Astfel, din hotărârea din 15 martie 2012 a Curții de Apel Chișinău rezultă că

prin decizia nr.93 din 02 iulie 2009 a Casei Naționale de Asigurări Sociale a

Republicii Moldova, Raisei Melnicenco i-a fost stabilită pensie pentru limita de

vârstă în mărime de 651, 79 de lei, care a fost transferată la Oficiul Poștal MD 2071,

în raza domiciliului. Până la data de 30 aprilie 2010 pensia Raisei Melnicenco s-a

aflat la Oficiul Poștal, iar în luna mai, anul 2010 a fost restituită la contul Casei

Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova. La 01 iulie 2010 Casa

6

Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova a transferat la Oficiul Poștal

MD 2071 pensia restantă pentru perioada 11 iunie 2009-30 iunie 2010 în sumă de

8340,22 de lei și pentru luna iulie, anul 2010, suma de 679, 83 de lei, care, la fel, nu

a fost ridicată și în luna februarie, anul 2011, sumele au fost restituite la contul Casei

Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova. Drept urmare a restituirii

sumelor, la 11 aprilie 2011 a fost emisă decizia de suspendare a achitării pensiei

până la solicitarea acesteia (f.d.22).

Instanțele ierarhic inferioare cu referire la prevederile pct.20 din Hotărârea

Guvernului nr. 929 din 15 august 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind

modul de plată a pensiilor stabilite în sistemul public de pensii și alocațiilor sociale

de stat, au reținut că reclamantei i-a fost achitată pensia pentru o perioadă de trei ani,

începând cu 27 martie 2012 până la 27 martie 2015 inclusiv. În consecință, instanțele

inferioare au respins ca fiind depusă peste termen cerința reclamantei cu privire la

încasarea pensiei pentru perioada 16 februarie 2009-26 martie 2012, conform cererii

de chemare în judecată, iar referitor la plata pensiei pentru perioada 27 martie 2012-

28 martie 2012 ca neîntemeiată. Or, instanțele de judecată au relevat că Raisa

Melnicenco s-a adresat către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Buiucani,

mun.Chișinău, la 27 martie 2015 cu cerere de reluare a achitării pensiei.

Concomitent Colegiul remarcă că instanțele inferioare au reținut dispoziția

pct. 20 din Hotărârea Guvernului nr. 929 din 15 august 2006, în redacția în vigoare

la data solicitării de către Raisa Melnicenco a reluării achitării pensiei, 27 martie

2015, conform căreia plata pensiei stabilite, dar neîncasate pe o perioadă de 6 luni

de către beneficiar se suspendă. Plata pensiei se reia din luna în care beneficiarul a

depus cererea și actele ce confirmă dreptul său la plata pensiei, aceasta fiind achitată

retroactiv pe o perioadă de cel mult 3 ani anteriori datei solicitării, dar nu mai

devreme de data suspendării.

Conform pct. 20 din Hotărârea Guvernului nr. 929 din 15 august 2006, în

redacția în vigoare din 19 iulie 2016, plata pensiei stabilite, dar neîncasate pe o

perioadă de 6 luni de către beneficiar se suspendă. Plata pensiei se reia din luna în

care beneficiarul a depus cererea și actele ce îi atestă identitatea, aceasta fiind

achitată retroactiv din data suspendării.

Or, prin Hotărârea Curții Constituționale nr. 19 din 19 iulie 2016 privind

excepția de neconstituționalitate a unor prevederi din Legea nr. 156-XIV din 14

octombrie 1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat și Regulamentul privind

modul de plată a pensiilor stabilite în sistemul public de asigurări sociale de stat și

alocațiilor sociale de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.929 din 15 august

2006 (plata retroactivă a pensiei) (sesizarea nr.67g/2016), s-a declarat

neconstituțională sintagma „pe o perioadă de cel mult 3 ani anteriori datei solicitării,

dar nu mai devreme de data suspendării” din pct.20 al Regulamentului privind modul

de plată a pensiilor stabilite în sistemul public de asigurări sociale de stat și

alocațiilor sociale de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.929 din 15 august

2006.

Colegiul reliefă că Curtea Europeană a asimilat dreptul la prestații sociale unui

drept de proprietate, în sensul articolului 1 din Protocolul nr.1 la Convenția

Europeană, doar în cazul persoanelor care au plătit contribuții la un sistem de

protecție socială (Muller v. Austria, decizia din 16 decembrie 1974), ulterior

jurisprudența acesteia a evoluat, nu fără de ambiguități în ceea ce privește prestațiile

7

non-contributive, spre o protecție mai largă. În acest sens, în cauza Stec și alții v.

Marea Britanie, decizia de admisibilitate din 6 iulie 2005, Marea Cameră a Curții

Europene a statuat, cu valoare de principiu, că: „[...] 54. Atunci când un Stat Parte

pune în aplicare o legislație care prevede plata automată a unei prestații sociale –

indiferent dacă acordarea acestei prestații depinde sau nu de plata prealabilă a

contribuțiilor – această legislație trebuie să fie considerată ca generând un interes

patrimonial ce ține de domeniul de aplicare al articolului 1 din Protocolul nr.1 pentru

persoanele care îndeplinesc cerințele sale [...]”. Astfel, conform jurisprudenței Curții

Europene, art. 1 din Protocolul nr.1 la Convenția Europeană se aplică fără a fi nevoie

să se bazeze exclusiv pe relația între alocarea prestațiilor sociale și obligația de a

plăti impozite sau alte contribuții (a se vedea, inter alia, Gaygusuz v. Austria,

Hotărârea din 16 septembrie 1996, Willis v. Marea Britanie, Hotărârea din 11 iunie

2002, Stec și alții v. Marea Britanie).”

În contextul dat, Curtea Constituțională a concluzionat că un drept social poate

fi obiectul protecției constituționale garantate de art.46 și, respectiv, art.1 din

Protocolul nr.1 la Convenția Europeană numai în cazul când dreptul social respectiv

este dobândit și are o valoare economică. [...] un drept patrimonial dobândit ar

însemna dreptul la pensia ce se află în plată, care deja are o valoare economică și

astfel constituie un drept de proprietate al persoanei.

În atare circumstanțe, Colegiul notează că Curtea Constituțională, prin

Hotărârea nr. 19 din 19 iulie 2016, cu referire la jurisprudența Curții Europene în

materia aplicării art.1 din Protocolul nr.1, conform căreia dreptul la prestații sociale

se asimilează unui drept de proprietate, a reținut că prin normele contestate, care

stabilesc limita de 3 ani pentru încasarea retroactivă a pensiei calculate, a fost

instituită o ingerință în exercitarea dreptului de proprietate. De altfel, dreptul de

proprietate nu este unul absolut și poate fi supus unor limitări. În acest context,

Curtea a indicat că o restrângere a drepturilor relative garantate de Constituție trebuie

să fie prevăzută de lege, să fie necesară în interesele menționate la art.54 alin.(2) din

Legea fundamentală, să fie proporțională cu situația care a determinat-o și să nu

aducă atingere substanței dreptului de proprietate, altfel spus - să servească unui

interes public legitim.

Totodată, în jurisprudența sa, Curtea a statuat că legiuitorul poate stabili

anumite condiții privind exercitarea drepturilor civile subiective, nerealizarea cărora

poate duce la stingerea acestor drepturi. Asemenea condiții se referă inclusiv la

limitele temporale de apariție, exercitare sau apărare a drepturilor civile, numite în

dreptul civil „termene” (a se vedea Hotărârea Curții Constituționale nr.17 din 19

iunie 2015). Curtea Constituțională a considerat relevantă în acest sens jurisprudența

Curții Europene, care a subliniat importanța termenelor limitative (de prescripție sau

de decădere dintr-un drept dacă nu este exercitat) pentru certitudinea juridică, atunci

când folosirea acestor termene urmărește un scop legitim în interesul general (Dacia

SRL v. Republica Moldova, hotărârea din 18 martie 2008, §75; J.A. Pye (Oxford)

Ltd și JA. Pye (Oxford) Land Ltd v. Regatul Unit, hotărârea din 30 august 2007).

În această ordine de idei, Curtea Constituțională a subliniat că dreptul la pensie

(tratat ca un drept de proprietate în sensul art.1 din Protocolul nr.1 la Convenția

Europeană) nu poate fi privit doar ca un drept subiectiv civil, ci, în primul rând,

acesta face parte din domeniul raporturilor de protecție socială, și prin natura lor

8

social-juridică primară, pensiile sunt sursa principală și permanentă de subzistență a

pensionarilor.

Prin urmare, cu referire la interesul public în discuție, punând în balanță

interesul statului de a stabili anumite termene de apariție, exercitare sau apărare a

drepturilor civile în scopul asigurării certitudinii juridice, pe de o parte, și dreptul

cetățenilor de a primi integral pe parcursul întregii vieți pensia stabilită în condițiile

legii, aceasta fiind, de regulă, sursa lor primară de existență, pe de altă parte, Curtea

a constatat că acesta din urmă prevalează. Astfel, Curtea a reținut că prevederile

contestate nu vin în protejarea unui interes public general în sensul art.54 alin.(2)

din Constituție, sunt disproporționate și aduc atingere atât dreptului de proprietate,

cât și dreptului la asistență și protecție socială.

Concomitent Colegiul învederează că prin Hotărârea Curții Constituționale

menționată, a fost recunoscută neconstituțională sintagma „pe o perioadă de cel mult

3 ani până la data solicitării” din articolul 35 alineatul (1) din Legea nr.156-XIV din

14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat. Or, conform art. 35

alin. (1) din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurări

sociale de stat, în redacția anterioară emiterii Hotărârii Curții Constituționale, pensia

neîncasată la timp se plătește retroactiv pe o perioadă de cel mult 3 ani până la data

solicitării.

Aceste dispoziții legale precitate au fost reținute că fiind contrare articolelor 46

alin.(1) și art. 47 combinate cu art.54 din Constituția Republicii Moldova.

Art. 35 alin. (1) din Legea privind sistemul public de pensii nr.156-XIV din 14

octombrie 1998, în redacția în vigoare din 01 ianuarie 2017, statuează că pensia

stabilită și neîncasată la timp se plătește retroactiv din data suspendării.

Colegiul reiterează că decizia de suspendare a achitării pensiei este datată cu

11 aprilie 2011, aspect reținut și de instanțele ierarhic inferioare.

Colegiul relevă că la examinarea litigiului dedus judecății, sintagma din

prevederea legală referitor „pe o perioadă de cel mult 3 ani anteriori datei solicitării,

dar nu mai devreme de data suspendării” era deja declarată neconstituțională, or,

Hotărârea Curții Constituționale este în vigoare din 19 iulie 2016.

De altfel, această sintagmă era deja declarată neconstituțională la data de 09

august 2016 și la 27 septembrie 2016, când Casa Națională de Asigurări Sociale a

Republicii Moldova a răspuns la adresarea Raisei Melnicenco de achitare a pensiei

(f.d.26, 28). Or, pârâtul cu referire la prevederile pct. 20 din Hotărârea Guvernului

nr.929 din 15 august 2006 și ale art. 35 al Legii privind pensiile de asigurări sociale

de stat nr.156-XIV din 14 octombrie 1998, a menționat că Casa Teritorială de

Asigurări Sociale sect. Buiucani, mun.Chișinău, la cererea din 27 martie 2015 de

reluare a achitării pensiei, i-a achitat pensia Raisei Melnicenco pentru trei ani

începând cu 27 martie 2012.

Colegiul reține că art. 26 alin. (7) al Legii cu privire la Curtea Constituțională

nr. 317-XIII din 13 decembrie 1994 prevede că hotărârile Curții Constituționale

produc efect numai pentru viitor.

Astfel, fiind instituită norma generală privind efectul de viitor al hotărârilor,

Curtea Constituținală, în același timp, în decizia de inadmisibilitate a sesizării

nr.128g/2016 privind excepția de neconstituționalitate a articolului 26 alin. (7) din

Legea cu privire la Curtea Constituțională nr. 81 din 18 noiembrie 2016, a relevat că

[…] legislația procesual-civilă atribuie hotărârilor Curții Constituționale caracter

9

retroactiv, prin posibilitatea revizuirii hotărârilor judecătorești irevocabile în cazul

în care norma aplicată litigiului a fost declarată neconstituțională.

Chiar și în condițiile când acest aspect a fost examinat de Curtea

Constituțională prin prisma exercitării căii extraordinare-revizuirea hotărârilor

judecătorești în cazul declarării neconstituționale a unor prevederi legale, Colegiul

menționează că legislația procesuală prevede posibilitatea participanților la proces

și a altor persoane, ale căror drepturi au fost încălcate, de a exercita căile de atac

împotriva actelor judecătorești. Astfel, hotărârile judecătorești fiind reexaminate de

către instanțele ierarhic superioare, urmează a fi casate dacă au fost emise în baza

unor legi declarate neconstituționale. Curțile de apel și Curtea Supremă de Justiție

asigură controlul judiciar al hotărârilor pronunțate de instanțele de fond, prin

intermediul căilor de atac, în condițiile art. 119 din Constituția Republicii Moldova,

iar modalitatea de exercitare este prevăzută în Codul de Procedură Civilă.

În consecință, pornind de la faptul că instanța de recurs asigură controlul

judiciar al hotărârilor pronunțate de instanțele inferioare, prin intermediul căilor de

atac, urmează a fi casată hotărârea primei instanțe și decizia instanței de apel, or,

acestea au fost emise cu aplicarea unor prevederi legale declarate neconstituționale.

Curtea Constituțională, în hotărârea pentru controlul constituționalității art. XI

pct.16 din legea nr.29 din 6 martie 2012 pentru modificarea și completarea unor acte

legislative (Sesizarea nr.4a/2013) nr. 16 din 25 iunie 2013, a statuat că

neretroactivitatea hotărârilor instanței de jurisdicție constituțională nu poate prevala

în situația în care la baza hotărârilor judecătorești sunt puse prevederi legale care

contravin drepturilor și libertăților fundamentale și prin efect sunt declarate

neconstituționale.

La caz, Colegiul accentuează că dreptul reclamantei pretins a fi încălcat este un

drept constituțional și nu poate fi restricționat sau limitat, deoarece se aduce atingere

atât dreptului de proprietate, cât și dreptului la asistență și protecție socială.

Chiar dacă dreptul la pensie nu este un drept de sine stătător, consacrat și apărat

de CEDO, grație caracterului patrimonial al prestațiilor sociale, a fost asimilat de

către Curte, fapt detaliat supra, unui drept de proprietate (proces denumit

„socializare a noțiunii de bunuri”), iar, în consecință, protecția dreptului la pensie

oferită de art. 47 din Constituție, este suplimentată cu protecția oferită de art. 46 din

Constituție și art. 1 al Protocolului 1 al CEDO.

În acest sens, Colegiul reține că CtEDO a relevat că în cazul în care cuantumul

unui drept salarial [sau unei pensii stabilite] este redus sau anulat, această măsură

poate constitui o ingerință în exercitarea dreptului de proprietate, care trebuie să fie

justificată (a se vedea mutatis mutandis Rasmussen v. Polonia, hotărârea din 28

aprilie 2009, § 71). Or, o condiție esențială pentru ca ingerința să fie considerată

drept compatibilă cu art.1 din Protocolul nr.1 este faptul că aceasta trebuie să fie

prevăzută de lege și să servească unui interes public legitim.

De altfel, drepturile sociale sunt acele drepturi care asigură accesul la resurse

indispensabile existenței și dezvoltării ființei umane din punct de vedere economic,

social și cultural. Prin natura sa social-juridică, pensia este sursa principală și

permanentă de subzistență a pensionarilor.

În atare circumstanțe, pornind de la faptul că statul are obligația de a lua măsuri

pentru a asigura un nivel de trai decent, accesul titularului la un „drept dobândit” nu

urmează a fi îngrădit. Beneficiarul de pensie urmează în orice moment și fără

10

anumite condiții să beneficieze de resursele financiare prestabilite, care sunt

destinate pentru asigurarea mijloacelor de subzistență și a unui nivel de trai decent.

Astfel, atingerea adusă dreptului la pensia neîncasată, poate fi de asemenea calificată

ca o încălcare a dreptului la un trai decent. Or, scopul pensiei este acela de a

compensa în perioada pasivă a vieții persoanei asigurate contribuțiile vărsate de către

acesta la bugetul asigurărilor sociale de stat în temeiul principiului contributivității

și de a asigura mijloacele de subzistență a celor care au dobândit acest drept în

condițiile legii.

Aici este de remarcat că Curtea Constituțională în Hotărârea nr.27 din 18 mai

1999 pentru controlul constituționalității unor prevederi din Legea nr.156-XIV din

14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat, a reținut că în Legea

nr.156-XIV este consacrată și destinația specială a contribuțiilor de asigurări sociale:

veniturile din fondul de pensii pot fi utilizate numai pentru plata pensiilor. […]

Astfel, prin sumele plătite sub forma contribuțiilor la bugetul asigurărilor sociale,

persoana practic își câștigă dreptul de a primi o pensie în cuantumul rezultat prin

aplicarea principiului contributivității. […] Corelativ, se naște obligația statului ca

în perioada pasivă a vieții individului să-i plătească o pensie al cărei cuantum să fie

guvernat de principiul contributivității, cele două obligații fiind intrinsec și

indisolubil legate.

În această ordine de idei, Colegiul reliefă că instanțele ierarhic inferioare

constatând că faptul neîncăsării/neridicării din motive necunoscute a pensiei de către

reclamanta Raisa Melnicenco a dus la suspendarea plății acesteia și, în final,

constatând ca fiind întemeiată și legală achitarea pensiei doar pentru perioada 27

martie 2012-27 martie 2015, au adus atingere atât dreptului de proprietate, cât și

dreptului la asistență și protecție socială a Raisei Melnicenco. Or, reclamanta fiind

pensionară, nu poate fi lipsită de sursa de subzistență. Drepturile ce decurg din

asigurările sociale aflate în plată, sunt drepturi legal câștigate, ceea ce exclude

posibilitatea eliminării sau diminuării lor.

De altfel, ingerința admisă în dreptul reclamantei nu întrunește condițiile ce ar

duce la legalitatea acesteia: dispoziția legală ce o prevedea a fost declarată

neconstituțională; aduce atingere substanței dreptului de proprietate, cât și dreptului

la asistență și protecție socială; nu servește unui interes public legitim.

Mai mult ca atât, prin prisma art. 5 alin.(2) Cod de procedură civilă, nici unei

persoane nu i se va refuza apărarea judiciară din motiv de inexistență a legislației,

de imperfecțiune, coliziune sau obscuritate a legislației în vigoare.

Referitor la omiterea termenului de prescripție constatat de instanțele ierarhic

inferioare, Colegiul menționează că instanțele cu aplicarea și interpretarea eronată a

normelor de drept material în raport cu circumstanțele cauzei, eronat au constatat ca

fiind omis termenul de prescripție la înaintarea cerinței de încasare a pensiei pentru

perioada 16 februarie 2009-26 martie 2012, specificând că după regula generală

termenul a început să curgă la 27 martie 2015, invocând în acest sens prevederile

art. 267 alin. (1), art.271, art.272 alin.(1) Cod civil.

Or, prin prisma art. 10 alin. (3) din Legea privind pensiile de asigurări sociale

de stat nr. 156 din 14 octombrie 1998, în vigoare la data adresării organului de

asigurări sociale și ulterior în instanța de judecată, dreptul la pensie este

imprescriptibil, argument invocat și de recurentă.

11

În contextul prevederilor art. 47 alin.(2) din Constituția Republicii Moldova,

cetățenii au dreptul de a primi integral pe parcursul întregii vieți pensia stabilită în

condițiile Legii nr.156-XIV.

În consecință, Colegiul consideră întemeiată cererea de chemare în judecată, cu

concretizările ulterioare, privind încasarea de la Casa Națională de Asigurări Sociale

a Republicii Moldova în beneficiul Raisei Melnicenco a pensiei neachitate pentru

perioada 11 iunie 2009-26 martie 2012.

Cu referire la cererea de chemare în judecată în partea încasării pensiei pentru

perioada 16 februarie 2009-10 iunie 2009 inclusiv, Colegiul consideră necesar de a

o respinge, deoarece pensia pentru limita de vârstă a fost stabilită începând cu 11

iunie 2009 (f.d.81) prin decizia organului de asigurări sociale nr. 93 din 02 iulie

2009, care este în vigoare și nu a fost contestată de reclamantă.

Or, conform art. 30 alin. (1) coroborat cu art. 31 alin. (2) al Legii privind

pensiile de asigurări sociale de stat nr.156-XIV din 14 octombrie 1998, în vigoare la

data stabilirii pensiei reclamantei, pensiile se stabilesc și se plătesc de către organele

de asigurări sociale, în baza cererii de pensionare și actele necesare se depun la

organul teritorial de asigurări sociale de la domiciliul asiguratului, unde se

înregistrează în mod obligatoriu.

În ceea ce privește cererea de chemare în judecată în partea încasării pensiei

pentru perioada 27 martie 2012, 28 martie 2012, această urmează a fi respinsă, or,

pentru aceste zile pensia a fost achitată, ceea ce denotă și răspunsurile pârâților, iar

reclamanta nu a negat acest aspect.

În conformitate cu art. 123 alin. (6) Cod de procedură civilă, faptele invocate

de una din parți nu trebuie dovedite în măsura în care cealaltă parte nu le-a negat.

Din considerentele expuse supra, pornind de la faptul că decizia instanței de

apel și hotărârea primei instanțe au fost adoptate ca rezultat al aplicării unor

prevederi legale declarate neconstituționale și interpretării eronate a normelor de

drept material, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție va admite recursul declarat, va casa decizia instanței de apel și

hotărârea primei instanțe, cu pronunțarea unei hotărâri noi de admitere parțială a

cererii de chemare în judecată depusă de Raisa Melnicenco.

În conformitate cu art.442, art.444, art. 445 alin.(1) lit. b), alin.(3) Cod de

procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Raisa Melnicenco.

Se casează decizia din 17 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din

09 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, în cauza civilă, la cererea

de chemare în judecată depusă de Raisa Melnicenco împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale a Republicii Moldova, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Buiucani cu privire la încasarea pensiei și se pronunță o hotărâre nouă prin care:

-se admite parțial cererea de chemare în judecată depusă de Raisa Melnicenco

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Buiucani cu privire la încasarea pensiei;

12

-se încasează de la Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova

în beneficiul Raisei Melnicenco pensia pentru perioada 11 iunie 2009-26 martie

2012;

-în rest cererea de chemare în judecată depusă de Raisa Melnicenco se respinge.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

13