3ra-1219/18 — contestarea actului administrativ

3ra-1219/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosar nr. 3ra-1219/18

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru jud: L. Bagrin

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău jud: M. Guzun, V. Buhnaci, L. Pruteanu

Î N C H E I E R E

24 octombrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele completului, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului declarat de Consiliul municipal

Chișinău,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Chișinău,

intervenient accesoriu Asociația Obștească Club de Dans Sportiv „Miraj” cu privire

la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 05 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins cererea de apel declarată de Consiliul municipal Chișinău și s-a menținut

hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 30 ianuarie 2018,

c o n s t a t ă:

La 13 septembrie 2017, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău,

intervenient accesoriu Asociația Obștească Club de Dans Sportiv „Miraj” cu privire

la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamantul Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat a invocat că, Consiliul municipal Chișinău a emis decizia nr. 5/26-11 din data

de 25 mai 2017 „Cu privire la darea în locațiune a unor încăperi din str. Miron

Coslin, 26 (demisol, parter) Asociației obștești Clubul de Dans Sportiv „Miraj”” s-a

decis darea în locațiune pe un termen de 3 ani, fără drept de privatizare, încăperile

cu suprafața totală de 295.0 metri pătrați, pentru organizarea cursurilor de dans și

vocal.

Reclamantul Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, a menționat că,

în corespundere cu prevederile art. 64 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală, a supus controlului obligatoriu de legalitate

decizia menționată și a stabilit că aceasta a fost adoptată contrar prevederilor

legislației.

1

Reclamantul Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, a indicat că, în

conformitate cu prevederilor art. 68 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală, prin notificarea nr. 1304/OT-4-1467 din

09 august 2017, a solicitat Consiliului municipal Chișinău abrogarea, în termen de

30 de zile, a deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 5/26-11 din data de 25 mai

2017.

Reclamantul, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat ,a relatat că,

pînă la moment, autoritatea publică emitentă, Consiliul municipal Chișinău nu a

adoptat nici o decizie, cu privire la examinarea notificării înaintate de Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat.

Reclamantul Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, a indicat că,

actul administrativ contestat contravine prevederilor art. 77 alin. (3), (5) din Legea

nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, care

stabilesc obligativitatea transmiterii în locațiune a încăperilor proprietate a unității

administrativ-teritoriale prin procedura licitației publice. Înstrăinarea,

concesionarea, darea în arendă, ori locațiune a bunurilor proprietate a unității

administrativ teritoriale se fac prin licitație publică organizată în condițiile legii, ce

excepția cazurilor stabilite expres prin lege.

Reclamantul Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, consideră că,

actul administrativ contestat a fost adoptat și cu încălcarea prevederilor art. 146 alin.

(5) din Codul educației care stipulează că, bunurile administrate de către instituțiile

de învățămînt publice, pot fi date în locațiune sau arendă, în condițiile legii, pe un

termen ce nu depășește 5 ani, doar cu acordul autorităților fondatoare, de preferință

în scopuri educaționale.

Reclamantul Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, a invocat că,

procedura licitării dreptului de locațiune urma a fi petrecut în conformitate cu

prevederile Regulamentului cu privire la licitațiile cu strigare și cu reducere, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr. 136 din 10 februarie 2009, care stabilește că,

organizarea și desfășurarea licitației este condiționată de asigurarea liberului acces

și a drepturilor egale pentru toți participanții, precum și prioritatea prețului maxim

propus.

Astfel, reclamantul, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, a

considerat că, Consiliul mun. Chișinău la adoptarea actului administrativ a ignorat

și prevederile art. 9 alin. (2) din Legea nr. 317 din 18 iulie 2003 cu privire la actele

normative ale Guvernului și ale altor autorități ale administrației publice centrale și

locale, care stipulează că actele normative ale autorităților administrației publice

centrale și locale trebuie să corespundă întocmai prevederilor constituționale,

legilor, precum și hotărârilor și ordonanțelor Guvernului .

În drept, reclamantul și-a întemeiat pretențiile în baza art. 33, 166, 174, 192,

277, 278, Cod de procedură civilă, art. 68, 77 alin. (3), (5) al Legii nr. 436 din 28

decembrie 2006 privind administrația publică locală, art. 146 alin. (5) Codul

educației și art. 3, 5, 17, 21, 26 din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din

10 februarie 2000.

Reclamantul Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a solicitat

anularea deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 5/26-11 din 25 mai 2017.

2

Prin hotărârea din 30 ianuarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, s-

a admis, cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu

Asociația Obștească Club de Dans Sportiv „Miraj” cu privire la contestarea actului

administrativ și s-a anulat decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 5/26-11 din

25 mai 2017, „Cu privire la darea în locațiune a unor încăperi din str. Miron Coslin,

26 (demisol, parter) Asociației obștești Clubul de Dans Sportiv „Miraj”.

Prin decizia din 05 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, s-au respins apelul

declarat de Consiliul municipal Chișinău și s-a menținut hotărârea din 30 ianuarie

2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, în cauza civilă la cererea de chemare în

judecată depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva

Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu Asociația Obștească Club de

Dans Sportiv „Miraj” cu privire la contestarea actului administrativ.

În consolidarea soluției adoptate, instanța de apel și-a întemeiat soluția, în

baza prevederilor art. art. 1 alin. (2), 14 alin. (1), 26 alin. (1) al Legii contenciosului

administrativ, art. 3, 64, 68, 77 alin. (2), (3), (5) din Legea nr. 436 din 28 decembrie

2006 privind administrația publică locală, 146, 147 din Codul educației.

Conform art. 77, alin. (2) și (3) al aceluiași act normativ, administrarea

bunurilor proprietate a unității administrativ-teritoriale se face în condițiile legii.

Conform prevederilor art. 77 alin. (3), (5) al Legii nr. 436-XVI din

28.12.2006, privind administrația publică locală, bunurile proprietate publică ale

unității administrativ teritoriale pot fi înstrăinate, date în administrare, în arendă ori

în locațiune, în condițiile legii. Astfel, înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă

ori în locațiune a bunurilor proprietate a unității administrativ teritoriale se fac prin

licitație publică, organizată în condițiile legii, cu excepția cazurilor stabilite expres

prin lege.

Instanța de apel a constatat că decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 5/26-

11 din 25 mai 2017 „Cu privire la darea în locațiune a unor încăperi din str. Miron

Costin, 26 (demisol, parter) Asociației obștești Clubul de Dans Sportiv ,,Miraj a fost

emisă contrar prevederilor legale, or prin decizia contestată s-a permis darea în

locațiune pe un termen de trei ani, fără drept de privatizare, Asociației obștești

Clubul de Dans Sportiv ,,Miraj”, încăperile cu suprafață totală de 295.0 metri pătrați

din incinta Gimnaziului nr. 8 „Taras Șevcenco” din str. Miron Costin. 26, demisol,

parter, pentru organizarea cursurilor de dans și vocal, care vor activa conform

graficului stabilit, în condițiile în care Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală prevede că, autoritățile publice locale urmează să aplice

în practică prevederile legislației în vigoare și să dispună transmiterea proprietății

publice în baza organizării unui concurs sau a licitației.

Conform prevederilor art. 146 alin. (2) din Codul educației, care stabilește că

clădirile și terenurile în/ре care instituțiile de învățămînt publice își desfășoară

activitatea fac parte din domeniul public al unității administrativ - teritoriale sau,

după caz, al statului. Celelalte bunuri sînt proprietatea fondatorilor și sc atribuie

instituțiilor de învățămînt cu drept de gestiune operativă. Administrarea acestora se

realizează conform legislației în vigoare.

3

Conform prevederilor art. 146 alin. (5) din Codul educației al Republicii

Moldova nr. 152 din 17.07.2014 stipulează că bunurile administrate de către

instituțiile de învățământ publice pot fi date în locațiune sau arendă, în condițiile

legii, pe un termen ce nu depășește 5 ani, doar cu acordul autorităților fondatoare,

de preferință în scopuri educaționale. În asemenea circumstanțe autoritățile publice

locale urmează să aplice în practică prevederile legislației în vigoare și să dispună

transmiterea proprietății publice în baza organizării unui concurs sau a licitației.

Potrivit art. 147 alin. (4) din Codul educației, autoritățile administrației

publice centrale, autoritățile administrației publice locale și ale UTA Găgăuzia,

precum și agenții economici au dreptul. în conformitate cu legislația în vigoare, să

transmită în folosință gratuită sau contra plată. în scopuri educaționale, fondatorilor

instituțiilor de învățămînt clădiri, utilaje, materiale didactice, instalații, aparate,

mijloace de transport, spații locative și terenuri.

Totodată, instanța de apel a respins ca neîntemeiat argumentul apelantului

Consiliul mun. Chișinău precum că, potrivit pct. 3.1. din Regulamentul cu privire la

licitațiile cu strigare și cu reducere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 136 din

10 februarie 2009, la licitație sunt propuse pentru locațiune prin licitație publică sau

pe baza principiilor generale. Or, respectivul Regulament aprobat prin actul

autorității publice locale deliberative reprezintă un act cu caracter normativ

subordonat legii, iar in temeiul art. 9 alin. (2) din Legea privind actele normative ale

Guvernului și ale altor autorități ale administrației publice centrale și locale nr. 317-

XV din 18 iulie 2003, acesta urmează să corespundă întocmai prevederilor

constituționale, legilor, precum și hotărârilor și ordonanțelor Guvernului.

Instanța de apel a constat că, soluția emisă de către prima instanță este justă și

întemeiată, având la bază un cumul de dovezi administrate, cărora le-a fost dată o

apreciere juridică cuvenită, iar argumentele aduse de apelantul Consiliul municipal

Chișinău în cererea de apel înaintată, în susținerea poziției sale, sunt pur declarative

și fără un suport legal și probatoriu.

La 13 iulie 2018, Consiliul municipal Chișinău a depus cerere de recurs

împotriva deciziei din 05 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău prin care, a solicitat

admiterea recursului casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe,

cu emiterea unei noi hotărârii, de respingere a acțiunii depuse de Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat.

În motivarea cererii de recurs, recurentul Consiliul municipal Chișinău, a

indicat că, nu este de acord cu decizia instanței de apel și hotărârea primei instanței,

le consideră ilegale și neîntemeiate care urmează a fi casate, din motiv că au fost

adoptate cu aplicarea eronată a normelor de drept material.

Recurentul Consiliul mun. Chișinău, a indicat că, decizia nr. 5/26-11 din

25 mai 2017 „Cu privire la darea în locațiune a unor încăperi din str. Miron Costin,

26 (demisol, parter) Asociației obștești Clubul de Dans Sportiv ,,Miraj” a fost

aprobată la demersurile intervenientului accesoriu Asociației obștești Clubul de

Dans Sportiv ,,Miraj” din 11 martie 2013 și nota informativă a Direcției generale

economie, reforme și relații patrimoniale nr. 06-07/513 din 11 mai 2015, în

conformitate cu Regulamentul gestionării clădirilor, construcțiilor și încăperilor cu

altă destinație decât cea locativă - proprietate municipală, aprobat prin decizia

4

Consiliului municipal Chișinău nr. 11/55 din 23 decembrie 2014, în temeiul art. 875

din Codul civil al Republicii Moldova, art. 8 alin. (2) din Legea Republicii Moldova

nr. 837-XIII din 17 mai 1996 „Cu privire la asociațiile obștești”, art. 14 alin. (2) lit.

c), art. 19 alin. (4) și art. 77 alin. (2) din Legea nr. 436- XVI din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală, art. 146 alin. (5) din Codul educației al

Republicii Moldova.

Recurentul Consiliul mun. Chișinău, a invocat că, a respectat procedura legală

de acordare în locațiune a încăperii, care presupune în sine un proces complex de

aducere a documentelor conform legii.

Recurentul Consiliul mun. Chișinău, a indicat că, instanța de apel nu a luat în

calcul prevederile art. 6 alin. (3) al Legii nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 cu

privire la actele legislative potrivit căreia actul legislativ special cuprinde norme

juridice aplicabile în exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte

strict determinate prin derogare de la regula generală în caz de divergență între

norma actului legislativ general și o normă a actului legislativ special cu aceeași

forță juridică, se aplică norma actului legislativ special.

Conform art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel.

După cum denotă materialele cauzei, copia deciziei motivate din

05 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost expediată recurentului, la 29 iunie

2018, conform scrisorii nr. 7485 (f.d.100), însă dovada recepționării acesteia la

materialele cauzei, lipsește.

În aceste circumstanțe, instanța de recurs precizează că recursul, a fost depus

de către Consiliul municipal Chișinău, la 13 iulie 2018, cu respectarea termenului

indicat la art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă.

La 13 august 2018, în adresa intimaților Asociația obștească Clubul de Dans

Sportiv ,,Miraj” și Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, a fost expediată

copia recursului declarat de Consiliul mun. Chișinău, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței.

Intimații, Asociația obștească Clubul de Dans Sportiv ,,Miraj” și Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, nu și-au valorificat dreptul procedural

respectiv, și nu au depus referință în termenul stabilit, la cererea de recurs declarată

de către Consiliul mun. Chișinău.

Examinând temeiurile recursului declarat de Consiliul municipal Chișinău, în

raport cu materialele cauzei civile, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este

inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

5

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul, nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău,

nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de

procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat de Consiliul municipal

Chișinău se referă la dezacordul recurentului cu soluția pronunțată de către instanța

de apel, însă nu relevă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept

material, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul, exercitat conform secțiunii a II-a, are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute la art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel.

Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii, sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii, doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor, stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu

se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr.26561/1995).

6

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău.

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 alin. 1 Cod de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău

împotriva deciziei din 05 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă la

cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu Asociația

Obștească Club de Dans Sportiv „Miraj” cu privire la contestarea actului

administrativ.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nina Vascan

7