2ra-1451/18 — Constatarea încălcării dreptului la executare în termen rezonabil a hotărîrii judecătorești, încasarea prejudiciului material, repararea prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată

2ra-1451/18 — Constatarea încălcării dreptului la executare în termen rezonabil a hotărîrii judecătorești, încasarea prejudiciului material, repararea prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 2ra-1451/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (O. Ionașcu)

Instanța de Apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, A. Pahopol și V. Negru)

ÎNCHEIERE

25 iulie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tatiana Vieru

judecătorii Maria Ghervas

Iuliana Oprea

examinînd admisibilitatea recursului declarat de către Cotovici Grigore,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către Cotovici

Grigore împotriva Ministerului Justiției al R. Moldova, intervenienți accesorii

Consiliul municipal Chișinău, executorul judecătoresc Igor Doroftei cu privire la

constatarea încălcării dreptului la executare în termen rezonabil a hotărîrii

judecătorești, încasarea prejudiciului material, repararea prejudiciului moral și

încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 8 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care au fost

respinse apelurile declarate de către Cotovici Grigore și Ministerul Justiției al R.

Moldova, fiind menținută hotărârea din 26 iulie 2017 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani,

c o n s t a t ă:

La 13 aprilie 2017, Cotovici Grigore a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției al R. Moldova, intervenienți accesorii Consiliul

municipal Chișinău, executorul judecătoresc Igor Doroftei cu privire la constatarea

încălcării dreptului la executare în termen rezonabil a hotărîrii judecătorești,

încasarea prejudiciului material, repararea prejudiciului moral și încasarea

cheltuielilor de judecată.

În motivarea pretențiilor reclamantul a indicat că este veteran de război, a

participat la lupte pentru apărarea independenței și integrității teritoriale a

Republicii Moldova și activează în cadrul Ministerului Afacerilor Interne al

Republicii Moldova din anul 1992.

Cotovici Grigore a menținat că în baza Legii cu privire la poliție nr. 416 din

18 decembrie 1990, Legii cu privire la veterani nr. 190 din 8 mai 2003, Codului cu

privire la locuințe și Regulamentului cu privire la modul de acordare a încăperilor

de locuit, s-a adresat cu o cerere Primăriei mun. Chișinău și Consiliul municipal

Chișinău, în privința asigurării cu spațiu locativ.

Prin răspunsul parvenit de la Direcția Generală locativ-comunală și amenajare

a Consiliului municipal Chișinău, i s-a comunicat că Direcția a examinat petiția

referitoare la asigurarea cu spațiu locativ și avînd în vedere că în mun. Chișinău s-a

1

creat o situație extrem de dificilă în acest sens, din lipsa de surse financiare și

spațiu locativ disponibil, Primăria mun. Chișinău nu poate soluționa problema

respectivă.

S-a mai precizat că deoarece nu a fost asigurat cu spațiu locativ de către

autoritățile publice locale conform legislației în vigoare, a fost nevoit să acționeze

Consiliul municipal Chișinău în instanța de judecată.

Ulterior, prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 14 decembrie

2005, Consiliul municipal Chișinău a fost obligat să-1 asigure pe Grigore Cotovici

și membrii familiei acestuia cu spațiu locativ conform normelor legislației în

vigoare, prin decizia Curții de Apel Chișinău din 5 aprilie 2006, a fost respins

apelul declarat de Consiliul municipal Chișinău și menținută hotărîrea primei

instanțe, iar prin decizia Curții Supreme de Justiție din 27 septembrie 2006, a fost

respins și recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău, cu menținerea în

vigoare a deciziei Curții de Apel Chișinău din 5 aprilie 2006 și hotărîrii

Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 14 decembrie 2005.

Reclamantul a specificat că odată cu intrarea în vigoare a hotărîrii

judecătorești menționate, s-a adresat cu cerere către executorul judecătoresc

Doroftei Igor, prin care a solicitat executarea acesteia în conformitate cu Codul de

executare al RM și legislația în vigoare, iar prin încheierea executorului

judecătoresc Doroftei Igor nr. 5-305/06 din 12 iunie 2006 cu privire la primirea

spre executare a documentului executoriu și intentare a procedurii de executare, s-a

dispus intentarea procedurii de executare, obligînd Consiliul municipal Chișinău să

execute decizia menționată odată cu primirea prezentei încheieri.

Conform răspunsului parvenit de la Primăria mun. Chișinău, inclusiv și prin

răspunsul nr. 8-672 din 25 februarie 2008, executorului judecătoresc Doroftei Igor,

i-a fost adus la cunoștință că executarea hotărîrii instanței de judecată nu este

posibilă din cauza lipsei spațiului locativ liber în mun. Chișinău.

La cererea debitorului Cotovici Grigore din 17 februarie 2009, prin încheierea

executorului judecătoresc din 23 septembrie 2009, în scopul asigurării

documentului executoriu, prin care Consiliul municipal Chișinău a fost obligat să-i

acorde spațiu locativ creditorului urmăritor Cotovici Grigore, a fost aplicat

sechestru pe un apartament cu trei odăi din blocul locativ situat pe str. Liviu

Deleanu, nr. 9/2, mun. Chișinău.

Cotovici Grigore mai invocat că prin hotărîrea Judecătoriei Grigoriopol,

sediul mun. Chișinău din 15 aprilie 2009, a fost respins recursul declarat de

Primăria mun. Chișinău și Consiliul municipal Chișinău și menținută încheierea

contestată din 23 februarie 2009, însă, prin decizia Curții de Apel Chișinău din 10

iunie 2009, recursul acestora a fost admis, fiind casată hotărîrea primei instanțe și

emisă o nouă hotărîre prin care contestația depusă de Primăria mun. Chișinău și

Consiliul municipal Chișinău împotriva încheierii Oficiului de Executare Centru

mun. Chișinău din 23 februarie 2009 a fost admisă, cu anularea acesteia, ca fiind

ilegală.

La 29 aprilie 2010 și 8 aprilie 2011, debitorii Primăria mun. Chișinău și

Consiliul municipal Chișinău au fost somați repetat de către executorul

judecătoresc, să-și execute obligația conform dispoziției documentului executoriu

nr.2-2071/05 din 14 decembrie 2005, eliberat de Judecătoria Centru mun.

Chișinău, la care aceștia, conform comunicatului nr. 08-2718 din 13 mai 2010 și

nr.08-2068 din 19 aprilie 2011, au informat executorul judecătoresc precum că la

2

momentul actual executarea hotărîrii instanței de judecată nu este posibilă din lipsa

spațiului locativ liber în mun. Chișinău. Din acest motiv, la 24 octombrie 2010, în

scopul asigurării executării documentului executoriu, reclamantul a solicitat

aplicarea sechestrului pe ap. 32 din str. Corolenco, nr. 5, mun. Chișinău, care a și

fost aplicat prin încheierea executorului judecătoresc din 4 noiembrie 2011, cu

interzicerea debitorului emiterea a cărorva dispoziții asupra bunului urmărit.

Ulterior, prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 2 martie 2012,

a fost respins recursul Primăriei mun. Chișinău și menținută încheierea

executorului judecătoresc Doroftei Igor nr. 064- 31/2011 din 4 noiembrie 2011,

care ulterior, însă, a fost casată prin decizia Curții de Apel Chișinău din 31 mai

2012.

Reclamantul a punctat că toate eforturile întreprinse conform legislației în

vigoare în vederea realizării dreptului lezat au fost soldate cu eșec.

S-a mai specificat că la 1 decembrie 2012, dînsul a înaintat către CEDO o

cerere în conformitate cu art. 34 al Convenției Europene a Drepturilor Omului,

precum și art. 45 și 47 ale Regulamentului Curții, înregistrată cu nr. 80455/12,

Cotovici c/Moldovei, invocîndu-se încălcarea art. 6 al Convenției, adică a dreptului

la un proces echitabil și dreptul la protecția proprietății, prevăzut de art. 1 al

Protocolului nr. 1 al Convenției, prin neexecutarea hotărîrii Judecătoriei Centru

mun. Chișinău din 14 decembrie 2005, menținută prin decizia Curții de Apel

Chișinău din 5 aprilie 2006 și decizia Curții Supreme de Justiție din 27 septembrie

2006.

Prin scrisoarea Curții din 28 februarie 2013, reclamantul a fost informat că la

1 iulie 2011 în Republica Moldova a intrat în vigoare Legea nr. 87 din 21 aprilie

2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului

la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărîrii judecătorești.

Curtea a declarat cererea reclamantului ca fiind inadmisibilă, considerînd că

în acest caz, urmează a fi făcut uz de noul remediu intern în scopul restabilirii

drepturilor încălcate.

Reclamantul a specificat că a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Ministerului Justiției al RM, în condițiile Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011, iar, prin

hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 20 februarie 2013, a fost admisă

parțial acțiunea depusă de el împotriva Ministerului Justiției al RM, intervenienți

accesorii Ministerul Finanțelor al RM, Consiliul municipal Chișinău, executor

judecătoresc Igor Doroftei, cu privire la repararea de către stat a prejudiciului

cauzat prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărîrii

judecătorești, fiind constatat faptul încălcării dreptului său la executare în termen

rezonabil a hotărîrii judecătorești și de violare a drepturilor prevăzute de art. 6 și 13

a CEDO și art. 1 al Protocolului Adițional nr. 1 la CEDO de către Statul -

Republica Moldova și dispusă încasarea de la bugetul de stat prin intermediul

Ministerului Justiției al RM, în beneficiul său a sumei de 20000 lei cu titlu de

prejudiciul moral. Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 25 aprilie 2013, au fost

respinse apelurile declarate de Cotovici Grigore și Ministerul Justiției al

R.Moldova, cu menținerea hotărîrea primei instanțe, iar prin încheierea Curții

Supreme de Justiție din 11 septembrie 2013, recursurile declarate de Ministerul

Justiției al RM și Cotovici Grigore au fost declarate inadmisibile.

S-a indicat că hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 14 decembrie

3

2005, menținută prin decizia Curții de Apel Chișinău din 5 aprilie 2006 rămîne a fi

neexecutată pînă în prezent, motiv din care la 4 iunie 2014, reclamantul a depus în

repetat cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției al RM în

condițiile Legii Republicii Moldova nr.87 din 21 aprilie 2011, privind repararea de

către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărîrii judecătorești.

Ulterior, prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 1 septembrie

2014, acțiunea a fost admisă în parte, fiind constatată încălcarea drepturilor sale

subiective și încasată suma de 3 000 lei cu titlu de prejudiciul moral, precum și

suma de 20 000 cu titlu de prejudiciu material cauzat prin neexecutarea în termen

rezonabil a hotărîrii emise de Judecătoria Centru mun. Chișinău la 14 decembrie

2005, în perioada 20 februarie - 4 iunie 2014, în rest pretențiile acțiunii au fost

respinse ca neîntemeiate, soluția dată în acest sens fiind menținută ulterior prin

decizia Curții de Apel Chișinău nr.2a-4496/14 din 28 ianuarie 2015 și prin decizia

Curții Supreme de Justiție din 17 iunie 2015.

Repetat s-a adresat la CEDO cu o cerere prin care pretinde încălcarea

drepturilor sale prevăzute de art.6 al Convenției și art.l al Protocolului Adițional nr.

1 al Convenției, invocînd în acest sens neexecutarea hotărîrii Judecătoriei Centru

mun. Chișinău din 14 decembrie 2005, menținută prin decizia Curții de Apel

Chișinău din 5 aprilie 2006 și decizia Curții Supreme de Justiție din 27 septembrie

2006, iar prin scrisoarea CEDO din 24 septembrie 2015, reclamantul a fost

informat, că la 24 septembrie 2015 CEDO a adoptat Decizia în cauza lui Texgal

Aurica S.A. c. Moldovei (cererea nr. 16000/10) și altele 60 cereri, printre care și

cererea nr. 69759/13 depusă de Cotovici c/Moldovei și care au fost conexate și

comunicate Guvernului Republicii Moldova.

A mai specificat reclamantul că deoarece în continuare hotărîrea Judecătoriei

Centru mun. Chișinău din 14 decembrie 2005, menținută prin decizia Curții de

Apel Chișinău din 05 aprilie 2006, rămîne neexecutată pînă în prezent, notează

despre depunerea la 9 decembrie 2015, a unei noi cereri de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției al RM, în condițiile Legii Republicii Moldova nr.

87 din 21 aprilie 2011, soldată cu pronunțarea de către Judecătoria Buiucani mun.

Chișinău, la 16 februarie 2016, a hotărîrii, prin care acțiunea a fost admisă parțial,

fiind constatat faptul încălcării dreptului său la executarea în termen rezonabil a

hotărîrii și a dreptului privind protecția proprietății și încasat de la bugetul de stat,

prin intermediul Ministerului Justiției al RM în beneficiul său echivalentul bănesc

pentru compensarea prejudiciului moral în mărime de 2 000 lei și prejudiciul

material în mărime de 31 400, iar în total 33 400 lei, în rest pretențiile acțiunii au

fost respinse ca neîntemeiate. Drept rezultat al cererilor de apel și recurs depuse de

Cotovici Grigore și partea adversă, a fost pronunțată decizia Curții de Apel

Chișinău din 07 iunie 2016, prin care apelurile au fost respinse și încheierea Curții

Supreme de Justiție din 28 septembrie 2016, prin care recursurile declarate au fost

considerate inadmisibile.

Cotovici Grigore a indicat că potrivit practicii Curții Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului, hotărîrea judecătorească nu se finalizează cu

pronunțarea, ci cu executarea ei, în acest sens se aduc ingerințe drepturilor sale

prevăzute de art. 6 CEDO.

Consideră reclamantul că Consiliul municipal Chișinău și Guvernul

Republicii Moldova nu au întreprins nici o măsură în vederea executării

4

documentului executoriu vizat, iar pînă în prezent, reclamantul se află într-o stare

continuă de imposibilitate de realizare a drepturilor sale la executarea hotărîrii

judecătorești irevocabile și apreciază că organele statale manifestă un tratament

discriminatoriu față de el.

Solicită Cotovici Grigore constatarea încălcării drepturilor sale subiective

prevăzute de art. 6 și 13 a Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor

Omului și Libertăților Fundamentale și art. 1 al Protocolului 1 adițional la

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților

Fundamentale prin neexecutarea în termen rezonabil a hotărîrii Judecătoriei Centru

mun. Chișinău din 14 decembrie 2005, în perioada 5 noiembrie 2015 – 30 aprilie

2017, încasarea din bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției al RM,

în beneficiul său a sumei de 50000 lei cu titlu de prejudiciul moral și a sumei de

38000 lei cu titlu de prejudiciul material, suportat pentru plata chiriei, precum și

încasarea cheltuielilor de judecată în sumă de 277 lei suportați pentru multiplicarea

anexelor la cerere și în sumă de 3000 lei pentru asistență juridică

Prin hotărîrea din 26 iulie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, a

fost admisă parțial cererea de chemare în judecată depusă de către Cotovici

Grigore împotriva Ministerul Justiției al R. Moldova, intervenienți accesorii

Consiliul municipal Chișinău, executorul judecătoresc Igor Doroftei cu privire la

constatarea încălcării dreptului la executare în termen rezonabil a hotărîrii

judecătorești, încasarea prejudiciului material, repararea prejudiciului moral și

încasarea cheltuielilor de judecată.

S-a constatat încălcarea drepturilor subiective ale lui Cotovici Grigore

garantate de art. 6 a Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și

Libertăților Fundamentale și art. 1 al Protocolului 1 Adițional la Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale,

cauzată prin neexecutarea în termen rezonabil a hotărîrii emise de judecătoria

Centru mun. Chișinău la 14 decembrie 2005 în pricina civilă nr. 2-2071/05, în

perioada 5 noiembrie 2015 pînă la 30 aprilie 2017.

S-a dispus încasarea din contul bugetului de stat prin intermediul Ministerului

Justiției al Republicii Moldova, în beneficiul lui Cotovici Grigore a sumei de 3000

lei, cu titlu de prejudiciu moral, suma de 38 000 lei, cu titlu de prejudiciu material

cauzat prin neexecutarea în termen rezonabil a hotărîrii emise de Judecătoria

Centru mun. Chișinău la 14 decembrie 2005, în pricina civilă nr. 2-2071/05, în

perioada 05 noiembrie 2015 pînă la 30 aprilie 2017 și suma de 3000 lei cu titlu de

cheltuieli de judecare a pricinii legate de plata serviciilor de asistență juridică. În

rest, pretențiile au fost respinse ca neîntemeiate (f.d. 125, 240-250, vol. I).

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, la 28 iulie 2017, Cotovici

Grigore a contestat-o cu apel solicitînd admiterea acestuia, casarea în parte a

hotărîrii Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din 26 iulie 2017, cu proniunțarea

unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă integral.

La 31 iulie 2017, Ministerul Justiției la RM a declarat apel împotriva hotărîrii

primei instanțe, solicitînd admiterea cererii de apel, casarea hotărîrii Judecătoriei

Chișinău, sediul Buiucani din 26 iulie 2017, cu emiterea unei noi hotărîri prin care

acțiunea să fie respinsă.

Prin decizia din 8 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, au fost respinse

apelurile declarate de către Cotovici Grigore și Ministerul Justiției al R. Moldova,

fiind menținută hotărârea din 26 iulie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

5

Buiucani (f.d. 38, 39-58, vol. II).

Pentru a hotărî astfel, instanța de apel a conchis că prima instanță a dat o

apreciere obiectivă probelor administrate, a constatat și elucidat pe deplin toate

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea pricinii și corect a aplicat

normele de drept material și procedural, în consecință adoptînd o hotărîre

întemeiată.

Invocînd ilegalitatea deciziei instanței de apel, la 14 mai 2018, Cotovici

Grigore a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea parțială a

deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi

hotărâri prin care acțiunea să fie admisă integral.

În motivarea recursului s-a invocat că atît instanța de apel, cît și prima

instanță nu au constatat toate circumstanțele importante pentru soluționarea corectă

a pricinii, fiind încălcate normele de drept procedural.

Totodată, recurentul a mai specificat că fiecare stat trebuie să asigure

funcționarea unor instrumente juridice care să fie adecvate și suficiente pentru a

asigura executarea obligațiilor pozitive care revin statului.

Potrivit art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni

este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Instanța de recurs constată că la dosar nu sunt atașate probe care ar certifica

data recepționării de către recurent a copiei deciziei recurate.

Prin urmare, Colegiul consideră că recursul a fost declarat în termen.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Cod de procedură civilă, după parvenirea

dosarului un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului,

dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acestuia.

La 20 iunie 2018, în adresa intimaților a fost expediată copia recursului, însă

pînă la data stabilită pentru examinarea admisibilității recursului, în adresa Curții

Supreme de Justiție nu a parvenit referința prin care intimații să-și expună poziția

față de temeiurile invocate în recurs.

Examinând temeiurile de admisibilitate ale recursului în raport cu materialele

cauzei civile, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În favoarea concluziei enunțate se invocă următoarele argumente.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor a verificat dacă recursul este formulat de persoana în drept să-l declare,

dacă este depus în termen și dacă nu a fost examinat anterior, și a făcut un raport

verbal în fața completului de judecată instituit în mod legal.

Materialele cauzei certifică faptul că recursul nu a fost examinat anterior,

fiind respectate, totodată, dispozițiile art. 430 din Codul de procedură civilă.

Audiind raportul verbal al judecătorului-raportor și verificând încadrarea în

dispozițiile art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă a temeiurilor

invocate în recurs, precum și având în vedere poziția formulată în referință,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată existența temeiului prevăzut la art. 433 lit. a) CPC,

din următoarele considerente.

6

Ab initio, în conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se

invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural. În cazul respectiv, judecarea recursului exercitat

conform Secțiunii a II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de procedură civilă, are un

caracter devolutiv și privește doar problemele de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, nu și temeinicia ei în fapt.

În același context, instanța de judecată subliniază că un stat care dispune de

instanțe de recurs are obligația să se asigure că justițiabilii săi se bucură de

principiile unui proces echitabil garantate de articolul 6 parag. (1) din Convenția

pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, în special, de

dreptul de acces la o instanță și de dreptul de a fi auzit (a se vedea, de exemplu,

Erfar – Avef v. Grecia, 27 martie 2014, parag. 39 – 40; Lebedinschi v. Republica

Moldova, 16 septembrie 2015, parag. 32).

Cu privire la primul aspect, instanța de recurs observă că dreptul de acces la

un tribunal al unei persoane poate fi limitat, inclusiv în cazul admisibilității

contestațiilor înaintate prin intermediul căilor de atac, pentru că prin însăși natura

sa, recursul trebuie reglementat de către stat, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere. În acest sens, condițiile pentru autorizarea unei cereri

introduse pe o cale de atac extraordinară pot fi mai stricte decât condițiile instituite

pentru o cale de atac ordinară (a se vedea, inter alia, Marc Brauer v. Germania, 1

septembrie 2016, parag. 34; Miessen v. Belgia, 16 octombrie 2016, parag. 64;

Samardžić v. Croația, 20 iulie 2017, parag. 28).

Astfel, în conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă,

cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4).

În aceeași ordine de idei, alin. (2) și (3) ale art. 432 din Codul de procedură

civilă prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră că normele de drept material

sau de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat, iar alineatul (4)

stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie temei

de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au condus sau ar

fi putut conduce la soluționarea greșită a pricinii, în cazul în care instanța de recurs

consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară

sau în cazul în care erorile comise au condus la încălcarea drepturilor și libertăților

fundamentale ale omului.

Prin urmare, reglementările referitoare la formalitățile și termenele impuse de

articolele 433 și 432 alin. (2)-(4) din Codul de procedură civilă sunt formulate

suficient de clar și urmăresc protejarea interesului părții, dar și competența

asigurării interpretării unitare a legii de către Curtea Supremă de Justiție. Aceste

limitări urmăresc un scop legitim, îndeplinind cerințele securității juridice și bunei-

administrări a justiției (a se vedea, mutatis mutandis, Beniamin Nersesyan v.

Armenia, 19 ianuarie 2010, parag. 22; Erfar – Avef, ibidem, parag. 41, Marc

Brauer, ibidem, parag. 35; Miessen, ibidem, parag. 67; Trevisanato v. Italia, 16

decembrie 2016, parag. 36 – 37, Sturm v. Luxemburg, 27 iunie 2017, parag. 36).

Din perspectiva acestor drepturi garantate de Convenția Europeană, completul

Colegiului de control judiciar își propune să verifice esența și temeiurile recursului,

inclusiv dacă argumentele recurentului referitoare la ilegalitatea deciziei atacate, în

7

limitele în care au fost formulate, întrunesc condițiile necesare pentru a declara

admisibilă cererea acestuia.

În speță, instanța observă că recurentul Cotovici Grigore a criticat decizia

Curții de Apel Chișinău din 8 mai 2018 în baza articolului 432 alin. (2), (3) și (4)

din Codul de procedură civilă, așa cum este prevăzut, în mod obligatoriu, la

articolul 437 alin. (1), lit. f) din același cod.

Din analiza minuțioasă a conținutului cererii de recurs în raport cu decizia

contestată/procedura în ansamblu, reiese în mod cert că recurenții a reluat criticile

formulate în faza procesuală anterioară și asupra cărora instanța de apel s-a

pronunțat detaliat, în special asupra condițiilor prelevării apelor uzate.

Pe baza celor prezentate, completul Colegiului constată că observațiile

recurentului Cotovici Grigore nu dezvăluie nici o aparență a încălcării normelor de

drept material sau procedural, dar nici a încălcării drepturilor și libertăților

fundamentale ale omului. Prin urmare, temeiurile inserate în recurs nu pot fi

calificate ca esențiale și nu ar putea obliga instanța de recurs să primească cererea

acestuia spre examinarea în fond și, eventual, să caseze/modifice hotărârea

judecătorească contestată. În mod corespunzător, punctele de vedere al recurentului

nu sunt compatibile cu cerințele prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) sau (4) din

Codul de procedură civilă, iar, în consecință, recursul dedus judecății nu

corespunde condiției de a fi „efectiv” (a se vedea, de exemplu, Petrovic v.

Luxemburg, 17 februarie 2011, parag. 31 – 33, Sturm v. Luxemburg, ibidem,

parag. 32).

Din aceste raționamente, instanța de judecată reține existența temeiului

prevăzut la art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă. În atare situație,

conjunctura stabilită mai sus confirmă lipsa unui formalism excesiv și respectarea

unui raport rezonabil de proporționalitate dintre scopul urmărit și mijloacele

folosite, iar, în opinia instanței, însăși substanța dreptului de acces la instanță nu a

fost afectată.

Cât privește dreptul justițiabilului „de a fi audiat”, garantat de art. 6 parag. 1

din Convenție, instanța notează că obligația de a motiva o hotărâre judecătorească

poate varia în funcție de natura deciziei în cauză (a se vedea, inter alia, Helle v.

Finlanda, 19 decembrie 1997, parag. 55; Latourniere v. Franța, 10 decembrie 2002,

parag. 2; Hansen v. Norvegia, 2 octombrie 2014, parag. 71 – 74). De fapt, în

concepția instanței europene, art. 6 parag. (1) nu impune motivarea detaliată a

deciziei unei instanțe de recurs care, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice,

respinge un recurs ca fiind „lipsit de șanse de succes”, ceea ce s-a constatat în

prezenta cauză (a se vedea, mutatis mutandis, Kukkonen v. Finlanda (nr. 2), 13

ianuarie 2009, parag. 24; Beniamin Nersesyan, ibidem, parag. 23 – 24; Akaki

Tchaghiashvili, ibidem, parag. 34 sau Papaioannou v. Grecia, 2 iunie 2016, parag.

45).

În conformitate cu art. 440 alin.(1) din Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din

3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Astfel, având în vedere circumstanțele stabilite supra, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție decide

în mod unanim că recursul declarat de către Cotovici Grigore nu ridică probleme

8

de drept și nu pot fi acceptate spre examinarea în fond, urmând a fi considerat

inadmisibil.

În conformitate cu art. 269-270, 432, 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de

procedură civilă al RM, completul Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune

Recursul declarat de către Cotovici Grigore se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tatiana Vieru

judecătorii Maria Ghervas

Iuliana Oprea

9