3ra-631/18 — anularea dispozitiei privind destituirea din functie, incasarea salariului pentru absenta fortata de la serviciu

3ra-631/18 — anularea dispozitiei privind destituirea din functie, incasarea salariului pentru absenta fortata de la serviciu (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosar nr. 3ra-631/18

prima instanță: Judecătoria Căușeni (I. Sandu)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (L. Bulgac, S. Gîrbu, Gr. Dașchevici)

D E C I Z I E

27 iunie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

În componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Svetlana Filincova

Tamara Chișca-Doneva

Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul declarat de Anatolie Focșa,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Anatolie Focșa

împotriva Primarului orașului Căușeni și a Primăriei Căușeni, cu privire la anularea

dispoziției nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu privire la destituirea din funcție” și

încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu,

împotriva deciziei din 07 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins apelul declarat de Anatolie Focșa și a fost menținută hotărârea din data

de 10 octombrie 2016 a Judecătoriei Căușeni,

c o n s t a t ă:

La 19 mai 2015, Anatolie Focșa a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primarului orașului Căușeni și a Primăriei Căușeni cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamantul Anatolie Focșa a invocat că, la 14 mai 2015,

prin intermediul oficiului poștal, a recepționat dispoziția Primarului orașului

Căușeni "Cu privire la destituirea din funcție" nr. 03 - 1/63 din 08 mai 2015, care a

fost emisă în baza articolelor 86 (1), lit. z) din Codul Muncii, art. 58 lit. g) și art. 64

din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publica si statutul

funcționarului public și a Legii nr. 25 din 22 februarie 2008 privind Codul de

conduită a funcționarului public.

Reclamantul a menționat că, nu este de acord cu dispoziția Primarului orașului

Căușeni "Cu privire la destituirea din funcție" nr. 03 - 1/63 din 08 mai 2015, din

următoarele motive. Conform citației nr. 02/1 - 24 - 495 din 22 aprilie 2015, Anatolie

Focșa a fost citat, pentru data de 27 aprilie 2015, orele 13.00, la ședința Comisiei de

disciplină din cadrul Primăriei Căușeni.

1

Respectiv, reclamantul Anatolie Focșa a indicat că, la ședința din data de

27 aprilie 2015, a Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, a solicitat

prin prisma prevederilor punctului 17, subpunctul 7 din Regulamentul cu privire la

comisia de disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.201

din data 11 martie 2009, suspendarea, pe parcursul examinării sesizării primarului

orașului Căușeni privind comiterea abaterii disciplinare de către Anatolie Focșa, a

mandatului de membru a Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, a lui

Ala Cucoș – Chiselița și Elena Ochișan.

Reclamantul Anatolie Focșa a specificat că, motiv de suspendare a mandatului

de membru al Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, a lui Ala Cucoș

– Chiselița, este faptul că, Anatolie Focșa anterior a depus o plângere în adresa

Procuraturi Căușeni, cu privire la acțiunile lui Ala Cucoș – Chiselița, și anume că,

din vina lui Ala Cucoș – Chiselița, Primăria orașului Căușeni și Consiliul orășenesc

Căușeni, prin 4 hotărâri judecătorești definitive si irevocabile, au fost sancționate

pentru încălcarea drepturilor lui Anatolie Focșa.

Ca exemplu, reclamantul a indicat că, prin hotărârea din 31 octombrie 2013 a

Judecătoriei Căușeni, a fost constatat faptul că, secretarul Consiliul orășenesc

Căușeni, Ala Cucoș – Chiselița, a încălcat dreptul privind accesul la informație și la

petiționare a lui Anatolie Focșa. Iar, prin decizia din 21 ianuarie 2014 a Curții de

Apel Bender, a fost casată parțial hotărârea din 31 octombrie 2013 a Judecătoriei

Căușeni și a fost încasat, în mod solidar, din contul bugetului orășenesc Căușeni și

a secretarului Consiliul orășenesc Căușeni, Ala Cucoș – Chiselița, în beneficiul lui

Anatolie Focșa, prejudiciul moral, în sumă de 6 000 lei.

La fel, reclamantul Anatolie Focșa a specificat că, motiv de suspendare a

mandatului de membru în Comisia de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, a lui

Elena Ochișan, îl constituie faptul că, anterior Elena Ochișan a depus o plângere,

către organelor de drept cu referire la faptul că, Anatolie Focșa a înjurat-о și a

amenințat-o cu răfuială fizică pe Elena Ochișan, în anticamera Primarului orașului

Căușeni. Iar, prin procesul -verbal cu privire la constatarea contravenției nr. 1527

MAI 01747717 din 20 august 2012, Anatolie Focșa a fost sancționat în baza art. 69

Cod contravențional, cu amendă în mărime de 30 u.c.

Reclamantul a indicat că, prin hotărârea din 15 noiembrie 2012 a Judecătoriei

Căușeni, a fost admisă contestația lui Anatolie Focșa și anulat procesul -verbal cu

privire la constatarea contravenției nr. 1527 MAI 01747717 din 20 august 2012, cu

încetarea procesului contravențional, din motivul nulității procesului - verbal si a

lipsei faptului contravenției. Iar, prin decizia din 14 martie 2013 a Curții de Apel

Bender, a fost menținută hotărârea din 15 noiembrie 2012 a Judecătoriei Căușeni.

La fel, reclamantul Anatolie Focșa, a menționat că, la ședința Comisiei de

disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, din 27 aprilie 2015, a solicitat clasarea

cauzei disciplinare, intentate în privința lui Anatolie Focșa, în baza punctului 36,

subpunctul 3, lit. b) și punctului 67 din Regulamentul cu privire la comisia de

disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din data

de 11 martie 2009 și art. 59 (2) din Legea cu privire la funcția publica și statutul

funcționarului public nr. 158 din 04 iulie 2008, care prevăd că, sancțiunile

disciplinare se aplica în termen de cel mult 6 luni de la data săvârșirii abaterilor

disciplinare.

2

Totodată, reclamantul Anatolie Focșa, a invocat că, la ședința din 27 aprilie

2015, a Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei orașului Căușeni, a solicitat să-i

fie prezentat Raportul autentificat, care se pretinde că ar fi fost falsificat de Anatolie

Focșa. Mai mult, reclamantul a specificat că, asupra falsificării raportului s-a expus

instanța de judecată în cauza penală, respectiv, asupra acestui fapt, nu se mai poate

expune și Comisia de disciplină.

Reclamantul Anatolie Focșa a motivat că, la 28 aprilie 2015, a depus cererea,

cu numărul de intrare 02/1-25-576, către Comisia de disciplină din cadrul Primăriei

Căușeni, prin care a solicitat clasarea cauzei disciplinare, intentate în privința lui

Anatolie Focșa, în baza sesizării Primarului orașului Căușeni, din motivul expirării

termenului de 6 luni, pentru aplicarea sancțiunii disciplinare. Totodată, Anatolie

Focșa a solicitat ca răspunsul, cu referire la cererea depusă la 28 aprilie 2015, să fie

înmânat reclamantului, în termen de cel mult 1 zi, dar reclamantul nu a primit

răspuns, nici pînă la momentul adresării în instanța de judecată.

Reclamantul a invocat că, la 28 aprilie 2015, a mai depus cererea cu numărul

de intrare 02/1-25-574, către Comisia de disciplină din cadrul Primăriei orașului

Căușeni, prin care a solicitat restituirea sesizării Primarului orașului Căușeni, în

temeiul faptului că, Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică si

statutul funcționarului public a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2009, iar conform art.

6 alin. (1), (2) din Codul civil, legea civilă nu are caracter retroactiv. Totodată,

Anatolie Focșa a solicitat ca răspunsul cu referire la cererea depusă la 28 aprilie

2015, să fie înmânată reclamantului Anatolie Focșa, în termen de cel mult o zi, dar

reclamantul nu primit răspuns, nici pînă la momentul adresării în instanța de

judecată.

La fel, reclamantul Anatolie Focșa a indicat că, la 30 aprilie 2015, a depus

cererea, cu numărul de intrare 02/1-25-608, către Comisia de disciplină din cadrul

Primăriei orașului Căușeni, prin care a solicitat suspendarea mandatului de membru

a Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei orașului Căușeni, a lui Mungiu Natalia,

dar Anatolie Focșa nu a primit răspuns, pînă la momentul adresării în instanța de

judecată.

Reclamantul a mai invocat că, la 30 aprilie 2015, a mai depus și cererea cu

numărul de intrare 02/1-25-609, către Comisia de disciplină din cadrul Primăriei

Căușeni, prin care a solicitat efectuarea anchetei de serviciu, privind încălcarea

atribuțiilor de serviciu de către Elena Ochișan, cu sancționarea acesteia, dar Anatolie

Focșa nu a primit răspuns, pînă la momentul adresării în instanța de judecată.

Reclamantul Anatolie Focșa a motivat că, la 30 aprilie 2015, a depus sesizarea,

cu numărul de intrare 02/1-25-610, către Comisia de disciplină din cadrul Primăriei

Căușeni, cu referire la acțiunile ilegale ale secretarului Consiliul orășenesc Căușeni,

Ala Cucoș – Chiselița, privind prejudicierea Consiliului orășenesc Căușeni în

mărime de 6 000 lei și a solicitat destituirea lui Ala Cucoș – Chiselița, din funcția

de secretar al Consiliul orășenesc Căușeni și recuperarea prejudiciului, dar Anatolie

Focșa nu a primit răspuns la această sesizare.

La fel, la 30 aprilie 2015, a depus sesizarea, cu numărul de intrare 02/1-25-613,

către Comisia de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, cu referire la acțiunile

ilegale ale angajatului Primăriei Căușeni, Vasile Boiștean și a solicitat demiterea din

3

funcție a lui Vasile Boiștean dar, Anatolie Focșa nu a primit răspuns, pînă la

momentul adresării în instanța de judecată.

Reclamantul Anatolie Focșa a indicat că, la examinarea cauzei disciplinare

intentate în privința lui, Comisia de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, a

încălcat procedura de examinare a cauzei disciplinare.

Astfel, reclamantul a indicat că, conform punctului 36 din Regulamentul cu

privire la comisia de disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii

Moldova nr. 201 din 11 martie 2009, după recepționarea sesizării Primarului

orașului Căușeni, președintele Comisiei de disciplină, în termen de cel mult 5 zile

lucrătoare, trebuia să convoace Comisia de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni,

pentru a decide, fie asupra remiterii cauzei secretarului comisiei, în vederea

desfășurării anchetei de serviciu, fie clasarea cauzei, în baza punctului 36 (3). lit. b)

și punctului 67 din Regulamentul menționat supra.

De asemenea, reclamantul a motivat că, Anatolie Focșa nu a fost audiat în

cadrul examinării cauzei disciplinare, contrar punctului 38 din Regulamentul cu

privire la comisia de disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii

Moldova nr. 201 din 11 martie 2009, care prevede expres audierea funcționarului

public, a cărui faptă constituie obiectul sesizării, iar refuzul funcționarului public de

a fi audiat se consemnează într-un proces-verbal, semnat de cel puțin 2 persoane din

cadrul autorității publice, unul dintre care, fiind membru al comisiei de disciplină în

condițiile punctului 10 al Regulamentului menționat.

Mai mult, reclamantul Anatolie Focșa a invocat că, nu a primit sesizarea în baza

căreia a fost intentată cauza disciplinară în privința lui și nici nu i-a fost solicitată

explicație în scris sau verbal, cu referire la sesizarea Primarului orașului Căușeni.

Reclamantul Anatolie Focșa a indicat că, nu i-a fost adus la cunoștință procesul

verbal al ședinței Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, contrar

punctului 59 al Regulamentului cu privire la comisia de disciplină, aprobat prin

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009.

Reclamantul a mai menționat că, la 08 mai 2015, în jurul orelor 10.30, a primit

scrisoarea secretarului Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, nr. 02/1

- 24 - 552 din 05 mai 2015, prin care a fost înștiințat că, la 07 mai 2015, orele 16.00,

va avea loc ședința Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni.

Reclamantul Anatolie Focșa a menționat că, el nu a cunoscut despre ședința

Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei orașului Căușeni din 07 mai 2015 și nici

nu a avut posibilitatea de a participa, deoarece la 07 mai 2015, la orele 16.00, a

participat la o ședință de judecată, în cadrul Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău.

La fel, reclamantul a specificat, că ulterior, Anatolie Focșa a aflat, de la

membrii Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni și din raportul

secretarului Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni faptul că, în cadrul

examinării procedurii disciplinare, intentate în privința lui Anatolie Focșa, lui i s-a

incriminat faptul că, la data de 27 decembrie 2005, a prezentat în instanța de

judecată, un raport fals.

Reclamantul Anatolie Focșa a motivat că, actul administrativ de demitere a lui

Anatolie Focșa, a fost emis fără consultarea organului sindical, contrar art. 87 alin.

(1) Codul muncii.

4

Reclamantul a reiterat că, Anatolie Focșa a fost sancționat după expirarea a

9 ani și jumătate, de la presupusa abatere disciplinară, contrar art. 209 alin. (2), 210

din Codul muncii și art. 59 (2) din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la

funcția publică si statutul funcționarului public. Or, chiar dacă Anatolie Focșa a

prezentat un raport fals, în instanța de judecată, la 27 decembrie 2005, termenul de

atragere la răspundere disciplinară a expirat la 27 iunie 2006.

Subsecvent, reclamantul a subliniat că, Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu

privire la funcția publică si statutul funcționarului public a intrat în vigoare la 1

ianuarie 2009; Legea nr. 25 din 22 august 2008 privind Codul de conduita al

funcționarului public a intrat în vigoare la data de 01 ianuarie 2009, iar Regulamentul

Comisiei de disciplină, a intrat în vigoare la data de 17 martie 2009. Respectiv,

aceste legi nu urmau a fi aplicate de către Comisia de disciplină din cadrul Primăriei

Căușeni, la examinarea cauzei disciplinare.

În drept, reclamantul și-a întemeiat pretențiile în baza art. 6 Cod civil, art. 208-

209, 355 Codul muncii, art. 59-60 din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la

funcția publică si statutul funcționarului public , punctelor 17, 36, 39, 44, 47, 52, 59,

67-68 din Regulamentul cu privire la comisia de disciplină, aprobat prin Hotărârea

Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009.

Astfel, reclamantul Anatolie Focșa a solicitat anularea dispoziției primarului

orașului Căușeni, nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu privire la destituirea din funcție”,

ca fiind emisă cu încălcarea procedurii de concediere și contrar art. 6 alin. (1) – (2)

Cod civil, cu depășirea termenilor legali, de sancționare disciplinară.

Pe parcursul examinării cauzei în fond, Anatolie Focșa a depus cerere de

concretizare a pretențiilor, prin care a solicitat încasarea salariului, pentru perioada

absentării forțate de la muncă, adică pentru perioada cuprinsă între 08 mai 2015 și

data pronunțării hotărârii.

Suplimentar, celor invocate în cererea de chemare în judecată, reclamantul

Anatolie Focșa a mai menționat că, conform sesizării Primarului orașului Căușeni,

ca rezultat a infracțiuni comise de Anatolie Focșa, pot surveni consecințe grave, prin

care bugetul Primăriei Căușeni, poate fi prejudiciat în mărimea salariului ratat de

Ecaterina Baltag. Deci, primarul și-a motivat sesizarea prin probabilitatea unui

prejudiciu, dar nu existența certă a unui prejudiciu.

Reclamantul Anatolie Focșa a subliniat că, prin încheierea Curții Supreme de

Justiție din 10 iunie 2015, Colegiul a respins ca fiind inadmisibila cererea de

revizuire declarată de Ecaterina Baltag. Cererea de revizuire a fost depusă de

Ecaterina Baltag, în baza sentinței Judecătoriei Căușeni din 19 februarie 2014, iar,

în consolidarea soluției oferite, instanța de revizuire a menționat că, instanțele de

judecată, la adoptarea hotărârilor de respingere a pretențiilor lui Ecaterina Baltag cu

privire la restabilire la lucru si încasarea salariului pentru absența forțată de la lucru,

și-au motivat soluția, în baza mai multor probe materiale, și nu doar în baza

raportului cu privire la dările de seamă, care se pretinde a fi fals.

Mai mult, reclamantul Anatolie Focșa a specificat că, conform art. 46 (5) din

Codul electoral, pe durata perioadei electorale, candidați nu pot fi concediați ori

transferați la о altă muncă sau funcție, fără acordul lor, precum și nu pot fi trași la

răspundere penală, arestați, reținuți sau supuși unor sancțiuni administrative, fără

5

consimțământul organului electoral, care i-a înregistrat, cu excepția cazurilor de

infracțiuni flagrante.

Astfel, reclamantul a indicat că, prin demersul Partidului Socialiștilor din

Republica Moldova nr. 3618 din 29 aprilie 2015, adresat Consiliului Electoral de

Circumscripție Electorală raională Căușeni nr. 10, s-au remis documentele pentru

înregistrarea listei candidaților la funcția de consilier raional, în Consiliul Raional

Căușeni, iar la numărul de ordine 3, a listei de candidați, a fost indicat candidatul

Anatolie Focșa.

La fel, reclamantul a menționat că, pârâtul Primarul orașului Căușeni, a

prezentat instanței de judecată, cu scopul de a induce în eroare instanța, procesul -

verbal nr. 4 din 15 mai, fără a fi specificat anul, a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale raionale Căușeni nr. 10/1, prin care s-a examinat

chestiunea cu privire la înregistrarea candidaților, la funcția de consilier, în Consiliul

orășenesc Căușeni, din partea PSRM.

Respectiv, reclamantul Anatolie Focșa a menționat că, a fost eliberat din

funcție, contrar art. 46 (5) din Codul electoral. Or, art. 1 din Codul electoral definește

noțiunea de candidat ca, persoana care candidează pentru ocuparea unei funcții

publice eligibile din partea partidelor sau altor organizații social-politice a blocurilor

electorale, iar desemnarea candidaților, este procedura de adoptare de către partide

și alte organizații social-politice, de către blocurile electorale, a deciziilor asupra

candidaturilor pentru funcțiile elective, desfășurată în cadrul ședințelor organelor de

conducere ale partidelor și altor organizații social-politice ale blocurilor electorale,

în conformitate cu statutele lor, după anunțarea datei alegerilor, iar perioada

electorală, este perioada de timp cuprinsă între ziua aducerii la cunoștința publică a

datei alegerilor și ziua în care rezultatele finale ale alegerilor, sunt confirmate de

către organele competente.

Reclamantul Anatolie Focșa a indicat că, data alegerilor locale generale au fost

stabilite pentru 14 iunie 2015, conform Hotărârii Parlamentului RM cu privire la

stabilirea datei alegerilor locale generale nr. 54 din 03 aprilie 2015, publicată în

Monitorul Oficial al RM nr. 89 - 92 din 10 aprilie 2015, deci ziua aducerii la

cunoștința publicului a datei alegerilor, este 10 aprilie 2015.

Reclamantul a menționat că, în dispoziția nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu

privire la destituirea din funcție” se face referire la un demers cu privire la

propunerea Comisiei de disciplină, fără dată, fără an, înregistrat de angajator, cu nr.

de intrare 02/1 - 25 - 649 din 07 mai 2015, demers care nu i-a fost adus la cunoștință

lui Anatolie Focșa. La fel, reclamantul Anatolie Focșa a indicat că, nu i-au fost aduse

la cunoștință nici alte materiale, acumulate de angajator în timpul anchetei de

serviciu, deși această obligație este impusă în sarcina angajatorului.

Reclamantul Anatolie Focșa a invocat că, în dispoziția nr.03-1/63 din 08 mai

2015 „cu privire la destituirea din funcție” nu se conține descrierea faptei care

constituie abaterea disciplinară, nu este indicat termenul de contestare a dispoziției

și nici organul unde poate fi contestată, contrar prevederilor art. 210, alin. (1) din

Codul muncii.

Prin hotărârea din 10 octombrie 2016 a Judecătoriei Căușeni s-a respins ca

neîntemeiată, cererea de chemare în judecată depusă de Anatolie Focșa împotriva

Primarului orașului Căușeni și a Primăriei Căușeni, cu privire la anularea dispoziției

6

nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu privire la destituirea din funcție”, încasarea salariului

pentru perioada absenței forțate de la serviciu și repararea prejudiciului material și

moral.

Prin decizia din 07 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

cererea de apel declarată de Anatolie Focșa și s-a menținut hotărârea din 10

octombrie 2016 a Judecătoriei Căușeni, în cauza civilă la cererea de chemare în

judecată depusă de Anatolie Focșa împotriva Primarului orașului Căușeni și a

Primăriei Căușeni, cu privire la anularea dispoziției nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu

privire la destituirea din funcție”, încasarea salariului pentru perioada absenței

forțate de la serviciu și repararea prejudiciului material și moral.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni, de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel.

După cum denotă materialele cauzei, copia deciziei din 07 decembrie 2017 a

Curții de Apel Chișinău, motivată a fost expediată participanților la proces, la data

de 22 ianuarie 2018, conform scrisorii nr. 859 (f.d.89 vol. II), însă careva date despre

recepționarea deciziei recurate de către recurentul Anatolie Focșa, lipsesc.

În aceste circumstanțe, instanța de recurs precizează că, recursul a fost declarat

de către Anatolie Focșa, prin intermediul oficiului poștal la 20 martie 2018, cu

respectarea termenului indicat la art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă.

Prin cererea de recurs, recurentul Anatolie Focșa a solicitat admiterea

recursului, casarea deciziei din 07 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău și a

hotărârii din 10 octombrie 2016 a Judecătoriei Căușeni, cu pronunțarea unei noi

hotărâri, prin care să fie admisă integral cererea de chemare în judecată depusă de

Anatolie Focșa împotriva Primarului orașului Căușeni și a Primăriei Căușeni, cu

privire la anularea dispoziției nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu privire la destituirea

din funcție”, încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu și

repararea prejudiciului material și moral.

În motivarea cererii de recurs, recurentul Anatolie Focșa a invocat că, decizia

Curții de Apel Chișinău, din 07 decembrie 2017, este pasibilă de a fi casată din

următoarele motive.

Recurentul, Anatolie Focșa a menționat că, instanța de apel nu s-a expus asupra

tuturor motivelor, invocate de către Anatolie Focșa, în cererea de apel, contrar art.

373 alin. (5) Cod de procedură civilă, care prevede că, instanța de apel este obligată

să se pronunțe asupra tuturor motivelor invocate în apel.

Astfel, recurentul a indicat că, instanța de apel nu s-a expus asupra faptului că,

în corespundere cu dispoziția primarului orașului Căușeni, "cu privire la suspendarea

raportului de muncă" nr. 03 - 1/24 din 21 august 2012, s-a dispus suspendarea

raporturilor de muncă cu Anatolie Focșa, pînă la rămânerea definitivă a hotărârii

judecătorești în cauza penală, pornită în privința recurentului Anatolie Focșa, adică

pînă pe data de 03 februarie 2015. Însă, în perioada 04 februarie 2015 – 14 mai 2015,

Anatolie Focșa a activat în cadrul Primăriei orașului Căușeni, dar primarul a refuzat

să-i ofere birou de serviciu, pentru exercitarea atribuțiilor funcției deținute. Mai

mult, Anatolie Focșa, în perioada 04 februarie 2015 – 14 mai 2015, a înregistrat mai

multe cereri, adresate Primarului orașului Căușeni, prin care a solicitat oferirea unui

birou de serviciu, dar cererile lui Anatolie Focșa, au rămas fără răspuns.

7

Recurentul a invocat că, instanța de apel nu s-a expus asupra faptului că, în

conformitate cu sesizarea Primarului orașului Căușeni, nr. 02/1 - 24 - 491 din data

de 21 aprilie 2015, remisă Comisiei de Disciplină din cadrul Primăriei orașului

Căușeni, Anatolie Focșa la data de 27 decembrie 2005, activând în calitate de jurist

al Primăriei orașului Căușeni, în cadrul examinării cauzei civile la cererile de

chemare în judecată, depuse de Oficiul Teritorial Chișinău al Aparatului Guvernului

și Ecaterina Baltag împotriva Consiliului orășenesc Căușeni cu privire la anularea

deciziei Consiliului orășenesc Căușeni, a comis careva abateri disciplinare, nefiind

specificate exact, atribuțiile funcției, care au fost încălcate de către Anatolie Focșa.

Or, în cadrul cauzei civile la cererile de chemare în judecată depuse de Oficiul

Teritorial Chișinău al Aparatului Guvernului și Ecaterina Baltag împotriva

Consiliului orășenesc Căușeni cu privire la anularea deciziei Consiliului orășenesc

Căușeni, Anatolie Focșa a reprezentat Consiliului orășenesc Căușeni, în bază de

procură, dar nu în calitate de jurist al Primăriei Căușeni. Mai mult, conform fișei de

post, în atribuțiile de serviciu al juristului Primăriei Căușeni, nu intra reprezentarea

intereselor Consiliului orășenesc Căușeni, în instanțele de judecată.

Recurentul a motivat că, în conformitate cu Metodologia cu privire la

elaborarea, coordonarea si aprobarea fișei postului, aprobată prin Hotărârea

Guvernului RM nr. 201 din 11 martie 2009, este interzisă introducerea în fișa

postului, a sarcinilor și atribuțiilor, care nu țin de specificul autorității publice si/sau

a subdiviziunii structurale, din care face parte funcția publică respectivă.

Recurentul Anatolie Focșa, a invocat că, instanța de apel eronat a concluzionat

că, procesul verbal al ședinței Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni,

i-a fost adus la cunoștință lui Anatolie Focșa, prin intermediul oficiului poștal și a

fost recepționat de acesta la data de 14 mai 2015. Or, Anatolie Focșa a menționat că,

procesul verbal al ședinței Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, i-a

fost adus la cunoștință lui Anatolie Focșa, în cadrul examinării prezentului litigiu.

Iar, la data de 14 mai 2015, prin intermediul oficiului poștal, a recepționat, doar

dispoziția Primarului orașului Căușeni, nr. 03 - 1/63 din 08 mai 2015 cu privire la

destituirea din funcție, fapt recunoscut si de către pârâți, în instanța de judecată.

La fel, recurentul Anatolie Focșa a indicat că, instanța de apel eronat a statuat

că, Anatolie Focșa a refuzat să ofere careva explicații în cadrul ședinței Comisiei de

disciplină din cadrul Primăriei Căușeni din 27 aprilie 2005. Or, în cadrul acestei

ședințe a Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, recurentul a înaintat

mai multe cereri, care urmau a fi soluționate. Recurentul a subliniat că, cererile

adresate Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni, în ședința din data de

27 aprilie 2005, au fost lăsate fără examinare. Totodată, doar după prezentarea lui

Anatolie Focșa, a sesizării Primarului orașului Căușeni, nr. 02/1 - 24 - 491 din data

de 21 aprilie 2015, recurentul Anatolie Focșa putea să se expună asupra acesteia.

Recurentul Anatolie Focșa, a mai invocat că, nu a fost înștiințat despre ședința

din 28 aprilie 2015, a Comisiei de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni.

Mai mult, recurentul a indicat că, citația pentru ședința Comisiei de disciplină

din cadrul Primăriei Căușeni din 07 mai 2015, Anatolie Focșa a recepționat-o la data

de 08 mai 2015. Ori, citația pentru ședința din 07 mai 2015, a fost remisă pe adresa:

orașului Căușeni, str. Ion Voda, 18, iar Anatolie Focșa locuiește în orașului Căușeni,

str. Ștefan cel Mare si Sfânt, 69. Conform răspunsului I.S. "Poșta Moldovei" nr. 116,

8

scrisoarea recomandată cu nr. 59110, expediată de către Primăria orașului Căușeni,

în adresa lui Anatolie Focșa, a fost înmânată, contra semnătură, la data de 07 mai

2015, lui Cernous Vladimir.

Recurentul a indicat că, instanța de apel nu s-a expus asupra motivelor invocate

în cererea de apel, cu referire la încălcarea prevederilor Regulamentului cu privire

la Comisia de disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 201 din data de

11 martie 2009.

Totodată, recurentul Anatolie Focșa a specificat că, instanța de apel greșit a

respins argumentele, cu referire la imposibilitatea sancționării lui Anatolie Focșa,

prin prisma expirării termenului de prescripție. Or, ținând cont de faptul că, termenul

de atragere la răspundere penală a expirat, la data de 27 decembrie 2007, la această

dată se stinge și dreptul statului de a pedepsi și obligațiunea presupusului infractor

de a suporta consecințele faptei sale.

Mai mult, recurentul a specificat că, sancțiunile disciplinare se aplică în termen

de cel mult 6 luni de la data săvârșirii abaterii, iar Anatolie Focșa a fost sancționat

după mai mult 9 ani, de la data presupusei abateri disciplinare.

Recurentul a indicat că, instanța de apel eronat a constatat că, Anatolie Focșa a

prejudiciat considerabil imaginea și prestigiul autorității publice, pe care о

reprezenta în procesul civil. Ori, recurentul Anatolie Focșa în acea cauză civilă nu a

reprezentat angajatorul său, Primăria Căușeni.

Recurentul a motivat că, instanța de apel eronat a interpretat și aplicat

prevederile Codului electoral, și anume a aplicat eronat noțiunile de "candidat" și

"concurent electoral", precum și garanțiile conferite acestora, prin legislația

internațională și cea națională.

Conform răspunsului Comisiei Electorale Centrale a RM nr. 8/189 din data de

28 august 2016, anexat la materialele cauzei civile, partidele și alte organizații social

- politice desemnează candidați pentru alegeri, în conformitate cu statutele

(regulamentele) lor si cu legislația în vigoare. Ulterior desemnării, persoana devine

candidat, iar după adoptarea hotărârii de către organul electoral, privind înregistrarea

candidatului în alegeri, persoana respectivă devine concurent electoral.

Astfel, recurentul a subliniat că, conform procesului - verbal al ședinței

Comitetului Executiv Politic al Partidului Politic "Partidului Socialiștilor din

Republica Moldova" nr. 34 din 29 aprilie 2015, Anatolie Focșa a fost desemnat în

calitate de candidat, la funcția de consilier raional, din partea acestei formațiuni

politice. Iar, în corespundere cu demersul Partidului Socialiștilor din Republica

Moldova nr. 3618 din 29 aprilie 2015, adresat Consiliului Electoral de

Circumscripție Electorală Căușeni nr. 10, prin care au fost remise documentele

pentru înregistrarea listei de candidați la funcția de consilier raional în Consiliul

Raional Căușeni, la nr. de ordine 3 a Listei de candidați, este indicat Anatolie Focșa.

Mai mult, în urma alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, Anatolie Focșa a fost

ales în calitate de consilier raional, în Consiliul Orășenesc Căușeni, din partea

PSRM.

Recurentul Anatolie Focșa a menționat că, instanța de apel nu s-a expus, asupra

faptului neprezentării lui Anatolie Focșa a raportului privind ancheta de serviciu,

contrar punctului 45 al Regulamentului cu privire la comisia de disciplină, aprobat

prin Hotărârea Guvernului RM nr. 201 din 11 martie 2009.

9

Recurentul a invocat că, instanța de apel a omis să se expună asupra faptului

că, la 14 mai 2015, Anatolie Focșa a recepționat dispoziția Primarului orașului

Căușeni "Cu privire la destituirea din funcție" nr. 03 - 1/63 din 08 mai 2015, contrar

art. 210 alin. 1 Codul muncii și punctului 65-66 din Regulamentul cu privire la

comisia de disciplină, care prevede că, actul administrativ de sancționare se

comunică funcționarului public sancționat, în termen de 5 zile lucrătoare de la data

emiterii, sub semnătură.

Totodată, recurentul Anatolie Focșa a indicat că, la concedierea lui Anatolie

Focșa nu a fost consultat organul sindical, contrar prevederilor art. 87 alin. (1) din

Codul muncii, iar în Comisia de disciplină din cadrul Primăriei Căușeni nu a fost

inclus un membru al comitetului sindical, contrar punctului 10 al Regulamentului cu

privire la Comisia de disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 201 din

11 martie 2009.

Recurentul Anatolie Focșa a invocat că, instanța de apel incorect a aplicat

principiului neretroactivității legii, or sesizarea primarului privind comiterea abaterii

disciplinare de către Anatolie Focșa, a fost motivată, prin prisma actelor normative,

inexistente la momentul comiterii abateri disciplinare, și anume în baza Legii nr. 25

din 22 februarie 2008, care nu nu era în vigoare la 27 decembrie 2005.

La 12 aprilie 2018, în adresa intimaților, Primarului orașului Căușeni și a

Primăriei Căușeni, a fost expediată copia recursului declarat de către Anatolie

Focșa, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței, însă, până

la examinarea recursului, intimații, Primarul orașului Căușeni și Primăria Căușeni,

nu au depus referință, prin care să-și expună opinia asupra cererii de recurs

declarate de către Anatolie Focșa.

Prin încheierea din 20 iunie 2018 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de Anatolie Focșa, împotriva deciziei din data de 07 decembrie 2017 a

Curții de Apel Chișinău, a fost considerat admisibil.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de

Anatolie Focșa, urmează a fi admis, a casa decizia din data de 07 decembrie 2017 a

Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de

Anatolie Focșa împotriva Primarului orașului Căușeni și a Primăriei Căușeni, cu

privire la anularea dispoziției nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu privire la destituirea

din funcție” și încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu, cu

trimiterea spre rejudecare, la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată,

din următoarele motivele.

În conformitate art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele

invocate în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii

atacate, fără a administra noi dovezi.

Articolul 444 din Codul de procedură civilă consemnează că, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral

decizia instanței de apel și să trimită cauza spre rejudecare în instanța de apel o

singură dată dacă eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

10

Din materialele cauzei, Colegiul reține că, reclamantul Anatolie Focșa a indicat

că, în baza dispoziției Primarului orașului Căușeni nr.03-1/114 din 08 iulie 2003,

Anatolie Focșa a fost angajat în funcție publică, în calitate de jurist în cadrul

Primăriei Căușeni (f.d.172 vol. I). Iar, prin sentința din 10 februarie 2014 a

Judecătoriei Căușeni, menținută prin decizia din 03 februarie 2015 a Curții de Apel

Chișinău și decizia din 16 decembrie 2015 a Curții Supreme de Justiție, procesul

penal, intentat împotriva lui Anatolie Focșa, învinuit în comiterea infracțiunii

prevăzute de art. 310 alin. (1) Cod penal, a fost încetat din motive de

nereabilitare, urmare a intervenirii termenului de prescripție (f.d.69-82 vol. I).

La fel, instanța de recurs menționează că, reclamantul Anatolie Focșa a indicat

că, la data de 21 aprilie 2015, Primarul orașului Căușeni a sesizat Comisia de

disciplină din Primăria Căușeni și a solicitat efectuarea anchetei de serviciu,

privind evaluarea gradului de gravitate, a încălcărilor atribuțiilor de serviciu de

către Anatolie Focșa, în exercitarea funcției de jurist al Primăriei Căușeni (f.d.67-68

vol. I). În baza raportului prezentat de secretarul comisiei și a procesului verbal nr.5

din 07 mai 2015, Comisia de disciplină a propus destituirea din funcție a juristului,

Anatolie Focșa. Iar, prin dispoziția Primarului orașului Căușeni "Cu privire la

destituirea din funcție" nr. 03 - 1/63 din 08 mai 2015, lui Anatolie Focșa i-a fost

aplicată sancțiunea disciplinară, destituirea din funcție, în baza articolelor 86 (1), lit.

z) din Codul muncii, art. 58 lit. g) și art. 64 din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu

privire la funcția publică și statutul funcționarului public și a Legii nr. 25 din 22

februarie 2008 privind Codul de conduită a funcționarului public.

La 19 mai 2015, Anatolie Focșa a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primarului orașului Căușeni și a Primăriei Căușeni cu privire la

contestarea actului administrativ.

Prin hotărârea din 10 octombrie 2016 a Judecătoriei Căușeni a fost respinsă ca

neîntemeiată, cererea de chemare în judecată depusă de Anatolie Focșa împotriva

Primarului orașului Căușeni și a Primăriei Căușeni, cu privire la anularea dispoziției

nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu privire la destituirea din funcție”, încasarea salariului

pentru perioada absenței forțate de la serviciu și repararea prejudiciului material și

moral.

Iar, prin decizia din 07 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, a fost

respinsă cererea de apel declarată de Anatolie Focșa și menținută hotărârea din data

de 10 octombrie 2016 a Judecătoriei Căușeni, în cauza civilă la cererea de chemare

în judecată depusă de Anatolie Focșa împotriva Primarului orașului Căușeni și a

Primăriei Căușeni, cu privire la anularea dispoziției nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu

privire la destituirea din funcție”, încasarea salariului pentru perioada absenței

forțate de la serviciu și repararea prejudiciului material și moral.

Instanța de recurs menționează că, prin definiție, litigiul individual de muncă

este un conflict juridic din domeniul reglementării muncii, care poate fi

soluționat în modul stabilit de lege, ale cărui părți sunt salariatul și angajatorul,

și al cărui conținut constituie drepturile, obligațiile și interesele părților raportului

individual de muncă, ce nu pot fi exercitate ca urmare a divergențelor nesoluționate

dintre părți.

11

Dreptul funcționarilor publici la soluționarea litigiilor individuale de muncă

derivă din însuși art.5 din Codul muncii, care asigură tuturor salariaților, fără

excepție, dreptul la soluționarea litigiilor individuale de muncă.

Colegiul reține că, deși reclamantul Anatolie Focșa a indicat că, la examinarea

cauzei disciplinare intentate în privința lui, Comisia de disciplină din cadrul

Primăriei Căușeni a încălcat procedura de examinare a cauzei disciplinare, instanța

de apel nu a verificat minuțios cele invocate de reclamant.

Instanța de recurs relevă că, cercetarea faptei lui Anatolie Focșa, sesizată ca

abatere disciplinară, a avut loc în luna mai 2015, conform Regulamentului cu privire

la comisia de disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.

201 din 11 martie 2009.

Astfel, conform punctului 2 al Regulamentului cu privire la comisia de

disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din data

de 11 martie 2009, în vigoare la data examinării cauzei disciplinare privind

cercetarea faptei lui Anatolie Focșa, sesizată ca abatere disciplinară, Comisia de

disciplină este o structură deliberativă, fără personalitate juridică, independentă în

exercitarea atribuțiilor ce îi revin, care are competență de a asigura cercetarea, atunci

când este sesizată, a faptelor funcționarilor publici considerate ca abateri disciplinare

și de a propune sancțiunea disciplinară aplicabilă sau clasarea cauzei, după caz.

Coroborând punctele 7, 9 și 10 ale Regulamentului cu privire la comisia de

disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din data

de 11 martie 2009, în vigoare la data examinării cauzei disciplinare privind

cercetarea faptei lui Anatolie Focșa, sesizată ca abatere disciplinară, instanța de

recurs indică că, Comisia de disciplină este compusă din 5 membri, inclusiv un

președinte și un secretar. Președintele comisiei este, de regulă, adjunctul

conducătorului autorității publice, iar secretarul este funcționar din subdiviziunea

resurse umane sau, după caz, persoana cu atribuții în domeniul gestionării resurselor

umane ori funcționar din serviciul juridic din cadrul autorității publice respective. În

componența comisiei de disciplină se include, în mod obligatoriu, un reprezentant al

organului sindical din autoritatea publică respectivă. În cazul în care, în autoritatea

publică respectivă nu este constituit organul sindical, în componența comisiei de

disciplină se include un reprezentant desemnat prin votul majorității funcționarilor

publici. În cazul în care, în cadrul autorității publice există mai multe organe

sindicale, în componența comisiei de disciplină se includ reprezentanții tuturor

organelor sindicale.

Respectiv, Colegiul conchide că, instanța de apel a omis să verifice dacă în

cadrul Primăriei Căușeni este un organ sindical și dacă a fost inclus un membru al

organului sindical al Primăriei Căușeni în cadrul Comisiei de disciplină din cadrul

Primăriei Căușeni.

Instanța de recurs reiterează că, procedura cercetării faptei sesizată ca abatere

disciplinară, este prevăzută de Regulamentul cu privire la comisia de disciplină,

aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009.

Conform punctului 38 al Regulamentului cu privire la comisia de disciplină,

aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009,

în vigoare la data examinării cauzei disciplinare privind cercetarea faptei lui

Anatolie Focșa, sesizată ca abatere disciplinară, desfășurarea anchetei de serviciu

12

presupune: examinarea sesizării; audierea funcționarului public a cărui faptă

constituie obiectul sesizării; audierea persoanei care a formulat sesizarea; culegerea

informațiilor considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin mijloacele

prevăzute de lege, inclusiv audierea oricăror alte persoane ale căror declarații pot

înlesni soluționarea cazului; administrarea probelor, precum și verificarea

documentelor și a declarațiilor prezentate.

Instanța de recurs menționează că, o procedură disciplinară trebuie să asigure

garanțiile unui proces echitabil, în sensul art. 6 CEDO, datorită caracterului și

scopului sancțiunilor disciplinare care pot fi aplicate în urma unei proceduri

disciplinare.

Or, Colegiul menționează că, instanța de apel urma să verifice dacă, în timpul

examinării cauzei disciplinare a lui Anatolie Focșa, Comisia de disciplină din cadrul

Primăriei Căușeni, a asigurat respectarea principiului disponibilității în drepturi a

participanților la procedura disciplinară și dacă lui Anatolie Focșa i-a fost acordată

posibilitatea de a-și formula, argumenta și dovedi poziția sa, în cadrul cauzei

disciplinare inițiate în privința lui.

Respectiv, Colegiul reține că, deși reclamantul Anatolie Focșa a invocat că, nu

a primit sesizarea în baza căreia a fost inițiată cauza disciplinară în privința sa,

instanța de apel nu a verificat această circumstanță. Or, instanța de apel nici nu s-a

expus asupra faptului neprezentării lui Anatolie Focșa, a sesizării din 21 aprilie 2015,

a Primarului orașului Căușeni prin care, a fost solicitată efectuarea anchetei de

serviciu, privind evaluarea gradului de gravitate a încălcărilor atribuțiilor de

serviciu de către Anatolie Focșa, în exercitarea funcției de jurist al Primăriei.

Mai mult, conform punctelor 43-44 ale Regulamentului cu privire la comisia

de disciplină, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din

data de 11 martie 2009, în vigoare la data examinării cauzei disciplinare privind

cercetarea faptei lui Anatolie Focșa, sesizată ca abatere disciplinară, după stabilirea

locului, datei și orei desfășurării ședinței comisiei, președintele dispune citarea

membrilor comisiei, funcționarului public a cărui faptă a fost sesizată, persoanei care

a formulat sesizarea, precum și a altor persoane ale căror declarații pot înlesni

soluționarea cazului. Citarea se face de către secretar, cu cel puțin 2 zile lucrătoare

înainte de ziua desfășurării ședinței comisiei. Citarea se face prin înștiințare scrisă,

care se înmânează personal funcționarului public, cu semnătură de primire. În cazul

imposibilității înmânării personale a înștiințării scrise, aceasta se expediază prin

poștă, indicându-se locul, data și ora ședinței comisiei.

Astfel, Colegiul reține că, instanța de apel a concluzionat eronat că, Anatolie

Focșa a fost citat legal pentru ședința din 07 mai 2018, a Comisiei de disciplină din

cadrul Primăriei Căușeni. Or, instanța de apel nu a dat apreciere răspunsului I.S.

"Poșta Moldovei" nr. 116, în care este indicat că, scrisoarea recomandată nr. 59110,

expediată de către Primăria orașului Căușeni, în adresa lui Anatolie Focșa, a fost

înmânată, contra semnătură, la data de 07 mai 2015, lui Cernous Vladimir (f.d.152

vol. I).

Totodată, punctul 45 al Regulamentului cu privire la comisia de disciplină,

aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009,

în vigoare la data examinării cauzei disciplinare privind cercetarea faptei lui

Anatolie Focșa, sesizată ca abatere disciplinară, indică expres că, concomitent cu

13

citarea, funcționarului public cercetat și membrilor comisiei, li se prezintă o copie a

raportului privind ancheta de serviciu.

Colegiul menționează că, instanța de apel nu a dat nici o apreciere argumentului

invocat de Anatolie Focșa, precum că, nu i-a fost prezentată ancheta de serviciu și

nici nu a verificat dacă, rezultatele anchetei de serviciu au fost prezentate lui

Anatolie Focșa.

Conform punctului 59 al Regulamentului cu privire la comisia de disciplină,

aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009,

în vigoare la data examinării cauzei disciplinare privind cercetarea faptei lui

Anatolie Focșa, sesizată ca abatere disciplinară, lucrările fiecărei ședințe a comisiei

de disciplină, se consemnează în scris în procese-verbale, care se semnează de

membrii comisiei de disciplină. Procesul-verbal în care se conține propunerea

comisiei de disciplină privind aplicarea sancțiunii disciplinare sau clasarea cauzei se

aduce la cunoștință, sub semnătură, funcționarului public cercetat și persoanei care

a formulat sesizarea.

Colegiul conchide că, deși reclamantul Anatolie Focșa a indicat că, nu i-a fost

adus la cunoștință procesul verbal al ședinței Comisiei de disciplină din cadrul

Primăriei Căușeni, instanța de apel a constatat că, procesul-verbal, în care se conține

propunerea comisiei de disciplină privind aplicarea sancțiunii disciplinare lui

Anatolie Focșa, a fost recepționat abia la 14 mai 2015, prin intermediul oficiului

poștal, de către Anatolie Focșa, fără a indica proba, administrată în cadrul litigiului

dedus judecății, care ar confirma acest fapt.

Totodată, instanța de recurs indică că, art. 87 alin. 1 Codul muncii, în vigoare

la data examinării cauzei disciplinare privind cercetarea faptei lui Anatolie Focșa,

sesizată ca abatere disciplinară, concedierea salariaților membri de sindicat, în

cazurile stipulate la art.86 alin.(1) lit. c), d), e), g) și h) poate avea loc, doar cu

acordul preliminar scris al organului (organizatorului) sindical din unitate. În

celelalte cazuri, concedierea se admite cu consultarea prealabilă a organului

(organizatorului) sindical din unitate.

Colegiul conchide că, instanța de apel deși a indicat prevederea legală

menționată supra, a interpretat greșit că, legea nu condiționează concedierea de

existența acordul preliminar sau de consultarea prealabilă a organului

(organizatorului) sindical din unitate.

Respectiv, instanța de apel urma să verifice dacă în cadrul Primăriei Căușeni

este un organ sindical și dacă Anatolie Focșa a fost membru al acestui organ sindical,

iar ulterior, instanța de apel urma să stabilească dacă organul sindical a fost consultat

prealabil, în legătură cu concedierea lui Anatolie Focșa.

Instanța de recurs reține că, conform art. 46 (5) din Codul electoral, în vigoare

la data examinării cauzei disciplinare privind cercetarea faptei lui Anatolie Focșa,

sesizată ca abatere disciplinară, pe durata perioadei electorale, candidați nu pot fi

concediați ori transferați la о altă munca sau funcție, fără acordul lor, precum și nu

pot fi trași la răspundere penală, arestați, reținuți sau supuși unor sancțiuni

administrative, fără consimțământul organului electoral care i-a înregistrat, cu

excepția cazurilor de infracțiuni flagrante.

Astfel, reclamantul Anatolie Focșa a indicat că, prin demersul Partidului

Socialiștilor din Republica Moldova nr. 3618 din 29 aprilie 2015, adresat Consiliului

14

Electoral de Circumscripție Electorală raională Căușeni nr. 10 (f.d.49 vol. I), s-au

remis documentele pentru înregistrarea listei candidaților la funcția de consilier

raional în Consiliul Raional Căușeni, iar la numărul de ordine 3, a Listei de candidați,

a fost indicat candidatul Anatolie Focșa. Iar, prin hotărârea Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Căușeni, nr.10, a fost decisă înregistrarea candidaților la

funcția de consilier raional, în Consiliul raional Căușeni din partea Partidului

Socialiștilor din RM (f.d.205 vol. I).

Totodată, instanța de recurs reține că, conform răspunsului 8/189 din data de

29 august 2016 a Comisiei Electorale Centrale, partidele și alte organizații sociale

politice desemnează candidații pentru alegeri în conformitate cu statutele

(regulamentele) lor și cu legislația în vigoare, iar ulterior desemnării, persoana

devine candidat pentru a participa în cadrul scrutinului care urmează să se

desfășoare, iar după adoptarea hotărârii de către organul electoral privind

înregistrarea candidatului în alegeri, persoana respectivă devine concurent electoral.

Colegiul conchide că, instanța de apel a omis să dea apreciere diferenței dintre

noțiunile de „candidat electoral” și „concurent electoral”, specificate în răspunsul

8/189 din 29 august 2016 a Comisiei Electorale Centrale. Această circumstanță este

importantă, pentru a stabili pertinența aplicării în litigiul dedus judecății, a art. 46

(5) din Codul electoral, în vigoare la data examinării cauzei disciplinare privind

cercetarea faptei lui Anatolie Focșa, sesizată ca abatere disciplinară, care reglementa

drepturile garantate ale concurenților electorali.

Conform art. 210 Codul muncii, în vigoare la data examinării cauzei

disciplinare privind cercetarea faptei lui Anatolie Focșa, sesizată ca abatere

disciplinară, sancțiunea disciplinară se aplică prin ordin (dispoziție, decizie,

hotărâre), în care se indică în mod obligatoriu: temeiurile de fapt și de drept ale

aplicării sancțiunii; termenul în care sancțiunea poate fi contestată; organul în care

sancțiunea poate fi contestată.

Instanța de recurs menționează că, reclamantul Anatolie Focșa a contestat

dispoziția Primarului orașului Căușeni "Cu privire la destituirea din funcție" nr. 03

- 1/63 din 08 mai 2015, emisă în baza articolelor 86 (1), lit. z) din Codul muncii,

art. 58 lit. g) și art. 64 din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică

ș i statutul funcționarului public și a Legii nr. 25 din 22 februarie 2008 privind Codul

de conduită a funcționarului public, prin care Anatolie Focșa a fost destituit din

funcția de jurist al Primăriei Căușeni (f.d.51 vol. I).

Respectiv, Colegiul constată că, instanța de apel urma să examineze dacă, în

dispoziția Primarului orașului Căușeni "Cu privire la destituirea din funcție" nr. 03

- 1/63 din 08 mai 2015, au fost indicate elemente obligatorii ale unui ordin de

sancționare disciplinară. Instanța de recurs relevă că, instanța ierarhic inferioară a

omis să se expună asupra lipsei indicării temeiurilor de fapt a aplicării sancțiunii; a

termenului și organul în care sancțiunea poate fi contestată.

Instanța de recurs reține că, prin sentința Judecătoriei Căușeni, din data de

10 februarie 2014, menținută prin decizia din 03 februarie 2015 a Curții de Apel

Chișinău și decizia din 16 decembrie 2015 a Curții Supreme de Justiție, procesul

penal, intentat împotriva lui Anatolie Focșa, învinuit în comiterea infracțiunii

prevăzute de art. 310 alin. (1) Cod penal, a fost încetat din motive de

nereabilitare, urmare a intervenirii termenului de prescripție (f.d.69-82 vol. I).

15

Totodată, Colegiul menționează că, instanța de apel, în consolidarea soluției

oferite, a reiterat că, conform sentinței Judecătoriei Căușeni, din 10 februarie 2014,

Anatolie Focșa, în baza procurii nr.02/1-7-1 din 03 ianuarie 2005, reprezentând

interesele Consiliului orășenesc Căușeni, în instanța de judecată, în cauza civilă nr.

2-588/06, intentată la cererea Oficiul Teritorial Chișinău al Aparatului Guvernului

împotriva Consiliului orășenesc Căușeni cu privire la anularea deciziei Consiliului

orășenesc Căușeni nr.5/2 din 22.06.2005 „Cu privire la activitatea ÎM „Amenajare

și Salubrizare Căușeni”, în scopul de a obține câștig în cauza civilă enunțată, în

cadrul ședinței de judecată din 27 decembrie 2005 a prezentat, ca probă, un raport

fals, ce confirma faptul, că la ședința Consiliului orășenesc Căușeni din data de

26 iunie 2005, a fost pus în dezbateri raportul grupului de lucru, format prin decizia

Consiliului orășenesc Căușeni din 31 martie 2005, în vederea efectuării unui control

al stării de facto la ÎM „Amenajare și Salubrizare Căușeni”, deși Anatolie Focșa știa

cu certitudine că un așa raport nu a fost întocmit și grupul de lucru sus indicat, nici

nu a activat, fapt care au servit drept probă și s-a soldat cu eliberarea din funcție a

șefului ÎM „Salubrizare și Amenajare”, Ecaterina Baltag.

În acest context, Colegiul concluzionează că, instanța de apel eronat a

considerat că, prin sentința Judecătoriei Căușeni, din 10 februarie 2014, prin care s-

a constatat comiterea de către Anatolie Focșa a infracțiunii prevăzute de art. 310

alin. (1) Cod penal, a fost stabilit și faptul că, prin acțiunea lui Anatolie Focșa, a fost

prejudiciată imaginea autorității publice angajatoare, Primăria Căușeni.

Respectiv, instanța de apel urma să stabilească care atribuții ale funcției publice

de jurist în cadrul Primăriei Căușeni, au fost încălcate de către Anatolie Focșa și au

dus la prejudicierea autorității publice angajatoare, Primăria Căușeni. Or, instanța de

apel nu a stabilit cu certitudine dacă, la momentul comiterii presupusei abateri

disciplinare de către Anatolie Focșa, în obligațiile de serviciu al juristului din cadrul

Primăriei Căușeni, era inclusă și obligația de a reprezenta Consiliul orășenesc

Căușeni, în instanța de judecată.

Instanța de recurs reiterează că, reclamantul Anatolie Focșa a invocat că, în

cadrul cauzei civile la cererile de chemare în judecată depuse de Oficiul Teritorial

Chișinău al Aparatului Guvernului și Ecaterina Baltag împotriva Consiliului

orășenesc Căușeni cu privire la anularea deciziei Consiliului orășenesc Căușeni,

Anatolie Focșa a reprezentat Consiliului orășenesc Căușeni, în bază de procură, dar

nu în calitate de jurist al Primăriei Căușeni.

Astfel, instanța de recurs atestă că, în litigiul dedus judecății, urma a fi stabilit

faptul dacă, Consiliului orășenesc Căușeni a eliberat o procură lui Anatolie Focșa,

prin care să-l împuternicească să reprezinte Consiliului orășenesc Căușeni, în

instanța de judecată, în cauza civilă nominalizată.

Mai mult, instanța de recurs reiterează că, deși subiectul examinării procedurii

disciplinare intentate în privința lui Anatolie Focșa, a fost faptul că, la data de

27 decembrie 2005, Anatolie Focșa a prezentat în instanța de judecată, raportul fals,

cu privire la dările de seamă ale conducătorilor ÎM „Apă-Canal Căușeni” și ÎM

„Salubrizare și Amenajare Căușeni” despre activitatea întreprinderilor în anul 2004

și sarcinile preconizate pentru anul 2005, instanța de apel nu a examinat acest raport.

Or, la materialele cauzei nu a fost anexat raportul cu privire la dările de seamă ale

conducătorilor ÎM „Apă-Canal Căușeni” și ÎM „Salubrizare și Amenajare Căușeni”

16

despre activitatea întreprinderilor în anul 2004 și sarcinile preconizate pentru anul

2005, care se pretinde a fi fals sau o copie autentificată a acestui raport.

Conform art. 209 Codul muncii, sancțiunea disciplinară se aplică, de regulă,

imediat după constatarea abaterii disciplinare, dar nu mai târziu de o lună din ziua

constatării ei, fără a lua în calcul timpul aflării salariatului în concediul anual de

odihnă, în concediul de studii sau în concediul medical. Sancțiunea disciplinară nu

poate fi aplicată după expirarea a 6 luni din ziua comiterii abaterii disciplinare, iar

în urma reviziei sau a controlului activității economico-financiare – după expirarea

a 2 ani de la data comiterii. În termenele indicate nu se include durata desfășurării

procedurii penale.

Primordial, instanța de recurs consideră oportun de a remarca că, instanța de

apel a omis să dea o apreciere argumentelor recurentului, Anatolie Focșa, cu referire

la depășirea termenului de aplicare a sancțiunii disciplinare.

Or, condițiile prestabilite la art. 209 alin. (1) și (2) Codul muncii sunt

cumulative, astfel încât, sancțiunea disciplinară se aplică salariatului nu mai târziu

de o lună din ziua constatării ei, fără a lua în calcul timpul aflării salariatului în

concediul anual de odihnă, în concediul de studii sau în concediul medical și nu

poate fi aplicată după expirarea a 6 luni din ziua comiterii abaterii disciplinare.

Aici, se evidențiază că Codul muncii impune, sub sancțiunea decăderii din

dreptul tragerii la răspundere disciplinară a salariatului, ca sancțiunea disciplinară să

fie aplicată în interiorul termenului legal. Pentru respectarea acestui principiu,

necesită a se face distincție între noțiunea de „comitere a abaterii disciplinare” și

noțiunea de „constatare a abaterii disciplinare”. Astfel, acestea au repere de timp

succesive, comiterea abaterii disciplinare fiind precedată de constatarea acestei

abateri.

Prin urmare, pentru soluționarea justă a discrepanței, Colegiul consideră că,

instanța de apel trebuie să deceleze momentul constatării abaterii disciplinare comise

de Anatolie Focșa, fără a lua în calcul timpul aflării salariatului în concediul anual

de odihnă, în concediul de studii sau în concediul medical și momentul comiterii

abaterii disciplinare, fără includerea în aceste termene a duratei desfășurării

procedurii penale.

De asemenea, instanța de recurs reține că, conform art. 4 Codul muncii,

raporturile de muncă și alte raporturi legate nemijlocit de acestea sunt reglementate

de Constituția Republicii Moldova, de prezentul cod, de alte legi, de alte acte

normative ce conțin norme ale dreptului muncii.

Art. 6 Codul civil, prevede că, legea civilă nu are caracter retroactiv. Ea nu

modifică și nici nu suprimă condițiile de constituire a unei situații juridice constituite

anterior, nici condițiile de stingere a unei situații juridice stinse anterior. De

asemenea, legea nouă nu modifică și nu desființează efectele deja produse ale unei

situații juridice stinse sau în curs de realizare.

Conform art. 6 alin. (2) al Codului civil, legea nouă este aplicabilă doar în

situațiile juridice în curs de realizare la data intrării legii în vigoare.

Respectiv, Colegiul conchide că, instanța de apel urma a stabili, legea aplicabilă

litigiului dedus judecății. Or, instanța de recurs reține că, dispoziția Primarului

orașului Căușeni "Cu privire la destituirea din funcție" nr. 03 - 1/63 din 08 mai 2015,

a fost emisă în baza articolelor 86 (1), lit. z) din Codul muncii, art. 58 lit. g) și art.

17

64 din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public și a Legii nr. 25 din 22 februarie 2008 privind Codul de

conduită a funcționarului public.

Instanța de recurs subliniază că, deși instanța de apel a indicat că, reține că la

momentul săvârșirii abaterii disciplinare era în vigoare Legea nr. 443 din 04 mai

1995 a serviciului public, abrogată la momentul examinării cauzei disciplinare, nu

s-a expus asupra pertinenței aplicării acestor prevederi legale, la examinarea cauzei

disciplinare intentate în privința lui Anatolie Focșa, contrar principiului clarității

hotărârii judecătorești.

La fel, instanța de recurs reține că, instanța de apel nu a verificat dacă a fost

emis un ordin de anulare a ordinului de suspendare din funcție a lui Anatolie Focșa

sau dacă în ordinul de suspendare din funcție a lui Anatolie Focșa a fost indicat

termenul de suspendare.

Adițional, Colegiul reține că, pe parcursul examinării cauzei în fond, Anatolie

Focșa a depus o cerere de concretizare a pretențiilor, prin care a solicitat încasarea

salariului, pentru perioada absentării forțate de la muncă, adică pentru perioada

cuprinsă între 08 mai 2015 și data pronunțării hotărârii.

Conform art. 329 Codul muncii, în vigoare la data examinării litigiului dedus

judecății, angajatorul este obligat să repare integral prejudiciul material și cel moral

cauzat salariatului în legătură cu îndeplinirea de către acesta a obligațiilor de muncă

sau ca rezultat al privării ilegale de posibilitatea de a munci, dacă prezentul cod sau

alte acte normative nu prevăd altfel.

Iar, art. 330 Codul muncii, în vigoare la data examinării litigiului dedus

judecății, prevede că, angajatorul este obligat să compenseze persoanei salariul pe

care aceasta nu l-a primit, în toate cazurile privării ilegale de posibilitatea de a munci.

Această obligație survine, în particular, în caz de eliberare ilegală din serviciu sau

transfer ilegal la o altă muncă.

Respectiv, Colegiul conchide că, instanța de apel, în baza rolului diriguitor al

instanței de judecată, urma să verifice care a fost salariul lui Anatolie Focșa, or la

materialele cauzei lipsește un certificat cu privire la salariul reclamantului.

Conform jurisprudenței CtEDO, principiul egalității armelor semnifică tratarea

egală a părților pe toată durata desfășurării procedurii în fața unui tribunal, fără ca

una din ele să fie avantajată în raport cu cealaltă parte din proces. Acest principiu

este unul din elementele noțiunii mai largi de ”proces echitabil”, ce impune fiecărei

părți să i se ofere posibilitatea rezonabilă de a-și susține cauza sa, în condiții care să

nu o plaseze într-o situație de net dezavantaj în raport cu adversarul ei (cauza Ankerl

contra Suediei, hotărârea din 18 februarie 1997; cauza Niderost -Huler contra

Suediei, hotărârea 1997-1/24 noiembrie 1997).

În contextul dat, instanța de recurs reține că, cele descrise supra indică la o

examinare superficială a cauzei de către instanța de apel, fără a fi supusă controlului

temeinicia și corectitudinea soluției date de prima instanță, prin prisma prevederilor

legale și fără a intra în esența litigiului dedus judecății, precum și a pretențiilor

formulate de Anatolie Focșa.

Colegiul menționează că art. 20 din Constituția Republicii Moldova prevede

că, orice persoană are dreptul la satisfacție efectivă din partea instanțelor

18

judecătorești competente împotriva actelor care violează drepturile, libertățile și

interesele sale legitime.

Motivarea hotărârilor este o garanție pentru părți că, cererile lor au fost

analizate cu atenție, și oferă posibilitatea exercitării controlului judiciar. Analiza pe

care judecătorul o face în legătură cu motivele de fapt și de drept, care i-au format

convingerea, în sensul unei anumite soluții trebuie să fie clară, simplă, precisă,

concisă și fermă, să aibă putere de convingere. Nemotivarea hotărârii sau o motivare

necorespunzătoare atrage casarea ei.

Distinct justificărilor expuse supra, instanța de recurs învederează

jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, care statuează că, întinderea

motivării depinde de diversitatea mijloacelor pe care o parte le poate ridica în

instanță, precum și de prevederile legale, de obiceiuri, de principiile doctrinale și de

practicile diferite privind prezentarea și redactarea sentințelor și hotărârilor în

diferite state (Boldea împotriva României din 15 februarie 2007, paragraful 29;

Van den Hurk împotriva Olandei din 19 aprilie 1994, paragraful 61), iar pentru a

răspunde cerințelor procesului echitabil, motivarea ar trebui să evidențieze că

judecătorul a examinat cu adevărat chestiunile esențiale ce i-au fost prezentate

(Boldea împotriva României din 15 februarie 2007, paragraful 29; Helle împotriva

Finlandei din 19 februarie 1997, paragraful 60).

La capitolul legalității hotărârilor instanței de judecată, jurisprudența CtEDO

în repetate rânduri a statuat necesitatea motivării hotărârilor instanței, unde funcția

unei decizii motivate este să demonstreze părților că ele au fost auzite. Dreptul de a

fi auzit include nu doar posibilitatea de a aduce argumente instanței, dar de

asemenea o obligație corespunzătoare a instanței de a arăta, în motivarea sa,

motivele pentru care anumite argumente au fost acceptate sau respinse. CtEDO

a menționat că, este motivată în mod corespunzător o decizie care permite părților

să facă uz efectiv de dreptul lor de a face apel (Hirvisaari împotriva Finlandei).

Astfel, instanța de recurs conchide că, decizia instanței de apel nu conține nici

o apreciere, ce ar determina definitiv și incontestabil certitudinea adoptării soluției

la care s-a ajuns. Respectiv, instanța de recurs este în imposibilitatea de a exercita

controlul judiciar asupra unei asemenea hotărâri.

Ca urmare a celor reținute supra, în sensul art. 6 alin. (1) al CEDO, instanța de

recurs ține să menționeze că, instanțele de judecată, trebuie, să indice cu suficientă

claritate motivele pe care-și întemeiază hotărârile, iar având în vedere caracterul

determinant al concluziilor sale, să prezinte noțiunile, ce implică o apreciere a

faptelor supuse aprecierii. De asemenea, noțiunea de proces echitabil impune ca

instanța de judecată să nu-și motiveze doar sumar hotărârea sa, ci să examineze

efectiv problemele esențiale care-i sunt supuse aprecierii și să nu să se rezume doar

la probarea concluziilor unei părți.

Reiterând, motivele de fapt și de drept, expuse mai sus, statuând că, instanța de

apel a soluționat eronat litigiul în cauză, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, concluzionează de a admite

recursul declarat de Anatolie Focșa, a casa decizia din 07 decembrie 2017 a Curții

de Apel Chișinău, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de

Anatolie Focșa împotriva Primarului orașului Căușeni și a Primăriei Căușeni, cu

privire la anularea dispoziției nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu privire la destituirea

19

din funcție” și încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu și

a trimite spre rejudecare, la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

La judecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate

supra, creând condiții obiective și reale participanților la proces și judecând cauza,

să emită o hotărâre legală și întemeiată, reieșind din circumstanțele esențiale ale

litigiului dedus judecății.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c), art. 445 alin. (2)-(3) din Codul de

procedură civilă, Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Anatolie Focșa.

Se casează decizia din 07 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Anatolie Focșa împotriva

Primarului orașului Căușeni și a Primăriei Căușeni, cu privire la anularea dispoziției

nr.03-1/63 din 08 mai 2015 „cu privire la destituirea din funcție” și încasarea

salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu, cu trimiterea cauzei spre

rejudecare, la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Svetlana Filincova

Tamara Chișca-Doneva

Victor Burduh

Nina Vascan

20