3ra-546/18 — contestarea actului administrativ

3ra-546/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-546/18

Prima instanță: Jud. Chișinău (sediul Rîșcani)

Jud. L.Holevițcaia

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău:

N.Vascan, V.Clima, E.Palanciuc

Î N C H E I E R E

6 iunie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului judecător: Svetlana Filincova

Judecători: Dumitru Visternicean

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului declarat de Chanderia Investments

Limited,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Chanderia

Investments Limited împotriva Serviciului Fiscal de Stat, intervenienți accesorii

Consiliul raional Ialoveni, Primăria or. Ialoveni privind constatarea nesoluționării în

termen legal a cererii, obligarea aprobării calculului dobânzii de întârziere,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 13 decembrie 2017, prin care a

fost admis apelul declarat de Chanderia Investments Limited, Serviciul Fiscal de Stat

și s-a casat hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 12 septembrie 2017,

c o n s t a t ă :

La 28 octombrie 2016, Chanderia Investments Limited s-a adresat cu cerere de

chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lângă

Ministerul Finanțelor, intervenienți accesorii Consiliul raional Ialoveni, Primăria or.

Ialoveni cu privire la obligarea aprobării calculului dobânzii de întârziere în sumă

de 720 707,36 de lei, emiterii ordinului de plată a dobânzii de întârziere cu

prezentarea Consiliului raional Ialoveni pentru efectuarea plății, să asigure plata

sumei de 720 707,36 de lei lui Chanderia Investments Limited în termen de 30 zile

de la data devenirii irevocabile a hotărârii judecătorești, constatarea încălcării

drepturilor Chanderia Investments Limited de către organele fiscale privind refuzul

neîntemeiat de soluționare a cererii înaintate privind aprobarea calcului dobânzii de

întârziere, emiterea ordinului de plată, asigurarea plății și necomunicarea în scris a

deciziei adoptate în termenul prevăzut de lege.

În motivarea acțiunii a invocat că, la 18 decembrie 2009 Chanderia Investments

Limited (Cipru) în persoana Ghecev Ivan a depus cererile nr.2571 și nr.2752 (Forma

4 DTA) cu privire la restituirea impozitului pe venit reținut din surse aflate pe

teritoriul Republicii Moldova în sumă de 5 360 014 de lei și 1 399 351 de lei, în total

suma în mărime de 6 759 365 de lei, anexând și setul de documente solicitat pentru

restituire.

A explicat că, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat nu a soluționat cererile

depuse și nu a expediat documentele respective Direcției Finanțe a Consiliului

raional Ialoveni pentru restituirea impozitului pe venit achitat în plus în sumă de 6

759 365 de lei, în legătură cu ce reprezentantul Chanderia Investments Limited

(Cipru) în persoana Ghecev Ivan a contestat acțiunile ilegale în instanța de judecată

și prin Decizia Curții Supreme de Justiție din 3 martie 2011 (dosar nr.3r-277/11) și

din 13 iulie 2011 (dosar nr.3r-1191/11), Inspectoratul Fiscal Principal de Stat și

Direcția Finanțe a Consiliului raional Ialoveni au fost obligați să restituie

întreprinderii Chanderia Investments Limited suma în mărime de 6 759 365 de lei în

calitate de impozit pe venit achitat în plus, reținut din surse aflate pe teritoriul

Republicii Moldova.

A menționat că, după devenirea irevocabile și executorii deciziilor instanțelor

de judecată, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat a refuzat să le execute benevol și

nu a emis ordinele de plată privind restituirea impozitului pe venit achitat în plus în

sumă de 6 759 365 de lei și nu a asigurat restituirea prin intermediul intervenientului

accesoriu – Direcția Generală Finanțe a Consiliului raional Ialoveni.

A relatat că, reprezentantul Chanderia Investments Limited s-a adresat

executorului judecătoresc pentru executarea silită a deciziilor judecătorești devenite

executorii, însă reclamatul și intervenientul au contestat în judecată actele emise de

executorul judecătoresc.

A statuat că, prin hotărârile Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 19 mai

2011 și, respectiv, din 12 octombrie 2011 cererile reclamatului și intervenientului au

fost respinse ca neîntemeiate, hotărârile fiind menținute prin deciziile Curții de Apel

Chișinău din 17 august 2011 și, respectiv, 8 decembrie 2011. Prin urmare, deciziile

instanțelor judecătorești au fost executate în întregime la data de 20 decembrie 2011,

fiind transferată ultima sumă de 1 070 243,55 de lei.

A relevat că, la 18 martie 2016 în temeiul prevederilor art.11 al.(3), art.136 lit.

g), art.176 al.(3) și al.(4), art.266 al.(1) Cod Fiscal a fost înaintată Inspectoratului

Fiscal Principal de Stat cererea nr.357-03/2016 din aceiași dată cu privire la

aprobarea calculului dobânzii de întârziere, emiterea ordinului de plată și asigurarea

plății în sumă de 720 707,36 de lei, fapt confirmat prin avizul poștal de recepție

nr.DS2012036720AR.

A indicat că, în termenul prevăzut de lege organul fiscal nu a soluționat cererea

reclamantului, n-a aprobat calculul dobânzii de întârziere prezentat, n-a emis ordinul

de plată a dobânzii de întârziere și nu l-a prezentat Direcției Finanțe a Consiliului

raional Ialoveni pentru executare, neprezentând nici un răspuns în acest sens până la

03.10.2016.

A reiterat că, acțiunile funcționarilor fiscali privind refuzul soluționării cererii

conform art.art.267-269 Cod Fiscal și conform art.14 cap. IV al Legii contenciosului

administrativ nr.793 din 10 februarie 2000, au fost contestate organului ierarhic

superior, fiind înaintată cererea prealabilă nr.357-10/2016 din 4 octombrie 2016

Ministerului Finanțelor, fiind aplicată semnătura de recepție și data de 4 octombrie

2016, concomitent fiind expediată prin poștă cu aviz de recepție nr. DS

2060004323AR din aceiași dată, însă răspuns la cererea prealabilă nu a primit.

A mai subliniat faptul că, data înregistrării cererilor nr.2571 și 2572 cu privire

la restituirea impozitului pe venit achitat în plus, la Inspectoratul Fiscal Principal de

Stat a fost - 18 decembrie 2009, iar suma totală a impozitului pe venit restituit a

constituit - 6 759 365 de lei, deci în perioada 18 decembrie 2009 și până la 20

decembrie 2011 societatea reclamantă nu a putut să-se folosească de mijloacele

financiare de 6 759 365 de lei, banii fiind folosiți în mod nelegitim pentru necesitățile

raionului Ialoveni, Republica Moldova.

Mai mult ca atât, în anii 2013-2014 s-a adresat către Inspectoratul Fiscal

Principal de Stat, Ministerul Finanțelor RM și Direcția de Finanțe a raionului

Ialoveni cu cerere privind plata dobânzii de întârziere în temeiul art.176 al.(3) și

al.(4) Cod fiscal, însă ultimii prin răspunsurile sale nr.26-05/6-11/600/9837 din 14

decembrie 2013, nr.26-12/2-12-3172/10062 din 26 decembrie 2013 și nr.02/1-7-216

din 2 aprilie 2014 au refuzat în mod neîntemeiat plata dobânzii, motivând, precum

că, procedura de restituire a fost una forțată, impusă prin deciziile irevocabile ale

instanțelor judecătorești, fiind guvernată de alte proceduri, decât cea prevăzută de

legislația fiscală.

Prin hotărîrea Judecătoriei Chișinău (sediul Râșcani) din 12 septembrie 2017 a

fost admisă parțial cererea de chemare în judecată depusă de Chanderia Investments

Limited împotriva Serviciului Fiscal de Stat, intervenienți accesorii Consiliul raional

Ialoveni, Primăria or. Ialoveni, fiind constatată nesoluționarea de către Inspectoratul

Fiscal Principal de Stat în termen legal a cererii nr.357-03/2016 din 18 martie 2016,

recepționată la 21 martie 2016, în rest pretențiile au fost respinse.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 13 decembrie 2017 s-a admis apelul

declarat de Chanderia Investments Limited, Serviciul Fiscal de Stat, s-a casat

hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 12 septembrie 2017 și s-a emis

o nouă hotărâre, prin care s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de către

Chanderia Investments Limited împotriva Serviciului Fiscal de Stat, intervenienți

accesorii Consiliul raional Ialoveni, Primăria or. Ialoveni privind constatarea

nesoluționării în termen legal a cererii din 18 martie 2016, obligarea aprobării

calculului dobânzii de întârziere, ca tardivă.

La 16 martie 2018 Chanderia Investments Limited a declarat recurs împotriva

deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei Curții de

Apel Chișinău din 13 decembrie 2017, menținerea hotărârii Judecătoriei Chișinău

sediul Râșcani din 12 septembrie 2017 prin care a fost constatat nesoluționarea în

termen legal a cererii cu privire la aprobarea calcului dobânzii de întârziere, cu

remiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel.

În motivarea recursului a exprimat dezacordul cu decizia instanței de apel,

invocând că aceasta a apreciat greșit probele și înscrisurile administrate la caz, fapt

ce a dus la aplicarea eronată a normelor de drept material.

În acest sens, susține că instanțele ierarhic inferioare nu au elucidat pe deplin

toate circumstanțele în raport cu argumentele și probele prezentate și a trecut în mod

superficial asupra circumstanțelor pricinii, fără a da apreciere acestora în coraport

cu normele de drept invocate ca fiind lezate.

Totodată, indică că sunt neîntemeiate și eronate constatările instanței de apel

prin care s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de către Chanderia

Investments Limited împotriva Serviciului Fiscal de Stat, intervenienți accesorii

Consiliul raional Ialoveni, Primăria or. Ialoveni privind constatarea nesoluționării în

termen legal a cererii din 18 martie 2016, obligarea aprobării calculului dobânzii de

întârziere, ca tardivă.

La 18 aprilie 2018 Consiliul raional Ialoveni, Primăria or. Ialoveni a depus

referință la recursul depus de Chanderia Investments Limited la 16 martie 2018,

solicitînd respingerea recursului ca fiind inadmisibil.

La 21 aprilie 2018 Serviciului Fiscal de Stat a depus referință la recursul depus

de Chanderia Investments Limited la 16 martie 2018, solicitînd respingerea

recursului ca fiind inadmisibil.

La 02 mai 2018 Consiliul raional Ialoveni, Președintele Raionului a depus

referință la recursul depus de Chanderia Investments Limited la 16 martie 2018,

solicitînd respingerea recursului ca fiind inadmisibil.

La 25 mai 2018 Chanderia Investments Limited a depus supliment la recursul

din 16 martie 2018, solicitînd admiterea acestora integral.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Termenul

de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Potrivit materialelor cauzei rezultă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost

pronunțată la 13 decembrie 2017, expediată în adresa părților la 12 ianuarie 2018

(f.d 235 vol.I), însă careva probe ce ar confirma recepționarea acesteia de către

participații la proces, la materialele cauzei lipsesc.

Astfel, având în vedere că recursul declarat împotriva deciziei Curții de Apel

Chișinău din 13 decembrie 2017 a fost depus la 16 martie 2018, în conformitate cu

art. 434 Codul de procedură civilă, acesta se consideră declarat în termen.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) și (3) Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acesteia. Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în

conformitate cu alin. (2). Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține

următoarele. Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2),

(3) și (4) Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Astfel, instanța de recurs reține că examinarea chestiunii privind

admisibilitatea recursului presupune verificarea conformității temeiurilor invocate

în cererea de recurs cu temeiurile prevăzute la art. 432 Codul de procedură civilă.

La caz, Colegiul constată că argumentele invocate în cererea de recurs nu se

încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu constituie temei de

casare a deciziei recurate, or, motivele recursului sunt similare celor invocate în

cadrul judecării pricinii, asupra căror instanța de apel s-a pronunțat.

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel, nu constituie temei de

casare a deciziei recurate, or, recursul exercitat conform Secțiunii a II-a din Capitolul

XXXVIII Codul de procedură civilă, are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei,

dar nu și temeinicia în fapt.

Totodată, Colegiul reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din Capitolul

XXXVIII Codul de procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de

apreciere a probelor de către instanța de fond și de apel. Forța atribuită unei probe

sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma

probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural, și anume, dacă se invocă

că instanța judecătorească a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând regulile de

apreciere a probelor stabilite în art. 130 Codul de procedură civilă, sau în cazul în

care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului. Din recursul declarat nu rezultă că instanța a apreciat arbitrar probele.

În acest sens CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că, dreptul de acces

la instanța de judecată nu este absolut. Există limitări implicit admise [cauza Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230].

Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin

însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această

privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85).

Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un

apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat

că, modul de aplicare a articolului 6 CEDO procedurilor în fața instanțelor ierarhic

superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie

ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul

instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (a se vedea Botten împotriva

Norvegiei, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea

căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de

fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (Helmers împotriva Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului.

Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu conține nici o referire

cu privire la fondul recursului.

Având în vedere cele expuse, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat

de Chanderia Investments Limited nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432 alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă și, drept urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de Chanderia Investments Limited se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecător: Svetlana Filincova

Judecători:

Dumitru Visternicean

Nicolae Craiu