3r-87/18 — contestarea actului administrativ

3r-87/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

3r-87/18

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru: D. Sușchevici

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău: Vl. Clima, E. Palanciuc și V. Buhnaci

D E C I Z I E

30 mai 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței,

Ala Cobăneanu

Judecători Dumitru Mardari și Luiza Gafton

examinând recursul declarat de Harabagiu Vasile, prin intermediul avocatului

Barbăneagră Sergiu,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Harabagiu Vasile

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 28 februarie 2018, prin care s-a

restituit cererea de apel depusă de Harabagiu Vasile ca fiind depusă în afara termenului

de declarare

c o n s t a t ă

La 23 decembrie 2015 Harabagiu Vasile a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului

administrativ.

În motivarea cererii de chemare în judecată Harabagiu Vasile a indicat că la 16

iulie 2013 în baza cererii depuse i-a fost stabilită pensia pentru limita de vârstă de către

Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni cu un stagiu de cotizare realizat până la

01 ianuarie 1999 de 26 ani, 11 luni, 07 zile și după 01 ianuarie 1996 de 10 ani 6 luni.

Cuantumul pensiei a fost calculat în baza coeficientului individual de 2,88116

determinat din salariu pentru perioada mai favorabilă de 60 luni din ultimii 15 ani

(1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994) și venitul mediu asigurat, fiindu-i astfel stabilită

pensia în mărime de 1 533,97 lei lunar.

Ulterior, specialiștii Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni au recalculat

pensia în baza unui nou coeficient individual de 1,23111 pentru o perioadă de 60 luni

consecutive (1987, 1988, 1989, 1990, 1991 și 1992), fiindu-i astfel recalculată pensia în

mărime de 749,17 lei lunar.

Ca temei de recalculare Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni a invocat

că specialiștii au ieșit la fața locului pentru a efectua controlul veridicității certificatului

de salariu, însă nu s-a putut efectua controlul, deoarece cărțile de salariu și alte

documente care ar justifica calculele și plățile salariului din spusele contabilului au fost

pierdute, iar cartea de salariu pentru 1997 este scrisă cu același pix.

La 23 octombrie 2015 a adresat pârâtului cerere prealabilă, prin care a invocat

dezacordul cu decizia emisă, însă prin răspunsul nr. 8187/15 din 23 noiembrie 2015

organul de asigurări sociale a refuzat în admiterea cererii prealabile.

A mai concretizat că prin ordinul Ministerului Tineretului, Sportului și

Turismului nr. 129-c din 14 septembrie 1993, a fost creată pe lângă minister Direcția de

1

exploatare și prestări servicii a complexului sportiv din satul Condrița cu începere de la

01 septembrie 1993, iar potrivit pct. 2 din același ordin, dânsul a fost numit în funcția de

director al instituției create, exercitând această funcția până la 03 mai 1998, când s-a

eliberat din inițiativa proprie.

Organul de asigurări sociale, inițial corect a stabilit coeficientul individual de

2,88116, or, potrivit Regulamentului cu privire la modul de calculare a pensiilor de

asigurări sociale de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 328 din 19 martie 2008,

venitul asigurat pentru perioadele ce urmează până la implementarea evidenței

individuale se confirmă în temeiul actelor eliberate de organizațiile, întreprinderile,

instituțiile în care și-au desfășurat activitatea asigurații sau de organele ierarhic

superioare, precum și de arhive.

Împreună cu contabilul au prezentat documente justificative și anume lista de

salarizare a angajaților și lista de reținere a impozitelor de la angajați.

Direcția de exploatare și prestări servicii Condrița a plătit contribuțiile de

asigurări sociale, fapt ce se confirmă prin certificatul eliberat de Casa Teritorială de

Asigurări Sociale Buiucani la 07 octombrie 2013.

Harabagiu Vasile cere (1) anularea deciziei privind efectuarea controlului în

scopul confirmării veridicității sumelor indicate în certificatele de salariu f/n din 05

iulie 2012 și a rezultatelor controlului menționat, (2) anularea deciziei de recalculare a

pensiei în baza coeficientului individual de 1,23111, (3) recalcularea și achitarea pensiei

pentru limita de vârstă în baza coeficientului individual de 2,88116, așa cum a fost

începând cu 16 iulie 2013 și (4) încasarea de la Casa Teritorială de Asigurări Sociale

Ialoveni în beneficiul său a cheltuielilor de judecată (f.d.3-6).

Harabagiu Vasile a depus cerere de completare și concretizare a cererii de

chemare în judecată, solicitând (1) declararea ca fiind ilegale acțiunile Casei Teritoriale

de Asigurări Sociale Ialoveni de recalculare a pensiei pentru limita de vârstă, (2)

constatarea ilegalității actului de verificare a documentelor din 06 septembrie 2013,

întocmit de specialistul principal al Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni, Ursu

Doina, (3) anularea deciziei de recalculare a pensiei stabilită în baza coeficientului de

1,23111 pentru o perioadă de 60 luni consecutiv din 23 septembrie 2013, (4) obligarea

Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni să-i stabilească pensia pentru limita de

vârstă în baza coeficientului individual de 2,88116 determinat din salariu pentru o

perioadă mai favorabilă de 60 luni din ultimii 15 ani (1989, 1990, 1991, 1992, 1993,

1994) (f.d. 50).

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 16 octombrie 2017 s-a

respins cererea de chemare în judecată depusă de Harabagiu Vasile (f.d. 163, 168-175).

La 16 noiembrie 2017 în cancelaria Judecătoriei Chișinău sediul Centru a fost

înregistrată cererea de apel depusă de avocatul Barbăneagră Sergiu, împuternicit prin

mandatul din 20 ianuarie 2016 să acorde asistență juridică în instanța de judecată cu

dreptul de ataca hotărârea judecătorească(f.d. 23), în interesele lui Harabagiu Vasile

împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Centru din 16 octombrie 2017 (f.d. 166-

167).

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 28 februarie 2018 s-a restituit cererea

de apel depusă de Harabagiu Vasile, prin intermediul avocatului Barbăneagră Sergiu, ca

fiind depusă în afara termenului de declarare (f.d. 188-190).

La 13 martie 2018 avocatul Barbăneagră Sergiu a declarat în interesele lui

Harabagiu Vasile recurs împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 28 februarie

2

2018, solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii și restituirea pricinii la rejudecare

de la faza soluționării chestiunii de punere pe rol a cererii de apel.

În motivarea cererii de recurs avocatul Barbăneagră Sergiu a indicat că a depus

cererea de apel împotriva hotărârii primei instanțe prin intermediul oficiului poștal la 15

noiembrie 2017, în interiorul termenului de declarare, însă a fost înregistrată cu data de

16 noiembrie 2017.

Termenul de declarare a apelului a început a curge la 17 octombrie 2017 și a

expirat la 15 noiembrie 2017.

În cadrul ședinței de judecată în care s-a examinat chestiunea de primire pe rol a

cererii de apel, a explicat instanței de apel că cererea de apel a fost depusă prin

intermediul oficiului poștal, iar lipsa plicului nu îi poate fi imputată.

În conformitate cu art. 426 alin. (1) și (3) Codul de procedură civilă, recursul

împotriva încheierii se depune și se examinează în modul stabilit de prezentul capitol,

cu excepțiile stabilite de prezenta secțiune.

Recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet

din 3 judecători, pe baza dosarului și a materialelor anexate la recurs, fără examinarea

admisibilității și fără participarea părților.

Studiind argumentele recursului în raport cu materialele pricinii, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este depus în termen, întemeiat și urmează a fi admis cu casarea încheierii și

trimiterea pricinii la rejudecare de la etapa primirii cererii de apel din următoarele

motive.

În conformitate cu art. 425 Codul de procedură civilă, termenul de declarare a

recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

La 20 aprilie 2018 a expediat avocatului Barbăneagră Sergiu copia încheierii de

restituire a cererii de apel (f.d. 191), iar recursul declarat la 13 martie 2018 este depus în

interiorul termenului de declarare.

În conformitate cu art. 427 lit. b) Codul de procedură civilă, instanța de recurs,

după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul și să

caseze integral sau parțial încheierea, restituind pricina spre rejudecare.

Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție a constatat că instanța de apel a aplicat eronat

normele de drept procedural la etapa restituirii apelului.

Din materialele pricinii rezultă că prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru din 16 octombrie 2017 s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de

Harabagiu Vasile (f.d. 163, 168-175).

În ședința de judecată din 16 octombrie 2017 a fost prezent Harabagiu Vasile,

fapt consemnat în procesul-verbal al ședinței de judecată (f.d. 162).

La 16 noiembrie 2017 în cancelaria Judecătoriei Chișinău sediul Centru a fost

înregistrată cererea de apel depusă de avocatul Barbăneagră Sergiu, împuternicit prin

mandatul din 20 ianuarie 2016 să acorde asistență juridică în instanța de judecată cu

dreptul de ataca hotărârea judecătorească(f.d. 23), în interesele lui Harabagiu Vasile

împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Centru din 16 octombrie 2017 (f.d. 166-

167).

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 28 februarie 2018 s-a restituit cererea

de apel depusă de Harabagiu Vasile, prin intermediul avocatului Barbăneagră Sergiu, ca

fiind depusă în afara termenului de declarare (f.d. 188-190).

3

Colegiul judiciar conchide că instanța de apel prematur a ajuns la concluzia

restituirii cererii de apel ca fiind depusă în afara termenului de declarare.

În conformitate cu art. 362 alin. (1) Codul de procedură civilă, termenul de

declarare a apelului este de 30 de zile de la data pronunțării dispozitivului hotărârii,

dacă legea nu prevede altfel.

În corespundere cu norma de drept citată, termenul pentru declararea apelului

împotriva hotărârii primei instanțe a început a curge la 17 octombrie 2017 și a expirat la

15 noiembrie 2017.

În conformitate cu art. 111 alin. (1), (2) și (3) Codul de procedură civilă, actele

de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit

prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească.

Termenul de procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei

comunicării actului de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment

viitor și cert că se va produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în

decursul întregii perioade.

În conformitate cu art. 112 alin. (3) Codul de procedură civilă, actul de procedură

pentru care este stabilit un termen poate fi îndeplinit până la ora 24 a ultimei zile din

termen. Dacă cererile de apel sau de recurs, documentele sau sumele bănești au fost

predate la oficiul poștal sau la telegraf, sau prin alte mijloace de comunicație înainte de

ora 24 din ultima zi a termenului, actul de procedură se consideră îndeplinit în termen.

La cererea de recurs avocatul Barbăneagră Sergiu a anexat copia avizului de

recepție nr. DS2000096505AR, din care rezultă că la 15 noiembrie 2017 a fost

expediată în adresa Judecătoriei Chișinău sediul Centru cererea de apel împotriva

hotărârii primei instanțe și care a fost recepționată de instanța de judecătorească la 16

noiembrie 2017 (f.d. 193).

De asemenea că la 15 noiembrie 2017 a fost expediată cererea de apel prin

trimitere poștală se confirmă și prin extrasul în privința scrisorii nr. DS2000096505AR,

din care se constată că scrisoarea de expediere a cererii de apel a fost înregistrată la

oficiul poștal la 15 noiembrie 2017 (f.d. 194).

Aceste constatări se coroborează și cu declarațiile date de avocatul Barbăneagră

Sergiu în ședința de judecată din 28 februarie 2018, în care s-a soluționat chestiunea de

punere pe rol a cererii de apel (f.d. 187).

Cconform pct. 31 și 153 din Instrucțiunea cu privire la activitatea de evidență și

documentare procesuală în judecătorii și curțile de apel, aprobată prin hotărârea

Consiliului Superior al Magistraturii nr. 142/4 din 04 februarie 2014, plicurile nu se

distrug. În urma examinării documentului, plicurile după necesitate se păstrează. La

cererile de apel sau de recurs primite prin poștă se anexează plicul pentru a fi stabilită

data depunerii lor.

Conform pct. 5.2.3. Instrucțiunea-Tip cu privire la ținerea, lucrărilor de secretariat

în organele administrației publice centrale de specialitate și ale autoadministrării locale

ale Republicii Moldova, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 618 din 05 octombrie

1993, de regulă, plicurile se distrug, cu excepția cazurilor când adresa expeditorului sau

timpul expedierii și primirii documentului pot fi stabilite numai în baza plicului.

Așadar, faptul că plicul prin care a fost expediată cererea de apel nu s-a păstrat la

materialele pricinii nu poate fi imputat apelantului, în condițiile în care instanța de

judecată este obligată să păstreze plicul prin care a fost expediată cererea de apel.

4

În acest sens, alegațiile instanței de apel că avocatul Barbăneagră Sergiu nu a

prezentat probe că cererea de apel a fost depusă prin intermediul factorului poștal, se

combat cu cele constatate supra.

Astfel, restituirea cererii de apel ca fiind depusă cu omiterea termenului de

declarare, în condițiile în care apelul a fost depus prin intermediul oficiului poștal în

interiorul termenului de declarare, nu poate fi calificată decât o îngrădire a accesului la

justiție, garantat de prevederile art. 20 al Constituției RM și art. 5 Codul de procedură

civilă, conform cărora orice persoană are dreptul la satisfacție efectivă din partea

instanțelor judecătorești competente împotriva actelor care violează drepturile,

libertățile și interesele sale legitime. Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiție.

Astfel, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea contestată nu este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6

mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă și

imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor

sale cu caracter civil; fapt ce generează casarea încheierii recurate.

În acest sens, instanța reține că erorile judiciare în ordine de recurs este imposibil

de corectat.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că Curtea de Apel

Chișinău a încălcat normele de drept procedural, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul declarat de Harabagiu Vasile, prin intermediul avocatului Barbăneagră Sergiu,

de a casa încheierea din 28 februarie 2018 și de a restitui pricina spre rejudecare de la

etapa primirii cererii de apel.

Prin urmare, la rejudecarea pricinii, instanța de apel urmează a lua în considerare

și aspectele enunțate supra și a adopta soluția rezultând din circumstanțele pricinii în

raport cu argumentele/obiecțiile părților și normele de drept procedural aplicabile speței.

În conformitate cu art. 427 lit. b) Codul de procedură civilă, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ t al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de Harabagiu Vasile, prin intermediul avocatului

Barbăneagră Sergiu.

Se casează încheierea Curții de Apel Chișinău din 28 februarie 2018, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Harabagiu Vasile împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ, cu

restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău de la etapa primirii cererii

de apel.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței Ala Cobăneanu

judecători Dumitru Mardari

Luiza Gafton

5