2rci-95/18 — repunerea în termen a cererii de admitere a creantei

2rci-95/18 — repunerea în termen a cererii de admitere a creantei (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 2rci-95/18

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud. Nina Traciuc)

D E C I Z I E

21 martie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecător: Oleg Sternioală

Judecători: Mariana Pitic, Nicolae Craiu

examinând recursul declarat de Serviciul Fiscal de Stat,

în cauza de insolvabilitate la cererea introductivă depusă de Societatea pe Acțiuni

„Termoelectrica” cu privire la intentarea procesului de insolvabilitate în privința

Întreprinderii Municipale de Gestionare a Fondului Locativ nr. 13,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 07 noiembrie 2017, prin care s-a

respins cererea Serviciului Fiscal de Stat cu privire la repunerea în termen a cererii de

admitere a creanței,

c o n s t a t ă :

La 09 ianuarie 2017, Serviciul Fiscal de Stat a depus cerere introductivă cu privire

la intentarea procesului de insolvabilitate în privința Întreprinderii Municipale de

Gestionare a Fondului Locativ nr. 13 (f.d.2-3).

Prin hotărârea Curții de Apel Chișinău din 07 martie 2011 a fost admisă cererea

introductivă depusă de Societatea pe Acțiuni „Termoelectrica”.

S-a intentat procedura de insolvabilitate față de Întreprinderea Municipală de

Gestionare a Fondului Locativ nr. 13.

S-a ridicat dreptul lui Brănișteru Alexandru de administrare a Întreprinderii

Municipale de Gestionare a Fondului Locativ nr. 13.

S-a desemnat administrator al insolvabilității Purcel Igor.

S-a obligat administratorul insolvabilității Întreprinderii Municipale de Gestionare

a Fondului Locativ nr. 13, Purcel Igor: - să notifice creditorii Întreprinderii Municipale

de Gestionare a Fondului Locativ nr. 13 despre înregistrarea cererilor de validare a

creanțelor în vederea întocmirii tabelului definitiv al creanțelor în termen de cel mult 45

zile de la data intrării debitorului în procedura de insolvabilitate, adică până la 21 aprilie

2017; - să facă un apel special în adresa creditorilor garantați cu propunerea de a preciza

neîntârziat bunurile asupra cărora dețin un drept de preferință; - să verifice, să

întocmească și să prezinte instanței de insolvabilitate, nu mai târziu de data de 05 mai

2017, tabelul definitiv al creanțelor, proiectul bilanțului de lichidare care să reflecte

1

valoarea activelor sau actul de carență a acestora, inclusiv creanțele confirmate și

datoriile, precum și un raport amănunțit asupra cauzelor și împrejurărilor care au condus

la insolvabilitate, cu menționarea persoanelor cărora le-ar fi imputabile și premisele

angajării răspunderii acestora în condițiile legii.

S-a stabilit ședința de validare a creanțelor și prima adunare de raportare pe data de

16 mai 2017, ora 11.30 (f.d.10).

La 21 august 2017, Serviciul Fiscal de Stat a depus cerere de validare a creanței,

solicitând repunerea în termen și validarea creanței în sumă de 841 254, 45 de lei

(f.d.15).

În motivarea cererii Serviciul Fiscal de Stat a indicat că întru determinarea tuturor

obligațiilor față de buget a solicitat efectuarea unui control total în vederea asigurării

veridicității și plenitudinii creanțelor înaintate spre validare în instanța de judecată. În

rezultatul controlului a fost adoptată decizia asupra cazului de încălcare fiscală nr.

116/797 din 19 iulie 2017. Respectiv, la data inițierii procesului de insolvabilitate,

debitorul admite restanță față de bugetul public național în sumă totală de 841 254, 45

de lei, dintre care: creanțe chirografare de rangul III – 667 644 de lei și creanțe

chirografare de rangul VI- 173 610, 45 de lei.

Precizează că creanțele înaintate potrivit prezentei cereri nu conțin restanța față de

Bugetul Asigurărilor Sociale de Stat.

Invocă prevederile art. 145 alin.(2) din Legea insolvabilității, potrivit căruia la

cererea întemeiată a creditorului, în cazuri excepționale, dacă instanța de judecată care

examinează procesul de insolvabilitate constată că termenul de înaintare a creanțelor nu

este respectat din cauza unor circumstanțe legate de persoana creditorului sau de

obiectul creanței ori dacă nu s-a respectat procedura de notificare a intentării procesului,

instanța de insolvabilitate repune, prin încheiere, în termen cererea de admitere a

creanțelor.

Consideră că cererea sa a fost înaintată conform art. 145 alin.(2) din Legea

insolvabilității, deoarece i-a acordat posibilitatea persoanei vizate în decizia din 19 iulie

2017 asupra cazului de încălcare fiscală- Întreprinderea Municipală de Gestionare a

Fondului Locativ nr. 13 de a-și exercita dreptul la executare benevolă sau de a contesta

decizia organului fiscal în termen de 30 zile.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 07 noiembrie 2017 a fost respinsă ca

neîntemeiată cererea Serviciului Fiscal de Stat cu privire la repunerea în termen a cererii

de admitere a creanței în sumă de 841 254, 45 de lei.

La 22 noiembrie 2017, prin intermediul oficiului poștal Serviciul Fiscal de Stat a

declarat recurs împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 07 noiembrie 2017,

solicitând admiterea recursului, casarea încheierii contestate și repunerea în termen a

cererii de validare a creanței în valoare de 841 254, 45 de lei.

În motivarea cererii de recurs cu reiterarea circumstanțelor expuse în cererea de

repunere în termen și de validare a creanțelor, a indicat că nu este de acord cu încheierea

instanței de apel, aceasta urmând a fi casată.

2

Menționează că obligațiile fiscale specificate în cererea de admitere a creanțelor s-

au format în baza deciziei asupra cazului de încălcare fiscală, care nu au fost onorate de

către debitor.

Prin referința depusă la 19 martie 2018 Întreprinderea Municipală de Gestionare a

Fondului Locativ nr. 13 în procedura falimentului a solicitat respingerea recursului ca

fiind neîntemeiat.

Conform art. 8 alin. (1) al Legii insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012, hotărârile

și încheierile instanței de insolvabilitate pot fi atacate cu recurs în termen de 15 zile

calendaristice din data pronunțării și numai în cazurile prevăzute expres de prezenta

lege.

Instanța de insolvabilitate a adoptat încheierea contestată la 07 noiembrie 2017, iar

Serviciul Fiscal de Stat a declarat recurs la 22 noiembrie 2017, prin intermediul oficiului

poștal (f.d.35-37), ceea ce denotă că recursul este declarat în termen.

Studiind argumentele recursului în raport cu materialele pricinii, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este neîntemeiat și urmează a fi respins cu menținerea încheierii contestate din

următoarele motive.

În conformitate cu art. 426 alin.(3) din Codul de procedură civilă, recursul

împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători,

pe baza dosarului și a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și

fără participarea părților.

Potrivit art. 427 lit. a) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs, după ce

examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și să mențină

încheierea.

Conform art. 1 alin.(4) al Legii insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012, procesul

de insolvabilitate se desfășoară în conformitate cu prevederile Codului de procedură

civilă și cu cele ale prezentei legi.

Din materialele cauzei rezultă că Curtea de Apel Chișinău prin hotărârea din 07

martie 2017, prin care s-a intentat procedura de insolvabilitate în privința Întreprinderii

Municipale de Gestionare a Fondului Locativ nr. 13, a stabilit până la 21 aprilie 2017

termenul limită de înregistrare a cererilor de admitere a creanțelor pentru întocmirea

tabelului definitiv. Termenul de verificare a creanțelor, de întocmire și comunicare a

tabelului definitiv a fost stabilit până la 05 mai 2017, iar ședința de validare a creanțelor

a fost numită pentru data de 16 mai 2017 ora 11.30 (f.d.10).

Dispozitivul hotărârii de intentare a procesului de insolvabilitate a fost publicat în

Monitorul Oficial nr. 85-91 (6008-6014) din 24 martie 2017 (f.d.28).

La 16 martie 2017 administratorul insolvabilității Purcel Viorel a notificat

Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău că prin hotărârea Curții de Apel Chișinău din

07 martie 2017 s-a intentat procesul de insolvabilitate în privința Întreprinderii

Municipale de Gestionare a Fondului Locativ nr. 13 din Chișinău și a solicitat eliberarea

informației privind datoriile contribuabilului nominalizat față de buget. S-a notificat că

3

data de 21 aprilie 2017 este termenul limită de înregistrare a cererilor de validare a

creanțelor în vederea întocmirii tabelului definitiv al creanțelor (f.d.26).

Conform art. 140 alin. (2) din Legea insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012,

cererea de admitere a creanței se depune în termenul stabilit în hotărârea de deschidere a

procedurii sau în termenul indicat în notificarea administratorului provizoriu. Termenul-

limită pentru creditori privind înregistrarea cererii de admitere a creanțelor în vederea

întocmirii tabelului preliminar este de 30 de zile calendaristice, iar pentru întocmirea

tabelului definitiv, de 45 de zile calendaristice de la data intrării în procedură. Excepție

fac obligațiile fiscale al căror termen este de 90 de zile calendaristice de la data intrării

în procedură.

Serviciul Fiscal de Stat a depus cererea de validare a creanței doar la 21 august

2017, în afara termenului acordat de instanța de insolvabilitate în hotărârea de intentare

a procesului de insolvabilitate.

Conform art. 145 alin. (2) din Legea insolvabilității nr. 149 din 29 iunie 2012, la

cererea întemeiată a creditorului, în cazuri excepționale, dacă instanța de judecată care

examinează procesul de insolvabilitate constată că termenul de înaintare a creanțelor nu

este respectat din cauza unor circumstanțe legate de persoana creditorului sau de

obiectul creanței ori dacă nu s-a respectat procedura de notificare a intentării procesului,

instanța de insolvabilitate repune, prin încheiere, în termen cererea de admitere a

creanțelor.

La caz, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 07 noiembrie 2017 a fost

respinsă cererea de repunere în termen a cererii de validare a creanței depusă de

Serviciul Fiscal de Stat.

Verificând legalitatea și temeinicia încheierii contestate în raport cu criticile

formulare în recurs și materialele cauzei, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile raportului juridic litigios, instanța de recurs consideră că instanța

de insolvabilitate întemeiat a ajuns la concluzia respingerii cererii de repunere în termen

a creanței din următoarele motive.

În conformitate cu art. 110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură este

intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

Contrar faptului că a fost notificat de către administratorul insolvabilității despre

intentarea procesului de insolvabilitate conform rigorilor stabilite de lege precum și că

dispozitivul hotărârii de intentare a procesului de insolvabilitate a fost publicat în

Monitorul Oficial încă la data de 24 martie 2017, Serviciul Fiscal de Stat a depus

cererea de validare a creanței la 21 august 2017, cu mult peste termenul stabilit de

instanța de insolvabilitate.

În motivarea cererii de repunere în termen a cererii de validare a creanței,

recurentul a invocat că prin decizia asupra cazului de încălcare fiscală din 19 iulie 2017

4

s-a calculat restanța Întreprinderii Municipale de Gestionare a Fondului Locativ nr. 13

din Chișinău față de bugetul de stat în mărime de 841 254, 45 de lei.

Instanța de recurs reține că deși decizia asupra cazului de încălcare fiscală, care

este temei de validare a creanței, a fost emisă la 19 iulie 2017, cererea de validare a

creanței a fost depusă doar la 21 august 2017.

Respectiv, în speță Serviciul Fiscal de Stat nu a invocat nici un argument plauzibil

care ar constitui temei de repunere în termen a cererii de validare a creanței.

În aceste circumstanțe instanța de insolvabilitate întemeiat a constatat că cererea de

repunere în termen a fost prezentată cu omiterea termenului de 30 zile prevăzut de art.

116 alin. (4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 56 alin. (3) din Codul de procedură civilă, participanții la

proces sunt obligați să se folosească cu bună-credință de drepturile lor procedurale. În

cazul abuzului de aceste drepturi sau al nerespectării obligațiunilor procedurale, se

aplică sancțiunile prevăzute de legislația procedurală civilă.

Articolul 61 alin. (1) din Codul de procedură civilă la fel prevede că părțile sunt

obligate să se folosească cu bună-credință de drepturile lor procedurale. Instanța

judecătorească pune capăt oricărui abuz de aceste drepturi dacă prin abuz se urmărește

tergiversarea procesului sau inducerea sa în eroare.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă a reiterat că

ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protejarea drepturilor sale de

acces la instanță (a se vedea cauza Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din 11

septembrie 2007).

În conformitate cu art. 10 alin. (3) din Codul de procedură civilă, sancțiunile

procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești, ale

participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de activitatea acestora și, în

dependență de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în

decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în

obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în restabilirea

în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri prevăzute de

lege.

Serviciul Fiscal de Stat nu a depus diligența necesară pentru a stabili dacă

Întreprinderea Municipală de Gestionare a Fondului Locativ nr. 13 din Chișinău

înregistrează careva datorii față de bugetul de stat și a înainta cererea de validare a

creanței în interiorul termenului stabilit de instanța de insolvabilitate.

Or, încă la 16 martie 2017 administratorul provizoriu Purcel Viorel a expediat

Serviciului Fiscal de Stat notificare precum că până la 21 aprilie 2017 este termenul

limită de înregistrare a cererilor de validare a creanțelor în vederea întocmirii tabelului

definitiv al creanțelor.

În hotărârea Ponomaryov vs. Ucraina 3236/03 din 03 aprilie 2008, Curtea

Europeană a Drepturilor Omului a statuat că dacă termenul pentru introducerea unei căi

ordinare de atac este reînnoit după un interval considerabil și pentru motive care nu par

5

să fie foarte convingătoare, o asemenea decizie ar putea înfrânge principiul securității

raporturilor juridice într-un mod similar cu o cale extraordinară de atac.

Curtea a admis că revine în primul rând instanțelor interne sa decidă asupra

repunerii în termenul de introducere a căii ordinare de atac, dar ele nu se bucură de o

marjă de apreciere nelimitată. Instanțele sunt obligate să indice motivele pentru care au

acceptat repunerea în termen.

Un asemenea motiv ar putea fi, spre exemplu, necomunicarea hotărârii luate în

proces de către autoritățile competente ale statului. Chiar și atunci, totuși, posibilitatea

repunerii în termen nu ar fi nelimitată, dată fiind obligația părților de a se interesa, la

intervale rezonabile, de stadiul procesului de care ele au cunoștință.

În cauzele Ceachir contra Moldovei din 15 ianuarie 2008 și Melnic contra

Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a notat că

prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea termenului de depunere de către

pârâți a unui act procedural, instanțele judecătorești naționale încalcă drepturile

reclamanților la un proces echitabil. Curtea Europeană a Drepturilor Omului în

jurisprudența sa constantă a reiterat că ține de obligația părților de a lua măsurile

necesare privind protejarea drepturilor sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van

Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea Curții de

Apel Chișinău din 07 noiembrie 2017 este legală, iar argumentele invocate în cererea de

recurs poartă caracter declarativ, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul ca neîntemeiat și

de a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art. 427 lit. a) Cod de procedură civilă, Colegiul civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e

Se respinge recursul declarat de Serviciul Fiscal de Stat.

Se menține încheierea Curții de Apel Chișinău din 07 noiembrie 2017, prin care s-a

respins cererea Serviciului Fiscal de Stat cu privire la repunerea în termen a cererii de

admitere a creanței, în cauza de insolvabilitate la cererea introductivă depusă de

Societatea pe Acțiuni „Termoelectrica” cu privire la intentarea procesului de

insolvabilitate în privința Întreprinderii Municipale de Gestionare a Fondului Locativ nr.

13.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecător Oleg Sternioală

Judecători Mariana Pitic

Nicolae Craiu

6