3r-31/18 — anularea actului administrativ

dosarul nr. 3r-31/18

prima instanță: Judecătoria Chișinău (sediul Centru)

judecătorul: S. Tirzu

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

judecătorii: A. Minciuna, V. Sîrbu, V. Mihaila

D E C I Z I E

21 martie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova,

judecători Nicolae Craiu, Dumitru Visternicean,

examinând cererea de recurs declarată de către Alhussein Mouneer Izzedin prin

intermediul reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru, împotriva încheierii Curții

de Apel Chișinău din 18 octombrie 2017,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Alhussein Mouneer

Izzedin împotriva Biroului de Migrațiune și Azil al Ministerului Afacerilor Interne,

intervenient accesoriu Serviciul de Informații și Securitate cu privire la anularea

actului administrativ,

c o n s t a t ă

La 21 ianuarie 2016, Alhussein Mouneer Izzedin a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Biroului de Migrațiune și Azil al Ministerului Afacerilor Interne,

intervenient accesoriu Serviciul de Informații și Securitate solicitând, repunerea în

termen a cererii de chemare în judecată, anularea deciziei nr. 394/15/DR din

2 decembrie 2015, obligarea Biroului de Migrațiune și Azil al Ministerului Afacerilor

Interne să emită decizia de recunoaștere a statutului de refugiat și eliberarea

documentul constatator. (f.d. 4-9)

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 20 mai 2017 cererea de

chemare în judecată depusă de către Alhussein Mouneer Izzedin a fost respinsă ca

fiind depusă cu încălcarea termenului de prescripție. (f.d. 184, 187-190)

La 07 iunie 2017, Alhussein Mouneer Izzedin prin intermediul reprezentantului,

avocatul Cebanaș Alexandru a declarat apel nemotivat împotriva hotărârii primei

instanțe. (f.d. 186)

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 12 iulie 2017 nu a fost dat curs cererii

de apel declarate de către Alhussein Mouneer Izzedin prin intermediul

1

reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru, fiindu-i acordat apelantului un termen

până la 18 octombrie 2017 ora 16.00, pentru depunerea cererii de apel motivate,

totodată i-a fost explicat, că în caz dacă nu va lichida neajunsurile menționate, cererea

de apel nu va fi considerată depusă și împreună cu actele anexate va fi restituită.

(f.d.194-195)

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 18 octombrie 2017 cererea de apel

declarată de către Alhussein Mouneer Izzedin prin intermediul reprezentantului,

avocatul Cebanaș Alexandru a fost restituită, pe motiv că nu a îndeplinit în termen

indicațiile instanței de apel. (f.d. 205, 206)

Pentru a dispune astfel, Curtea de Apel Chișinău a reținut, că apelantul Alhussein

Mouneer Izzedin prin intermediul reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru nu a

lichidat neajunsurile menționate în încheierea instanței de apel din 12 iulie 2017,

cunoscând despre necesitatea prezentării apelului motivat nu a prezentat înscrisul

respectiv în termenul instituit.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la 13 decembrie 2017, Alhussein Mouneer

Izzedin prin intermediul reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru a declarat

recurs, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii contestate, cu restituirea

cauzei pentru judecarea apelului.

În motivarea cererii de recurs a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o neîntemeiată, pe motiv că a fost emisă cu încălcarea normelor de drept

procedural.

Afirmă că avocatul Cebanaș Alexandru a depus o cerere de amânare a ședinței de

judecată din 18 octombrie 2017, iar reprezentantul Biroului de Migrațiune și Azil al

Ministerului Afacerilor Interne și Alhussein Mouneer Izzedin în ședința de judecată

au fost prezenți.

Susține, că colegiul civil instanței de apel a respins cererea lui Alhussein Mouneer

Izzedin de a anexa la materialele cauzei apel motivat, deoarece examinarea cererii va fi

amânată, pe motiv că judecătorul raportor nu mai activează la Curtea de Apel

Chișinău. (f.d. 215)

În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva

încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

Astfel, prin prisma dispoziției citate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat la

13 decembrie 2017, prin intermediul oficiului poștal (f.d.215, 216) împotriva încheierii

Curții de Apel Chișinău din 18 octombrie 2017 (f.d.206) este depus în termen,

deoarece copia încheierii a fost înmânată lui Cebanaș Alexandru, reprezentantului

recurentului la 28 noiembrie 2017, fapt confirmat prin recipisă anexată la materialele

cauzei. (f.d. 207)

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se

examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului și a

materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea

părților.

2

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recurs,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care urmează a fi respins cu menținerea

încheierii instanței de apel din următoarele motive.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC instanța de recurs, după ce examinează

recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și să mențină

încheierea.

În conformitate cu art. 365 alin. (1) lit. d) CPC, în cererea de apel se indică

motivele de fapt și de drept pe care se întemeiază apelul.

În conformitate cu art. 368 alin. (1) CPC dacă cererea de apel nu întrunește

condițiile prevăzute la art. 364 și 365 CPC, instanța de apel dispune printr-o încheiere

să nu se dea curs cererii, acordând apelantului un termen pentru lichidarea

neajunsurilor.

În conformitate cu art. 369 alin. (1) lit. a) CPC, instanța de apel restituie, printr-o

încheiere, cererea de apel dacă apelantul nu a îndeplinit în termen indicațiile instanței

de apel din încheierea emisă în conformitate cu art. 368 alin. (1) CPC.

După cum se constată la caz, la 07 iunie 2017, Alhussein Mouneer Izzedin prin

intermediul reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru a declarat apel nemotivat

împotriva hotărârii primei instanțe.

Ca urmare, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 12 iulie 2017 nu a fost dat

curs cererii de apel declarate de către Alhussein Mouneer Izzedin prin intermediul

reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru, fiindu-i acordat apelantului un termen

până la 18 octombrie 2017 ora 16.00, pentru depunerea cererii de apel motivate,

totodată i-a fost explicat apelantului că în caz dacă nu va lichida neajunsurile

menționate, cererea de apel nu va fi considerată depusă și împreună cu actele anexate

va fi restituită. (f.d.194-195)

Ședința de judecată a fost numită pentru 18 octombrie 2017, ora 16.00, în sediul

Curții de Apel Chișinău, str. Teilor 4, sala nr.6. (f.d.196)

Având la bază prevederile art. 369 alin.(1) lit. a) CPC, Curtea de Apel Chișinău

prin încheierea din 18 octombrie 2017 a restituit cererea de apel declarată de către

Alhussein Mouneer Izzedin prin intermediul reprezentantului, avocatul Cebanaș

Alexandru, din motivul neînlăturării neajunsurilor stabilite prin încheierea instanței de

apel din 12 iulie 2017. (f.d.206)

Pornind de la prevederile normelor de drept menționate, Colegiul conchide că

instanța de apel corect a restituit cererea de apel depusă de către Alhussein Mouneer

Izzedin prin intermediul reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru, or, acesta nu

s-a conformat dispozițiilor încheierii Curții de Apel Chișinău din 12 iulie 2017

și nu a prezentat instanței de apel cererea de apel motivată în termenul stabilit.

Din materialele dosarului rezultă că, copia încheierii Curții de Apel Chișinău din

12 iulie 2017 și citația pentru ședința de judecată din 18 octombrie 2017, ora 16.00, a

fost expediată în adresa părților, pe adresa indicată în cererea de apel nemotivată și

care a fost recepționată de către apelant-recurent Alhussein Mouneer Izzedin la

3

28 august 2017 și reprezentantul Cebanaș Alexandru 23 august 2017, fapt confirmat

prin semnătura acestora din avizul de recepție nr. DS2000912693AS și

nr. DS2000912586AS (f.d. 198;199).

Însă, Alhussein Mouneer Izzedin și nici reprezentantul Cebanaș Alexandru nu au

îndeplinit indicațiile instanței de apel din încheierea emisă la 12 iulie 2017 și în ședința

de judecată a instanței de apel din 18 octombrie 2017 nu s-au prezentat, fapt confirmat

prin procesul-verbal al ședinței de judecată. (f.d.204)

În acest context, instanța de recurs consideră necesar de menționat și faptul că

Alhussein Mouneer Izzedin și avocatul Cebanaș Alexandru, fiind conștienți că au

depus la 13 decembrie 2017 doar cererea de apel nemotivată, aveau obligația de a

întreprinde toate măsurile necesare, de a proteja drepturile sale de acces la instanță și

de a îndeplini cerințele legale, fapt, însă, ignorat de aceasta.

Mai mult, recurentul-apelant, în cererea de apel nemotivată indică faptul că își

rezervă dreptul de a prezenta motivele cererii de apel după ce va face cunoștință cu

hotărârea motivată a primei instanțe (f.d. 186). Iar, conform scrisorii de însoțire, copia

hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 20 mai 2017 a fost expediată

părților la 19 iunie 2017 (f. d. 191).

La acest capitol se va remarca și faptul că Alhussein Mouneer Izzedin din data

depunerii apelului nemotivat și până la data restituirii acestuia, a avut termen real și

suficient pentru a prezenta apelul motivat întru apărarea drepturilor și intereselor sale

legitime.

În asemenea împrejurări se constată drept temeinică soluția instanței de apel cu

privire la restituirea cererii de apel, deoarece în termenul stabilit apelantul Alhussein

Mouneer Izzedin și nici reprezentantul Cebanaș Alexandru nu au prezentat cererea de

apel motivată, fapt ce atrage consecințele dispozițiilor art. 369 alin. (1) lit. a) CPC.

În atare circumstanțe, nu poate fi considerat ca temei de casare a încheierii

instanței de apel argumentul recurentului precum că în ședința de judecată a instanței

de apel colegiul a respins solicitarea reclamantului de a anexa la materialele cauzei

apel motivat, pe motiv că judecătorul raportor nu mai activează la Curtea de Apel

Chișinău, deoarece acest argument este unul declarativ și lipsit de suport juridic.

Instanța de recurs subliniază, că Alhussein Mouneer Izzedin prin intermediul

reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru nu a întreprins măsură de a prezenta

apel motivat până la examinarea recursului la Curtea Supremă de Justiție.

La caz, sunt relevante și dispozițiile art. 56 alin. (2), (3) și 61 alin. (1) CPC, în

conformitate cu care, participanții la proces se bucură de drepturi procesuale egale și

au obligații procesuale egale, cu unele excepții stabilite de lege în dependență de

poziția pe care o ocupă în proces. Participanții la proces sunt obligați să se folosească

cu bună-credință de drepturile lor procedurale. Instanța judecătorească pune capăt

oricărui abuz de aceste drepturi dacă prin abuz se urmărește tergiversarea procesului

sau inducerea sa în eroare.

Ținând cont de cele menționate și având în vedere faptul că, încheierea Curții de

Apel Chișinău din 18 octombrie 2017 este adoptată în conformitate cu normele de

4

drept procedural și cu aprecierea completă a tuturor probelor și a circumstanțelor

cauzei, instanța de recurs o consideră legală și întemeiată.

În astfel de circumstanțe, Colegiul conchide că, instanța de apel întemeiat a

restituit cererea de apel, având în vedere că către Alhussein Mouneer Izzedin prin

intermediul reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru nu a întreprins vre-o acțiune

de a prezenta cererea de apel motivată în instanța de apel.

Luând în considerație cele expuse, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție concluzionează că argumentele invocate în

recurs sunt neîntemeiate, fapt pentru care recursul urmează a fi respins cu menținerea

încheierii instanței de apel.

Totodată, Colegiul relevă că soluția instanței de apel privind restituirea cererii de

apel este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul

prevederilor art. 6 § 1 din Convenția Europeana pentru Apărarea Drepturilor Omului și

a Libertăților Fundamentale, având în vedere că ține de obligația apelantului de a lua

măsurile necesare privind protejarea dreptului său de acces la instanță (Cauza Van

Harn vs Germania nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței de

apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de Alhussein Mouneer Izzedin

prin intermediul reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru în cererea de recurs

sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și de a menține

încheierea Curții de Apel Chișinău din 18 octombrie 2017.

În conformitate cu art. 427 lit. a), art. 428 CPC, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se respinge recursul declarat de către Alhussein Mouneer Izzedin prin

intermediul reprezentantului, avocatul Cebanaș Alexandru.

Se menține încheierea Curții de Apel Chișinău din 18 octombrie 2017, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Alhussein Mouneer Izzedin

împotriva Biroului de Migrațiune și Azil al Ministerului Afacerilor Interne,

intervenient accesoriu Serviciul de Informații și Securitate cu privire la anularea

actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova

judecători Nicolaie Craiu

Dumitru Visternicean

5