2rh-73/18 — Declararea nulitătii actelor juridice

2rh-73/18 — Declararea nulitătii actelor juridice (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 2rh-73/18

Prima instanță: Judecătoria Ungheni, judecător – M. Stratan

Instanța de recurs: Curtea de Apel Bălți, judecători – A. Albu, A. Ciobanu, A. Garbuz

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție, judecători – S. Filincova, D. Mardari, M. Ghervas

Î N C H E I E R E

21 martie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecător – Svetlana Filincova

Judecători – Dumitru Mardari, Maria Ghervas

examinând cererea de revizuire depusă de SA „Piscicultorul”, împotriva

încheierii Curții Supreme de Justiție din 15 noiembrie 2017, în cauza civilă la

cererea de chemare în judecată înaintată de Consiliul com. Todirești, raionul

Ungheni către SA „Piscicultorul”, SRL „Todisem-VL”, Oficiul Teritorial Cadastral

Ungheni, Agenția Proprietății Publice, privind declararea nulității certificatului de

proprietate asupra bunurilor imobile cu nr. cadastral 927100002401;

927100002402, 927100002403; declararea nulității contractului de vânzare-

cumpărare nr.7666, din 12.12.2006, încheiat între SA „Piscicultorul” și SRL

„Todisem-VL”; declararea nulității adeverinței de privatizare f.n. din 30.06.2000,

eliberată de Departamentul de Privatizare al RM asupra digului iazului din satul

Todirești, raionul Ungheni; radierea din Registrul bunurilor imobile a dreptului de

proprietate asupra bunurilor imobile cu nr. cadastrale 927100002401;

927100002402, 927100002403,

c o n s t a t ă:

La data de 11 ianuarie 2006, Oficiul Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat

a înaintat cerere de chemare în judecată către Consiliul com. Todirești, raionul

Ungheni, intervenient accesoriu SA „Piscicultorul”, privind anularea deciziilor

Consiliului com. Todirești, raionul Ungheni nr. 4/14 din 12.08.2005 „Cu privire la

atribuirea în folosință separată a bazinului acvatic din satul Todirești” și nr. 5/5 din

11.11.2005 „Cu privire la modificarea deciziei consiliului local nr. 4/14 din

12.08.2005 conform notificării nr. 225-OTU din 18.10.2005”. Prin încheierea

Judecătoriei Ungheni din 18 mai 2015, a fost încetat procesul pe marginea acțiunii

menționate supra.

La data de 10 decembrie 2008, a fost înaintată acțiune reconvențională de

către Primăria com. Todirești, raionul Ungheni (ulterior fiind concretizat faptul că

1

reclamant este Consiliul com. Todirești, raionul Ungheni), către SA

„Piscicultorul”, SRL „Todisem-VL”, Oficiul Teritorial Cadastral Ungheni, Agenția

Proprietății Publice, privind declararea nulității certificatului le proprietate asupra

bunurilor imobile cu nr. cadastrale 927100002401; 927100002402; 927100002403;

declararea nulității contractului de vânzare-cumpărare nr.7666 din 12.12.2006,

încheiat între SA „Piscicultorul” și SRL „Todisem-VL”, declararea nulității

adeverinței de privatizare f.n. din 30.06.2000, eliberată de Departamentul de

privatizare al RM asupra digului iazului din satul Todirești, raionul Ungheni,

radierea din Registrul bunurilor imobile a dreptului de proprietate asupra bunurilor

imobile cu nr. cadastrale 927100002401; 927100002402, 927100002403.

În motivarea acțiunii a invocat faptul că, potrivit înregistrării primare a

terenurilor proprietate publică, terenul obiectivului acvatic dat era proprietate

publică a Primăriei Todirești, deoarece statul și-a înregistrat dreptul de proprietate

la 22.06.2004 - în temeiul Hotărârii Guvernului nr.959 din 04.08.2003, abrogată

prin Hotărârea Guvernului nr. 1026 din 03.10.2005.

SA „Piscicultorul” și-a înregistrat la oficiul cadastral dreptul de proprietate

asupra bunurilor imobile cu nr. cadastrale 927100002401; 927100002402;

927100002403 la data de 15.07.2000, fără avizul Consiliului sau Primăriei

Todirești, care la acel moment era deja proprietară a acestui obiectiv acvatic în

temeiul Legii nr. 523 din 16.07.1999.

În temeiul hotărârii Judecătoriei Ungheni din 28.01.2008, terenul bunului

imobil cu nr.cadastral 92710000024 cu suprafața de 19,85 ha a fost declarat

proprietate publică a UAT Todirești. Prin urmare s-a dovedit că SA „Piscicultorul”

la data de 05.07.2000, înregistrându-și la oficiul cadastral dreptul de proprietate

asupra construcțiilor, părți componente a obiectivului acvatic Todirești, și-a însușit

nelegitim, cu rea credință, proprietatea publică a Primăriei Todirești.

Astfel, reclamantul susține că, Constituția RM nu prevede comasarea

proprietății publice și private, lucru înfăptuit de SA „Piscicultorul” cu încălcarea

prevederilor art. 13 din Codul Apelor, care nu permite divizarea unui obiect al

dreptului de proprietate publică, cum ar fi obiectivul acvatic. Mai mult, art. 296

alin. (4) din Codul Civil prevede că bunurile domeniului public sunt inalienabile,

insesizabile și imprescriptibile. Iar potrivit art. 108 din Codul Apelor, obiectivele

acvatice ocupate în mod nelegitim, se restituie deținătorilor legali fără

compensarea cheltuielilor subordonate în decursul folosirii lor nelegitime.

Potrivit reclamantului, sunt lipsite de temei afirmațiile Cancelariei de Stat, și

SA „Piscicultorul”, potrivit cărora obiectivul acvatic Todirești i s-a atribuit SA

„Piscicultorul” în folosință în temeiul Hotărârii Guvernului nr. 441 din 13.11.1969

și a altor acte normative, iar SA „Piscicultorul” este succesorul gospodăriei de stat

„Piscicola”, dat fiind faptul că SA „Piscicultorul” nu dispune de careva probe care

2

ar dovedi că colhozul „Biruința” din s. Todirești, i-ar fi transmis gospodăriei

„Piscicola” careva obiective acvatice.

La data de 26 noiembrie 2015, Consiliul com. Todirești a înaintat cerere de

chemare în judecată suplimentară, în care a invocat că transmiterea în proprietatea

SA „Piscicultorul” a digului litigios a avut loc prin încălcarea Legii cu privire la

privatizare, or privatizarea oricărui patrimoniu se efectuează prin includerea

acestui patrimoniu în Programul de privatizare, iar acest obiect nu a fost inclus în

Program, despre înstrăinarea lui nu a fost informată societatea cu 15 zile înainte,

după cum prevede art. 10 alin. (6) a Legii menționate.

Astfel, reclamantul consideră că Adeverința de privatizare fn din

30.06.2000, eliberată SA „Piscicultorul” de către Departamentul Privatizării și

Administrării Proprietății de Stat, și Certificatul de Proprietate asupra imobilelor

cu nr.cadastrale 92710002401; 927100002402; 927100002403 sunt lovite de

nulitate absolută. De asemenea este lovit de nulitate absolută și contractul de

vânzare-cumpărare o digului iazului din s. Todirești, r. Ungheni, ca act juridic prin

care a fost încălcat dreptul de proprietate a altei persoane.

Prin hotărârea Judecătoriei Ungheni din 18 aprilie 2016, acțiunea a fost

respinsă integral; s-au încasat din contul Consiliului com. Todirești, raionul

Ungheni în beneficiul SRL „Todisem-VL” cheltuielile pentru asistență juridică în

mărime de 5000 (cinci mii) lei; s-au încasat din contul Consiliului com. Todirești,

raionul Ungheni în beneficiul SA „Piscicultorul” cheltuielile pentru asistență

juridică în mărime de 5000 (cinci mii) lei.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 19 mai 2017, a fost admis apelul

declarat de Consiliul com. Todirești, raionul Ungheni, casată hotărârea Judecătoriei

Ungheni din 18 aprilie 2016, fiind pronunțată o nouă hotărâre, prin care s-a admis

acțiunea Primăriei și Consiliului com. Todirești, r-nul Ungheni; s-a constatat nulă

adeverința de privatizare nr.1783 din 30.06.2000, eliberată de Departamentul de

privatizare al RM; s-a constatat nul certificatul de proprietate asupra bunurilor

imobile cu nr. cadastrale 927100002401, 927100002402, 927100002403

înregistrate după SA „Piscicultorul”; s-a constatat nul contractul de vânzare-

cumpărare nr.7666 din 12.12.2006, încheiat între SA „Piscicultorul” și SRL

„Todisem-VL”; s-a dispus radierea din Registrul bunurilor imobile a dreptului de

proprietate asupra bunurilor imobile cu nr. cadastrale 927100002401,

927100002402, 927100002403, înregistrate după SA „Piscicultorul”; s-a obligat

OCT Ungheni, să înregistreze imobilele cu nr. cadastrale 927100002401,

927100002402, 927100002403, ca proprietate publică a Unității administrativ-

teritoriale Todirești, r-nul Ungheni.

La data de 09 august 2017, SA „Piscicultorul” a declarat recurs împotriva

deciziei Curții de Apel Bălți din 19 mai 2017, prin care a solicitat admiterea

3

recursului, casarea integrală a acesteia și menținerea în vigoare a hotărârii

Judecătoriei Ungheni din 18 aprilie 2016.

La data de 28 august 2017, Agenția Proprietății Publice a declarat recurs

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 19 mai 2017, solicitând casarea deciziei,

cu menținerea în vigoare a hotărârii primei instanțe.

La data de 13 septembrie 2017, SRL „Todisem-VL”, prin intermediul

avocatului Onofrei Andrei, a declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Bălți

din 19 mai 2017, solicitând casarea deciziei contestate, cu trimiterea cauzei la

rejudecare.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 15 noiembrie 2017, recursurile

declarate de SA „Piscicultorul”, Agenția Proprietății Publice și SRL „Todisem-

VL”, prin intermediul avocatului Onofrei Andrei, împotriva deciziei Curții de

Apel Bălți din 19 mai 2017, au fost considerate inadmisibile.

La data de 18 decembrie 2017, SA „Piscicultorul” a depus cerere de revizuire

asupra încheierii Curții Supreme de Justiție din 15 noiembrie 2017, solicitând

anularea acesteia, casarea deciziei Curții de Apel Bălți din 19 mai 2017, cu

remiterea cauzei spre rejudecare.

În motivarea cererii de revizuire, SA „Piscicultorul” a invocat faptul că

instanța de apel, în motivarea deciziei sale, a făcut trimitere la o decizie de

condamnare emisă de Curtea de Apel Bălți la 22 decembrie 2016, prin care fostul

director al filialei Ungheni a Departamentului Privatizării - Munteanu Visarion a

fost condamnat pe episodul eliberării adeverinței de privatizare din 30.06.2000

către SA „Piscicultorul”, iar această decizie de condamnare a fost luată drept probă

care, în opinia instanței, ar demonstra ilegalitatea adeverinței de privatizare a

întreprinderii vizate, făcându-se trimitere la prevederile art. 123 alin. (3) Cod de

procedură civilă.

Susține revizuenta că, prin decizia Curții Supreme de Justiție din 25 iulie

2017, a fost casată integral decizia Curții de Apel Bălți din 22 decembrie 2016

privind condamnarea ex-directorului filialei Ungheni a Departamentului

Privatizării, cu dispunerea rejudecării cauzei la Curtea de Apel Bălți, respectiv, în

situația creată se impune necesitatea casării integrale a Deciziei Curții de Apel

Bălți din 19 mai 2017, fiind întrunite condițiile stabilite la art. 449 alin. (1) lit. e)

Cod de procedură civilă.

La data de 14 martie 2018, Consiliul com. Todirești, r. Ungheni, a depus

referință asupra cererii de revizuire, solicitând respingerea acesteia ca inadmisibilă.

Analizând materialele cauzei și argumentele invocate în cererea de revizuire,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră necesar de a o respinge ca fiind inadmisibilă din următoarele

considerente.

4

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, după ce

examinează cererea de revizuire, instanța emite încheierea de respingere a cererii

de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Potrivit materialelor cauzei, prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 15

noiembrie 2017, recursurile declarate de SA „Piscicultorul”, Agenția Proprietății

Publice și SRL „Todisem-VL”, prin intermediul avocatului Onofrei Andrei,

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 19 mai 2017, au fost considerate

inadmisibile.

În speță, se constată că revizuenta SA „Piscicultorul” și-a întemeiat cererea de

revizuire pe art. 449 lit. e) Cod de procedură civilă, potrivit căruia revizuirea se

declară în cazul în care s-a anulat ori s-a modificat hotărârea, sentința sau decizia

instanței judecătorești care au servit drept temei pentru emiterea hotărârii sau

deciziei a căror revizuire se cere.

Reieșind din norma citată, Colegiul ține să atragă atenția asupra faptului că

pentru a invoca temeiul indicat de revizuentă, este necesar ca actul de dispoziție în

cauză să devină irevocabil și ca acest act să fi stat la baza emiterii hotărârii supuse

revizuirii. Însă, din materialele cauzei rezultă cu certitudine că decizia Curții

Supreme de Justiție din 25 iulie 2017, prin care a fost casată integral decizia Curții

de Apel Bălți din 22 decembrie 2016 privind condamnarea ex-directorului filialei

Ungheni a Departamentului Privatizării, cu dispunerea rejudecării cauzei la Curtea

de Apel Bălți, a fost pronunțată până la examinarea admisibilității cererilor de

recurs declarate de SA „Piscicultorul”, Agenția Proprietății Publice și SRL

„Todisem-VL”, prin intermediul avocatului Onofrei Andrei. Astfel, la pronunțarea

încheierii Curții Supreme de Justiție din 15 noiembrie 2017, instanța de recurs a

luat act de decizia Curții Supreme de Justiție din 25 iulie 2017, aceasta fiind

anexată la materialele cauzei (f.d. 34 vol. IV) și nu a considerat că este de natură să

influențeze soluția adoptată de instanța de apel pe marginea prezentului litigiu,

reținând alte temeiuri de admitere a acțiunii formulate de Consiliul com. Todirești,

raionul Ungheni.

Din aceste considerente, argumentele invocate în suportul revizuirii încheierii

instanței de recurs, nu pot fi reținute, deoarece pretinsele circumstanțe invocate de

revizuentă nu sunt susceptibile să influențeze soluția instanței de recurs pronunțată

la etapa examinării recursurilor declarate de SA „Piscicultorul”, Agenția

Proprietății Publice și SRL „Todisem-VL”, prin intermediul avocatului Onofrei

Andrei, or, anexând la cererea de revizuire copia deciziei Curții Supreme de

Justiție din 25 iulie 2017, aceasta nu argumentează cu suficientă claritate în ce

măsură decizia afectează valabilitatea încheierii a cărei revizuire se cere, cu atât

mai mult că ea se regăsește la materialele cauzei.

Astfel, prezentând repetat instanței copia deciziei Colegiului penal lărgit al

Curții Supreme de Justiție din 25 iulie 2017, revizuenta nu face altceva decât să

formuleze obiecții asupra soluțiilor pronunțate de către instanța de apel, formulând

5

în esență o cerere de recurs, asupra căreia de facto Colegiul s-a expus prin

încheierea a cărei revizuire se solicită.

Astfel, Colegiul constată că prin revizuirea în sensul declarat se pretinde nu

corectarea erorilor judiciare și omisiunilor justiției, dar anularea unei hotărâri

irevocabile, fapt care direct contravine atât dispozițiilor legii naționale, cât și celor

internaționale. Astfel, admiterea revizuirii în circumstanțele descrise, ar contravine

principiului securității raporturilor juridice, care presupune respectul față de

principiul lucrului judecat și ar constitui o violare a art. 6 §1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

În conformitate cu art. 450 lit. d) Cod de procedură civilă, cererea de revizuire

se depune în termen de 3 luni din ziua în care persoana interesată a luat cunoștință

de hotărârea, sentința sau decizia anulată sau modificată care a servit drept temei

pentru emiterea hotărârii sau deciziei a căror revizuire se cere – în cazul prevăzut

la art.449 lit. e) Cod de procedură civilă.

Cu referire la norma citată, Colegiul atrage atenția asupra faptului că, potrivit

cererii de revizuire, reprezentantul revizuentei ar fi primit o copie a deciziei Curții

Supreme de Justiție din 25 iulie 2017 la data de 15 decembrie 2017. Acest

argument nu poate fi reținut de către instanță, dat fiind faptul că în conținutul

cererii de recurs, depusă de SA „Piscicultorul” la data de 09 august 2017, se indică

expres asupra faptului că „…eroarea de drept admisă rezultă din faptul că decizia

de condamnare din 22.12.2016 la care se face trimitere nu este una irevocabilă

mai mult ca atât prin decizia Curții Supreme de Justiție din 25.07.2017 (dosar nr.

1ra-767/2017) aceasta a fost casată integral cu dispunerea rejudecării cauzei la

Curtea de Apel Bălți”. Astfel, este incontestabil faptul că revizuenta, la data

depunerii cererii de recurs, cunoștea despre soluția adoptată prin decizia Curții

Supreme de Justiție din 25.07.2017 și, în așa mod, cererea de revizuire supusă

examinării a fost înaintată cu încălcarea termenului.

În acest context, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție menționează că revizuirea este o cale de atac de

retractare și nu de reformare a hotărârii contestate, iar retractarea neîntemeiată a

hotărârii contestate poate duce la încălcarea principiului stabilității raporturilor

juridice, care înseamnă că soluția definitivă a oricărui litigiu nu trebuie rediscutată

fără motive legale. De aceea, legea admite revizuirea numai în cazuri strict

determinate, care sunt prevăzute în mod limitativ în art. 449 Cod de procedură

civilă.

Având în vedere că motivele invocate de revizuentă nu corespund

prevederilor art. 449 lit. e) Cod de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge cererea de revizuire ca fiind inadmisibilă.

6

În conformitate cu art. 269-270, art. 453 alin. (1) lit. a) Cod de procedură

civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

di s pune:

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de SA

„Piscicultorul” împotriva încheierii Curții Supreme de Justiție din 15 noiembrie

2017, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Consiliul com.

Todirești, raionul Ungheni către SA „Piscicultorul”, SRL „Todisem-VL”, Oficiul

Teritorial Cadastral Ungheni, Agenția Proprietății Publice, privind declararea

nulității certificatului de proprietate asupra bunurilor imobile cu nr. cadastral

927100002401; 927100002402, 927100002403; declararea nulității contractului de

vânzare-cumpărare nr.7666, din 12.12.2006, încheiat între SA „Piscicultorul” și

SRL „Todisem-VL”; declararea nulității adeverinței de privatizare f.n. din

30.06.2000, eliberată de Departamentul de Privatizare al RM asupra digului iazului

din satul Todirești, raionul Ungheni; radierea din Registrul bunurilor imobile a

dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile cu nr. cadastrale 927100002401;

927100002402, 927100002403.

Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecător Svetlana Filincova

Judecători Dumitru Mardari

Maria Ghervas

7