3r-207/17 — anularea actului administrativ

prima instanță: I. Țurcan dosarul nr. 3r-207/17

instanța de apel: M. Guzun, Iu. Cotruță, L. Pruteanu

D E C I Z I E

27 decembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul: Iulia Sîrcu

Judecătorii: Maria Ghervas, Mariana Pitic

examinând recursul declarat de către Ion Răilean,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat împotriva Primăriei municipiului Chișnău cu privire la anularea

actului administrativ, și cererea de chemare în judecată depusă de către Ion Nicolaev,

Ana Suhanov, Alexandrina Nicolaev împotriva Primăriei municipiului Chișinău,

intervenient accesoriu Tatiana Scoarță și Ion Răilean cu privire la anularea actului

administrativ,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017, prin care a

fost respinsă ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Ion Răilean,

c o n s t a t ă:

La data de 21 iunie 2016, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei mun. Chișinău cu privire la

anularea actului administrativ.

La data de 21 iulie 2016, Ion Nicolaev, Ana Suhanov, Alexandrina Nicolaev au

depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei mun. Chișinău, intervenienți

accesorii Tatiana Scoarță și Ion Răilean cu privire la anularea actului administrativ.

Prin încheierea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 16 septembrie 2016,

pricinile au fost conexate într-un singur proces.

La data de 01 decembrie 2016, Tatiana Scoarță a depus o cerere prin care a

solicitat aplicarea măsurilor de asigurare, prin interzicerea ÎS „Cadastru” de a face

modificări și/sau înregistrări în privința construcției ilegale din str. Spartacus, 24 A,

mun. Chișinău.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 28 martie 2017 a fost

respinsă ca neântemeiată cererea cu privire la asigurarea acțiunii (f.d. 150-152).

La data de 10 aprilie 2017, Tatiana Scoarță a depus cerere de recurs împotriva

încheierii Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 28 martie 2017.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 13 iulie 2017 a fost respins recursul

declarat de către Tatiana Scoarță și menținută încheierea primei instanțe (f.d.161-

163).

1

La data de 27 iulie 2017, Ion Răilean a depus cerere de revizuire împotriva

deciziei Curții de Apel Chișinău din 13 iulie 2017, invocând drept temei de revizuire

prevederile art.449 lit. c) CPC (f.d.168-169).

În motivarea cererii de revizuire a indicat că nu a fost informat despre data și ora

examinării cauzei în ordine de recurs, fiind lipsit de dreptul de a participa la

examinarea recursului.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017 a fost respinsă ca

inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Ion Răilean împotriva deciziei

Curții de Apel Chișinău din 13 iulie 2017 (f.d.172-174).

La data de 29 noiembrie 2017, în termenul prevăzut de lege, Ion Răilean a

declarat recurs împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017,

solicitând admiterea recursului, casarea încheierii contestate, casarea deciziei Curții

de Apel Chișinău din 13 iulie 2017 și restituirea cauzei spre rejudecare în cadrul

instanței de recurs pentru examinarea și soluționarea recursului declarat de către

Tatiana Scoarță.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată fiind emisă în contradicție cu materialele

cauzei.

Susține că instanța de revizuire nu a dat o apreciere corespunzătoare faptului că

i-au fost prejudiciate drepturile și interesele sale, deoarece a fost lipsit de posibilitatea

de a participa la examinarea recursului, astfel fiind în imposibilitate de a comunica

instanței opinia sa în recurs.

La 06 decembrie 2017, în adresa intimaților Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat, Primăria mun. Chișinău, Ion Nicolaev, Alexandrina Nicolaev,

Ana Suhanov și Tatiana Scoarță a fost expediată spre cunoștință copia recursului cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

Intimații nu și-au valorificat dreptul procedural respectiv și nu au depus referință

în termenul stabilit.

La data de 27 decembrie 2017, reprezentantul Tatianei Scoarță, avocatul Nicolae

Leșan, a depus cerere de amânare a examinării recursului invocând faptul că atât

intimata cât și reprezentantul nu au recepționat recursul declarat de către Ion Răilean.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că cererea de amânare urmează a fi respinsă, iar motivele invocate

nu pot fi admise, deoarece materialele cauzei (f.d.180) demonstrează faptul că,

intervenientului accesoriu Tatiana Scoarță i-a fost expediat copia recursului.

Totodată, Colegiul reține că atât Tatiana Scoarță cât și reprezentantul acesteia

fiind interesați de soarta examinării dosarului au avut posibilitate reală de a face

cunoștință cu materialele dosarului și respectiv cu cererea de recurs.

În conformitate cu art. 61 alin. (1) CPC, părțile sunt obligate să se folosească cu

bună-credință de drepturile lor procedurale. Instanța judecătorească pune capăt

oricărui abuz de aceste drepturi dacă prin abuz se urmărește tergiversarea procesului

sau inducerea sa în eroare.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se

examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului și

a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea

părților.

2

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care

urmează a fi respins cu menținerea încheierii Curții de Apel Chișinău din 23

noiembrie 2017, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, instanța de recurs, după ce examinează

recursul împotriva încheierii este în drept să respingă recursul și să mențină

încheierea recurată.

După cum rezultă din materialele dosarului, drept temei de revizuire a deciziei

Curții de Apel Chișinău 23 noiembrie 2017, revizuentul Ion Răilean a invocat

prevederile art. 449 lit. c) CPC, adică că instanța a emis o hotărâre cu privire la

drepturile persoanelor care nu au fost implicate în proces.

În conformitate cu art. 451 CPC cererea de revizuire se depune în scris de

persoanele menționate la art. 447, indicându-se în mod obligatoriu temeiurile

consemnate la art. 449 și anexându-se probele ce le confirmă.

În conformitate cu art. 449 lit. c) CPC, revizuirea se declară în cazul în care

instanța a emis o hotărâre cu privire la drepturile persoanelor care nu au fost

implicate în proces.

În sensul normei de procedură sus-indicate, instanța de recurs remarcă despre

obligativitatea constatării dacă persoana care nu a fost implicată în proces este subiect

al raportului material litigios, precum și dacă prin hotărârea supusă revizuirii,

persoanei implicate în proces, i-au fost încălcate aceste drepturi.

Însă, acest temei de revizuire presupune emiterea unei hotărâri cu privire la

drepturile persoanelor care nu au fost implicate în proces, pe când revizuentul a fost

implicat în proces.

La caz, Ion Răilean invocă că, deși a fost atras în proces în calitate de

intervenient accesoriu, nu a fost informat despre data și ora examinării cauzei în

ordine de recurs și respectiv nu a avut posibilitatea să se expună, prin ce i-a fost

încălcat dreptul fundamental de a participa la examinarea recursului.

Or, faptul că nu a fost înștiințat despre examinarea cauzei în recurs nu

echivalează cu neimplicarea în proces și respectiv nu constituite temei de revizuire în

baza art. 449 lit. c) CPC.

Totodată, instanța de recurs menționează că recurentul nu a invocat careva

motive de casare a încheierii recurate, ci s-a rezumat doar la redarea argumentelor

cuprinse și în cererea de revizuire.

Ținînd cont de faptul că, cererea de revizuire nu se încadrează în sensul

prevederilor art. 449 lit. c) CPC, Curtea de Apel Chișinău, în mod temeinic a respins

cererea de revizuire depusă de către Ion Răilean.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că, procedura de revizuire prevăzută de art. art. 449 – 453 CPC servește

scopului înlăturării lacunelor în drept și omisiunilor justiției, care urmează a fi

aplicată într-o manieră compatibilă cu art. 6 al Convenției Europene pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, fiind respectat principiul

securității raporturilor juridice.

Potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, dreptul la un

proces echitabil în fața unei instanțe de judecată independentă și imparțială, garantat

de art. 6 paragraful 1 al Convenției, urmează a fi interpretat prin prisma Preambulului

3

Convenției, care enunță preeminența principiului supremației dreptului ca element al

patrimoniului comun al statelor contractante. Unul dintre elementele fundamentale a

preeminenței este principiul stabilității raporturilor juridice, care înseamnă că o

soluție definitivă al oricărui litigiu nu trebuie rediscutată. Totodată, principiul

securității raporturilor juridice presupune respectul față de principiul lucrului judecat,

care constituie principiul executării hotărârilor definitive.

În această ordine de idei, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție notează, că admiterea cererii de revizuire depuse de

către Ion Răilean ar însemna încălcarea principiului securității raporturilor juridice și

a drepturilor celorlalte părți la un proces echitabil, garantate de prevederile art. 6

paragraful 1 al Convenției.

În susținerea opiniei enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție invocă și hotărârea Curții Europene a

Drepturilor Omului din 06 decembrie 2005 în cazul Popov împotriva Moldovei. Prin

urmare, instanța de recurs apreciază încheierea Curții de Apel Chișinău din 23

noiembrie 2017, prin care cererea de revizuire a fost respinsă ca fiind inadmisibilă,

întemeiată și legală.

În acest context, Colegiul conchide că argumentele invocate de recurent, nu se

încadrează în temeiurile de casare a încheierii recurate, motiv pentru care recursul

urmează a fi respins ca neîntemeiat cu menținerea încheierii Curții de Apel Chișinău

din 23 noiembrie 2017.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către Ion Răilean.

Se menține încheierea Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat împotriva Primăriei municipiului Chișnău cu privire la anularea actului

administrativ, și cererea de chemare în judecată depusă de către Ion Nicolaev, Ana

Suhanov, Alexandrina Nicolaev împotriva Primăriei municipiului Chișinău,

intervenient accesoriu Tatiana Scoarță și Ion Răilean cu privire la anularea actului

administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Maria Ghervas

Mariana Pitic

4