SPIŠÁK c. RÉPUBLIQUE TCHÈQUE

Publicat la 7 noiembrie 2022 CINCEA SECȚIUNE Cererea nr. 13968/22 Pavel SPIŠÁK împotriva Republicii Cehe introdusă la 10 martie 2022, comunicată la 17 octombrie 2022, CU PRIVIRE LA LUXEMBURG, Cererea se referă la menținerea reclamantului, cu vârsta de 17 ani la momentul respectiv, în detenție provizorie și la problema controlului judiciar periodic. În cadrul unei anchete penale, reclamantul a fost pus în detenție provizorie la 23 noiembrie 2020, în temeiul unei decizii adoptate la data respectivă, în temeiul Codului de procedură penală și al Legii nr. 218/2003 privind justiția minorilor, și a fost condamnat la 23 decembrie 2020. La 20 iulie 2021, în cazul în care reclamantul nu mai era în detenție provizorie, această decizie a fost anulată prin hotărârea Curții Constituționale nr. IV. ÚS 677/21, pe motiv că nu a fost luată de o instanță stabilită prin lege. Într-adevăr, decizia din 23 noiembrie 2020 a fost luată de instanța din Praga 4 în timp ce instanța competentă din cauza locului de reședință al reclamantului era Tribunalul Districtual Praga-Est. Pe baza hotărârii menționate anterior, reclamantul a introdus în ianuarie 2022 o acțiune în despăgubire în temeiul detenției sale ilegale. În septembrie 2022 această procedură a fost pendinte fără a se fi stabilit o audiere. În conformitate cu art. 1 alineatul (3) din Legea nr. 218/2003, dispozițiile generale ale Codului de procedură penală se aplică cu excepția cazului în care legea menționată prevede altfel. În timp ce legea privind justiția minorilor nu conține dispoziții referitoare la o revizuire periodică a detenției provizorii, art. 72 alin. (1) din Codul de procedură penală prevede că, în timpul fazei pregătitoare, judecătorul trebuie să decidă cu privire la menținerea în detenție sau la eliberarea sa cel târziu la fiecare trei luni după ce o decizie privind detenția a dobândit forță de lucru judecat. La 24 martie și 14 aprilie 2021, reclamantul a solicitat o extindere a acesteia, în temeiul articolului 72 alineatul (1) din Codul de procedură penală. La 15 aprilie 2021, Tribunalul Districtual Praga-Est a respins această cerere pe motiv că art. 72 alineatul (1) din Codul de procedură penală nu era aplicabil în materie de minori, întrucât la art. 47 alineatul (1) din Legea nr. 2018/2003 prevedea, în calitate de lex specialis , că reținerea provizorie a unui minor acuzat pentru fapte grave a fost limitată la șase luni (care poate fi prelungită în mod excepțional cu alte șase luni) și că această perioadă nu a trecut încă în discuție; recursul reclamantului, nemotivat, a fost respins 11 mai 2021. Între timp, la 28 aprilie 2021, Curtea Supremă de la Praga a decis prelungirea detenției provizorii a reclamantului cu șase luni, până la 20 noiembrie 2021. Reclamantul a formulat o acțiune, în care susținea, printre altele, că interpretarea adoptată în speță a relației dintre Õ art. 47 alineatul (1) din Legea nr. 218/2003 și art. 72 alin. (1) din Codul de procedură penală erau contrare constituției deoarece contrazicea scopul legislației speciale aplicabile minorilor și le oferea acestora o protecție mai mică decât cea acordată deținuților adulți. Acțiunea a fost respinsă de Curtea Supremă la 2 iunie 2021. La 20 mai 2021, reclamantul a început să execute o pedeapsă cu închisoarea. Prin Decizia nr. IV. ÚS 1853/21 din 2 noiembrie 2021 (notificată cu avocatul reclamantului la 10 noiembrie 2021), Curtea Constituțională a declarat inadmisibilă acțiunea constituțională prin care recurentul contesta, în ceea ce privește drepturile la protecție judiciară, libertatea și un tribunal instituit prin lege, deciziile din 15 aprilie și 11 mai privind respingerea cererilor sale de extindere, precum și deciziile din 28 aprilie și 2 iunie 2021 privind prelungirea detenției. În decizia respectivă, Curtea Constituțională a reproșat, pe de o parte, reclamantului că nu și-a motivat acțiunea împotriva deciziei din 15 aprilie 2021 și că a împiedicat astfel instanța superioară să examineze obiecțiile. Comisia a subliniat, pe de altă parte, că reținerea provizorie a reclamantului a încetat la 20 mai 2021 (adică la șase luni după arestarea sa), când a început să-și ispășească pedeapsa cu închisoarea, astfel încât decizia de prelungire a detenției sale nu a avut niciun efect. În ceea ce privește argumentul cu privire la instanța judecătorească stabilită prin lege, Curtea Constituțională a constatat că, în cazul în care decizia inițială privind plasarea în detenție nu a fost luată de o instanță competentă, decizia ulterioară privind menținerea reclamantului în detenție nu mai suferea de această încălcare. Reclamantul se plânge că Curtea Constituțională nu a dat un răspuns adecvat principalelor sale argumente. De asemenea, se plânge că, în decizia sa din 2 noiembrie 2021, Curtea Constituțională nu a examinat decizia Înaltei Curți de a-și prelungi detenția după șase luni pe motiv că aceasta nu a avut efect în realitate. În cele din urmă, acesta susține că interpretarea adoptată în speță, potrivit căreia revizuirea periodică automată a detenției provizorii este mai puțin frecventă în ceea ce privește minorii decât în ceea ce privește adulții, duce la discriminare pe motive de vârstă. (a) În special, a invocat autoritățile naționale, cel puțin în esență, argumentele pe care le prezintă astăzi Curții (b) Deoarece hotărârea Curții Constituționale n IV. ÚS 677/21 din 20 iulie 2021 a deschis reclamantului posibilitatea de a solicita daune-interese în temeiul a cel puțin o parte din detenție și că această procedură este pendinte, reclamantul a îndeplinit condiția de epuizare a căilor de atac interne Dacă este cazul, vă rugăm să explicați motivele care au stat la baza acestei decizii. ? În această privință, declarând, la 20 iulie 2021, că decizia din 23 noiembrie 2020 privind plasarea reclamantului în detenție nu a fost luată de o instanță competentă, a recunoscut Curtea Constituțională încălcarea pe care recurentul o declară acum în fața Curții? În sensul articolului 5 alineatul (1) din convenție? Sunt definite în mod clar condițiile de privare de libertate în temeiul dreptului intern și dispozițiile relevante sunt previzibile în aplicarea acestora, astfel încât să îndeplinească criteriul de legalitate (Z.A.) stabilit de convenție (Z.A.) și de altă natură [G.C.], n 66111/15 și 3 altele, § 161, 21 noiembrie 2019; și Denis și Irvine c. Belgia [GC], nr 62819/17 și 63921/17, § 128, 1 iunie 2021) ? Interpretarea la care tribunalele s-au dat în discuție în ceea ce privește relația dintre Legea privind justiția minorilor și Codul de procedură penală poate fi considerată previzibilă, arbitrară și compatibilă cu Convenția Având în vedere că art. 5 alineatul (4) conferă deținuților dreptul de a avea dreptul de a revizui regularitatea detenției sale în mod regulat (a se vedea D.L. c. Bulgaria, nr. 7472/14, § 87, 89, 19 mai 2016 și alte referințe) și având în vedere vulnerabilitatea acuzaților minori (a se vedea Blokhin c. Rusia [GC], 47152/06, 23 martie 2016), reclamantul a beneficiat, în speță, de un control judiciar periodic, efectuat în mod automat și la cererea acestuia, de legalitatea menținerii sale în detenție Reclamantul dispunea, în conformitate cu art. 5 alineatul (4) din convenție, de o procedură efectivă prin care putea contesta legalitatea menținerii sale în detenție ? Instanțele, în special instanțele supreme, au răspuns în mod corespunzător argumentului său cheie privind necesitatea de a acorda o protecție specială minorilor și de a se asigura că revizuirea detenției lor nu este efectuată mai puțin frecvent decât cea a adulților?

Publié le 7 novembre 2022

CINQUIÈME SECTION

Requête n

o

13968/22

Pavel SPIŠÁK

contre la République tchèque

introduite le 10 mars 2022

communiquée le 17 octobre 2022

OBJET DE L’AFFAIRE

La requête concerne

le maintien du requérant, âgé de 17 ans à l’époque, en détention provisoire et la question du contrôle judiciaire périodique.

Dans le cadre d’une enquête pénale, le requérant a été placé en détention provisoire le 23 novembre 2020, en vertu d’une décision adoptée à cette dernière date sur le fondement du code de procédure pénale et de la loi

n

o

218/2003 sur la justice des mineurs, et passée en force de chose jugée le 23

décembre 2020.

Le 20 juillet 2021, lorsque le requérant ne se trouvait plus en détention provisoire, cette décision a été annulée par l’arrêt de la Cour constitutionnelle n

o

IV. ÚS 677/21, au motif qu’elle n’avait pas été prise par un tribunal établi par la loi. En effet, la décision du 23 novembre 2020 avait été prise par le tribunal d’arrondissement de Prague 4 alors que le tribunal compétent du fait du lieu de résidence du requérant était le tribunal de district de Prague-est. Sur la base dudit arrêt, le requérant a introduit en janvier 2022 une action en dommages-intérêts au titre de sa détention irrégulière. En septembre 2022 cette procédure était pendante sans qu’une audience ait été fixée.

Selon l’article 1 § 3 de la loi n

o

218/2003, les dispositions générales du code de procédure pénale s’appliquent sauf si ladite loi dispose autrement. Alors que la loi sur la justice des mineurs ne contient pas de disposition relative à un réexamen périodique de la détention provisoire, l’article 72 § 1 du code de procédure pénale prévoit que, pendant la phase préparatoire, le juge doit décider du maintien de l’inculpé en détention ou de sa libération au plus tard tous les trois mois après qu’une décision sur la détention a acquis force de chose jugée.

Les 24 mars et 14 avril 2021, le requérant a demandé son élargissement, soutenant qu’il devrait être mis en liberté puisqu’aucune décision sur son maintien en détention provisoire n’a été adoptée avant le 23 mars 2021, comme l’exigeait l’article 72 § 1 du code de procédure pénale. Le 15 avril 2021, le tribunal de district de Prague-est a rejeté cette demande au motif que l’article 72 § 1 du code de procédure pénale n’était pas applicable en matière de mineurs puisque l’article 47 § 1 de la loi n

o

2018/2003 prévoyait, en tant que

lex specialis

, que la détention provisoire d’un mineur poursuivi pour des faits graves était limitée à six mois (pouvant être exceptionnellement prolongée de six autres mois), et que cette période n’était pas encore écoulée en l’espèce. Le recours du requérant, non motivé, fut rejeté 11 mai 2021.

Entre-temps, le 28 avril 2021, la haute cour de Prague a décidé de prolonger la détention provisoire du requérant de six mois, jusqu’au 20

novembre 2021. Le requérant a formé un recours, dans lequel il soutenait, entre autres, que l’interprétation adoptée en l’espèce de la relation entre l’article 47 § 1 de la loi n

o

218/2003 et l’article 72 § 1 du code de procédure pénale était contraire à la Constitution car elle contredisait le but de la législation spéciale applicable aux mineurs et aboutissait à leur accorder une protection moindre que celle accordée aux détenus adultes. Le recours fut rejeté par la Cour suprême le 2 juin 2021.

Le 20 mai 2021 le requérant a commencé à purger une peine de prison.

Par la décision n

o

IV. ÚS 1853/21 du 2 novembre 2021 (notifiée à l’avocat du requérant le 10 novembre 2021), la Cour constitutionnelle a déclaré irrecevable le recours constitutionnel par lequel le requérant contestait, sous l’angle des droits à la protection judiciaire, à la liberté et à un tribunal établi par la loi, les décisions des 15 avril et 11 mai concernant le rejet de ses demandes d’élargissement ainsi que les décisions des 28 avril et 2 juin 2021 concernant la prolongation de sa détention. Dans cette décision, la Cour constitutionnelle a, d’une part, reproché au requérant de ne pas avoir motivé son recours contre la décision du 15 avril 2021 et d’avoir ainsi empêché le tribunal supérieur d’examiner ses objections. Elle a relevé, d’autre part, que la détention provisoire du requérant avait pris fin le 20 mai 2021 (c’est-à-dire six mois après son arrestation), lorsqu’il a commencé à purger sa peine de prison, de sorte que la décision de prolonger de sa détention n’avait eu aucun effet. Quant au grief concernant le tribunal établi par la loi, la Cour constitutionnelle a constaté que si la décision initiale sur le placement en détention n’avait pas été prise par un tribunal compétent, la décision ultérieure sur le maintien du requérant en détention ne souffrait plus de ce manquement.

Le requérant se plaint que la Cour constitutionnelle n’a pas donné une réponse adéquate à ses principaux arguments. Il se plaint également que dans sa décision du 2 novembre 2021, la Cour constitutionnelle n’a pas examiné la décision de la haute cour de prolonger sa détention au-delà de six mois au motif que celle-ci n’avait pas eu d’effet en réalité. Il soutient enfin que l’interprétation adoptée en l’espèce, selon laquelle le réexamen périodique automatique de la détention provisoire s’effectue moins souvent pour ce qui est des mineurs que pour ce qui est des adultes, entraîne une discrimination fondée sur l’âge.

QUESTIONS AUX PARTIES

1.

Le requérant a-t-il épuisé les voies de recours internes, comme l’exige l’article

35 §

1 de la Convention

?

a) En particulier, a-t-il invoqué devant les autorités nationales, au moins en substance, les arguments qu’il soumet aujourd’hui à la Cour

?

b) Étant donné que l’arrêt de la Cour constitutionnelle n

o

IV. ÚS 677/21 du 20 juillet 2021 a ouvert la possibilité au requérant de demander des dommages-intérêts au titre d’au moins une partie de sa détention, et que cette procédure est pendante, le requérant a-t-il satisfait à la condition de l’épuisement des voies de recours internes

? S’agit-il d’un recours que le requérant est tenu d’épuiser, étant donné l’incertitude au sujet de la reconnaissance par les autorités nationales de la violation que le requérant allègue à présent devant la Cour

? Sur ce point, en déclarant, le 20 juillet 2021, que la décision du 23 novembre 2020 concernant le placement du requérant en détention n’a pas été prise par un tribunal compétent, la Cour constitutionnelle a-t-elle reconnu la violation que le requérant allègue à présent devant la Cour?

2.

La détention du requérant au-delà du 23 mars 2021 s’est-elle faite «

selon les voies légales

»

au sens de l’article 5 § 1 de la Convention? Les conditions de la privation de liberté en vertu du droit interne sont-elles clairement définies et les dispositions pertinentes sont-elles prévisibles dans leur application, de façon à remplir le critère de «

légalité

» fixé par la Convention (

Z.A. et autres c.

Russie

[GC], n

os

61411/15

et 3 autres, § 161, 21

novembre 2019, et

Denis et Irvine c. Belgique

[GC], n

os

62819/17 et

63921/17, § 128, 1

er

juin 2021)

? L’interprétation à laquelle les tribunaux se sont livrés en l’espèce au sujet de la relation entre la loi sur la justice des mineurs et le code de procédure pénale peut-elle être considérée comme prévisible, dépourvue d’arbitraire et compatible avec la Convention

?

3.

Étant donné que l’article 5 § 4 confère au détenu le droit de faire réexaminer la régularité de sa détention « à intervalles réguliers » (voir

D.L. c. Bulgarie

, n

o

7472/14, §§ 87 et 89, 19 mai 2016 et les autres références y figurant) et eu égard à la vulnérabilité des accusés mineurs (voir

Blokhin c.

Russie

[GC], n

o

47152/06, 23 mars 2016), le requérant a-t-il en l’espèce bénéficié d’un contrôle judiciaire périodique, effectué de manière automatique et à sa demande, de la légalité de son maintien en détention

?

4.

Le requérant avait-il disposition, conformément à l’article

5 §

4 de la Convention, une procédure effective au travers de laquelle il pouvait contester la légalité de son maintien en détention

? Les tribunaux, en particulier les juridictions suprêmes, ont-ils dûment répondu à son argument-clé relatif à la nécessité d’accorder une protection spéciale aux mineurs et d’assurer que le réexamen de leur détention ne soit pas effectué moins souvent que de celle des adultes?