3ra-899/17 — Contestarea actelor administrative

3ra-899/17 — Contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

dosarul nr. 3ra-899/17

prima instanță: Judecătoria Edineț

Judecător: N. Bănărescu

instanța de apel: Curtea de Apel Bălți

Judecători: I. Grosu, A. Corcenco, A. Ciobanu

D E C I Z I E

18 octombrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Maria Ghervas

Tamara Chișca-Doneva

examinând recursurile declarate de către Societatea pe Acțiuni ,,Rețele

Termice Edineț”, reprezentată de avocatul Sandu Stela și lichidatorul Societății pe

Acțiuni ,,Rețele Termice Edineț”, Cernei Vadim,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Societății pe Acțiuni

,,Rețele Termice Edineț” împotriva Consiliului raional Edineț, Consiliului

orășenesc Edineț, Primăriei orașului Edineț, intervenienți accesorii Instituția

Medico-Sanitară Publică ,,Spitalul raional Edineț” și Oficiul Cadastral Teritorial

Edineț cu privire la anularea actului administrativ și radierea înregistrării

dreptului de proprietate,

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 27 aprilie 2017, prin care a fost

admis apelul declarat de către Consiliul orășenesc Edineți și Consiliul raional

Edineț, casată hotărârea Judecătoriei Edineț din 17 mai 2016 și emisă o nouă

hotărâre prin care acțiunea a fost respinsă,

c o n s t a t ă :

La 14 aprilie 2015, SA ,,Rețele Termice Edineț” a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Consiliului raional Edineț și Primăriei orașului Edineț, cu

privire la anularea actului administrativ și radierea înregistrării dreptului de

proprietate din Registrul bunurilor imobile.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că SA ,,Rețele Termice Edineț” a

fost fondată la 04 octombrie 2000.

Prin hotărârea Curții de Apel Economice din 19 octombrie 2011, a fost

intentat procesul de insolvabilitate față de SA ,,Rețele Termice Edineț”, iar în

cadrul procesului de insolvabilitate, administratorul procesului de insolvabilitate a

preluat bunurile imobile și mobile a întreprinderii ce se aflau în posesie, conform

bilanțului contabil a întreprinderii.

1

Astfel, a fost constatat că SA ,,Rețele Termice Edineț” a fost fondată în urma

deciziilor din iulie-august 2000 a Primăriilor Dondușeni, Briceni, Ocnița, Otaci,

Edineț, Cupcin, Lipcani și Brătușeni cu privire la acordul de formare a SA ,,Rețele

Termice Edineț” cu cotele de participare în fondul statutar a întreprinderii.

La rândul său Primăriile sus menționate au predat în baza actului de primire

- predare aprobat de Agenția Teritorială Edineț a Departamentului de Privatizare și

Administrare a Proprietății de Stat active în sumă de 33 471 050 lei, astfel formând

capitalul statutar a SA ,,Rețele Termice Edineț”.

Menționează reclamantul că Primăria Edineț prin decizia nr. 9 din 21 iunie

2000 și prin actul de primire-predare din 2000, aprobat de Agenția Teritorială

Edineț a Departamentului de Privatizare și Administrare a Proprietății de Stat, a

transmis conform actelor și bilanțului potrivit situației din 1 octombrie 2000, active

în sumă de 14 972 771 lei care au fost incluse în capitalul statutar a SA ,,Rețele

Termice Edineț”.

Activele respective au fost transmise în baza listelor de inventariere care sau

anexat la bilanțul contabil întocmit la situația din 01 iunie 2000.

Relatează că în urma transmiterii bunurilor mobile și imobile a fost

transmisă și clădirea cazangeriei de pe teritoriu Spitalului raional Edineț cu

numărul 47 în lista de inventariere, anul dării în exploatare 1992, la prețul de bilanț

de 441 217,20 lei.

Totodată susține că a fost efectuată inventarierea în cadrul căreia s-a

constatat că clădirea cazangeriei de pe teritoriul Spitalului raional Edineț cu

numărul 47 în lista de inventariere, anul dării în exploatare 1992, la prețul de bilanț

de 441 217,20 lei a fost transmisă cu titlul gratuit IMSP ,,Spitalul raional Edineț”

în baza deciziei nr. 29/11 din 5 octombrie 2010.

Relevă că Primăria or. Edineț cunoscând toate circumstanțele de transmitere

a mijloacelor fixe în fondul statutar a SA ,,Rețele Termice Edineț” conform

deciziei nr. 9 din 21 iunie 2000 și actului de primire predare din 20 septembrie

2000, prin deciziei nr. 29/11 din 5 octombrie 2010 a transmis repetat clădirea

cazangeriei de pe teritoriul Spitalului raional Edineț cu titlul gratuit către IMSP

,,Spitalul raional Edineț”.

Indică reclamantul că Primăria Edineț la transmiterea cazangeriei de pe

teritoriu spitalului raional Edineț din fondul statutar al SA ,,Rețele Termice

Edineț”, nu a informat nici fondatorii și nici fostul conducător a întreprinderii

despre efectuarea modificărilor respective.

La fel, susține că SA ,,Rețele Termice Edineț”, a fost fondată la 04

octombrie 2000, iar conform pct. 4 al statutului întreprinderii capitalul statutar

constituia suma de 33 471 050 lei.

Potrivit extrasului din Registrul de stat al persoanelor juridice nr. 17696 din

15 iunie 2012 capitalul statutar al SA ,,Rețele Termice Edineț” constituia suma de

33 471 050 lei.

Respectiv, transmiterea clădirii cazangeriei de pe teritoriu Spitalul raional

Edineț din fondul statutar al SA ,,Rețele Termice Edineț” transmisă cu titlul gratuit

către IMSP ,,Spitalul raional Edineț” în baza deciziei nr. 29/11 din 5 octombrie

2010 este ilegală și contrar legislației în vigoare.

În context, indică reclamantul că la 16 februarie 2015, lichidatorul SA

,,Rețele Termice Edineț” a adresat Președintelui raionului Edineț notificarea nr.

2

08/L prin care a solicitat anularea deciziei prin care cazangeria amplasată pe

teritoriul IMSP „Spitalul raional Edineț” a fost transmisă cu titlu gratuit la IMSP

„Spitalul raional Edineț” și împuternicirea unui reprezentant a Consiliului raional

Edineț să transmită clădirea cazangeriei amplasate pe teritoriul IMSP „Spitalul

raional Edineț” de la balanța IMSP „Spitalul raional Edineț” la balanța SA ,,Rețele

Termice Edineț”, însă careva măsuri în acest sens nu au fost întreprinse (f. d. 3-5,

Vol. I).

Solicită reclamantul SA „Rețelele Termice Edineț” anularea deciziei

Consiliului raional Edineț nr. 29/11 din 5 octombrie 2010, obligarea Consiliului

raional Edineț și IMSP ,,Spitalul raional Edineț” să transmită la balanța SA ,,Rețele

Termice Edineț” clădirea cazangeriei de pe teritoriu Spitalului raional Edineț.

Prin încheierea Judecătoriei Edineț din 15 iulie 2015 a fost admisă cererea

reprezentantului Consiliului Raional Edineț, Timotin Natalia și atras în proces în

calitate de intervenient accesoriu de partea pârâtului IMSP ,,Spitalul raional

Edineț” (f. d. 66-67, Vol. I).

La 17 iulie 2015, SA ,,Rețele Termice Edineț” a depus cerere suplimentară

în care a invocat că odată cu depunerea referinței la cererea de chemare în judecată

Consiliul raional Edineț a prezentat instanței decizia Consiliului orășenesc Edineț

nr. 35/12-1 din 30 septembrie 2010 cu privire la demersul ÎMSP „Spitalul raional

Edineț.

Sub aspectul dat indică reclamantul că IMSP „Spitalul raional Edineț” a

depus o cerere către Consiliul Orășenesc Edineț prin care a solicitat trecerea

cazangeriei de pe teritoriul IMSP „Spitalul raional Edineț” în gestiunea sa pentru a

avea posibilitate de a o folosi pentru necesitățile spitalului făcând remitere la art. 8

alin. 4 a Legii nr. 523-XIV din 16 iulie 1999 care prevede că transmiterea unui

bun din proprietatea publică a unei unități administrativ-teritoriale în proprietatea

alteia, în cadrul aceluiași raion, se face prin hotărâre a consiliului unității

administrativ-teritoriale în a cărei proprietate se află acest bun, cu acordul

consiliului unității administrativ-teritoriale căreia i se transmite bunul respectiv.

Ca urmare prin decizia nr. 2 din 09 iunie 2000 și prin actul de primire –

predare din 2000, aprobat de Agenția Teritorială Edineț a Departamentului de

Privatizare și Administrării Proprietății de Stat, Primăria Edineț a transmis conform

actelor și bilanțului conform situației la 01 octombrie 2000 active în sumă de 14

872 771 lei.

Susține reclamantul că reieșind din prevederile art. 41 alin. (3) a Legii

privind societățile pe acțiuni nr. 1134 din 02 aprilie 1997 care statuează că

aporturile bănești la capitalul social pot fi transmise societății cu drept de

proprietate, Primăria Edineț prin decizia nr. 2 din 09 iunie 2000 a transmis bunurile

mobile și imobile respective societății în capitalul statutar și cu drept de

proprietate, astfel proprietar al acestor bunuri devenind întreprinderea nou formată

SA „Rețelele Termice Edineț”.

În context cu referire la pct. 36 alin. (1) din statutul SA „Rețelele Termice

Edineț”, art. 42 alin. (2) și art. 50 alin. (3) din Legea privind societățile pe acțiuni

nr. 1134 din 02 aprilie 1997 ce reglementează aspecte ce țin de procedura de

modificare a capitalului social al societății pe acțiuni și adunarea generală a

acționarilor și atribuțiile ei, menționează că în urma verificărilor proceselor-verbale

3

a adunării generale a SA „Rețelele Termice Edineț”, nu a fost găsit un proces-

verbal în care pe ordinea de zi să fie pusă modificarea capitalului statutar.

Or, potrivit art. 42 alin. 7 a Legii privind societățile pe acțiuni nr. 1134 din

02 aprilie 1997, pentru înregistrarea în Registrul de stat al valorilor mobiliare a

modificărilor ce țin de reducerea capitalului social în conformitate cu alin. (l),

societatea este obligată să prezinte cererea de înregistrare a modificărilor, procesul-

verbal al adunării generale a acționarilor, cu toate anexele prevăzute de art. 64 alin.

3, copia avizului privind reducerea capitalului social, publicat în Monitorul Oficial

al RM, originalul (originalele) Certificatului înregistrării de stat ș.a.

Pe când, reieșind din extrasul prezentat de pârât, careva acte în scopul

efectuării modificărilor la Camera Înregistrării de Stat filiala Edineț nu au fost

prezentate.

Solicită SA „Rețelele Termice Edineț” anularea deciziei Consiliului

orășenesc nr. 35/12-1 din 30 septembrie 2010 (f.d. 72-73 Vol. I).

Ulterior la 25 aprilie 2016, SA „Rețele Termice Edineț”, reprezentată de

avocatul Odobescu Ghenadie a depus cerere de concretizare a cerințelor împotriva

Consiliului orășenesc Edineț și Consiliului raional Edineț, intervenienți accesorii

ÎMSP „Spitalul raional Edineț” și Oficiul Cadastral Teritorial Edineț prin care din

motivele invocate în cererea de chemare în judecată inițială și cererea suplimentară

a solicitat anularea integrală a Deciziei Consiliului raional Edineț nr. 29/11 din 05

octombrie 2010, deciziei Consiliului orășenesc Edineț nr. 35/12-1 din 30

septembrie 2010 și deciziei Consiliului raional Edineț ne. 12/6 din 29 aprilie 2004

și radierea intabulării efectuate de către Oficiul Cadastral Teritorial Edineț la data

de 28 ianuarie 2015 în Registrul de stat al valorilor imobiliare a dreptului de

proprietate a Consiliului raional Edineț asupra bunului imobil (cazangerie cu

numărul cadastral 410120.016.09, cu suprafața de 1 123.0 m.p., amplasat pe

adresa r-n Edineț, or. Edineț, str. Șoseaua Bucovina 1 (f. d. 72, f. d. 73, Vol. I).

Prin hotărârea Judecătoriei Edineț din 17 mai 2016, acțiunea a fost admisă

integral fiind anulate ca ilegale decizia Consiliului raional Edineț nr. 12/6 din 19

aprilie 2004 cu privire la inventarierea clădirilor proprietate publică, decizia

Consiliului orășenesc Edineț nr. 35/12-1 din 30 septembrie 2010 privind demersul

IMSP Spitalul raional Edineț, decizia Consiliului raional Edineț nr. 29/11 din 05

octombrie 2010 privind preluarea în proprietate publică a cazangeriei IMSP

,,Spitalul raional Edineț” și radiat din Registrul de stat al valorilor imobiliare

dreptului de proprietate a Consiliului raional Edineț asupra bunului imobil cu

numărul cadastral 4101020.016.9, situat pe adresa or. Edineț, str. Șoseaua

Bucovina, 1, cu suprafața 1123 m.p. tabular înscris de către Oficiul Cadastral

Teritorial Edineț la 28 ianuarie 2015 a (f. d. 10-15, vol. II).

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 22 noiembrie 2016, au fost admise

apelurile declarate de Consiliul orășenesc Edineț și Consiliul raional Edineț, casată

integral hotărârea primei instanțe și emisă o nouă hotărâre prin care acțiunea a fost

respinsă ca fiind depusă tardiv.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 01 martie 2017, a fost admis

recursul declarat de SA ,,Rețele Termice Edineț”, casată decizia instanței de apel și

remisă pricina spre rejudecare în instanța de apel în alt complet de judecată.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 27 aprilie 2017, a fost admis apelul

declarat de către Consiliul orășenesc Edineț și Consiliul raional Edineț, casată

4

hotărârea primei instanțe și emisă o nouă hotărâre prin care acțiunea a fost

respinsă.

La 22 iunie 2017, prin intermediul oficiului poștal, SA ,,Rețele Termice

Edineț”, reprezentată de avocatul Sandu Stela a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea integrală a deciziei

instanței de apel cu trimiterea pricinii la rejudecare în instanța de apel.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel,

considerând-o neîntemeiată și pasibilă de casare, deoarece nu este clară soluția

instanței de apel.

Or, în sensul art. 6 CEDO, instanțele de judecată trebuie să indice, cu

suficientă claritate motivele pe care se întemeiază hotărârile, iar având în vedere

caracterul determinant al concluziilor sale, noțiunile ce implică o apreciere a

faptelor supuse examinării.

Remarcă că îndatorirea de a motiva coerent și unitar hotărârea sub aspectul

tuturor cererilor, fără a exista contradicții între motivare și dispozitiv, constituie o

garanție pentru justițiabili, în fața eventualului arbitrariu judecătoresc, fiind

singurul mijloc prin care se dă posibilitatea de a putea exercita un eficient control

judiciar.

La 27 iunie 2017, prin intermediul oficiului poștal, lichidatorul SA ,,Rețele

Termice Edineț”, Cernei Vadim, a declarat recurs împotriva deciziei instanței de

apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și

menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel,

considerând-o neîntemeiată și pasibilă de casare, fiind încălcate normele de drept

material și procedural.

În motivarea recursului a indicat că SA ,,Rețele Termice Edineț” a fost

fondată la 04 octombrie 2000, iar prin hotărârea Curții de Apel Economică din

19 octombrie 2011, a fost intentat procesul de insolvabilitate față de SA ,,Rețele

Termice Edineț”.

Afirmă că în cadrul procesului de insolvabilitate, administratorul procesului

a preluat bunurile imobile și mobile a întreprinderii ce se aflau în posesie, conform

bilanțului contabil a întreprinderii.

Menționează că în urma controlului s-a constatat că SA ,,Rețele Termice

Edineț” a fost fondată în urma deciziilor din iulie-august 2000 a Primăriilor

Dondușeni, Briceni, Ocnița, Otaci, Edineț, Cupcin, Lipcani și Brătușeni cu privire

la acordul de formare a SA ,,Rețele Termice Edineț” cu cotele de participare în

fondul statutar a întreprinderii.

Relevă că la rândul său Primăriile sus menționate au predat în baza actului

de primire - predare aprobat de Agenția Teritorială Edineț a Departamentului de

Privatizare și Administrare a Proprietății de Stat active în sumă de 33 471 050 lei,

astfel formând capitalul statutar a SA ,,Rețele Termice Edineț”.

Indică că Primăria Edineț prin decizia nr. 9 din 21 iunie 2000 și prin actul de

primire-predare din 2000, aprobat de Agenția Teritorială Edineț a Departamentului

de Privatizare și Administrare a Proprietății de Stat, a transmis conform actelor și

bilanțului conform situației la 1 octombrie 2000, active în sumă de 14 972 771 lei

care au fost incluse în capitalul statutar a SA ,,Rețele Termice Edineț”.

5

Sub acest aspect menționează că aceste active au fost transmise în baza

listelor de inventariere care sau anexat la bilanțul contabil întocmit la situația din

1 iunie 2000.

În urma transmiterii bunurilor mobile și imobile a fost transmisă și clădirea

cazangeriei de pe teritoriu Spitalului raional Edineț cu numărul 47 în lista de

inventariere, anul dării în exploatare 1992, la prețul de bilanț 441 217,20 lei.

În context, cu referire la art. 66 lit. b) din Legea insolvabilității nr. 149 din

29 iunie 2012, menționează că a fost efectuată inventarierea în cadrul căreia s-a

constatat că clădirea cazangeriei de pe teritoriu Spitalului raional Edineț cu

numărul 47 în lista de inventariere, anul dării în exploatare 1992, la prețul de bilanț

441 217,20 lei, a fost transmisă cu titlul gratuit IMSP ,,Spitalul raional Edineț” în

baza deciziei nr. 29/11 din 5 octombrie 2010.

Prin urmare, Primăria or. Edineț cunoscând toate circumstanțele de

transmitere a mijloacelor fixe în fondul statutar a SA ,,Rețele Termice Edineț”

conform deciziei nr. 9 din 21 iunie 2000 și actului de primire predare din 20

septembrie 2000, în baza deciziei nr. 29/11 din 5 octombrie 2010 transmite repetat

clădirea cazangeriei de pe teritoriul Spitalului raional Edineț cu titlul gratuit la

IMSP ,,Spitalul raional Edineț”.

În continuare, remarcă că Primăria Edineț la transmiterea cazangeriei de pe

teritoriu Spitalului raional Edineț din fondul statutar a SA ,,Rețele Termice

Edineț”, nu a informat nici fondatorii și nici fostul conducător a întreprinderii

privind efectuarea modificărilor date.

Subliniază că SA ,,Rețele Termice Edineț”, a fost fondată la 04 octombrie

2000, iar conform pct. 4 al statutului întreprinderii capitalul statutar constituia

suma de 33 471 050 lei, iar potrivit extrasului din Registrul de stat al persoanelor

juridice nr. 17696 din 15 iunie 2012 capitalul statutar al SA ,,Rețele Termice

Edineț” constituia suma de 33 471 050 lei.

Astfel, consideră că transmiterea clădirii cazangeriei de pe teritoriu Spitalul

raional Edineț din fondul statutar al SA ,,Rețele Termice Edineț” cu titlul gratuit la

IMSP ,,Spitalul raional Edineț” în baza deciziei nr. 29/11 din 5 octombrie 2010

este ilegală și contrar legislației în vigoare.

La 25 iulie 2017, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul raional Edineț

a depus referință asupra recursurilor declarate de SA ,,Rețele Termice Edineț”,

reprezentată de avocatul Sandu Stela și lichidatorul SA ,,Rețele Termice Edineț”,

Cernei Vadim, invocând dezacordul cu recursurile declarate și solicitând

considerarea acestora ca fiind inadmisibile.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 20 septembrie 2017,

recursurile declarate de SA ,,Rețele Termice Edineț”, reprezentată de avocatul

Sandu Stela și lichidatorul SA ,,Rețele Termice Edineț”, Cernei Vadim au fost

considerate admisibile.

În conformitate cu art. 434 CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la

data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este termen

de decădere și nu poate fi restabilit.

După cum rezultă din materialul cauzei, copia deciziei instanței de apel din

27 aprilie 2017, a fost expediată în adresa părților la data de 18 mai 2017, fapt ce

se confirmă prin copia scrisorii de însoțire anexată la dosar (f. d. 144, Vol. II) și

6

recepționată de către SA ,,Rețele Termice Edineț” la data de 24 mai 2017, fapt

reflectat în Avizul de recepție CN din 19 mai 2017 (f. d. 146, vol. II).

În consecință, instanța de recurs consideră că recursurile au fost declarate la

data de 22 iunie 2017 și respectiv la data de 27 iunie 2017, împotriva deciziei

instanței de apel din 27 aprilie 2017, în termen.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursurile declarate de SA ,,Rețele Termice Edineț”, reprezentată de avocatul

Sandu Stela și lichidatorul SA ,,Rețele Termice Edineț”, Cernei Vadim, de a casa

decizia instanței de apel cu remiterea pricinii spre rejudecare în instanța de apel,

din considerentele următoare.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanței de

apel și să trimită pricina spre rejudecare în instanța de apel în toate cazurile în care

eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

După cum rezultă din actele cauzei SA „Rețelele Termice Edineț” a fost

fondată la 04 octombrie 2000 în rezultatul reorganizării Direcției Interraionale de

producere a Rețelelor Termice și Cazangeriilor Edineț.

Tot materialul probator atestă că prin decizia Consiliului mun. Edineț nr. 9

din 21 iunie 2000, Consiliul mun. Edineț, județul Edineț a dat acordul la formarea

SA „Rețelele Termice Edineț” cu cota în fondul statutar al societății de 9 403 054

lei, și prin actul de predare-primire aprobat de Agenția Tetiorială Edineț a

Departamentului de Privatizare și Administrării Proprietății de Stat au fost

transmise active în sumă de 1 487 277 lei, ce au fost incluse în capitalul statutar al

SA „Rețelele Termice Edineț”, iar în urma transmiterii bunurilor mobile și imobile

a fost transmisă și cazangeria de pe teritoriul ÎMSP Spitalul raional Edineț cu

numărul în lista de inventariere 47-48, la prețul de bilanț de 441 217,20 lei (16-21-

24 Vol. I).

Ulterior, în baza actului de primire-predare din 20 septembrie 2000, aprobat

de Agenția Teritorială Edineț al Departamentului Privatizării și Administrării de

Stat, Primăria Edineț conform actelor și bilanțului la situația din 01 octombrie 2000

a transmis active în sumă de 14 872 771 lei, incluse în capitalul statutar a SA

„Rețelele Termice Edineț” (f.d. 17 Vol. I).

La caz, este stabilit și faptul că prin decizia Consiliului raional Edineț nr.

12/6 din 29 aprilie 2004 s-a aprobat actul de inventariere a clădirilor proprietate

publică a Consiliului raional Edineț, în care a fost inclusă și spălătoria situată pe

str. șos. Bucovinei 288/1 și s-a acceptat lista clădirilor amplasate pe teritoriul

raionului ce aparțin cu drept de proprietate statului (f.d. 209 Vol. I).

Prin decizia Consiliului raional Edineț nr. 29/11 din 05 octombrie 2010, „Cu

privire la preluarea în proprietate publică a raionului cazangeriei IMSE „Spitalul

raional Edineț”, a fost acceptată preluarea în proprietate publică a raionului Edinet,

cu titlu gratuit a cazangeriei IMSP „Spitalul raional Edineț” din proprietatea

publică a orașului Edineț în proprietatea publică a raionului Edineț, cu

transmiterea în gestiune IMSP „Spitalul raional Edineț” și decis că transmiterea se

va efectua în conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la modul de

transmitere a întreprinderilor de stal, organizațiilor, instituțiilor, a subdiviziunilor

lor, clădirilor, construcțiilor, mijloacelor fixe și altor active, aprobat prin Hotărârea

7

Guvernului nr. 688 din 09 octombrie 1995, cu modificările și completările

ulterioare (f. d.28 Vol. 1).

Iar, prin decizia Consiliului orășenesc Edineț nr. 35/12-1 din 30 septembrie

2010 „Cu privire la demersul IMSP „Spitalul raional Edineț” a fost retrasă de la

balanța SA „Rețelele Termice Edinet” cazangeria, situată pe teritoriul IMSP

,,Spitalul raional Edineț” și transmisă cu titlu gratuit din proprietatea publică a

orașului Edineț în proprietatea publică a Consiliului raional Edineț ( f.d. 51 Vol.

l).

Tot materialul probator atestă că prin hotărârea Curții de Apel Economice a

RM din 19 octombrie 2011, a fost admisă cererea introductivă depusă de IFS pe

raionul Edineț cu privire la intentarea procesului de insolvabilitate față de SA

„Rețelele Termice Edineț” fiind intentat procesul de insolvabilitate față de SA

„Rețelele Termice Edineț” și numit în calitate de administrator al procesului de

insolvabilitate al SA „Rețelele Termice Edineț”, Cernei Vadim.

La data de 16 februarie 2015, administratorul autorizat Cernei Vadim,

lichidator al SA „Rețelele Termice Edineț” s-a adresat Președintelui raionului

Edineț cu notificarea nr.-08/L prin care a solicitat revocarea deciziei Consiliului

raional Edineț nr. 29/22 din 05 octombrie 2010 prin care cazangeria amplasată pe

teritoriul ÎMSP „Spitalul raional Edineț” a fost transmisă cu titlu gratuit către

ÎMSP „Spitalul raional Edineț” și împuternicirea unui reprezentat a Consiliului

raional Edineț să transmită clădirea cazangeriei amplasată pe teritoriul ÎMSP

„Spialul raional Edineț ” la balanța SA „Rețelele Termine Edineț” (f.d. 25-26 Vol.

I).

Este cert și faptul că la notificarea nr.-08/L din 16 februarie 2015, care a fost

recepționată de Consiliului raional Edineț la data de 17 februarie 2015, fapt

reflectat în Avizul de recepție CN 07 din 16 februarie 2015 (f.d. 27), lichidator al

SA „Rețelele Termice Edineț”, Cernei Vadim nu a primit nici un răspuns.

Drept urmare, la data de 14 aprilie 2015, administratorul autorizat Vadim

Cernei, lichidator al SA „Rețelele Termice Edineț” a înaintat acțiune în judecată

împotriva Consiliului raional Edineț și Primăriei Edineț prin care în urma

concretizării cerințelor a solicitat anularea integrală a deciziei Consiliului raional

Edineț nr. 29/11 din 05 octombrie 2010, deciziei Consiliului orășenesc Edineț nr.

35/12-1 din 30 septembrie 2010 și deciziei Consiliului raional Edineț nr. 12/6 din

29 aprilie 2004 și radierea intabulării efectuate de către Oficiul Cadastral Teritorial

Edineț la data de 28 ianuarie 2015 în Registrul de stat al valorilor imobiliare a

dreptului de proprietate a Consiliului raional Edineț asupra bunului imobil

(cazangerie cu numărul cadastral 410120.016.09, cu suprafața de 1 123.0 m.p.,

amplasat pe adresa r-n Edineț, or. Edineț, str. Șoseaua Bucovina 1 (f. d. 72, f. d. 73,

Vol. I).

Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză, prima instanță a ajuns la

concluzia admiterii integrale a acțiunii dispunând anularea deciziei Consiliului

raional Edineț nr. 12/6 din 19 aprilie 2004 cu privire la inventarierea clădirilor

proprietate publică, deciziei Consiliului orășenesc Edineț nr. 35/12-1 din 30

septembrie 2010 privind demersul IMSP „Spitalul raional Edineț”, deciziei

Consiliului raional Edineț nr. 29/11 din 05 octombrie 2010 privind preluarea în

proprietate publică a cazangeriei IMSP ,,Spitalul raional Edineț” și radierea din

Registrul de stat al valorilor imobiliare dreptului de proprietate a Consiliului

8

raional Edineț asupra bunului imobil cu numărul cadastral 4101020.016.9, situat pe

adresa or. Edineț, str. Șoseaua Bucovina, 1, cu suprafața 1123 m.p. tabular înscris

de către Oficiul Cadastral Teritorial Edineț la 28 ianuarie 2015 a (f. d. 10-15, vol.

II).

Judecând apelul declarat de către Consiliului orășenesc Edineț și Consiliul

raional Edineț, instanța de apel a ajuns la concluzia admiterii acestuia, și casând

hotărârea primei instanțe a pronunțat o nouă hotărâre cu privire la respingerea

acțiunii.

În susținerea soluției date, instanța de apel cu referire la circumstanțele

cauzei a reținut prevederile art. 41 alin. (4) din Legea cu privire la societățile pe

acțiuni, nr. 1134-XIII din 02 aprilie 1997, și a remarcat că bunul cazangeria

/spălătoria IMSP „Spitalul raional Edineț” situată pe adresa or. Edineț str. Șos.

Bucovinei 288/1, face parte din domeniul public și a fost transmis către SA

„Rețelele Termice Edineț”, în gestiune, posesie și folosință fără a fi transmisă

dispoziția asupra bunului cu titlu atribut al dreptului de proprietate, iar acest fapt

atestă legalitatea actelor administrative privind retragerea bunului imobil respectiv

din folosința SA „Rețelele Termice Edineț”.

Totodată, referindu-se la prevederile art. 14 alin. (1) din Legea

contenciosului administrativ instanța de apel a considerat că cererea de chemare în

judecată a fost depusă de lichidatorul SA „Rețelele Termice Edineț” cu omiterea

vădită a termenului legal.

În acest sens instanța de apel a concluzionat că întrucât procesul de

insolvabilitate față de SA „Rețelele Termice Edineț” a fost intentat prin hotărârea

Curții de Apel Economice a RM din 19 ianuarie 2011, prin care lichidatorul Cernei

Vadim a fost obligat de instanța de insolvabilitate să prezinte un raport asupra

masei debitoare a debitorului și asupra cauzelor insolvabilității SA „Rețelele

Termice Edineț” până la data de 30 noiembrie 2011, lichidatorul Cernei Vadim

urma să ia cunoștință despre existența deciziilor ce constituie obiectul litigiului în

speță la momentul întocmirii raportului privind starea masei debitoare și să

conteste deciziile respective în termen de 30 de zile de la data când i-au devenit

cunoscute, dacă a considerat că prin deciziile respective se încalcă drepturile SA

„Rețelele Termice Edineț”.

Pe când acțiunea în instanța de judecată, în ordinea contenciosului

administrativ a fost depusă doar la data de 14 aprilie 2015.

La caz, instanța de recurs constată, însă, că decizia instanței de apel este una

nemotivată, iar concluziile instanței de apel sunt expuse într-o formă evazivă,

incertă, neavând putere de convingere, fără a fi dată o apreciere cuvenită

pretențiilor formulate în prezentul litigiu în raport cu materialul existent la dosar,

precum și normelor de drept ce reglementează acest aspect, fapt ce contravine

prevederilor art. 239 CPC și art. 241 alin. (5) CPC,

Or, analiza pe care judecătorul o face în legătură cu motivele de fapt și de

drept, care i-au format convingerea în sensul unei anumite soluții trebuie să fie

clară și simplă, precisă, conchisă și fermă, precum și să aibă putere de convingere.

Totodată, în conformitate cu art. 373 alin. (1) și (2) CPC, instanța de apel

verifică, în limitele cererii de apel, ale referințelor și obiecțiilor înaintate,

legalitatea și temeinicia hotărârii atacate în ceea ce privește constatarea

circumstanțelor de fapt și aplicarea legii în primă instanță; instanța de apel verifică

9

circumstanțele și raporturile juridice stabilite în hotărârea primei instanțe, precum

și cele care nu au fost stabilite, dar care au importanță pentru soluționarea pricinii,

apreciază probele din dosar și cele prezentate suplimentar în instanța de apel de

către participanții la proces.

Reieșind din limitele judecării apelului consfințite în norma enunțată și din

obiectul acțiunii în cauză, instanța de recurs reține că contrar acestor prevederi,

instanța de apel judecând apelurile declarate de Consiliul orășenesc Edineț și

Consiliul raional Edineț a trecut în mod superficial asupra circumstanțelor pricinii,

fără a intra în esența problemei supuse judecării și fără a examina legalitatea și

temeinicia hotărârii supusă apelului în raport cu regulile și legislația aplicabilă

litigiul în cauză.

În situația dată, reieșind din specificul acțiunii, instanța de recurs consideră

că la judecarea cauzei era necesară verificarea legalității hotărârii primei instanțe

cât și obiectului litigiului atât în baza argumentelor invocate de apelanți, cât și

conform cadrului legal ce guvernează raportul juridic supus judecării.

Or, în situația în care lichidatorul SA „Rețelele Termice Edineț”, Cernei

Vadim pretinde că cazangeria în litigiu a fost transmisă cu titlu gratuit IMSP

„Spitalul raional Edineț” din fondul statutar al societății, la judecarea litigiului în

cauză se impune obligația verificării legalității actelor administrative contestate

prin prisma prevederilor art. art. 42, 45 alin. (7) din Legea privind societățile pe

acțiuni nr. 1134 din 02 aprilie 1997 ce reglementează aspecte ce țin de procedura

de modificare a capitalului social și reducerea capitalului social al societății.

Mai mult, instanța de recurs, consideră că instanța de apel neîntemeiat a

considerat că acțiunea a fost înaintată de lichidatorul SA „Rețelele Termice

Edineț”, Cernei Vadim cu omiterea termenului legal.

Aceasta deoarece, potrivit art. 14 din Legea contenciosului administrativ,

persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-

un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabilă, autorității publice

emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot

sau în parte, a acestuia, în cazul în care legea nu dispune altfel.

Conform art. 16 alin. (1) din Legea menționată, persoana care se consideră

vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ și nu

este mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit nici un

răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanța de

contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte a actului

respectiv și repararea pagubei cauzate, iar conform alin. (2) al aceluiași articol,

acțiunea poate fi înaintată nemijlocit instanței de contencios administrativ în

cazurile expres prevăzute de lege și în cazurile în care persoana se consideră

vătămată într-un drept al său prin nesoluționarea în termen legal ori prin

respingerea cererii prealabile privind recunoașterea dreptului pretins și repararea

pagubei cauzate.

Iar, în conformitate cu art. 17 alin. (1) lit. a) al Legii contenciosului

administrativ, cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ sau

recunoașterea dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30 de zile, în cazul în

care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la data primirii răspunsului la

cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru

soluționarea acesteia; data comunicării refuzului de soluționare a unei cereri prin

10

care se solicită recunoașterea dreptului pretins sau data expirării termenului

prevăzut de lege pentru soluționarea unei astfel de cereri; data comunicării actului

administrativ, în cazul în care legea nu prevede procedura prealabilă.

Astfel, în interpretare corectă a prevederilor legale enunțate este de înțeles că

termenul de sesizare a instanței de contencios administrativ curge, fie de la data

comunicării răspunsului la cererea prealabilă, fie de la data expirării termenului de

30 de zile în care autoritățile indicate erau obligate să examineze cererea

prealabilă.

Prin urmare, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție reține că întrucât actele cauzei atestă că la 16 februarie

2015, lichidatorul SA „Rețelele Termice Edineț”, Cernei Vadim, s-a adresat

Președintelui raional Edineț cu notificarea (cerere prealabilă) nr.- 08/L, care a fost

recepționată de Consiliul raional Edineț la data de 17 februarie 2015, termenul de

30 de zile prevăzut de art. 17 din Legea contenciosului administrativ, a început a

curge la data de 18 martie 2015 când a expirat termenului de 30 de zile în care

autoritatea publică urma să examineze notificarea înaintată de către lichidatorul SA

„Rețelele Termice Edineț” și a expirat la data de 18 aprilie 2015 .

Respectiv, este evident că lichidatorul SA „Rețelele Termice Edineț”, Cernei

Vadim s-a adresat în instanța de judecată la data de 14 aprilie 2015, cu respectarea

termenului ilegal.

În condițiile relatate, se constată a fi neîntemeiată concluzia instanței de apel

cu referire la faptul că lichidatorul SA „Rețelele Termice Edineț” Cernei Vadim

urma să ia cunoștință despre existența deciziilor contestate la momentul întocmirii

raportului privind starea masei debitoare, care era obligat să-l prezente instanței de

insolvabilitate până la data de 30 ianuarie 2011 și respectiv, să înainteze acțiune în

judecată în termen de 30 de zile, din momentul când a luat cunoștință despre

deciziile respective.

Aceasta deoarece, termenul de sesizare a instanței de contencios

administrativ în sensul art. 17 al Legii contenciosului administrativ curge fie de la

data comunicării răspunsului la cererea prealabilă de către autoritatea emitentă fie

de la data expirării termenului de 30 de zile în care autoritatea emitentă era

obligată să examineze cererea prealabilă, iar în cazul în care cererea prealabilă este

lăsată fără examinare iar persoana lezată într-un drept al său nu a primit un răspuns

în termenul stabilit, este în drept să se adreseze nemijlocit în instanța de judecată.

Prin urmare, după cum la caz a fost constat, cererea prealabilă a fost depusă

de către lichidatorul SA „Rețelele Termice Edineț” Cernei Vadim la data de 16

februarie 2015, iar Consiliul raional Edineț nu a examinat-o și nu a respins-o ca

fiind depusă tardiv.

În această ordine de idei, se constată a fi lipsită de suport legal concluzia

instanței de apel cu privire la omiterea de către lichidatorul SA „Rețelele Termice

Edineț” Cernei Vadim a termenului de adresare în judecată.

Sub aspectul celor relatate se constată că soluția instanței de apel privind

respingerea acțiunii înaintate de lichidatorul SA „Rețelele Termice Edineț” nu

conține o argumentare clară din care să rezulte procesul deliberării și adoptării

soluției la care s-a ajuns, astfel instanța de recurs fiind în imposibilitatea să exercite

controlul judiciar asupra unei asemenea soluții și să verifice temeinicia și

legalitatea hotărârii atacate cu privire la oricare dintre motivele prevăzute de lege.

11

În concluzie și în sensul art. 6 alin. (1) al Convenției, instanța de recurs ține

să menționeze că instanțele de judecată, trebuie, să indice cu suficientă claritate

motivele pe care-și întemeiază hotărârile, iar având în vedere caracterul

determinant al concluziilor sale să precizeze noțiunile, ce implică o apreciere a

faptelor supuse examinării.

De asemenea, noțiunea de proces echitabil impune ca instanța de judecată să

nu-și motiveze doar sumar hotărârea sa, ci să examineze efectiv problemele

esențiale care-i sunt supuse aprecierii și să nu se mulțumească de a proba pur și

simplu concluziile uneia dintre părți.

Distinct de cele arătate mai sus, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că decizia instanței de

apel urmează a fi casată cu remiterea pricinii spre rejudecare în instanța de apel.

La rejudecarea pricinii instanța de apel urmează să țină cont de cele

menționate și rejudecând pricina, să emită o decizie întemeiată și legală.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

D e c i d e:

Se admit recursurile declarate de către Societatea pe Acțiuni ,,Rețele

Termice Edineț”, reprezentată de avocatul Sandu Stela și lichidatorul Societății pe

Acțiuni ,,Rețele Termice Edineț”, Cernei Vadim.

Se casează integral decizia Curții de Apel Bălți din 27 aprilie 2017, în

cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Societății pe Acțiuni ,,Rețele

Termice Edineț” împotriva Consiliului raional Edineț, Consiliului orășenesc

Edineț, Primăriei orașului Edineț, intervenienți accesorii Instituția Medico-

Sanitară Publică ,,Spitalul raional Edineț” și Oficiul Cadastral Teritorial Edineț cu

privire la anularea actului administrativ și radierea înregistrării dreptului de

proprietate, cu restituirea pricinii pentru rejudecare în fond la Curtea de Apel

Bălți, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Maria Ghervas

Tamara Chișca-Doneva

12

13