3ra-870/17 — contestarea actului administrativ

3ra-870/17 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: L. Holevițcaia dosarul nr. 3ra-870/17

instanța de apel: M. Guzun, M. Moraru, V. Efros

D E C I Z I E

11 octombrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul – Valeriu Doagă

Judecătorii – Tamara Chișca-Doneva, Iurie Bejenaru

Ala Cobăneanu, Nicolae Craiu

examinând recursurile declarate de Svetlana Șebolenco și șeful adjunct al

Inspectoratului Ecologic de Stat, Vadim Stîngaci, împotriva deciziei Curții de Apel

Chișinău din 20 decembrie 2016,

adoptată în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Vasile

Sudacevschi împotriva Inspectoratului Ecologic de Stat și Svetlanei Șebolenco cu

privire la contestarea actului administrativ,

c o n s t a t ă

La 03 iunie 2016, Vasile Sudacevschi a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Inspectoratului Ecologic de Stat și Svetlanei Șebolenco cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii menționează că, prin Ordinul șefului Inspectoratului

Ecologic de Stat nr. 76-P din 08 aprilie 2015, a fost numit în funcția publică de

execuție – specialist principal al Secției juridice din cadrul aparatului central al

Inspectoratului Ecologic de Stat, ca urmare a declarării sale învingător al concursului

pentru ocuparea funcției publice vacante menționate, fiindu-i stabilită o perioadă de

probă de 6 luni, gradul de salarizare – 4, treapta de salarizare – 1, corespunzător

salariul de funcție în mărime de 2800 de lei.

Ulterior, prin Ordinul șefului Inspectoratului Ecologic de Stat nr.178-P din 05

octombrie 2015, ca rezultat al evaluării perioadei de probă cu calificativul „foarte

bine”, a fost confirmat în funcția publică de execuție începând cu 07 octombrie 2015,

cu conferirea gradului de calificare – consilier de clasa a III-a, grad care oferă un

supliment la salariul indicat supra în mărime de 200 de lei.

Relevă că, la 11 aprilie 2016, s-a adresat șefului Inspectoratului Ecologic de Stat

cu cererea nr. 185, prin care a solicitat avansarea în treapta de salarizare. Cererea

înaintată a fost repartizată pentru examinare și soluționare șefei secției resurse umane

din cadrul Inspectoratului Ecologic de Stat, Svetlana Șebolenco.

Invocă reclamantul că, la 13 mai 2016, i s-a adus la cunoștință răspunsul cu

numărul de înregistrare 744 din 12 mai 2016, prin care i s-a comunicat că cererea sa

1

nu poate fi satisfăcută pe motiv că la momentul efectuării evaluării performanțelor

profesionale pentru anul 2015 nu a întrunit condițiile pct. 6 din Regulamentul cu

privire la evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarului public, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009, astfel, nu a fost supus evaluării

anuale a performanțelor profesionale individuale, din care considerent nu i s-a

acordat nici un calificativ.

Consideră răspunsul ca fiind ilegal și neîntemeiat, deoarece funcționarul public

urmează a fi avansat în treapta de salarizare dacă întrunește cumulativ două condiții,

și anume: a activat minimum un an în treapta de salarizare din care avansează; și a

obținut la evaluarea anuală a performanțelor profesionale individuale cel puțin

calificativul „bine”.

Astfel, evidențiază că a fost numit în funcția publică de execuție – specialist

principal al secției juridice în cadrul Inspectoratului Ecologic de Stat începând cu

data de 08 aprilie 2015, iar cererea privind avansarea în treapta de salarizare a fost

depusă la 11 aprilie 2016. Astfel, la data depunerii cererii se constată că perioada sa

de activitate în cadrul Inspectoratului depășea 1 an.

Cât privește întrunirea celei de-a doua condiții, relatează că, pe parcursul anului

2015 a activat aproape nouă luni de zile, din data de 08 aprilie până pe data de 31

decembrie. În urma expirării perioadei de probă, la 05 octombrie 2015 a fost evaluat

pentru primele șase luni de activitate, fiindu-i acordat calificativul de evaluare „foarte

bine”, iar de la 05 octombrie până la 31 decembrie a exercitat efectiv atribuțiile de

serviciu mai puțin de 4 luni, respectiv în temeiul pct.6 din Regulamentul cu privire la

evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarului public, nu avea sens să fie

evaluat, iar calificativul obținut la evaluarea performanțelor din 05 octombrie 2015

urma să se considere calificativ obținut la evaluarea anuală a performanțelor

profesionale individuale.

Solicită admiterea acțiunii, constatarea ilegalității inacțiunilor Inspectoratului

Ecologic de Stat privind avansarea în treptele de salarizare a funcționarului public de

execuție – specialist principal al Secției juridice din cadrul aparatului central al

Inspectoratului Ecologic de Stat, Vasile Sudacevschi; obligarea Inspectoratului

Ecologic de Stat să emită actul administrativ sub formă de ordin prin care să fie

stabilită reclamantului o treaptă de salarizare superioară celei deținute la data

înaintării prezentei acțiuni; obligarea Inspectoratului Ecologic de Stat să efectueze

recalcularea și achitarea diferenței salariale în virtutea noii trepte de salarizare ce

urmează a fi stabilite, pentru perioada de activitate cuprinsă între 11 aprilie 2016 și

data emiterii ordinului privind avansarea reclamantului în treptele de salarizare;

încasarea din contul pârâților în beneficiul său câte 500 de lei fiecare, cu titlu de

reparare a prejudiciului moral cauzat prin încălcarea dreptului la o remunerare

echitabilă și avansare în serviciu.

Prin hotărârea Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău din 26 septembrie 2016 (f.d.

46, 51-55 recto-verso) s-a admis acțiunea; s-a constatat ilegalitatea inacțiunilor

Inspectoratului Ecologic de Stat privind avansarea în trepte de salarizare a

funcționarului public de execuție – specialist principal al Secției juridice din cadrul

aparatului central al IES, Vasile Sudacevschi; s-a obligat Inspectoratul Ecologic de

Stat să emită actul administrativ sub formă de ordin, prin care să fie stabilită

reclamantului o treaptă de salarizare superioară celei deținute la data înaintării

prezentei acțiuni; s-a obligat Inspectoratul Ecologic de Stat să efectueze recalcularea

2

și achitarea diferenței salariale în baza noii trepte de salarizare, ce urmează a fi

stabilite, pentru perioada de activitate cuprinsă între 11 aprilie 2016 și data emiterii

ordinului privind avansarea reclamantului în treptele de salarizare; și s-a încasat de la

Inspectoratul Ecologic de Stat și Svetlana Șebolenco în folosul lui Vasile

Sudacevschi cu titlu de prejudiciul moral cauzat o remunerație echitabilă în mărime

de 500 de lei de la fiecare pârât.

În susținerea soluției adoptate, prima instanță a reținut că, prin Ordinul șefului

Inspectoratului Ecologic de Stat nr. 76-P din 08 aprilie 2015, Vasile Sudacevschi a

fost numit în funcția publică de execuție – specialist principal al Secției juridice din

cadrul aparatului central al Inspectoratului Ecologic de Stat, începând cu 08 aprilie

2015, iar la 05 octombrie 2015, a fost confirmat în funcția publică de execuție –

specialist principal Secția juridică, aparatul central al Inspectoratului și a fost evaluat

ca rezultat al evaluării perioadei de probă cu calificativul de evaluare „foarte bine” și

i s-a conferit gradul de calificare – consilier de clasa a III.

Succesiv, instanța inferioară a conchis că, reclamantul întrunește condițiile

stabilite de art. 6 alin. (8), (9) din Legea cu privire la sistemul de salarizare a

funcționarilor publici, pentru a fi avansat în treapta de salarizare. Or, acestea a fost

numit în funcția publică de execuție – specialist principal al Secției juridice în cadrul

Inspectoratului Ecologic de Stat, începând cu data de 08 aprilie 2015, iar cererea

privind avansarea în treapta de salarizare a fost depusă la 11 aprilie 2016. Prin

urmare, la data depunerii cererii, perioada de activitate a reclamantului în cadrul

Inspectoratului Ecologic de Stat depășea un an și avea calificativul de apreciere

„foarte bine”.

Aderent, prima instanță a reținut că, în sensul pct.6 din Regulamentul cu privire

la evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarului public (Anexa 8), aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009, evaluarea nu va fi efectuată

dacă funcționarul public și-a exercitat efectiv atribuțiile de serviciu în perioada

evaluată mai puțin de patru luni în funcția publică respectivă. În acest caz,

calificativul acordat la evaluarea efectuată pe parcursul perioadei evaluate, dacă

aceasta a avut loc, se consideră calificativ la evaluarea anuală a performanțelor

profesionale ale funcționarului public în cauză.

Astfel, instanța inferioară a ajuns la concluzia că, în speță, funcționarul public

nu este evaluat la evaluarea anuală în virtutea faptului că a fost evaluat la 05

octombrie 2015, prin urmare, calificativul acordat la evaluarea respectivă se

consideră calificativ la evaluarea anuală a performanțelor profesionale individuale ale

funcționarului public în cauză.

Cu titlu de consecință, având în vedere că, angajatorul Inspectoratul Ecologic de

Stat a respins cererea reclamantului de avansare în treapta de salarizare, deși, potrivit

legii urma să o admită, prima instanță a conchis că, este întemeiată cerința

reclamantului privind obligarea Inspectoratului Ecologic de Stat să emită actul

administrativ sub formă de ordin, prin care să fie stabilită reclamantului o treaptă de

salarizare superioară celei deținute la data înaintării prezentei acțiuni, la fel, fiind

întemeiată și cerința privind efectuarea recalculării și achitării diferenței salariale în

virtutea noii trepte de salarizare, ce urmează a fi stabilite, pentru perioada de

activitate cuprinsă între 11 aprilie 2016 și data emiterii ordinului privind avansarea

reclamantului în treptele de salarizare.

3

Cu referire la repararea prejudiciului moral, instanța inferioară a notat că,

cererea reclamantului a fost respinsă prin răspunsul Inspectoratului Ecologic de Stat,

executorul acestui răspuns fiind funcționarul public din cadrul Inspectoratului

Ecologic de Stat – Svetlana Șebolenco, șef secție resurse umane al Inspectoratului

Ecologic de Stat, care, în temeiul dispozițiilor articolului 20 din Legea contenciosului

administrativ răspunde solidar cu autoritatea publică.

Prin urmare, ținând cont de caracterul litigiului și esența lui pentru reclamant, în

special faptul că reclamantul este un tânăr specialist, a obținut calificativul „foarte

bine”, însă, angajatorul nu s-a conformat legii și nu l-a avansat în treapta de

salarizare, garantată prin lege, prima instanță a conchis că, cuantumul prejudiciului

moral estimat de reclamant în sumă de 500 de lei de la fiecare pârât este rezonabil.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 20 decembrie 2016 (f.d. 93, 94-101) s-

au respins apelurile declarate de Svetlana Șebolenco și Inspectoratul Ecologic de Stat

împotriva hotărârii Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău din 26 septembrie 2016 și s-a

menținut hotărârea primei instanțe.

La 27 februarie 2017 Svetlana Șebolenco a declarat recurs împotriva deciziei

Curții de Apel Chișinău din 20 decembrie 2016, solicitând admiterea recursului și

casarea integrală a deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea

unei noi hotărâri de respingere a acțiunii (f.d. 103-108).

În motivarea recursului a reiterat circumstanțele faptice ce țin de fondul cauzei și

a invocat că, instanțele inferioare nu au constatat și elucidat pe deplin circumstanțele

care au importanță pentru soluționarea pricinii în fond, precum și au aplicat eronat

normele de drept material.

La caz, invocă faptul că, calificativul obținut la evaluarea funcționarului public

debutant nu poate fi egalat cu calificativul la evaluarea anuală profesională, deoarece

aceste exerciții sânt total diferite, au scop diferit și efect juridic diferit.

La 27 februarie 2017 șeful adjunct al Inspectoratului Ecologic de Stat, Vadim

Stîngaci a declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 20

decembrie 2016, solicitând admiterea recursului și casarea integrală a deciziei

instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri de

respingere a acțiunii (f.d. 112-117).

În motivarea recursului a invocat temeiuri similare celor înserate în recursul

depus de Svetlana Șebolenco.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 21 septembrie 2017, recursurile

declarate de Svetlana Șebolenco și șeful adjunct al Inspectoratului Ecologic de Stat,

Vadim Stîngaci au fost considerate admisibile.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursurile declarate de

Svetlana Șebolenco și șeful adjunct al Inspectoratului Ecologic de Stat, Vadim

Stîngaci urmează a fi admise, cu casarea deciziei instanței de apel și restituirea

pricinii spre rejudecare în instanța de apel, pentru următoarele motive.

În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului

administrativ, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său,

recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin

nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios

administrativ competente pentru a obține anularea actului, recunoașterea dreptului

pretins și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

4

Potrivit dispozițiilor articolului 24 alin. (1) din Legea contenciosului

administrativ, instanța de contencios administrativ examinează cererea cu participarea

reclamantului și pîrîtului și/sau a reprezentanților acestora, în condițiile Codului de

procedură civilă, cu unele excepții prevăzute de prezenta lege.

Potrivit art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în recurs

și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a

administra noi dovezi.

Articolul 444 din Codul de procedură civilă consemnează că, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral

decizia instanței de apel și să trimită pricina spre rejudecare în instanța de apel în

toate cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de

recurs.

Materialele cauzei atestă că, prin Ordinul șefului Inspectoratului Ecologic de

Stat nr. 76-P din 08 aprilie 2015, Vasile Sudacevschi a fost declarat învingător al

concursului pentru ocuparea funcției publice de execuție vacante și s-a numit în

funcția publică de execuție – specialist principal Secția juridică din cadrul aparatului

central al Inspectoratului Ecologic de Stat, începând cu 08 aprilie 2015, fiindu-i

stabilită totodată o perioadă de probă de 6 luni, până la 07 septembrie 2015, și gradul

de salarizare – 4, cu treapta de salarizare – 1 (f.d. 11, 13 recto-verso).

Succesiv, prin Ordinul șefului Inspectoratului Ecologic de Stat nr. 178-P din 05

octombrie 2015, ca rezultat al evaluării activității funcționarului public debutant în

perioada de probă cu calificativul „foarte bine”, s-a confirmat Vasile Sudacevschi în

funcția publică de execuție – specialist principal Secția juridică din cadrul aparatului

central, începând cu 07 octombrie 2015, cu conferirea gradului de calificare –

consilier de clasa a III-a (f.d. 12, 13 recto-verso).

Colegiul notează că, la 11 aprilie 2016, intimatul s-a adresat șefului

Inspectoratului Ecologic de Stat cu cerere privind avansarea sa în treapta de

salarizare, deoarece a obținut calificativul „foarte bine” la evaluarea anuală a

performanțelor profesionale individuale (f.d. 14).

Prin răspunsul din 12 mai 2016, cu numărul de ieșire 744 (f.d. 15), adus la

cunoștință intimatului la 13 mai 2016, ultimului i s-a comunicat că cererea sa nu

poate fi satisfăcută pe motiv că la momentul efectuării evaluării performanțelor

profesionale individuale pentru anul 2015 nu a întrunit condițiile pct. 6 din

Regulamentul cu privire la evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarului

public, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009.

În acest sens, lui Vasile Sudacevschi i s-a explicat că, rezultatul perioadei de

probă a funcționarului public debutant nu se consideră evaluare anuală a

performanțelor profesionale individuale, prin urmare nu se încadrează în prevederile

pct. 6 din Regulamentul cu privire la evaluarea performanțelor profesionale ale

funcționarului public.

Verificând legalitatea deciziei Curții de Apel Chișinău din 20 decembrie 2016,

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție constată că aceasta a fost adoptată cu încălcarea normelor de drept material și

procedural, iar partea motivată este în contradicție cu dispozitivul pronunțat.

5

Or, în conformitate cu dispozițiile art. 130 alin. (1) din Codul de procedură

civilă, instanța judecătorească apreciază probele după intima ei convingere, bazată pe

cercetarea multe aspectual, completă, nepărtinitoare și nemijlocită a tuturor probelor

din dosar în ansamblul și interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege

La rândul său, alin. (1) al art. 240 din Codul de procedură civilă prescrie că, la

deliberarea hotărârii, instanța judecătorească apreciază probele, determină

circumstanțele care au importantă pentru soluționarea pricinilor, care au fost sau nu

stabilite, caracterul raportului juridic dintre părți, legea aplicabilă soluționării pricinii

și admisibilitatea acțiunii.

Conform prevederilor art. 241 din Codul de procedură civilă, instanța

judecătorească adoptă hotărârea în numele legii. Hotărârea judecătorească constă din

partea introductivă și partea dispozitivă. În cazurile prevăzute la art. 236 alin.(5),

hotărârea judecătorească constă din partea introductivă, partea descriptivă, motivare

și dispozitiv. Fiecare parte a hotărârii se evidențiază separat în textul acesteia. În

partea introductivă se indică locul și data adoptării, denumirea instanței care o

pronunță, numele membrilor completului de judecată, al grefierului, al părților și al

celorlalți participanți la proces, al reprezentanților, obiectul litigiului și pretenția

înaintată judecății, mențiunea despre caracterul public sau închis al ședinței. În partea

descriptivă se indică succint pretențiile reclamantului, obiecțiile pîrîtului și

explicațiile celorlalți participanți la proces. În motivare se indică: circumstanțele

pricinii, constatate de instanță, probele pe care se întemeiază concluziile ei privitoare

la aceste circumstanțe, argumentele invocate de instanță la respingerea unor probe,

legile de care s-a călăuzit instanța. Dispozitivul cuprinde concluzia instanței

judecătorești privind admiterea sau respingerea integrală sau parțială a acțiunii,

repartizarea cheltuielilor de judecată, calea și termenul de atac al hotărîrii. În cazul în

care instanța judecătorească stabilește modul și termenul de executare a hotărîrii,

dispune executarea ei imediată sau ia măsuri pentru asigurarea executării, în

dispozitiv se face o mențiune în acest sens.

Potrivit recomandărilor avizului nr. 11 din 2008 al Consiliului Consultativ al

Judecătorilor Europeni (CCJE) în atenția Comitetului de Miniștri al Consiliului

Europei privind calitatea hotărârilor judecătorești, o motivație și o analiză clară sunt

cerințele fundamentale ale hotărârilor judecătorești și un aspect important al dreptului

la un proces echitabil. Pentru a răspunde cerințelor procesului echitabil, motivarea ar

trebui să evidențieze, că judecătorul a examinat cu adevărat chestiunile esențiale ce i-

au fost prezentate.

Colegiul menționează că, art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului

garantează dreptul justițiabilului la o hotărâre motivată sub aspectul instituirii

obligației instanțelor de judecată de a-și argumenta hotărârile adoptate din

perspectiva unei analize ample a circumstanțelor pricinii. Îndatorirea de a motiva

coerent și unitar hotărârea sub aspectul tuturor cererilor, fără a exista contradicții între

motivare și dispozitiv, constituie o garanție pentru justițiabili, în fața eventualului

arbitrariu judecătoresc, fiind singurul mijloc prin care se dă posibilitatea de a putea

exercita un eficient control judiciar.

Instanța de recurs consemnează că, Codul de procedură civilă consacră

principiul general după care orice hotărâre judecătorească trebuie să fie motivată și să

reprezinte premisa pentru soluția din dispozitiv. Aceasta dispoziție este edictată atât

în interesul unei bune administrări a justiției și încrederii ce trebuie să inspire

6

justițiabililor, cât și pentru a se da instanțelor superioare posibilitatea de a controla

judecata primelor instanțe.

Pentru satisfacerea acestui principiu, judecătorii fondului sunt datori să arate

motivele de fapt și de drept care au format convingerea lor, să enunțe cele constatate

și dovezile care au determinat-o.

La caz, instanța de recurs evidențiază că, apelul are efect devolutiv, care

presupune două limite raționale: tantum devolutum quantum apellatum, adică instanța

de apel rejudecă în fapt și în drept, ceea ce apelantul a înțeles să atace din hotărârea

primei instanțe, fiind o consecință a principiului disponibilității care guvernează

procesul civil și tantum devolutum quantum iudicatum, unde instanța de apel,

efectuează o nouă examinare în fond, dar și exercită controlul judiciar complet, în

fapt și în drept, asupra ceea ce a hotărât prima instanță și din acest motiv instanța de

apel, nu poate fi pusă în situația de a soluționa cereri care nu au fost formulate în fața

primei instanțe, adică cereri absolut noi prin care să se invoce pretenții noi.

În condițiile speței, Colegiul reține că, instanța de apel a conchis netemeinicia

apelurilor declarate de Svetlana Șebolenco și Inspectoratul Ecologic de Stat împotriva

hotărârii Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău din 26 septembrie 2016 și a menținut

hotărârea Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău din 26 septembrie 2016 prin care s-a

admis acțiunea lui Vasile Sudacevschi și s-a constatat ilegalitatea inacțiunilor

Inspectoratului Ecologic de Stat privind avansarea în trepte de salarizare a

funcționarului public de execuție – specialist principal al Secției juridice din cadrul

aparatului central al IES, Vasile Sudacevschi; s-a obligat Inspectoratul Ecologic de

Stat să emită actul administrativ sub formă de ordin, prin care să fie stabilită

reclamantului o treaptă de salarizare superioară celei deținute la data înaintării

prezentei acțiuni; s-a obligat Inspectoratul Ecologic de Stat să efectueze recalcularea

și achitarea diferenței salariale în baza noii trepte de salarizare, ce urmează a fi

stabilite, pentru perioada de activitate cuprinsă între 11 aprilie 2016 și data emiterii

ordinului privind avansarea reclamantului în treptele de salarizare; și s-a încasat de la

Inspectoratul Ecologic de Stat și Svetlana Șebolenco în folosul lui Vasile

Sudacevschi cu titlu de prejudiciu moral cauzat o remunerație echitabilă în mărime de

500 de lei de la fiecare pârât.

Aplicabil speței Colegiul consideră dispozițiile alin. (1) și (9) ale art. 34 din

Legea nr.158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului

public, care statuează că evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarului

public se realizează prin compararea rezultatelor obținute în perioada evaluată cu

obiectivele stabilite, în baza criteriilor de evaluare. Modalitatea de evaluare a

performanțelor profesionale ale funcționarului public se aprobă de Guvern.

Succesiv, conform subpct. 5 al pct. 11 din Hotărârea Guvernului nr. 331 din 28

mai 2012 privind salarizarea funcționarilor publici, trecerea funcționarului public

într-o treaptă de salarizare superioară se efectuează succesiv, cu condiția că a activat

minimum un an în treapta de salarizare din care avansează și a obținut la evaluarea

performanțelor profesionale individuale cel puțin calificativul „bine” pentru

avansarea în treptele II-VI (II-III pentru funcționarii de conducere de nivelul

superior) și, respectiv, minimum 2 ani pentru avansarea în treptele VII-IX (IV-V

pentru funcționarii de conducere de nivel superior).

Aderent, norma precitată subliniază că, noile trepte de salarizare și, respectiv,

salariile de funcție majorate se stabilesc o dată pe an, la 1 martie, și se fixează prin act

7

administrativ al conducătorului autorității și în schema de încadrare a autorității

publice, în care se indică și codul funcției deținute.

Astfel, norma indicată supra stabilește două condiții cumulative pentru trecerea

funcționarului public într-o treaptă de salarizare superioară, și anume: 1) a activat

minimum un an în treapta de salarizare din care avansează; și 2) a obținut la

evaluarea performanțelor profesionale individuale cel puțin calificativul „bine”

pentru avansarea în treptele II-VI.

La caz, instanța de recurs învederează că în sensul pct. 3 din Regulamentul cu

privire la perioada de probă pentru funcționarul public debutant, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 (Anexa 2), perioada de probă are

drept scop integrarea funcționarului public debutant în autoritatea publică, formarea

profesională practică, cunoașterea specificului și a exigențelor administrației publice,

precum și verificarea cunoștințelor, abilităților și atitudinilor profesionale în

îndeplinirea funcției publice.

Totodată, pct. 23 din același Regulament stabilește efectele juridice ale

calificativului obținut după evaluarea debutantului, și anume: a) de confirmare în

funcția publică, în cazul în care funcționarul public debutant a obținut, cel puțin,

calificativul ,,satisfăcător”; și b) de eliberare din funcția publică, în cazul în care

funcționarul public debutant a obținut calificativul „nesatisfăcător”.

Distinct celor menționate, instanța de recurs decelează că, pct. 2 din

Regulamentul cu privire la evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarului

public (Anexa 8), aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009,

consemnează că evaluarea anuală a performanțelor profesionale reprezintă procedura

de personal prin care se determină nivelul de îndeplinire a obiectivelor individuale de

activitate și nivelul de manifestare a abilităților profesionale și a caracteristicilor

comportamentale (în continuare – nivelul de manifestare a criteriilor de evaluare) de

către funcționarul public, în vederea aprecierii rezultatelor obținute și identificării

necesităților de dezvoltare profesională.

Coroborând normele legale precitate, Colegiul conchide că instanța inferioară a

apreciat eronat că, în speță, Vasile Sudacevschi nu a fost evaluat la evaluarea anuală

în virtutea faptului că a fost evaluat la 05 octombrie 2015, prin urmare, calificativul

acordat la evaluarea respectivă se consideră calificativ la evaluarea anuală a

performanțelor profesionale individuale ale acestuia.

Or, în interpretarea pct. 6 din Regulamentul cu privire la evaluarea

performanțelor profesionale ale funcționarului public, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 (Anexa 8), evaluarea nu va fi efectuată dacă

funcționarul public și-a exercitat efectiv atribuțiile de serviciu în perioada evaluată

mai puțin de patru luni în funcția publică respectivă. În acest caz, calificativul acordat

la evaluarea efectuată pe parcursul perioadei evaluate, dacă aceasta a avut loc, se

consideră calificativ la evaluarea anuală a performanțelor profesionale ale

funcționarului public în cauză.

La acest capitol, Colegiul taxează că, prin prisma pct. 4 lit. c) și d) al aceluiași

Regulament, perioadă evaluată este perioada pentru care se face evaluarea

funcționarului public, și este cuprinsă între 1 ianuarie și 31 decembrie. Iar perioadă de

evaluare anuală este perioada în care se implementează procedura de evaluare a

funcționarului public, cuprinsă între 15 decembrie a anului în curs și 15 februarie din

anul următor perioadei evaluate.

8

Prin urmare, în interpretarea textului legal cuprins în pct. 6 din Regulamentul cu

privire la evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarului public, precum că

„…calificativul acordat la evaluarea efectuată pe parcursul perioadei evaluate, dacă

aceasta a avut loc, se consideră calificativ la evaluarea anuală a performanțelor

profesioanele…” este aplicabil cazurilor stabile de norma succesoare, și anume pct. 7

din același Regulament.

Complementar, instanța de recurs atestă că la adoptarea actului de dispoziție

recurat, instanța de apel urma să efectueze o analiză amplă a suportului probator

prezent la materialele cauzei, raportându-l la normele legale ce guvernează raportul

litigios, pentru a constata circumstanțele importante ale pricinii și a determina

obiectul probațiunii.

În acest sens, analizând memoriul expus în partea motivată a actului de

dispoziție recurat, care în final a format convingerea instanței cu privire la soluția

pronunțată, se distinge instanța de apel, prin prisma efectului devolutiv al apelului, a

lăsat fără analiză și apreciere înscrisul de la fila dosarului 82-85, care relevă

procedura de avansare în treptele de salarizare conform prevederilor art. 18 alin. (4) și

art. 6 din Legea privind sistemul de salarizare a funcționarilor publici.

Or, în pct. 5 al acestui înscris (f.d. 83) Cancelaria de Stat oferă un răspuns și

unele comentarii ce țin de rezolvarea problemei privind „stabilirea următoarei trepte

pentru funcționarii publici la care un an sau doi de activitate se ating pe parcursul

anului 2015, după 1 martie”. Astfel, în înțelesul acestuia, „la avansarea în treptele de

salarizare începând cu 1 martie 2015 se examinează situația la 31 decembrie 2014.

Unul din criteriile de bază pentru stabilirea următoarei trepte de salarizare fiind

evaluarea anuală a performanțelor individuale care se efectuează pe parcursul lunilor

decembrie – februarie pentru anul calendaristic (01 ianuarie – 31 decembrie)

precedent. Prin urmare, cazurile de atingere a unui an sau doi de activitate pe

parcursul anului 2015 nu pot fi examinate pentru a stabili următoarele trepte de

salarizare”.

Situație similară se evidențiază în privința scrisorii nr. 12-06-07 (f.d. 86-88)

expediată autorităților publice de către Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova la

16 ianuarie 2015, deși aceasta pune în evidență că în sensul dispozițiilor art. 6 (9) din

Legea privind sistemul de salarizare a funcționarilor publici și pct. 11 subpct. 5 din

Hotărârea Guvernului nr. 331 din 28 mai 2012 privind salarizarea funcționarilor

publici, funcționarii angajați mai puțin de un an nu se trec la următoarea treaptă de

salarizare (f.d. 87).

În cumulul circumstanțelor constatate și expuse supra, instanța de recurs

opinează că la avansarea în treptele de salarizare, începând cu 1 martie 2015, se

examinează situația la 31 decembrie a anului precedent, situație care generează

trecerea în treapta a II-a de salarizare cu condiția activității în dreapta deținută cel

puțin a unui an calendaristic.

În altă ordine de idei, Colegiul consideră că este reprehensibilă interpretarea

instanțelor inferioare precum că perioada de probă se ia în considerare la calculul

vechimii în serviciul public, cu excepția cazului cînd la expirarea perioadei de probă

funcționarul este eliberat din fucnția publică dacă a obținut la evaluarea activității

profesionale calificativul „nesatisfăcător”, prin urmare este situație similară celei din

speță. Or, perioada de probă la calculul vechimii în muncă în serviciul public se

aplică exclusiv procedurii de calcul a vechimii în muncă și nu poate fi aplicată, prin

9

derogare, la evaluarea performanțelor profesionaleale funcționarului public, deoarece

sunt proceduri distincte și reglementate de norme imperative diferite. În speță,

procedura de evaluare a performanțelor profesionaleale funcționarului public este

reglementată exclusiv de Regulamentul cu privire la evaluarea performanțelor

profesionaleale funcționarului public, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 201 din

11 martie 2009 (anexa nr. 8).

La caz, urmează a se reitera că, scopul primordial al instituției contenciosului

administrativ, prestabilit de legiuitor, presupune contracararea abuzurilor și exceselor

de putere ale autorităților publice, apărarea drepturilor persoanei în spiritul legii,

ordonarea activității autorităților publice, asigurarea ordinii de drept.

Prin urmare, controlul legalității actului administrativ evocă cerința ca acesta să

se conformeze ierarhiei normelor juridice existente, deoarece toate acțiunile care

compun administrația ca activitate și toate formele de organizare a sistemului prin

care sunt înfăptuite aceste acțiuni trebuie să se întemeieze pe lege.

Așadar, Colegiul conchide că, cumulul circumstanțelor constatate și expuse

supra denotă că este incertă interpretarea dată de instanța de apel, fapt ce rezultă din

neelucidarea tuturor circumstanțelor relevante speței, criteriu care presupune prin sine

lămurirea completă și certă a situației de fapt sub toate aspectele, inclusiv temeiurilor

și pretențiilor care au generat apariția prezentului litigiu.

Or, rezultând din prevederile art. 373 alin. (2) din Codul de procedură civilă,

instanța de apel urma să verifice circumstanțele pricinii, obiectul litigiului dedus

judecății și concluziile stabilite în hotărârea primei instanțe, precum și cele care nu au

fost stabilite, dar care au importantă pentru soluționarea pricinii, apreciind probele

din dosar.

La caz, Colegiul menționează obligația instanței de apel de a verifica legalitatea

hotărârii în întregul ei, independent de motivele apelului privind legalitatea hotărârii

primei instanțe, în conformitate cu art. 373 alin. (4) din Codul de procedură civilă.

Totodată, norma precitată obligă instanța de apel de a verifica legalitatea soluției

adoptate de prima instanța în raport cu pretențiile înaintate, circumstanțele de fapt și

de drept invocate. Prin urmare, verificând legalitatea hotărârii primei instanțe,

instanța de apel a omis acest aspect.

Colegiul reiterează că, motivarea este un element esențial al hotărârii

judecătorești, o puternica garanție a imparțialității judecătorului și a calității actului

de justiție, precum și o premisă a exercitării corespunzătoare de către instanța

superioară a atribuțiilor de control judiciar de legalitate și temeinicie. Obligativitatea

motivării hotărârilor judecătorești constituie o condiție a procesului echitabil,

exigență a art. 239 din Codul de procedură civilă și art. 6 alin. (1) din Convenția

pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale.

Distinct justificărilor expuse supra, instanța de recurs învederează jurisprudența

Curții Europene a Drepturilor Omului, care statuează că, întinderea motivării depinde

de diversitatea mijloacelor pe care o parte le poate ridica în instanță, precum și de

prevederile legale, de obiceiuri, de principiile doctrinale și de practicile diferite

privind prezentarea și redactarea sentințelor și hotărârilor în diferite state (Boldea

împotriva României din 15 februarie 2007, paragraful 29; Van den Hurk împotriva

Olandei din 19 aprilie 1994, paragraful 61). Pentru a răspunde cerințelor procesului

echitabil, motivarea ar trebui să evidențieze că judecătorul a examinat cu adevărat

chestiunile esențiale ce i-au fost prezentate (Boldea împotriva României din 15

10

februarie 2007, paragraful 29; Helle împotriva Finlandei din 19 februarie 1997,

paragraful 60).

La capitolul legalității hotărârilor instanței de judecată, jurisprudența CtEDO în

repetate rânduri a statuat necesitatea motivării hotărârilor instanței, unde funcția unei

decizii motivate este să demonstreze părților că ele au fost auzite. Dreptul de a fi

auzit include nu doar posibilitatea de a aduce argumente instanței, dar de asemenea o

obligație corespunzătoare a instanței de a arăta, în motivarea sa, motivele pentru care

anumite argumente au fost acceptate sau respinse. CtEDO a menționat că, este

motivată în mod corespunzător o decizie care permite părților să facă uz efectiv de

dreptul lor de a face apel (Hirvisaari împotriva Finlande).

În cazul în care instanța de judecată se abține de a da un răspuns special și

explicit în cele mai importante întrebări, fără a acorda părții care a formulat-o

posibilitatea de a ști dacă acest mijloc de apărare a fost neglijat sau respins, acest fapt

se va considera o încălcare a art. 6§1 din CEDO (Hiro Balani vs. Spania).

CtEDO în practica sa constantă a menționat că, dreptul la un proces echitabil,

garantat de art.6 §1 din Convenție, include printre altele dreptul părților de a prezenta

observațiile pe care le consideră pertinente pentru cauza lor. Întrucât Convenția nu

are drept scop garantarea unor drepturi teoretice sau iluzorii, ci drepturi concrete și

efective (Artico împotriva Italiei), acest drept nu poate fi considerat efectiv decât

dacă aceste observații sunt în mod real ascultate, adică în mod corect examinate de

către instanța sesizată. Altfel spus, art. 6 implică mai ales în sarcina instanței obligația

de a proceda la un examen efectiv al mijloacelor, argumentelor și al elementelor de

probă ale părților, cel puțin pentru a le aprecia pertinența (Parez împotriva Franței,

Van der Hurk împotriva Olandei).

Se reține că actul judecătoresc trebuie să corespundă tuturor normelor de drept,

să fie clar, înțeles de pârțile implicate în litigiu și să răspundă în mod sigur și expres

la toate cererile și obiecțiile formulate de către părți, ceea ce în speță lipsește.

Or, principiul procesului echitabil reclamă că hotărârea să fie motivată,

justițiabilul având posibilitatea să cunoască motivele care l-au făcut pe judecător să

adopte una sau altă soluție și să le conteste dacă sistemul prevedea o cale de atac

împotriva acestei hotărâri, lipsa motivării unei decizii judiciare, punând în pericol

dreptul la un proces echitabil (Kaufland împotriva Belgiei).

Instanța de recurs notează că, nemotivarea unei hotărâri judecătorești

echivalează practic cu soluționarea procesului fără a intra în fondul acțiunii, fapt ce

justifică casarea actului de dispoziție recurat, cu trimiterea cauzei spre rejudecare.

Prin urmare, conținutul hotărârii judecătorești trebuie să cuprindă examinarea

chestiunilor în fapt și în drept, dispozițiile legale aplicabile raportului juridic dedus

judecății, care în final au format convingerea instanței cu privire la soluția pronunțată.

Astfel, instanța asigurând securitatea juridică ce garantează previzibilitatea atât a

conținutului regulii de drept cât și a aplicării sale.

În speță, este evident că constatările instanței de apel nu conțin o argumentare

clară, bazată de suportul probator existent la materialele cauzei, din care să rezulte

procesul deliberării și adoptării soluției emise, astfel încât instanța de recurs fiind în

imposibilitatea de a exercita controlul judiciar asupra unei asemenea soluții și să

verifice temeinicia și legalitatea hotărârii atacate.

Dat fiind faptul că instanța de apel a emis o decizie neîntemeiată, dictată de

concluzii nemotivate și nu a elucidat toate circumstanțele pertinente speței, iar

11

lichidarea acestor lacune în cadrul procedurii de examinare în recurs nu este posibilă,

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia admiterii recursurilor declarate de Svetlana Șebolenco și

șeful adjunct al Inspectoratului Ecologic de Stat, Vadim Stîngaci, împotriva deciziei

Curții de Apel Chișinău din 20 decembrie 2016, cu restituirea cauzei spre rejudecare

în Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

La rejudecarea cauzei, instanța inferioară urmează să țină cont de cele

menționate, suportul probator prezent la materialele cauzei și reexaminând cauza să

emită o hotărâre legală și întemeiată cu respectarea normelor de drept material și

procedural pertinente speței.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e

Se admite recursul declarat de Svetlana Șebolenco și șeful adjunct al

Inspectoratului Ecologic de Stat, Vadim Stîngaci, împotriva deciziei Curții de Apel

Chișinău din 20 decembrie 2016.

Se casează integral decizia Curții de Apel Chișinău din 20 decembrie 2016 și se

restituie cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Vasile

Sudacevschi împotriva Inspectoratului Ecologic de Stat și Svetlanei Șebolenco cu

privire la contestarea actului administrativ, spre rejudecare în Curtea de Apel

Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Iurie Bejenaru

Ala Cobăneanu

Nicolae Craiu

12