2ra-1598/17 — anularea ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea salariului pentru absența forțată de la muncă, repararea prejudiciului moral

2ra-1598/17 — anularea ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea salariului pentru absența forțată de la muncă, repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Dosarul nr. 2ra - 1598/17

prima instanță: Judecătoria Nisporeni

Judecătorul: M. Ulinici

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

Judecători: A. Bostan, A. Pahopol, V. Negru

Î N C H E I E R E

6 septembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tatiana Vieru

Judecători Tamara Chișca - Doneva

Luiza Gafton

examinând admisibilitatea recursului declarat de Ion Cerga, prin intermediul

avocatului Serghei Mocanu,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Ion Cerga împotriva

Întreprinderii de Stat Întreprinderea pentru Silvicultură „NISPORENI - SILVA”, privind

anularea ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea salariului

pentru absența forțată de la muncă, repararea prejudiciului moral și compensarea

cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei Curții de Apel din 4 aprilie 2017, prin care s-a respins apelul

declarat de Ion Cerga și s-a menținut hotărârea Judecătoriei Nisporeni din 1 decembrie

2016,

c o n s t a t ă :

La 1 noiembrie 2016, dl Ion Cerga a depus o cerere de chemare în judecată

împotriva Întreprinderii de Stat Întreprinderea pentru Silvicultură „NISPORENI -

SILVA”, privind anularea ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă,

încasarea salariului pentru absența forțată de la muncă, repararea prejudiciului moral și

compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că, în baza contractului individual de

muncă, a fost angajat în funcția de pădurar al cantonului nr. 6 în ocolul silvic Nisporeni

al Întreprinderii de Stat Întreprinderea pentru Silvicultură „NISPORENI –SILVA”, iar,

Pagină 1 din 8

prin ordinul nr. 69-c din 28 octombrie 2016, a fost concediat în temeiul articolului 86

alin. 1 lit. k) din Codul muncii.

Dl Ion Cerga a considerat că actul angajatorului menționat mai sus a fost emis

ilegal. În susținerea acestui punct de vedere, a subliniat că, în conformitate cu art. 210

alin. (1) lit. a) din Codul muncii, ordinul de sancționare urmează să conțină obligatoriu

temeiurile de drept ale aplicării sancțiunii. Totodată, reclamantul a specificat că nu există

vreo hotărâre sau decizie a organelor competente, care ar dovedi culpabilitatea sa, privind

tăierile ilicite de pădure în perioada anului 2015 și perioada august - septembrie 2016.

Din aceste considerente, reclamantul a pretins restabilirea în funcția deținută

anterior cu încasarea în beneficiul său a salarului pentru absența forțată de la serviciu

începând cu data concedierii. Opinia sa a fost fundamentată pe articolele 89 și 90 din

Codul muncii.

Suplimentar, acesta a specificat că, prin concedierea ilegală, pârâtul i-a cauzat un

prejudiciu moral ce îl estimează în cuantum de 20 000 lei, fiind exprimat prin suferințele

psihice suportate, rușine, incomoditate și umilință.

Dl Ion Cerga a solicitat anularea ordinului nr. 69-c din 28 octombrie 2016, cu

privire la concedierea sa din funcția de pădurar a cantonului nr. 6 a ocolului silvic

Nisporeni, restabilirea în funcția de pădurar a cantonului nr. 6 a ocolului silvic Nisporeni

și încasarea salariului pentru absența forțată de la serviciu.

La fel, reclamantul a cerut repararea prejudiciului moral în mărime de 20 000 lei

și compensarea cheltuielilor de judecată, compuse din cheltuielile de asistență juridică în

cuantum de 15 000 lei și cheltuielile de transport în sumă de 2 101 lei.

Pe parcursul examinării cauzei, pârâtul „NISPORENI – SILVA” Î.S. a depus

referință în întâmpinarea cererii de chemare în judecată, considerând că reclamantul a

fost concediat corect în baza unor motive suficiente și relevante (f. d. 33 – 35).

Prin hotărârea Judecătoriei Nisporeni din 1 decembrie 2016, s-a respins acțiunea

ca nefondată (f. d. 72, 76 – 79).

Împotriva acestui act de dispoziție, reclamantul Ion Cerga a declarat apel în

termenul legal (f. d. 182). În rezultat, Întreprinderea de Stat Întreprinderea pentru

Silvicultură „NISPORENI - SILVA” a formulat o referință, solicitând respingerea cererii

acestuia (f. d. 89 – 91, 125 - 126).

Curtea de Apel Chișinău, prin decizia din 4 aprilie 2017, a respins cererea de apel,

promovată de Ion Cerga, și a menținut hotărârea Judecătoriei Nisporeni din 1 decembrie

2016 (f. d. 178 – 187).

La adoptarea soluției, instanța de apel a reținut circumstanțele de fapt prezentate

de dl Ion Cerga în cererea de chemare în judecată. Suplimentar, instanța a constatat că

salariatul Ion Cerga a refuzat să semneze actul de revizie inopinată din 10 octombrie

2016 (f. d. 42, 184). Mai mult, despre faptul că în cantonul nr. 6 sunt tăieri ilicite,

pădurarul Cerga Ion nu a raportat ocolului silvic Nisporeni și nici întreprinderii, fapt ce a

rezultat din explicațiile acestuia (f. d. 44, 184).

Pagină 2 din 8

Cu privire la legalitatea ordinului de concediere, Colegiul judiciar a stabilit că dl

Ion Cerga nu și-a executat corespunzător atribuțiile de serviciu, stipulate în fișa postului

de a asigura paza cantonului nr. 6, deoarece urma să depisteze și să reclame la

Întreprinderea de Stat Întreprinderea pentru Silvicultură „NISPORENI - SILVA” cazurile

de tăieri ilicite a arborilor din cantonul nr. 6 a ocolului silvic Nisporeni. Totuși, acesta nu

a desfășurat nici o acțiune în acest sens, tăinuind în mod tacit ilegalitățile produse în raza

teritoriului de pădure deservit de dânsul. Astfel, acțiunile salariatului au condus la

pierderea încrederii angajatorului față de acesta (f. d. 185).

Instanța de judecată a respins, în calitate de probă pertinentă, procesul – verbal cu

privire la contravenție silvică din 16 ianuarie 2017, prin care Alexandru Fărîma a

recunoscut că a tăiat arborii uscați în vara anului 2016. La fel, în baza articolului 9 alin.

(1) din Codul de procedură civilă, nu au fost admise argumentele apelantului referitoare

la imparțialitatea și părtinirea judecătorului (f. d. 186).

Prin urmare, Colegiul civil a ajuns la concluzia că ordinul nr. 69-c din 28

octombrie 2016, „cu privire la concedierea lui Ion Cerga” a fost emis în conformitate cu

normele legale, iar condiții de anulare a acestuia nu au fost întrunite.

În fine, instanța de control judiciar a considerat că capetele de cerere, privind

restabilirea la serviciul, încasarea plăților pentru absența forțată de la muncă și repararea

prejudiciului moral au fost respinse întemeiat de instanța de fond, fiind subsecvente

pretenției de anulare a ordinului nr. 69-c din 28 octombrie 2016.

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel s-a călăuzit de articolele 86 alin.

(1) lit. k), 202, 206 alin. (1) din Codul muncii.

La 22 iunie 2017, Curtea de Apel Chișinău le-a expediat participanților la proces

copia deciziei integrale din 4 aprilie 2017 (f. d. 188).

La 30 iunie 2017, prin intermediul avocatului Serghei Mocanu, dl Ion Cerga a

declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 4 aprilie 2017, solicitând

casarea acesteia și a hotărârii primei instanței din 1 decembrie 2016, cu pronunțarea unei

noi hotărâri de admitere a acțiunii.

În motivarea ilegalității deciziei contestate, recurentul a afirmat că ambele instanțe

judecătorești au pronunțat hotărâri nemotivate și contradictorii, ceea ce contravine

articolelor 239 – 241 din Codul de procedură civilă.

Din punctul de vedere al acestuia, nu există un suport probatoriu, conform căruia,

în perioada anului 2016 în care exercita funcția de pădurar, a comis tăieri ilicite. Mai

mult, a sugerat că acțiunile respective au avut loc la 15 iulie 2016, când se afla în arest

preventiv, iar funcția de pădurar era ocupată de o altă persoană, Oxana Codreanu.

Dl Ion Cerga a susținut că temeiul prevăzut în articolul 86 alin. (1) lit. k) din Codul

muncii, indicat în ordinul de concediere, nu întrunește condițiile cerute de norma

materială de referință. În plus, a fost subliniat că ordinul contestat nu conține punctele

încălcate de către acesta din fișa postului, contractul de responsabilitate deplină și

contractul individual de muncă nr. 17 din 24 ianuarie 2011.

Pagină 3 din 8

La 24 iulie 2017, în conformitate art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă,

Curtea Supremă de Justiție a comunicat cererea de recurs Întreprinderii de Stat

Întreprinderea pentru Silvicultură „NISPORENI - SILVA”, informându-i că referința se

depune în termen de o lună de la data primirii scrisorii. În mod corespunzător, dacă

referința nu este prezentată în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în

lipsa acesteia (f. d. 204).

La 1 august 2016, dl Ion Cerga a depus un recurs suplimentar, prin care și-a

menținut solicitările inițiale.

În complementarea poziției sale, recurentul a explicat că, în calitate de pădurar, nu

putea depista fizic tăierea ilicită a arborilor imputată acestuia, deoarece nu a beneficiat de

utilajul și personalul necesar pentru paza și protecția pădurii. Mai mult, în perioada de

după arestul preventiv, a fost implicat în alte lucrări silvice.

La 18 august 2017, intimatul Întreprinderea de Stat Întreprinderea pentru

Silvicultură „NISPORENI - SILVA” a depus o referință în întâmpinarea recursului,

solicitând respingerea acestuia ca inadmisibil.

Examinând admisibilitatea recursului, conform art. 440 din Codul de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că cererea de recurs formulată de Ion Cerga este

inadmisibilă, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul raportor

verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și face un raport

verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin.(2).

Mandatul seria MA nr. 0273800 din 31 octombrie 2016 dovedește faptul că

avocatul Mocanu Serghei a fost împuternicit în mod legal să atace hotărârea

judecătorească și să reprezinte interesele lui Ion Cerga, fiind subiectul abilitat cu dreptul

de a declara prezentul recurs în conformitate cu dispozițiile art. 430 din Codul de

procedură civilă (f. d. 7). Aceleași condiții au fost întrunite și în cazul recursului

suplimentar. În același timp, materialele cauzei, confirmă că cererea nu a fost depusă

repetat și nu a fost examinată anterior.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Din materialele cauzei, rezultă că decizia integrală a instanței de apel din 4

februarie 2017 a fost expediată în adresa părților la 22 iunie 2017 (f. d. 188), însă nu

există dovada recepționării efective a acesteia de către participanții la proces.

Astfel, în atare situație și pentru a nu admite o ingerință în dreptul de acces liber la

justiție, dar având în vederea data expedierii deciziei contestate (22 iunie 2017), instanța

de judecată constată că recursul declarat de dl Ion Cerga la 30 iunie 2017 este depus în

termenul prevăzut mai sus.

Pagină 4 din 8

Luând în considerare circumstanțele prezentate, instanța conchide că cererea de

recurs nu poate fi respinsă ca inadmisibilă în baza temeiurilor prevăzute de art. 433 lit.

b), c), d) din Codul de procedură civilă.

În continuare, audiind raportul verbal al judecătorului-raportor cu privire la

încadrarea temeiurilor invocate în recurs în dispozițiile art. 432 alin. (2), (3) și (4) din

Codul de procedură civilă și având în vedere poziția formulată în referință, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

constată existența temeiului de inadmisibilitate prevăzut la art. 433 lit. a) din Codul de

procedură civilă, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural. Temeiurile declarării recursului sunt enumerate exhaustiv în alineatele (2),

(3) și (4) ale acestui articol.

Rațiunea acestor dispoziții legale fundamentează ideea potrivit căreia judecarea

recursului exercitat conform Secțiunii II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de procedură

civilă, are un caracter devolutiv și privește doar problemele de drept material și

procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, nu și temeinicia ei în fapt. În aceste

condiții, trebuie observat caracterul extraordinar al aceste căi de atac, la care se poate

recurge doar în cazurile excepționale enunțate de dispozițiile art. 432 alin. (2), (3), (4) din

Codul de procedură civilă.

Din acest punct de vedere, completul Colegiului își propune să verifice esența și

temeiurile recursului, dar și argumentele privind caracterul nelegal al deciziei atacate, în

limitele în care au fost formulate și prin prisma drepturilor garantate de Convenția pentru

apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (CEDO).

Instanța subliniază că în materie civilă Convenția nu garantează un drept de recurs,

dar că o eventuală procedură de examinare a admisibilității acestuia face incident

articolul 6 (a se vedea, inter alia, Kukkonen v. Finlanda (nr. 2), 13 ianuarie 2009, parag.

24; Akaki Tchaghiashvili v. Georgia, 2 septembrie 2014, parag. 34).

În plus, un stat care dispune de astfel de instanțe de recurs are obligația să se

asigure că justițiabilii se bucură de principiile unui proces echitabil garantate de art. 6

alin. (1), în special de dreptul de acces la o instanță și de dreptul de a fi audiat. (a se

vedea, de exemplu, Erfar – Avef v. Grecia, 27 martie 2014, parag. 39 – 40; Lebedinschi

v. Republica Moldova, 16 septembrie 2015, parag. 32).

Cu privire la primul aspect, instanța de recurs observă că dreptul de acces la un

tribunal al unei persoane poate fi limitat, inclusiv în cazul admisibilității contestațiilor

înaintate prin intermediul căilor de atac, pentru că prin însăși natura sa, recursul trebuie

reglementat de către stat, care se bucură în această privință de o anumită marjă de

apreciere.

Pagină 5 din 8

În acest sens, condițiile pentru autorizarea unei cereri introduse pe o cale de atac

extraordinară pot fi mai stricte decât condițiile instituite pentru o cale de atac ordinară (a

se vedea, inter alia, Marc Brauer v. Germania, 1 septembrie 2016, parag. 34; Miessen v.

Belgia, 16 octombrie 2016, parag. 64).

În același timp, în jurisprudența sa consecventă, Curtea Europeană a precizat că

interpretarea normelor de procedură reprezintă o chestiune de drept intern și ține, în

principiu, de competența instanțelor să evalueze motivele de admisibilitate a unei cereri

de acest tip (a se vedea, de exemplu, Kukkonen v. Finlanda (nr. 2), ibidem, parag. 25;

Vučković și alții v. Serbia (excepții preliminare), 25 martie 2014, parag. 80; Miessen v.

Belgia, ibidem, para. 70).

Astfel, în conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4).

În același context, alin. (2) și (3) ale art. 432 din Codul de procedură civilă prevăd

exhaustiv cazurile în care se consideră că normele de drept material sau de drept

procedural au fost încălcate sau aplicate eronat, iar alineatul (4) stabilește că săvârșirea

altor încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului

doar în cazul și în măsura în care acestea au condus sau ar fi putut conduce la

soluționarea greșită a pricinii, în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea

probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară sau în cazul în care erorile

comise au condus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Prin urmare, reglementările referitoare la formalitățile și termenele impuse de

articolele 433 și 432 alin. (2)-(4) din Codul de procedură civilă urmăresc protejarea

interesului părții, dar și competența asigurării interpretării unitare a legii de către Curtea

Supremă de Justiție. Aceste limitări urmăresc un scop legitim, îndeplinind cerințele

securității juridice și bunei-administrări a justiției (a se vedea, mutatis mutandis,

Beniamin Nersesyan v. Armenia, 19 ianuarie 2010, parag. 22; Erfar – Avef, ibidem,

parag. 41, Marc Brauer, ibidem, parag. 35; Miessen, ibidem, parag. 67; Trevisanato v.

Italia, 16 decembrie 2016, parag. 36 - 37).

În speță, instanța observă că, în susținerea poziției sale, recurentul Ion Cerga a

invocat art. 432 alin. (2) lit. a), b) și c) din Codul de procedură civilă, așa cum este

prevăzut, în mod obligatoriu, de art. 432 alin. (1) și 437 alin. (1), lit. f) din Codul de

procedură civilă.

Completul judiciar notează că-i revine obligația de a verifica dacă argumentele

recurentului, rezumate mai sus, întrunesc condițiile necesare pentru a declara admisibil

cererea acestuia, inclusiv dacă normele de drept invocate în favoarea punctului său de

vedere sunt incidente la soluționarea fondului cauzei.

În acest sens, instanța de judecată amintește că, la pronunțarea deciziei din 4

aprilie 2017, instanța de apel s-a călăuzit de articolele 86 alin. (1) lit. k), 202, 206 alin.

(1) din Codul muncii.

Pagină 6 din 8

Totuși, din analiza conținutului cererii de recurs, completată pe parcurs, reiese în

mod cert că recurentul a reluat criticile formulate în faza procesuală anterioară și asupra

cărora instanța de apel deja s-a pronunțat. Prin urmare, împrejurările decisive stabilite de

instanța ierarhic inferioară decisivă nu au fost criticate în mod convingător și nu au fost

circumscrise în una din cerințele admisibilității recursului.

În baza celor prezentate, completul Colegiului consideră că dl Ion Cerga nu a adus

suficiente argumente cu privire încălcările comise de instanța de apel, pe care le-ar fi

considerat esențiale și ar putea obliga instanța de recurs să primească cererea acestuia

spre examinarea în fond și, eventual, să caseze hotărârea judecătorească contestată. Prin

urmare, temeiurile invocate nu sunt compatibile cu cerințele prevăzute la art. 432 alin.

(2), (3) sau (4) din Codul de procedură civilă.

Un raționament subsidiar al instanței în susținerea poziției sale constă în faptul că

recurentul a fost reprezentat de către avocatul Serghei Mocanu, persoană abilitată și

calificată, conform art. 1 al Legii cu privire la avocatură, să pledeze și să acționeze în

numele clienților lor, să practice dreptul, să apară în fața unei instanțe judecătorești sau să

consulte și să reprezinte în materie juridică clienții lui. Astfel, acesta a fost în măsură să

cunoască condițiile pentru admisibilitatea unei cereri de recurs, în baza modului de

redactare a articolului 433 lit. a) în Codul de procedură civilă și interpretarea suficient de

clară și coerentă a acestuia de Curtea Supremă de Justiție în jurisprudența sa constantă (a

se vedea, mutatis mutandis, Eriksson v. Suedia, 12 aprilie 2012, parag. 71, Trevisanato v.

Italia, ibidem, parag. 45).

Cât privește dreptul justițiabilului „de a fi audiat”, garantat de Convenție, instanța

notează că obligația de a motiva o hotărâre judecătorească poate varia în funcție de

natura deciziei în cauză (a se vedea, inter alia, Helle v. Finlanda, 19 decembrie 1997,

parag. 55; Latourniere v. Franța, 10 decembrie 2002, parag. 2; Hansen v. Norvegia, 2

octombrie 2014, parag. 71 – 74). De fapt, în concepția instanței europene, art. 6 alin. (1)

nu impune motivarea detaliată a deciziei unei instanțe de recurs care, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge un recurs, ca fiind „lipsit de șanse de succes” (a se

vedea, mutatis mutandis, Kukkonen v. Finlanda (nr. 2), ibidem, parag. 24; Beniamin

Nersesyan, ibidem, parag. 23 – 24; Akaki Tchaghiashvili, ibidem, parag. 34 sau

Papaioannou v. Grecia, 2 iunie 2016, parag. 45).

Mai mult, în lipsa unor observații din partea recurentului Ion Cerga, instanța

observă că acesta a formulat prezenta cerere după ce a beneficiat de o procedură

contradictorie pe fond și a avut posibilitatea de a fi audiat de o primă instanță și de o

instanță de apel, care au fost competente de a examina toate chestiunile de fapt și de drept

relevante litigiului (a se vedea, mutatis mutandis, Levages Prestations Services v. Franța,

23 octombrie 1996, parag. 48; A. Menarini Diagnostics S.R.L. v. Italia, 27 septembrie

2011, parag. 59; Akaki Tchaghiashvili, ibidem, parag. 34).

În sfârșit, în limitele impuse de art. 439 alin. (3) din Codul de procedură civilă,

instanța conchide că recursul dedus judecății nu corespunde cerinței de a fi „efectiv”,

Pagină 7 din 8

adică nu s-a bazat exclusiv pe chestiuni de drept, care ar cuprinde încălcări esențiale sau

aplicări eronate a normelor de drept material sau procedural din partea instanței

judecătorești ierarhic inferioară.

Din aceste raționamente, completul Colegiului constată existența temeiului

prevăzut la art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă. Deci, conjunctură stabilită mai

sus confirmă că există un raport rezonabil de proporționalitate între mijloacele folosite și

scopul urmărit, iar, în viziunea instanței, însăși esența dreptului de acces la instanță nu a

fost afectată.

În conformitate cu art. 440 alin.(1) din Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Astfel, având în vedere circumstanțele stabilite supra, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție decide în mod

unanim că recursul declarat de Ion Cerga, prin intermediul avocatului Serghei Mocanu,

nu ridică probleme de drept și nu poate fi acceptat spre examinarea în fond, urmând a fi

considerat inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Ion Cerga, prin intermediul

avocatului Serghei Mocanu.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Tatiana Vieru

Judecători Tamara Chișca - Doneva

Luiza Gafton

Pagină 8 din 8