3r-137/17 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-137/17

Instanța de fond:. Judecătoria Buiucani mun. Chișinău – N. Pasecinic

Instanța de recurs: CA Chișinău: V. Pruteanu, L. Popova, A. Gavrilița

Instanța de revizuire: CA Chișinău – A. Minciuna, Iu. Cotruță, L. Popova

D E C I Z I E

30 august 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței

judecătorul Svetlana Filincova,

judecători Luiza Gafton, Maria Ghervas,

examinând recursul declarat de către Burciu Vitalie,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Burciu Vitalie

împotriva Întreprinderii Municipale „Infocom” privind contestarea actului

administrativ,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 24 mai 2017, prin care s-a

respins ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire declarată de Burciu Vitalie

împotriva deciziei Colegiului civil al Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie

2016,

C O N S T A T Ă:

La 12 decembrie 2016 Burciu Vitalie s-a adresat în instanța de judecată cu

cerere împotriva ÎM „Infocom”, solicitând declararea nulității răspunsului dat de ÎM

„Infocom” prin scrisoarea nr. 2409 din 12.09.2016 și a anexelor ei, ca ilegale;

declararea nulității ordinului de încasare a numerarului pentru luna iulie 2016 nr.

132295817 pentru ap. 57 din str. Petru Rareș nr. 48; eliberarea informației și

executarea neîntârziată a cerințelor reclamantului solicitate prin cererea prealabilă

nr. B-178 din 01.09.2016, adresată ÎM „Infocom”, și anume, eliberarea unui răspuns

în scris și clar, cum a devenit posibil ca apometrul nou Madalena cu nr. 010660, care

a fost montat, sigilat și protocolat (luat la evidență) de către CCL nr. 231 la data de

05.04.2014 și care pe parcursul a doi ani ÎM „Infocom” și CCL nr. 231 categoric

refuză să-l includă în ordinele de încasare a numerarului, indicarea exactă a cifrei

1

352 m3, pe care o indică apometrul vechi Madalena cu nr. 029797-07, inclus în

ordinele de încasare a numerarului pe parcursul perioadei iunie 2014 – iunie 2016,

dar care în realitate nu există, datorită faptului că la 01.04.2014 el a fost demontat,

iar în locul lui la 05.04.2014 a fost montat, sigilat și luat la evidență de către CCL

nr. 231 a unui nou apometru; care au fost motivele că apometrul nou Madalena cu

nr. 010660, care a fost montat, sigilat și protocolat de către CCL nr. 231 la data de

05.04.2014, pe parcursul a doi ani nu a fost inclus de către ÎM „Infocom” în Ordinele

de încasare a numerarului pentru ap. 57; prezentarea probelor, dovezilor și calculelor

care confirmă veridicitatea cifrelor cu privire la consumul de apă potabilă de către

apartamentul nr. 57 din str. Petru Rareș nr. 48, prezentate de către ÎM „Infocom” în

Anexa 3 „Informația privind indicii contorului și achitarea apei potabile pentru ap.

57 din str. Petru Rareș nr. 48 în perioada 07.2014-08.2016 la scrisoarea sa nr. 2409

din 12.09.2016; prezentarea probelor, dovezilor și calculelor care explică și confirmă

veridicitatea cifrelor indicate în ordinul de încasare a numerarului pentru iulie 2016

nr. 132295817 pentru ap. 57 din str. Petru Rareș nr. 48, și anume, a cifrei nr. 6831,35

lei ca datorie la apa potabilă, a cifrei 3,4511 pentru apa potabilă, precum și a cifrei

3,4511 ca cotă-parte; - excluderea în continuare din ordinele de încasare a

numerarului cifra de 352 (trei sute cincizeci și doi) m3 și includerea în ele a cifrei

reale, care o indică în prezent apometrul nou Madalena cu nr. 010660; - excluderea

în continuare din ordinele de încasare a numerarului cifra falsă de 6863,07 lei, datorii

la apa potabilă, calcularea și includerea în ele a datoriilor reale, indicilor reali

prezenți al apometrului nou Madalena cu nr. 010660, precum și repararea

prejudiciului cauzat prin refuzul ilegal, neîntemeiat și nemotivat de a include în

ordinele de încasare a numerarului pe parcursul perioadei iunie 2014 – iunie 2016 a

apometrului nou Madalena cu nr. 010660, montat, sigilat, protocolat și luat la

evidență la 05.04.2014 de către CCL nr. 231. (f.d. 3-12)

Prin încheierea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 20 octombrie 2016 s-

a restituit în parte cererea de chemare în judecată înaintată de Burciu Vitalie

împotriva ÎM „Infocom” cu privire la contestarea actului administrativ, și anume,

cerința cu nr. 2 privind declararea nulității ordinului de încasare a numerarului pentru

luna iulie 2016 nr. 132295817 pentru ap. 57 din str. Petru Rareș nr. 48, pe motiv că

reclamantul nu a respectat procedura de soluționare prealabilă a pricinii pe calea

extrajudiciară. (f.d. 50-53)

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie 2016 s-a respins recursul

declarat de către Burciu Vitalie și s-a menținut încheierea Judecătoriei Buiucani

mun. Chișinău din 20 octombrie 2016 pronunțată în cauza civilă la cererea de

chemare în judecată depusă de către Burciu Vitalie către ÎM „Infocom” privind

contestarea actului administrativ. (f.d. 64-66)

La 06 februarie 2017 Burciu Vitalie a depus cerere de revizuire împotriva

deciziei Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie 2016 și împotriva încheierii

Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 20 octombrie 2016, în partea ce ține de

restituirea acțiunii, solicitând admiterea cererii de revizuire, casarea deciziei Curții

de Apel Chișinău din 12 decembrie 2016 și a încheierii Judecătoriei Buiucani mun.

Chișinău din 20 octombrie 2016, în partea ce ține de restituirea acțiunii ca fiind

2

neîntemeiate și nemotivate, cu restituirea pricinii spre rejudecare în instanța de fond.

(f.d. 116-119)

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 24 mai 2017 s-a dispus de a

respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Burciu Vitalie

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie 2016. (f.d. 133-136)

Nefiind de acord cu soluția instanței de apel, la 30 iunie 2017 Burciu Vitalie a

contestat-o cu recurs, solicitând casarea încheierii Curții de Apel Chișinău din

24 mai 2017, a deciziei Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie 2016 și casarea

parțială a încheierii Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 20 octombrie 2016 în

partea ce ține de restituirea acțiunii în baza art. 170 alin. (1) lit. a) CPC, cu restituirea

pricinii spre rejudecare în instanța de fond în același complet de judecată. (f.d. 144-

146)

În motivarea recursului a invocat că instanța de apel cât și instanța de fond au

examinat cauza superficial și unilateral, fără a da o apreciere obiectivă probelor din

dosar, nu a stabilit și nu a luat în considerație toate circumstanțele cauzei, nu a

analizat și nu a cercetat probele anexate la acțiune care confirmă că a fost respectată

procedura de soluționare prealabilă a pricinii pe calea extrajudiciară, prevăzută de

lege pentru categoria respectivă a pricinii.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC recursul împotriva încheierii se

examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului

și a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea

părților.

Analizând recursul în raport cu materialele cauzei, Colegiul civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că recursul

declarat urmează a fi respins.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC instanța de recurs, după ce examinează

recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și să mențină

încheierea.

Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție a constatat că Curtea de Apel Chișinău

corect a respins cererea de revizuire ca inadmisibilă din următoarele motive.

Temeiurile declarării revizuirii împotriva hotărârilor judecătorești irevocabile

de către legiuitor sunt specificate exhaustiv în art. 449 CPC.

Materialele dosarului atestă că, prin încheierea Judecătoriei Buiucani mun.

Chișinău din 20 octombrie 2016 s-a restituit în parte cererea de chemare în judecată

înaintată de Burciu Vitalie împotriva ÎM „Infocom” cu privire la contestarea actului

administrativ, și anume, cerința cu nr. 2 privind declararea nulității ordinului de

încasare a numerarului pentru luna iulie 2016 nr. 132295817 pentru ap. 57 din str.

Petru Rareș nr. 48, pe motiv că reclamantul nu a respectat procedura de soluționare

prealabilă a pricinii pe calea extrajudiciară.

La 07 noiembrie 2016 Burciu Vitalie a declarat recurs împotriva încheierii

primei instanțe, care prin decizia Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie 2016 a

fost respins și menținută încheierea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din

20 octombrie 2016.

3

La 06 februarie 2017 Burciu Vitalie a depus cerere de revizuire împotriva

deciziei Curții de Apel Chișinău din 12 decembrie 2016 și împotriva încheierii

Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 20 octombrie 2016, în partea ce ține de

restituirea acțiunii, fiind respinsă ca inadmisibilă prin încheierea Curții de Apel

Chișinău din 24 mai 2017.

Revizuentul a invocat drept temei de revizuire a deciziei Curții de Apel

Chișinău din 12 decembrie 2016 faptul că este greșită concluzia instanței de fond,

menținută de instanța de recurs, privind nerespectarea procedurii prealabile de

soluționare a litigiului pe calea extrajudiciară. La 30.08.2016, prin e-mail, ulterior la

01.09.2016 Burciu Vitalie a înregistrat în cancelaria ÎM „Infocom” sub nr. B-178

plângere, prin care și-a exprimat dezacordul cu ordinele de încasare a numerarului

nr. 131823997 pentru luna iunie 2016 și nr. 132295817 pentru luna iulie 2016 pentru

ap. 57 din str. Petru Rareș nr. 48, mun. Chișinău. A menționat că, în situația în care

în plângere este scris cuvântul „anularea”, nu înseamnă că a urmărit alt scop, decât

anularea ordinului de încasare a numerarului. Astfel, a respectat întocmai procedura

de soluționare prealabilă a pricinii pe calea extrajudiciară, prevăzută de lege pentru

categoria respectivă de pricini.

Potrivit art. 451 CPC cererea de revizuire se depune în scris de persoanele

menționate la art. 447, indicându-se în mod obligatoriu temeiurile consemnate la art.

449 și anexându-se probele ce le confirmă.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține ca justă concluzia instanței de apel în revizuire privind neîncadrarea

în norma legală a temeiurilor invocate în cererea de revizuire ca având un caracter

pur declarativ.

În acest context, Colegiul menționează că admiterea cererii de revizuire ar

însemna încălcarea principiului securității raporturilor juridice și a drepturilor

celorlalte părți la un proces echitabil, garantate de art. 6 § 1 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale.

Astfel, constatîndu-se că temeiurile invocate în cererea de revizuire au fost pur

declarative, instanța de recurs consideră că cererea de revizuire corect a fost respinsă

ca fiind inadmisibilă prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 24 mai 2017.

La caz, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ relevă că

procedura de revizuire prevăzută de art. 449-453 CPC servește scopului înlăturării

lacunelor și omisiunilor justiției, care urmează a fi aplicate într-o manieră

compatibilă cu prevederile art. 6 § 1 CEDO, între altele, că o soluție definitivă a

oricărui litigiu nu trebuie rediscutată, ca excepție de la acest principiu este doar cazul

când reexaminarea este necesară în virtutea circumstanțelor fundamentale și

obligatorii (cazul Brumărescu contra României nr.28342/95; cazul Roșca contra

Moldovei nr.6276/020).

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că argumentele

invocate de către Burciu Vitalie nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 449

CPC, că nu s-au prezentat probe în susținerea cererii de revizuire, așa cum prevede

art. 451 alin. (1) CPC, iar argumentele din cererea de recurs poartă caracter

declarativ și se combat cu probele din dosar, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

4

respinge recursul și de a menține încheierea Curții de Apel Chișinău din

24 mai 2017.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

D E C I D E:

Se respinge recursul declarat de către Burciu Vitalie.

Se menține încheierea Curții de Apel Chișinău din 24 mai 2017.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței

judecătorul Svetlana Filincova

judecători Luiza Gafton

Maria Ghervas

5