2ra-1208/17 — cu privire la anularea ordinului de încetare a contractului individual de muncă, restabilirea în funcție, încasarea asalariului pentru absența forțată de la serviciu, repararea prejudiciului moral și obligarea rectificării înscrierilor în carnetul de muncă

prima instanță: A. Spoială dosarul nr. 2ra-1208/17

instanța de apel: M. Guzun, Iu. Cotruță, N. Simciuc

ÎNCHEIERE

28 iunie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Ion Druță

Nicolae Craiu

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Efim

Cheptenar, reprezentat de avocatul Andrei Briceag

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Efim Cheptenar

împotriva Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor

„Exdrupo”cu privire la anularea ordinului de încetare a contractului individual de

muncă, restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru absența forțată de la

serviciu, repararea prejudiciului moral și obligarea rectificării înscrierilor în

carnetul de muncă

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 07 martie 2017, prin care a

fost respins apelul declarat de Efim Cheptenar și menținută hotărârea Judecătoriei

Ciocana mun. Chișinău din 09 decembrie 2016, prin care acțiunea a fost respinsă

constată:

La 17 octombrie 2016, Efim Cheptenar a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și

Podurilor „Exdrupo” cu privire la anularea ordinului de încetare a contractului

individual de muncă, restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru absența

forțată de la serviciu, repararea prejudiciului moral și obligarea rectificării

înscrierilor în carnetul de muncă.

În motivarea acțiunii a invocat că la 04 aprilie 2016, în temeiul contractului

individual de muncă nr. 964, a fost angajat în funcția de director adjunct la

Întreprinderea Municipală Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor „Exdrupo”.

Menționează că la 24 iunie 2016, Judecătoria Buiucani mun. Chișinău a emis

o sentință, prin care 1-a recunoscut vinovat în temeiul art. 42 alin. (2) și 328

alin. (1) Cod penal și i-a stabilit o pedeapsă de 2 ani de închisoare, cu privarea pe

un termen de 2 ani de dreptul de a ocupa funcții publice și dispusă suspendarea

executării pedepsei pe un termen de probă de 1 an.

La 06 septembrie 2016, Întreprinderea Municipală Regia Exploatare a

Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” a emis ordinul nr. 110p cu privire la încetarea

contractului individual de muncă în circumstanțe ce nu depind de voința părților.

1

Indică că potrivit ordinului nr. 110p din 06 septembrie 2016, Întreprinderea

Municipală Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” a încetat

contractul individual de muncă cu el, în temeiul art. 82 lit. e) Codul muncii -

aplicarea pedepsei penale salariatului, prin hotărârea instanței de judecată, care

exclude posibilitatea de a continua munca la unitate.

Explică că la 09 septembrie 2016, s-a adresat cu o cerere către Ministerul

Muncii, Protecției Sociale și Familiei a RM prin care a solicitat să fie informat

dacă angajații Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și

Podurilor „Exdrupo” sunt funcționari publici, astfel, prin răspunsul Ministerului

Muncii, Protecției Sociale și Familiei a RM din 21 septembrie 2016 i-a fost

comunicat că Întreprinderea Municipală „Exdrupo” nu este organ public.

Subliniază că la 28 septembrie 2016, s-a adresat cu o cerere prealabilă către

administrația Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor

„Exdrupo” prin care a solicitat anularea ordinului de concediere din

06 septembrie 2016, restabilirea în funcția de director adjunct, achitarea salariului

pentru perioada de absență forțată de la muncă și rectificarea înscrierilor din

carnetul de muncă.

Relevă că prin răspunsul din 10 octombrie 2016, Întreprinderea Municipală

Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” i-a comunicat că contractul

individual de muncă a fost încetat în conformitate cu art. 82, lit. e) Codul muncii,

în temeiul sentinței judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 24 iunie 2016,

totodată răspunsul fiind întemeiat în baza prevederile art. 186 Cod de executare și a

Legii nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și a statutului

funcționarului public.

Menționează că Întreprinderea Municipală Regia Exploatare a Drumurilor și

Podurilor „Exdrupo” l-a eliberat din funcție pe motiv că a fost lipsit de dreptul de a

exercita funcția publică potrivit hotărârii Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău din

24 iunie 2016, interpretând eronat „funcția publică” și ordinul de eliberare din

funcție nr. 110p din 06 septembrie 2016.

Susține că ordinul nr. 110p din 06 septembrie 206 este ilegal și neîntemeiat.

Își întemeiază pretențiile în baza dispozițiilor art. art. 89, 90 Codul muncii,

Regulamentul privind completarea, păstrarea și evidența carnetului de muncă

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1449 din 24 decembrie 2007.

Solicită admiterea acțiunii, anularea ordinului nr. 110p din

06 septembrie 2016, emis de către Întreprinderea Municipală Regia Exploatare a

Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” cu privire la încetarea contractului individual

de muncă cu el, obligarea Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor

și Podurilor „Exdrupo” de a-l restabili la locul de muncă în funcția de director

adjunct al Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor

„Exdrupo”, încasarea din contul Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a

Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” în beneficiul lui a salariului restant pentru

întreaga perioadă de absență forțată de la muncă, a prejudiciului moral în mărime

de 100000 lei, a cheltuielilor de judecată și obligarea Întreprinderii Municipale

Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” de a rectifica înscrierile

privind încetarea contractului individual de muncă, din carnetul lui de muncă.

La 09 decembrie 2016, Efim Cheptenar a depus o cerere de concretizare a

cerințelor din acțiune, prin care a solicitat admiterea acțiunii, anularea ordinului

2

nr. 110p din 06 septembrie 2016, emis de către Întreprinderea Municipală Regia

Exploatare a Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” cu privire la încetarea contractului

individual de muncă cu el, obligarea Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a

Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” de a-l restabili la locul de muncă în funcția de

director adjunct al Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și

Podurilor „Exdrupo”, încasarea din contul Întreprinderii Municipale Regia

Exploatare a Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” în beneficiul lui a salariului

restant în mărime de 21525 lei pentru absența forțată de la serviciu, a prejudiciului

moral în mărime de 100000 lei, a cheltuielilor de asistență juridică în mărime de

8892 lei și obligarea Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și

Podurilor „Exdrupo” de a rectifica înscrierile privind încetarea contractului

individual de muncă, din carnetul lui de muncă.

Prin hotărârea Judecătoriei Ciocana mun. Chișinău din 09 decembrie 2016,

acțiunea a fost respinsă.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 07 martie 2017, a fost respins apelul

declarat de către Efim Cheptenar și menținută hotărârea primei instanțe.

La 19 aprilie 2017, Efim Cheptenar, reprezentat de avocatul Andrei Briceag

a declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 07 martie 2017,

prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și a

hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel și a

hotărârii primei instanțe, considerându-le ca ilegale și neîntemeiate.

Obiectează că atât instanța de apel, cât și prima instanță au interpretat eronat

prevederile art. 82 lit. e) Codul muncii, potrivit cărora contractul individual de

muncă încetează în circumstanțe ce nu depind de voința părților în caz de aplicare

a pedepsei penale salariatului, prin hotărâre a instanței de judecată, care exclude

posibilitatea de a continua munca la unitate.

În acest sens, explică că funcția ocupată de el, în cadrul Întreprinderii

Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor „Exdrupo” la momentul

concedierii, director adjunct, nu este o funcție publică.

Indică că Întreprinderea Municipală Regia Exploatare a Drumurilor și

Podurilor „Exdrupo” nu intră în lista autorităților publice care cad sub incidența

Legii cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public nr. 158 din

04 iulie 2008.

Susține că dânsul nu a fost numit în funcție ca urmare a promovării scrise

vreunui concurs, la angajare nu a depus jurământul de credință, funcția lui nu

prevede grade de calificare, nu a beneficiat de spor la salariu pentru funcția

deținută și că funcția de director-adjunct nu se asimilează cu funcția de director

general al Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor

„Exdrupo”.

Menționează că instanța de judecată, prin sentința din 24 iunie 2016 a indicat

expres, interdicția pentru el de a ocupa funcții publice, iar, această sentință a fost

adoptată pe marginea acțiunilor în perioada când ocupa funcția de director general

al Întreprinderii Municipale Regia Exploatare a Drumurilor și Podurilor

„Exdrupo”.

3

Consideră că concediindu-l din funcția de director adjunct, care, nu este o

funcție publică, Întreprinderea Municipală Regia Exploatare a Drumurilor și

Podurilor „Exdrupo” a dat dovadă de o interpretare abuzivă a actului judecătoresc.

Notează că concedierea lui ilegală reprezintă o îngrădire a dreptului

fundamental la muncă, garantat de prevederile art. 43 din Constituția Republicii

Moldova, art. 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului.

Obiectează că instanțele de judecată ierarhic inferioare nu au aplicat legea

care trebuia să fie aplicată și anume prevederile art. 89, 90 Codul muncii,

Regulamentul privind completarea, păstrarea și evidența carnetului de muncă

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1449 din 24 decembrie 2007 și art. 96 CPC.

La 09 iunie 2017, Întreprinderea Municipală Regia Exploatare a Drumurilor

și Podurilor „Exdrupo” a depus referință, prin care a solicitat de a declara ca

inadmisibil recursul declarat de Efim Cheptenar, reprezentat de avocatul Andrei

Briceag.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de

2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Astfel, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a

declarat recursul la 19 aprilie 2017 împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din

07 martie 2017, în termenul legal.

Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este

inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC, părțile și alți participanți la proces

sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate

sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Efim Cheptenar,

reprezentat de avocatul Andrei Briceag nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

4

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Aici, completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție relevă că conform jurisprudenței CEDO, recursurile

trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate

în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea

de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), pe când în recursul

declarat de Efim Cheptenar, reprezentat de avocatul Andrei Briceag, asemenea

aspecte nu se regăsesc.

Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de Efim Cheptenar, reprezentat de avocatul Andrei

Briceag ca inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, art. 433 lit. a), art. 440 CPC, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

dispune:

Recursul declarat de Efim Cheptenar, reprezentat de avocatul Andrei

Briceag se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Ion Druță

Nicolae Craiu

5