2rh-122/17 — Rezilierea contractului

2rh-122/17 — Rezilierea contractului (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Dosarul nr. 2rh-122/17

Prima instanță: Jud. Cimișlia, Z. Aramă

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău:

N. Traciuc, M. Anton, I. Cotruță

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție

V. Clevadî, S. Filincova, G. Stratulat, M. Pitic, N. Craiu

Î N C H E I E R E

28 iunie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecător Valentina Clevadî

Judecători Svetlana Filincova

Galina Stratulat

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

examinând cererea de revizuire depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Făclia",

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Primarul orașului

Cimișlia împotriva Societății cu Răspundere Limitată „Făclia" privind rezilierea

contractului de concesiune nr. 23/2 din 08 februarie 2001,

împotriva deciziei Curții Supreme de Justiție din 25 ianuarie 2017 prin care s-

a respins recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" s-a

menținut decizia Curții de Apel Chișinău din 09 iunie 2016 și hotărârea judecătoriei

Cimișlia din 17 aprilie 2015,

c o n s t a t ă:

La 22 ianuarie 2014, Primarul orașului Cimișlia a depus cerere de chemare în

judecată către Firma de producție „Făclia" Societatea cu Răspundere Limitată,

solicitând rezilierea contractului de concesiune.

În motivarea cererii a menționat că contractul de concesiune urmează a fi

rezeliat din următoarele motive:

- Prin dispoziția primarului or. Cimișlia nr. 89-d din 29.03.2002, urma să fie

efectuate modificări și completări la contractul nr.23/2 de concesiune din 08

februarie 2001, fapt ce nu a fost efectuat, ca urmare patrimoniul a fost

preluat de „Făclia" Societatea cu Răspundere Limitată prin act de predare-

primire care conține doar date generale.

- Modificările la contract, de fapt, n-au fost semnate de părți, iar contractul

de concesiune nr.23/2 din 21 februarie 2001 nu a fost înregistrat în Registrul

cadastral de stat.

1

- Concesiunea a fost efectuată fără licitație, iar contractul nu prevede plata

redevenței; patrimoniul primit în posesie și folosință nu este oglindit în

evidența anuală în conturile extrabilanțiere a Societății cu Răspundere

Limitată „Făclia".

- Până în prezent nu se calculează uzura și nu se achită amortizarea.

- Concesionarul nu a respectat procedura de calculare a profitului, nu a

prezentat dări de seamă financiare la primărie, nu a reinvestit 50% din

venitul acumulat pentru îmbunătățirea obiectelor concesionate.

- Firma de producție „Făclia" Societatea cu Răspundere Limitată nu a făcut

nici o investiție și se folosește cu rea credință de erorile admise de Consiliul

or. Cimișlia la elaborarea contractului de transmitere în folosință a bunurilor

publice.

- După preluarea în folosință a patrimoniului public, Societatea cu

Răspundere Limitată „Făclia" nu a întreprins măsuri și nu a reluat lucrul

stației de epurare a apelor reziduale, care a fost oprită înainte de a fi

transmisă în concesiune, de fapt a mimat pomparea apelor reziduale la toate

stațiile de pompare, aruncând apele reziduale în mediul înconjurător.

- Concesionarul a urmărit numai obținerea supraprofitului, dar nu și

respectarea intereselor publice.

- Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" a adus prejudiciu financiar, dat

fiind faptul că bugetul a suportat cheltuieli în valoare de 7 mln. lei pentru

construcția a 2 conducte, iar în anul 2012, Societatea cu Răspundere

Limitată „Făclia", samavolnic, a început exploatarea conductelor noi

construite, practicând același regim defectuos de exploatare.

- Concesionarul nu respectă cu strictețe standardele, regulile și normele

sanitare de exploatare a sistemelor de alimentare cu apă potabilă și epurare

a apelor uzate, nu face nimic pentru îmbunătățirea obiectelor concesionate.

- Nu a executat decizia Consiliului nr.6/1 din 29 iunie 2005 de a asigura

respectarea regulilor de exploatare a rețelelor, nu a încheiat contracte de

prestări servicii cu toți consumatorii, nu a adus în ordine registrele de

evidență a apei captate, nu a restabilit stațiile de pompare a apelor reziduale,

termenul fiind luna septembrie 2005.

- Administrează defectuos patrimoniul concesionat, nu are o evidență

veridică a vânzărilor de apă și la servicii, încasează bani în numerar de la

consumatori fără a elibera bon de plată și încasează neargumentat plăți

pentru servicii de canalizare.

- Nu a prezentat raportul financiar al întreprinderii după cum prevede

„Metodologia determinării, aprobării și aplicării tarifelor pentru serviciile

publice de alimentare cu apă, de canalizare și epurare a apelor uzate.

- Rezervoarele nu se spală și nu se dezinfectează sistematic, nu sunt protejate

de accesul persoanelor străine, păsări și animale.

- Contractele de prestări servicii sunt încheiate numai cu 30% din numărul de

consumatori.

- Nu a fost executată decizia Consiliului or. Cimișlia nr. 6/1 din 15 noiembrie

2002 privind formarea serviciului de dispecerat, avariile se înlătură

neoperativ pe parcurs de 2-3 zile, la canalizare - mai multe luni.

2

- În cazul ieșirii din funcție a sistemelor de alimentare cu apă pe un termen

mai mare de 24 de ore sau a necorespunderii apei normelor de calitate,

Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" nu organizează livrarea către

populație a apei în cisterne, precum este prevăzut în pct.2.9 din contract.

- Patrimoniul luat în posesiune și folosință de către Societatea cu Răspundere

Limitată „Făclia" este în continuare doar la balanța ÎM „Servici Publice

Cimișlia", iar Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" nu calculează și

nu face amortizarea fondurilor fixe, care au o uzură de 70% - 80%, de

asemenea, nu se duce evidența contabilă, conform legislației.

- Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" a intrat în posesie și posedă cu

rea credință patrimoniul public, fără a respecta clauzele contractului de

concesiune.

Prin hotărârea Judecătoriei Cimișlia din 17 aprilie 2015, s-a admis acțiunea.

S-a reziliat contractul de concesiune nr 23/2 din 08 februarie 2001, încheiat

între Primăria orașului Cimișlia și Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia".

S-a obligat Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" să restituie

concedentului patrimoniul concesionat.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 09 iunie 2016 s-a respins apelul

declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" s-a menținut hotărârea

Judecătoriei Cimișlia din 17 aprilie 2015 (f.d.224-230 vol.II).

La 12 septembrie 2016 Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" a declarat

recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 09 iunie 2016 solicitând

admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței de fond

(f.d. 2-7 vol. III).

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 25 ianuarie 2017 s-a respins recursul

declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" și s-a menținut decizia

instanței de apel și hotărârea instanței de fond.

La 10 martie 2017 Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" a depus cerere

de revizuire prin care a solicitat casarea deciziei Curții Supreme de Justiție din 25

ianuarie 2017, cu trimiterea cauzei la rejudecare în instanța de fond.

În motivarea cererii de revizuire s-a indicat că, a fost lipsit în instanța de apel

de dreptul de a prezenta probe, iar la examinarea cauzei în recurs acest drept de a

prezenta probe nu este prevăzut.

Cererea de revizuire a fost declarată în temeiul art. 449 lit. b) din Codul de

procedură civilă.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că, cererea de revizuire este

inadmisibilă din următoarele considerente.

Colegiul menționează că art. 449 din Codul de procedură civilă prevede expres

și exhaustiv temeiurile pentru declararea cererii de revizuire.

În conformitate cu art. 449 lit. b) din Codul de procedură civilă, revizuirea se

declară în cazul în care au devenit cunoscute unele circumstanțe sau fapte esențiale

ale pricinii care nu au fost și nu au putut fi cunoscute revizuentului, dacă acesta

dovedește că a întreprins toate măsurile pentru a afla circumstanțele și faptele

esențiale în timpul judecării anterioare a pricinii.

3

Colegiul relevă că, circumstanțele nou-descoperite, sunt totalitatea de fapte

juridice (obiect al probației) care duc la apariția, modificarea sau stingerea

drepturilor și obligațiilor civile, care au o importanță esențială pentru soluționarea

justă a cauzei civile, totodată, având putere decisivă asupra concluziei instanței de

judecată, care nu au fost și nici nu au putut fi cunoscute revizuentului anterior, dar

existau pînă la momentul pronunțării hotărîrii și au fost descoperite după ce hotărîrea

judecătorească a devenit irevocabilă.

Astfel, Colegiul conchide că pentru a invoca temeiul indicat de revizuent este

necesar ca circumstanța nouă să îndeplinească o condiție esențială, să existe anterior

pronunțării hotărârii, dar revizuentului să-i devină cunoscută ulterior și să fie

confirmate prin prezentarea unor probe concludente.

De asemenea, este absolut necesar ca circumstanțele și faptele respective să fie

fundamentale și obligatorii pentru a justifica retractarea unei hotărîri judecătorești

rămase irevocabile.

Potrivit prevederilor art.451 alin.(1) Codul de procedură civilă cererea de

revizuire se depune în scris de persoanele menționate la art.447, indicându-se în mod

obligatoriu temeiurile consemnate la art.449 și anexându-se probele ce le confirmă.

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, după ce

examinează cererea de revizuire, instanța emite încheierea de respingere a cererii de

revizuire ca fiind inadmisibilă.

În cererea de revizuire, Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" face

referire la faptul că, prin decizia Consiliului or. Cimișlia nr.9/9 din 22 decembrie

2016 au fost ajustate tarifele pentru serviciile de livrare a apei potabile de la 10 lei

pentru un m3 pentru populație și 19 lei pentru instituțiile publice și 20 lei m3 pentru

agenții economici, tarife care au intrat în vigoare de la 01 ianuarie 2017,

circumstanțe ce iau devenit cunoscute după emiterea deciziei Curții Supreme de

Justiție din 25 ianuarie 2017.

E de menționat că, cererea de revizuire a fost depusă în temeiul art. 449 lit. b)

din Codul de procedură civilă care prevede că, revizuirea se declară în cazul în care

au devenit cunoscute unele circumstanțe sau fapte esențiale ale pricinii care nu au

fost și nu au putut fi cunoscute revizuientului, dacă acesta dovedește că a întreprins

toate măsurile pentru a afla circumstanțele și faptele esențiale în timpul judecării

anterioare a pricinii.

Drept circumstanțe noi descoperite au fost indicate fapte, asupra cărora

colegiul s-a expus în decizia din 25 ianuarie 2017.

Mai mult ca atât, circumstanțele nou-descoperite pot fi definite ca totalitatea de

fapte juridice (obiect al probației) care duc la apariția, modificarea sau stingerea

drepturilor și obligațiilor civile, care au o importanță esențială pentru soluționarea

justă a cauzei civile, totodată, având putere decisivă asupra concluziei instanței de

judecată, care nu au fost cunoscute revizuentului anterior, dar existau până la

momentul pronunțării hotărârii, care să fie descoperite după ce hotărîrea

judecătorească a devenit irevocabilă și dacă revizuentul dovedește că a întreprins

toate măsurile pentru a afla circumstanțele și faptele esențiale în timpul judecării

anterioare a pricinii.

Elemente de fapt, ca modalitate a probării circumstanțelor, vor constitui, în

conformitate cu art. 117 alin. (2) din Codul de procedură civilă, explicațiile părților

4

și ale altor persoane interesate în soluționarea pricinii, depozițiile martorilor,

înscrisuri, probe materiale, înregistrări audio-video, concluziile experților.

În acest sens, se menționează că, potrivit art. 451 alin. (1) Codul de procedură

civilă, se indică direct temeiul de declarare a revizuirii prevăzut de art. 449 Codul de

procedură civilă, iar la cererea de revizuire se anexează, în mod obligatoriu, probele

ce le confirmă.

Respectiv, la examinarea cererii de revizuire instanța urmează să stabilească

circumstanțele noi, altele decât cele examinate la examinarea cauzei în ordine de

recurs și în baza probelor anexate la cererea de revizuire care probează

circumstanțele noi.

Luând în considerație că, revizuenta nu a prezentat probe prin care să fie

confirmate circumstanțele noi descoperite, or, Colegiul califică cererea de revizuire

ca o modalitate de redeschidere a procesului și o nouă examinare a cauzei.

Suplimentar, se conchide că, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a

constatat că, unul din aspectele fundamentale a supremației legii este principiul

securității raporturilor juridice, care instituie, printre altele, în cazul în care instanțele

judecătorești au stabilit definitiv o chestiune, hotărîrea lor nu ar trebui pusă la

îndoială (a se vedea Brumărescu versus România [MC], nr. 28342/95, para. 61,

CEDO 1999- VII, și Roșca versus Moldova, nr. 6267/02, para. 24, 22 martie 2005).

Se impune respectarea principiul res judicata. Soluția definitivă a unei instanțe

judecătorești nu poate fi repusă în discuție ulterior, procesul soluționat definitiv nu

mai poate fi redeschis pentru a se proceda la o nouă examinare a cauzei (CEDO,

Brumărescu c. României, 1999, para. 61, Roșca c. Moldovei, 2005, para. 24).

Argumentele indicate în cererea de revizuire, Colegiu le apreciază critic, or,

revizuenta nu a probat faptul că în procesul examinării pricinii a întreprins toate

măsurile pentru a afla circumstanțe și faptele enunțate pentru soluționarea pricinii,

inclusiv și pentru obținerea deciziei nr.9/9 a Consiliului or. Cimișlia din 22

decembrie 2016 în vigoare din 01 ianuarie 2017, ca temei de depunere a cererii de

revizuire, condiție care este direct impusă prin lege. Astfel, circumstanța enunțată

nu poate fi apreciată ca circumstanță nouă, care nu a fost și nu a putut fi cunoscută.

Mai mult ca atât, decizia nr.9/9 a fost emisă la 22 decembrie 2016, în vigoare

din 01 ianuarie 2017, iar decizia Curții Supreme de Justiție a fost emisă la 25 ianuarie

la examinarea cererii de recurs.

În acest sens, Colegiul nu poate stabili existența temeiurilor de revizuire

prevăzute de lege, pentru că argumentele invocate de revizuent se referă la

circumstanțe de fapt, dar instanțele de judecată au constatat și elucidat pe deplin

toate circumstanțele prezentate de părți, care au importanță pentru soluționarea

pricinii. Or, scopul acestei cereri de revizuire este mai curând redeschiderea

procedurii de examinare a cauzei.

Totodată, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că, prin revizuire se tinde la îndreptarea unor

hotărâri greșite, pentru neregularități ce s-au săvârșit dintr-o împrejurare,

neimputabilă instanței, sau dintr-un motiv neimputabil părților – de obicei

descoperite ulterior, iar argumentele invocate de revizuentă nu pot fi admise ca temei

de revizuire a deciziei din 25 ianuarie 2017, deoarece nu întrunesc aceste condiții.

5

Mai mult decât atât, revizuirea este o cale de retractare și nu de reformare, în

cadrul căreia nu poate fi verificată legalitatea și temeinicia hotărârii contestate.

În acest sens, instanța de recurs face referire la jurisprudența CEDO care

statuează că competența instanțelor ierarhic superioare de revizuire trebuie

exercitată pentru a corecta erorile judiciare și omisiunile justiției, dar nu pentru a

efectua o nouă examinare (cauza Popov-2 contra Moldovei din 06.12.2005, cererea

nr.19960/04, § 45).

Totodată, admiterea cererii de revizuire ar contravine principiului securității

raporturilor juridice și ar constitui o violare a art. 6 al Convenției Europene pentru

Drepturile Omului și a Libertăților Fundamentale (Brumărescu versus România,

Roșca versus Moldova, Eugenia și Doina Duca versus Moldova din 03.03.2009).

Suplimentar, Colegiul reține că, în conformitate cu art. 56 alin. (3) și 61 alin.

(1) Codul de procedură civilă, părțile sunt obligate să se folosească cu bună- credință

de drepturile lor procedurale. Instanța judecătorească pune capăt oricărui abuz de

aceste drepturi dacă prin abuz se urmărește tergiversarea procesului sau inducerea

sa în eroare.

De asemenea se reține că, argumentele expuse în cererea de revizuire au

constituit deja obiectul discuțiilor în cadrul examinării cererii de recurs depuse de

către Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia" împotriva deciziei Curții de Apel

Chișinău din 09 iunie 2016.

În acest context, se evidențiază că procedura de revizuire prevăzută de art. art.

449 – 453 CPC servește scopului înlăturării lacunelor și omisiunilor justiției care

urmează a fi aplicate într-o manieră compatibilă cu prevederile art. 6§1 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților

Fundamentale, fiind respectat principiul securității raporturilor juridice, care

semnifică, potrivit jurisprudenței degajate de Curtea Europeană a Drepturilor

Omului că, o soluție definitivă al oricărui litigiu nu urmează a fi rediscutată. Excepție

de la acest principiu poate fi doar cazul când reexaminarea este necesară în virtutea

circumstanțelor fundamentale și obligatorii (speța de referință Brumărescu c.

României, hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 28 octombrie 1999).

Aceeași regulă a fost reiterată de Curtea de la Strasbourg în speța Roșca c.

Moldovei, hotărârea din 22 martie 2005, definitivă din 22 iunie 2006, unde s-a

subliniat expres că dreptul la un proces echitabil în fața unei instanțe de judecată

independentă și imparțială, garantat de art. 6§1 din Convenție, urmează a fi

interpretat prin prisma Preambulului Convenției, care enunța preeminență

principiului supremației dreptului ca element al patrimoniului comun al statelor

contractante. Unul dintre elementele fundamentele a preeminenței este principiul

securității raporturilor juridice, care înseamnă că o soluții definitivă al oricărui litigiu

nu trebuie rediscutată. Totodată, principiul securității raporturilor juridice presupune

respectul față de regula lucrului judecat.

Astfel, securitatea raporturilor juridice presupune respectarea principiului res

judicata, adică caracterului irevocabil al hotărârilor judecătorești, care cere ca nici o

parte să nu aibă dreptul să solicite revizuirea unei hotărâri irevocabile și obligatorii

doar cu scopul de a obține o reexaminare și o nouă determinare a cauzei.

6

Competența instanțelor ierarhic superioare de revizuire trebuie exercitată

pentru a corecta erorile judiciare și omisiunile justiție, dar nu pentru a efectua o nouă

examinare.

Revizuirea nu trebuie considerată un apel camuflat, iar simpla existență a două

opinii diferite cu privire la aceeași chestiune nu este un temei de reexaminare. O

derogare de la acest principiu este justificată doar atunci când este necesară, datorită

unor circumstanțe esențiale și convingătoare.

În această ordine de idei, și având în vedere normele legale naționale și

raționamentele Curții Europene a Drepturilor Omului enunțate supra, instanța de

revizuire reține că o eventuală admitere a cererii de revizuire depusă de către

Societatea cu Răspundere Limitată „Făclia", în lipsa unor circumstanțe

fundamentale și obligatorii, ar însemna încălcarea principiului securității raporturilor

juridice și a drepturilor celorlalte părți la un proces echitabil garantate de art. 6§1

din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale.

În susținerea opiniei enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție invocă și hotărârea Curții Europene

a Drepturilor Omului speța Popov (2) c. Moldovei din 06 decembrie 2005, definitivă

din 06 martie 2006.

Astfel, având în vedere că motivele invocate de către revizuentă sunt în

contradicție cu prevederile art. 449 lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de

a respinge cererea de revizuire depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Făclia" împotriva deciziei Curții Supreme de Justiție din 25 ianuarie 2017, ca fiind

inadmisibilă.

În conformitate cu art. art. 269-270, 453 alin. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Făclia" împotriva deciziei Curții Supreme de Justiție din 25

ianuarie 2017 în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Primarului orașului

Cimișlia împotriva Societății cu Răspundere Limitată „Făclia" privind rezilierea

contractului de concesiune nr. 23/2 din 08 februarie 2001.

Încheierea nu se spune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței, judecător Valentina Clevadî

Judecători

Svetlana Filincova

Galina Stratulat

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

7