3ra-553/17 — contestarea actului administrativ

3ra-553/17 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: A. Gafton (Jud. Centru mun. Chișinău) dosarul nr. 3ra-553/17

instanța de apel: A. Panov, M. Anton, I. Secrieru

(Curtea de Apel Chișinău)

ÎNCHEIERE

28 iunie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul: Svetlana Filincova

Judecătorii: Maria Ghervas , Iurie Bejenaru,

examinînd chestiunea admisibilității recursurilor declarate de avocatul

Pruteanu Vasile în interesele lui Mamaliga Pavel și de Primăria mun. Chișinău,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Stoianova Lidia,

Gaida Valentina, Emelianinco Nadejda, Vașenco Lilia, Urmașu Magda împotriva

Primăriei mun. Chișinău, intervenient accesoriu Mamaliga Pavel, cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 16 februarie 2017, prin care a

fost admis apelul declarat de Gaida Valentina, Vașcenco Lilia, Urmașu Magda,

Stoianova Lidia, casată hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 14 iunie

2016 și încheierea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 09 septembrie 2016 cu

emiterea unei noi hotărîri prin care acțiunea a fost admisă,

c o n s t a t ă:

La 24.07.2013 Lidia Stoianova, Valentina Gaida, Nadejda Emelianinco, Lilia

Vașcenco, Magda Urmașu s-au adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva

Primăriei mun.Chișinău, intervenient accesoriu Pavel Mamaliga, solicitând anularea

certificatului de urbanism nr.389/11 din 25.05.2011 și a autorizației de construire

nr.13-c/11 din 27.05.2011.

În motivarea acțiunii reclamantele au indicat că lui Mamaliga Pavel la data de

25.05.2011 i-a fost eliberat certificatul de urbanism nr.389/11 și autorizația de

construire nr.13-c/11 la data de 27.05.2011 pentru resistematizarea apartamentului

și construirea unei anexe în blocul de locuit din str.Zelinski, nr.12/4, mun. Chișinău.

Atenționează reclamantele că Pavel Mamaliga a fost obligat până la data de

27 noiembrie 2011 să demareze lucrările de construcție și reieșind din conținutul

autorizației de construire nr.13-c/11 din 27.05.2011, beneficiarul a fost nevoit să

înceapă lucrările de construire nu mai târziu de 6 luni din data emiterii autorizației.

De fapt, Pavel Mamaliga la sfârșitul lunii mai 2013 a încercat să demareze lucrările

de construcție a anexei, însă acestea au fost stopate de către locatari, deoarece în

viziunea lor, lucrările erau efectuate cu multiple încălcări.

Consideră că eliberarea certificatului de urbanism nr.389/11 din 25.05.2011 și

a autorizației de construire nr.13-c/111 din 27.05.2011 a avut loc cu încălcarea

normelor în vigoare și anume art.377, art.379 Cod Civil. La fel, au menționat, că la

primirea certificatului de urbanism, beneficiarul urma să obțină permisiunea

autentificată notarial al proprietarilor apartamentelor vecine. Acesta, însă, a

prezentat acordul unui locatar - proprietar al apartamentului nr.44.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun.Chișinău din 14.06.2016 și încheierea

aceleiași instanțe de corectare a greșelii din 09.09.2016, acțiunea a fost respinsă.

Gaida Valentina, Vașcenco Lilia, Urmașu Magda, Stoianova Lidia au declarat

apel împotriva hotărârii primei instanțe, solicitînd casarea ei și pronunțarea unei noi

hotărâri, prin care să fie admisă integral acțiunea.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 16 februarie 2017 a fost admis apelul

declarat de Gaida Valentina, Vașcenco Lilia, Urmașu Magda, Stoianova Lidia,

casată hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 14 iunie 2016 și încheierea

Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 09 septembrie 2016 cu emiterea unei noi

hotărîri prin care acțiunea a fost admisă. S-au anulat certificatul de urbanism

nr.389/11 din 25.05.2011 și autorizația de construire nr.13-c/11 din 27.05.2011.

Instanța de apel a ajuns la concluzia că soluția primei instanțe privind

legalitatea autorizației de construire nr. 13-c/11 din 27.05.2011, este neîntemeiată în

condițiile în care certificatul de urbanism nr. 389/11 din 25.05.2011 a fost emis

contrar prevederilor legii.

Or, instanța de apel a stabilit că Mamaliga Pavel nu a prezentat administrației

publice locale toate actele în conformitate cu prevederile art. 42 din Legea privind

principiile urbanismului și amenajării teritoriului și art. 3 din Legea privind

autorizarea executării lucrărilor de construcție, inclusiv acordul autentificat notarial

al Valentinei Gaida-proprietara apartamentului nr.43 din str.N.Zelinski,12/4,

mun.Chișinău, ale cărei interese pot fi afectate nemijlocit în procesul executării

lucrărilor de construcție și în perioada exploatării obiectului construit.

Instanța de apel a remarcat că cu toate că prin hotărîrea Judecătoriei Botanica

mun. Chișinău din 26 noiembrie 2012 a fost recunoscut neîntemeiat refuzul

Valentinei Gaida de a da acordul la efectuarea resistematizării apartamentului nr. 43

din str. Zelinski, 12/4, mun. Chișinău și la construirea unei anexe la acest imobil, s-

a dispus permiterea înaintării către Consiliul mun. Chișinău a documentelor pentru

obținerea certificatului de urbanism în vederea resistematizării apartamentului dat și

la construirea anexei în lipsa acordului favorabil al Valentinei Gaida, totuși la

momentul adresării lui Mamaliga Pavel privind eliberarea certificatului de urbanism

și la momentul eliberării lui și a autorizației de construire nr. 13-c/11, acordul

favorabil a vecinei Gaida Valentina lipsea.

La 15 martie 2017, în termenul prevăzut de lege, avocatul Pruteanu Vasile în

interesele lui Mamaliga Pavel a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel,

solicitînd casarea acesteia și menținerea hotărîrii primei instanțe.

În motivarea recursului recurentul a invocat că instanța de apel nu a fost

îndreptățită sa examineze apelul si urma sa restituie apelanților cererea de apel pe

motiv ca apelanții nu s-au conformat încheierii instanței de apel din 07.10.2016,

prin care Lidiei Stoianova, Valentinei Gaida, Liliei Vascenco, Magdei Urmașu le-a

fost solicitata prezentarea apelului motivat pîna la data de 07.12.2016, lucru ce nu a

fost realizat, acestea neconformîndu-se hotarîrii menționate. În acest sens

menționează că in cadrul ședinței de judecata din data de 07.12.2016, a fost

prezentata o cerere de apel motivată, semnata de către avocatul Ciobanu Stanislav,

2

care însă nu avea careva împuterniciri de a ataca hotarîrea judecătoreasca. Astfel,

potrivit mandatului MA nr. 0062431 din 21.12.2015, prezentat in instanța de fond

de avocatul Ciobanu Stanislav la 21.12.2015 acesta dispune de dreptul de a exercita

din numele mandatarului toate drepturile procedurale, fără însă a fi specificat

dreptul de a ataca hotaririle judecătorești.

La fel, recurentul invocă că potrivit cererii prealabile, adresata Primăriei la

26.06.2013 si răspunsului, care a fost contestat in instanța de judecata, intimații-

reclamanți au solicitat verificarea și sistarea valabilității autorizației de construire

nr. 13-c/11 din 27.05.2011, si nu au solicitat anularea certificatului de urbanism si a

autorizației de construire, cerințe înaintate instanței de judecata.

Iar, nerespectarea procedurii prealabile de contestare a actului administrativ

constituie temei de restituire a cererii de chemare în judecată (art.170 alin.(l) lit.a)

CPC), iar dacă cererea a fost primită, instanța, în temeiul art. 267 lit.a) CPC, scoate

cererea de pe rol.

Se mai menționează faptul ca, reieșind din prevederile legale (art. 2, 3,12 al

Legii nr. 163 din 09 iulie 2010 privind autorizarea executării lucrărilor de

construcție, art. 51, 56 al Legii nr. 835 din 17 mai 1996 privind principiile

urbanismului și amenajării teritoriului, art. 21 alin. (2) al Legii nr. 721 din 02

februarie 1996 privind calitatea în construcții, pct. 10 lit. q) al Regulamentului

Inspecției de Stat în construcții), competența de sistare a valabilității autorizațiilor

de construire, eliberate de autoritățile administrației publice locale îi revine

Inspecției de Stat în Construcții și nu conducătorului administrației publice locale.

Mai menționează că instanța de apel a ignorat faptul că pînă la data de

25.05.2011, recurentul a obținut de la persoanele locatari ai apartamentelor

învecinate, inclusiv si de la unul din membrii familiei Gaida V., acordul la

efectuarea resistematizării apartamentului nr. 43 din str. Zelinski, 12/4, mun.

Chișinău și la construirea unei anexe la acest imobil.

Susține recurentul că la 29 mai 2012, intru excluderea a careva încălcări a

drepturilor reclamantei Gaida Valentina, a depus cerere de chemare în judecată

împotriva acesteia cu privire la recunoașterea neîntemeiată a refuzului privind darea

acordului la efectuarea resistematizării apartamentului.

Menționează că prin hotărîrea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 26

noiembrie 2012, menținută prin decizia Curții de Apel Chișinău din 05 martie 2013

și prin decizia Curții Supreme de Justiție din 02 octombrie 2013 acțiunea a fost

admisă, fiind recunoscut neîntemeiat refuzul Valentinei Gaida de a da acordul la

efectuarea resistematizării apartamentului nr. 43 din str. Zelinski, 12/4, mun.

Chișinău și la construirea unei anexe la acest imobil. S-a dispus permiterea înaintării

către Consiliul mun. Chișinău a documentelor pentru obținerea certificatului de

urbanism în vederea resistematizării apartamentului nr. 43 din str. Zelinski, 12/4,

mun. Chișinău și la construirea anexei în lipsa acordului favorabil al Valentinei

Gaida.

La 05 iunie 2017 Primăria mun. Chișinău a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitînd casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărîrii

și încheierii primei instanțe.

3

În motivarea recursului, Primăria mun. Chișinău a indicat că decizia instanței

de apel contravine normelor de drept material și procesual, iar la examinarea și

adoptarea hotărîrii nu au fost pe deplin constatate și elucidate circumstanțele care

au importanță pentru soluționarea pricinii.

Susține recurentul că la emiterea deciziei, instanța dispus anulare actelor

administrative emise de autoritatea publică locală doar pe motivul că Mamaliga

Pavel nu a prezentat acordul autentificat notarial a Valentinei Gaida – proprietara

apartamentului nr. 43 din str. N. Zelinski 12/4, mun. Chișinău, fără a lua în calcul că

conform art. 3 alin. (3) lit. d) din Legea privind autorizarea executării lucrărilor de

construcție nr. 163 din 09.07.2010, certificatul de urbanism pentru proiectare se

elaborează și se emite în baza cererii, în care se indică locul amplasării

imobilului/terenului și la care se anexează, în original și în copii, acordul

autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren ale căror interese pot fi

afectate nemijlocit în procesul executării lucrărilor de construcție și în perioada

exploatării obiectului construit. Or, la materialele dosarului lipsesc careva probe a

din partea intimaților care ar demonstra în călcarea unui anumit drept prevăzut de

legislația în vigoare.

Susține recurentul că conform pe.18 al Hotărîrii Plenului Curții Supreme de

Justiție nr.2 din 27.03.2006, reieșind din dispozițiile art.379 alin. (1) Cod Civil,

obligativitatea anexării acordului vecinilor apare numai în cazul în care ridicarea

sau exploatarea construcției atentează în mod inadmisibil asupra dreptului de

proprietate al vecinului, de care acesta dispune în privința terenului sau altui imobil.

Prin atentare inadmisibilă se va înțelege imixtiunea exercitată prin lucrările

menționate asupra unuia din atributele dreptului de proprietate al vecinului, care nu

poate fi primită, acceptată in condițiile de normalitate a relațiilor de conviețuire

socială. Nu vor putea fi considerate circumstanțe justificative ale atentării

inadmisibile asupra terenului vecin, în particular: crearea prin construcție a unei

umbre pe teritoriul vecinului, limitarea dreptului de servitute a vecinului asupra

terenului aservit prin faptul construirii.

În conformitate cu art. 434 CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la

data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este termen de

decădere și nu poate fi restabilit.

Completul denotă că Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa părților

copia deciziei integrale, însă la materialele dosarului nu se regăsește dovada

recepționării acesteia, din care considerente recursul declarat la data 05 iunie 2017

de către Primăria mun. Chișinău se consideră a fi depus în termen.

Examinînd temeiurile recursurilor declarat de avocatul Pruteanu Vasile în

interesele lui Mamaliga Pavel și de Primăria mun. Chișinău în raport cu materialele

pricinii civile, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că recursurile sunt inadmisibile.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

4

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile declarate de avocatul Pruteanu Vasile

în interesele lui Mamaliga Pavel și de către Primăria mun. Chișinău nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură

civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursurile declarate se referă la dezacordul

recurenților cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultînd din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu

se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

5

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibile recursurile declarate de avocatul Pruteanu Vasile în

interesele lui Mamaliga Pavel și de Primăria mun. Chișinău.

În conformitate cu art. art. 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului Civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursurile declarate de avocatul Pruteanu Vasile în interesele lui Mamaliga

Pavel și de Primăria mun. Chișinău se consideră inadmisibile.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Maria Ghervas

Iurie Bejenaru

6