3ra-530/17 — contestarea actului administrativ

3ra-530/17 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: I. Cotea dosarul nr. 3ra-530/17

instanța de apel: G. Vavrin, I. Dănăilă, R. Petrov

D E C I Z I E

31 mai 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței,

Judecătorul: Iulia Sîrcu

Judecătorii: Ala Cobăneanu, Mariana Pitic

Ion Druță și Sveatoslav Moldovan

examinând recursul declarat de întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Cahul

al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului or. Cahul, intervenient accesoriu

întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul cu privire la contestarea actului

administrativ, împotriva deciziei Curții de Apel Cahul din 31 ianuarie 2017, prin care

s-a respins apelul declarat de întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul și s-a

menținut hotărârea Judecătoriei Cahul din 20 octombrie 2016, prin care acțiunea a

fost admisă

c o n s t a t ă

La 27 iunie 2016 Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului or. Cahul cu privire la contestarea

actelor administrative.

În motivarea cererii de chemare în judecată Oficiul Teritorial Cahul al

Cancelariei de Stat a indicat că în urma efectuării controlului obligatoriu de legalitate

a constatat ilegalitatea deciziilor Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1) din 17 mai 2016

,,Cu privire la activitatea întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul în anul 2015”

și nr. 4/2 (9/2)-XXV din 17 mai 2016 ,,Cu privire la introducerea unor modificări în

decizia Consiliului or. Cahul nr. 7/1 (19/1)-XXIII din 23 iulie 2008 ,,Cu privire la

aprobarea tarifelor pentru prestarea serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă și

utilizarea sistemului comunal de canalizare și epurare a apelor menajere””.

Prin punctul nr. 2 subpunct 2 al deciziei nr. 4/1 din 17 mai 2016 Consiliul or.

Cahul nu a admis furnizarea serviciului public de alimentare cu apă potabilă noilor

consumatori fără instalarea contoarelor respective.

Consideră decizia nr. 4/1 (9/1) din 17 mai 2016 ilegală, deoarece conform art.

26 alin. (4) lit. a-c) Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și canalizare

nr. 303 din 13 decembrie 2013, achiziționarea, instalarea, exploatarea, întreținerea,

reparația, înlocuirea și verificarea metrologică a contoarelor de branșament se

efectuează:

1

a) la blocuri locative și la case individuale – de către operator, din contul

mijloacelor financiare prevăzute în tarifele pentru serviciul public de alimentare cu

apă și de canalizare, calculate conform Metodologiei de determinare, aprobare și

aplicare a tarifelor pentru serviciul de alimentare cu apă, de canalizare și de epurare a

apelor uzate;

b) în apartamentele din blocurile locative – de către operator, în condițiile

prevăzute la art.29 alin.(3) și (4), prin aplicarea tarifului distinct, sau de către

proprietarii apartamentelor, în modul stabilit de gestionarul blocului locativ, în

condițiile prevăzute la art.29 alin.(2);

c) la alți consumatori – conform clauzelor contractului încheiat între

consumator și operator, din contul mijloacelor financiare ale consumatorului.

Prin decizia nr. 4/2 (9/2) – XXV din 17 mai 2016 ,,Cu privire la introducerea

unor modificări în decizia Consiliului or. Cahul nr. 7/1 (19/1)-XXIII din 23 iulie 2008

,,Cu privire la aprobarea tarifelor pentru prestarea serviciilor de aprovizionare cu apă

potabilă și utilizarea sistemului comunal de canalizare și epurare a apelor menajere”

Consiliul or. Cahul a decis începând cu 01 mai 2016 aplicarea tarifului cu reducere de

50% pentru primii 3 m3 de apă de consum lunar la prezentarea actelor confirmative.

Consideră și această decizie ilegală, deoarece conform art. 8 alin. (1) lit. c) și k)

Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și canalizare nr. 303 din 13

decembrie 2013, autoritățile administrației publice locale de nivelul întâi:

c) aprobă tarifele pentru serviciul public de alimentare cu apă potabilă și de

canalizare și pentru serviciile auxiliare furnizate de către operatori consumatorilor,

calculate în conformitate cu metodologiile elaborate și aprobate de către Agenție;

k) alocă compensații pentru unele categorii de consumatori casnici considerați

vulnerabili, în modul și în condițiile stabilite de lege.

Tarifele pentru serviciul public de alimentare cu apă urmează a fi aprobate de

Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică.

La 20 și 21 iulie 2016 a adresat Consiliului or. Cahul cerere prealabilă, însă nu

a primit răspuns.

Cere Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat anularea punctului 2

subpunct 2 din decizia Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1) din 17 mai 2016 ,,Cu privire

la activitatea întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul în anul 2015” și nr. 4/2

(9/2) – XXV din 17 mai 2016 ,,Cu privire la introducerea unor modificări în decizia

Consiliului or. Cahul nr. 7/1 (19/1)-XXIII din 23 iulie 2008 ,,Cu privire la aprobarea

tarifelor pentru prestarea serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă și utilizarea

sistemului comunal de canalizare și epurare a apelor menajere” (f.d. 2-4).

Prin încheierea Judecătoriei Cahul din 13 octombrie 2016 s-a antrenat în proces

întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul în calitate de intervenient accesoriu

(f.d. 33-35).

Prin hotărârea Judecătoriei Cahul din 20 octombrie 2016 s-a admis cererea de

chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat.

S-a anulat liniuța 2 din punctul 2 al deciziei nr. 4/1 din 17 mai 2016 ,,Cu

privire la activitatea întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul în anul 2015”

privind neadmiterea furnizării serviciului public de alimentare cu apă potabilă noilor

consumatori fără instalarea contoarelor respective și decizia nr. 4/2 (9/2) – XXV din

17 mai 2016 ,,Cu privire la introducerea unor modificări în decizia Consiliului or.

Cahul nr. 7/1 (19/1)-XXIII din 23 iulie 2008 ,,Cu privire la aprobarea tarifelor pentru

2

prestarea serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă și utilizarea sistemului comunal

de canalizare și epurare a apelor menajere”” (f.d. 44-48).

La 21 octombrie 2016 prin intermediul oficiului poștal întreprinderea

municipală ,,Apă-Canal” Cahul a declarat apel nemotivat împotriva hotărârii

Judecătoriei Cahul din 20 octombrie 2016, iar la 17 noiembrie 2016 apel motivat

împotriva aceleași hotărâri (f.d. 51, 54).

Curtea de Apel Cahul prin decizia din 31 ianuarie 2017 a respins apelul

declarat de întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul și a menținut hotărârea

Judecătoriei Cahul din 20 octombrie 2016 (f.d. 73-83).

La 10 martie 2017 întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul a declarat

prin intermediul oficiului poștal recurs împotriva deciziei Curții de Apel Cahul din 31

ianuarie 2017, solicitând admiterea acestuia și respingerea cererii de chemare în

judecată.

În motivarea cererii de recurs întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul a

indicat că prin decizia Consiliului or. Cahul n. 7/1 (9/1) –XXIII din 23 iulie 2008 s-a

stabilit tariful pentru prestarea serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă și tariful

pentru prestarea serviciilor de canalizare pentru diferite categorii de consumatori.

În anexa 3 a deciziei sunt descifrate categoriile de consumatori care beneficiază

de aceste servicii.

În punctul 2 al deciziei s-a stabilit normativul de consum în mărime de 120

litri/persoană/zi pentru consumatorii ce nu dispun de apometre.

La categoria noilor consumatori se atribuie consumatorii care se racordează la

rețelele publice pentru prima dată, precum și cei care vin să încheie contracte de

prestări servicii pentru bunurile cumpărate, donate, schimbate, moștenire, iar prin

decizia nr. 4/1 (9/1) –XXV din 17 mai 2016 s-a pus în sarcina operatorului ca noii

consumatori în mod obligatoriu să fie contorizați și nu indică la obligarea

consumatorilor care beneficiază de serviciile de aprovizionare cu apă potabilă și

canalizare să schimbe contoarele din cont propriu.

Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat eronat a interpretat că prin

această decizie Consiliul or. Cahul intenționează să oblige consumatorii care au

contoare să le schimbe din cont propriu.

Nu a solicitat aprobarea noului tarif nici la emiterea deciziei nr. 5/6 (33/6)-

XXIV din 01 august 2014 și nr. 3/2 (40/2)- XXIV din 25 martie 2015.

Prin decizia nr. 4/2 (9/2)-XXV din 17 mai 2016 nu s-a aprobat sau ajustat

tariful pentru serviciile de alimentare cu apă potabilă pentru serviciul public de

canalizare și de epurare a apelor uzate, ci s-a modificat categoria consumatorilor care

beneficiază de prețul redus la primii 3 m3 de apă.

Dreptul de modificare a deciziilor de către autoritățile publice este prevăzut în

Legea privind administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006.

Odată cu intrarea în vigoare a Legii privind serviciul public de alimentare cu

apă și canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, dreptul de aprobare a tarifului de

către consiliile locale are loc numai după avizarea Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică, care tărăgănează neîntemeiat avizarea acestora prin

impunerea avizării cheltuielilor de bază.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului,

dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea

3

depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul

neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în

lipsa acesteia.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție prin încheierea din 17 mai 2017 a considerat recursul admisibil

fără a prejudicia fondul și a dispus judecarea acestuia de către completul din 5

judecători.

În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate

în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Judecând recursul declarat de întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul în

limitele invocate pe baza materialelor din dosar, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că acesta este

depus în termen, întemeiat și care urmează a fi admis cu casarea parțială a deciziei

instanței de apel și hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de respingere

a pretenției cu privire la anularea punctului 2 subpunctului 2 din decizia Consiliului

or. Cahul nr. 4/1 (9/1) din 17 mai 2016 ,,Cu privire la activitatea întreprinderii

municipal ,,Apă-Canal” Cahul în anul 2015” cu menținerea în rest acelorași hotărâri

din următoarele motive.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) și (2) Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

La 22 februarie 2017 Curtea de Apel Cahul a expediat în adresa părților copia

deciziei din 31 ianuarie 2017(f.d.84).

Prin urmare, recursul declarat de întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul

la 10 martie 2017 este depus în termen.

În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. b) Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau

parțial decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă

hotărâre.

Din materialele pricinii rezultă că Consiliul or. Cahul prin decizia nr. 7/1 (19/1)

– XXIII din 23 iulie 2008 a aprobat începând cu 01 august 2008: catalogul de prețuri

CA 01-022008 ,,Ch” pentru utilizarea sistemului comunal de aprovizionare cu apă

potabilă (anexa nr. 1); catalogul de prețuri CA 02-02.2008 ,,Ch” pentru utilizarea

sistemului comunal de canalizare și epurare a apelor menagere și reziduale (anexa nr.

2); categoriile de consumatori care beneficiază de serviciile comunale (anexa nr. 3);

s-a stabilit normativul de consum în mărime de 120 litri/persoană/zi pentru

consumatorii ce nu dispun de apometre;

s-a obligat întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul să acorde populației

apometre în credit cu condiții de achitare a acestora în termene de până la 1 an;

s-a obligat directorul întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul să aducă la

cunoștință tariful nou aprobat tuturor beneficiarilor în timp de o săptămână.

4

A pus executarea deciziei în sarcina întreprinderii municipale ,,Apă-Canal”

Cahul și controlul îndeplinirii viceprimarului or. Cahul (f.d. 14).

Prin decizia Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1)-XXV din 17 mai 2016 s-a luat

act de raportul prezentat de administratorul – interimar al întreprinderii municipale

,,Apă-Canal” Cahul despre activitatea întreprinderii în anul 2015;

S-a recomandat întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul:

- a efectua lucrările de branșare/racordare la sistemele de aprovizionare cu apă și

canalizare cu respectarea termenelor stipulate de legislație;

- a nu a admite furnizarea serviciului public de alimentare cu apă potabilă noilor

consumatori fără instalarea contoarelor respective;

- a continua lucrările de reabilitare a stației de tratare în baza proiectului finanțat

de către Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei (f.d. 5).

Consiliul or. Cahul prin decizia nr. 4/2 (9/2)-XXV din 17 mai 2016:

- a modificat decizia Consiliului or. Cahul nr. 7/1 (19/1)-XXIII din 23 iulie 2008

,,Cu privire la aprobarea tarifelor pentru prestarea serviciilor de aprovizionare cu apă

potabilă și utilizarea sistemului comunal de canalizare și epurare a apelor menajere”

având un nou conținut anexele nr. 1, nr. 2 și nr. 3, începând cu 01 mai 2016;

- a indicat că pentru pensionarii din or. Cahul cu pensia până la 1 200 lei /lunar și

pentru unele persoane din categoria socialmente/vulnerabile (invalizi de gradul I și II,

familii cu 4 și mai mulți copii până la vârsta de 18 ani, veteranii și participanții

Marelui Război pentru Apărarea Patriei, familiile care au la întreținere invalizi din

copilărie de gradul I, II și III) se vor aplica tarifele cu reducere de 50 % pentru primii

3 m3 de consum lunar la prezentarea actelor confirmative;

- a abrogat decizia Consiliului or. Cahul nr. 3/2 (40/2)-XXIV din 25 martie 2015

,,Cu privire la introducerea unor modificări în decizia Consiliului or. Cahul nr. 7/1

(19/1)-XXIII din 23 iulie 2008 ,,Cu privire la aprobarea tarifelor pentru prestarea

serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă și utilizarea sistemului comunal de

canalizare și epurare a apelor menajere”;

- a indicat că întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul să propună în

trimestrul II a anului 2016 Consiliului or. Cahul un plan de măsuri pentru optimizarea

cheltuielilor;

- a indicat că Primăria or. Cahul va efectua o analiză privind tendința de majorare

a tarifelor și posibilitatea acoperirii diferențelor de preț sau alocării mijloacelor

financiare pentru stabilirea situației economico-financiare a întreprinderii municipale

,,Apă-Canal” Cahul;

- a pus pe seama secretarului-interimar a Consiliului or. Cahul și administratorului

interimar a întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul de a aduce la cunoștința

consumatorilor/locuitorilor prezenta decizie prin intermediul publicării în ziarul local

,,Cahul-Express” pe pagina web a Primăriei or. Cahul și a întreprinderii municipale

,,Apă-Canal” Cahul, cât și afișarea la sediile acestora;

- a pus pe seama Primarului or. Cahul monitorizarea executării deciziei.

- a pus controlul asupra îndeplinirii deciziei pe seama comisiilor consultative de

specialitate a Consiliului or. Cahul pentru buget, finanțe, impozite și taxe locale,

tarife, industrie și comerț, business și atragerea investițiilor și pentru serviciile

comunale, infrastructură, construcții, urbanism, funciare, locative, imobil și protecția

mediului (f.d. 6).

5

La 20 iunie 2016 Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a solicitat

Consiliului or. Cahul abrogarea deciziei Consiliului or. Cahul nr. 4/2 (9/2)-XXV din

17 mai 2016 (f.d. 2).

La 21 iunie 2016 Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a solicitat

Consiliului or. Cahul abrogarea deciziei Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1)-XXV din

17 mai 2016 (f.d. 7).

La 27 iunie 2016 Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului or. Cahul cu privire la anularea

punctului 2 subpunct 2 din decizia Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1) din 17 mai 2016

,,Cu privire la activitatea întreprinderii municipal ,,Apă-Canal” Cahul în anul 2015”

și nr. 4/2 (9/2) – XXV din 17 mai 2016 ,,Cu privire la introducerea unor modificări în

decizia Consiliului or. Cahul nr. 7/1 (19/1)-XXIII din 23 iulie 2008 ,,Cu privire la

aprobarea tarifelor pentru prestarea serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă și

utilizarea sistemului comunal de canalizare și epurare a apelor menajere”” (f.d. 2-4).

Instanțele judecătorești au emis hotărârile sus-menționate.

Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție a constatat că instanțele de judecată

au încălcat normele de drept material în partea anulării punctului 2 subpunct 2 din

decizia Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1) din 17 mai 2016 ,,Cu privire la activitatea

întreprinderii municipal ,,Apă-Canal” Cahul în anul 2015”.

Conform art. 68 alin. (1)-(4) Legea privind administrația publică locală nr. 436-

XVI din 28 decembrie 2006, în cazul în care consideră că un act emis de autoritatea

administrației publice locale este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat

notifică autorității locale emitente ilegalitatea actului controlat, cerând modificarea

sau abrogarea lui totală sau parțială.

În cazul exercitării controlului obligatoriu al legalității, sesizarea oficiului

teritorial al Cancelariei de Stat trebuie făcută într-un termen de 30 de zile de la data

primirii copiei de pe act.

În termen de 30 de zile de la data primirii notificării, autoritatea locală emitentă

trebuie să modifice sau să abroge actul contestat.

În cazul în care, în termenul stabilit la alin.(3), autoritatea locală emitentă și-a

menținut poziția sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei

de Stat poate sesiza instanța de contencios administrativ în termen de 30 de zile de la

data primirii notificării refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau în

cazul tăcerii autorității locale emitente în termen de 60 de zile de la data notificării

cererii de modificare sau de abrogare a actului în cauză.

Privitor la anularea deciziei Consiliului or. Cahul nr. 4/2 (9/2) – XXV din 17

mai 2016.

Conform art. 8 alin. (1) lit. c) Legea privind serviciul public de alimentare cu

apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, autoritățile administrației publice

locale de nivelul întâi: aprobă tarifele pentru serviciul public de alimentare cu apă

potabilă și de canalizare și pentru serviciile auxiliare furnizate de către operatori

consumatorilor, calculate în conformitate cu metodologiile elaborate și aprobate de

către Agenție

Conform art. 35 alin. (5) Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și

de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, tarifele pentru serviciul public de

alimentare cu apă potabilă, pentru serviciul public de canalizare și de epurare a apelor

6

uzate, furnizate la nivel de regiune, raion, municipiu și oraș, se determină anual de

către operator în conformitate cu Metodologia de determinare, aprobare și aplicare a

tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu apă, de canalizare și de epurare a

apelor uzate și se prezintă Agenției pentru avizare, iar consiliului local – pentru

aprobare.

Din prevederile legale rezultă că tarifele pentru serviciul public de alimentare

cu apă potabilă se determină anual de către operator conform Metodologiei de

determinare, aprobare și aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu

apă, canalizare și de epurare a apelor uzate și se prezintă Agenției pentru avizare, iar

consiliului local pentru aprobare.

La 15 decembrie 2015 întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul a înaintat

Agenției Naționale de Reglementare în Energetică spre examinare documentele

pentru aprobarea cheltuielilor de bază în scopul determinării tarifelor anexând

documentele solicitate conform listei (f.d. 22).

Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică prin adresa nr. 04/1038

din 10 octombrie 2016 a comunicat Consiliului or. Cahul că întreprinderea

municipală ,,Apă-Canal” Cahul nu a înaintat cererea de avizare a tarifelor. Conform

Metodologiei de determinare, aprobare și aplicare a tarifelor pentru serviciul public

de alimentare cu apă, de canalizare și epurare a apelor uzate, aprobată prin Hotărârea

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 741 din 18 decembrie

2014, cheltuielile materiale, cheltuielile cu personal, cheltuielile de întreținere și

exploatare a sistemelor publice de alimentare cu apă și de canalizare, cheltuielile de

distribuire, cheltuielile administrative pentru fiecare tip de serviciu reglementat

furnizat se determină de către operator pentru primul an de valabilitate al

Metodologiei, se examinează și se avizează de către Agenție, după caz, se aprobă de

consiliile locale sau de Agenție, după caz, ca cheltuieli de bază pentru prima perioadă

de reglementare a tarifelor de 5 ani. Întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul a

înaintat spre examinare dosarul privind cheltuielile de bază la 15 decembrie 2015,

care era incomplet. Pe parcurs au fost solicitate documente justificative, concretizări

și explicații la sumele neclare prezentate în calcul. Operatorul a prezentat cu

întârziere o parte din datele solicitate. La unele capitole de cheltuieli datele prezentate

nu coincid cu datele efective conform evidenței contabile și conform rapoartelor

specializate privind activitatea operatorului, care furnizează serviciul public de

alimentare cu apă și/sau canalizare, prezentate la Agenție, ceea ce îngreunează

examinarea cheltuielilor de bază înaintate de către întreprinderea municipală ,,Apă-

Canal” Cahul (f.d. 69).

Instanțele de judecată întemeiat au anulat decizia Consiliului or. Cahul 4/2

(9/2) – XXV din 17 mai 2016 ,,Cu privire la introducerea unor modificări în decizia

Consiliului or. Cahul nr. 7/1 (19/1)-XXIII din 23 iulie 2008 ,,Cu privire la aprobarea

tarifelor pentru prestarea serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă și utilizarea

sistemului comunal de canalizare și epurare a apelor menajere””.

Or, prin decizia contestată au fost modificate tarifele stabilite anterior prin

decizia Consiliului or. Cahul nr. 7/1 (19/1)-XXIII din 23 iulie 2008.

La emiterea deciziei, Consiliul or. Cahul nu a verificat dacă întreprinderea

municipală ,,Apă-Canal” Cahul a calculat tarifele conform Metodologiei aprobate de

Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică și dacă acestea au fost

prezentate Agenției spre avizare.

7

În conținutul deciziei este indicat că la emiterea acesteia s-a ținut cont de avizul

comisiilor consultative de specialitate, fără a fi indicat avizul Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică.

Întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul nu a prezentat probe că a

solicitat avizul Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică la stabilirea

tarifelor.

Mai mult ca atât, în ședința de judecată a primei instanțe din 20 octombrie

2016 reprezentantul Consiliului or. Cahul Ștefan Mîndru a recunoscut parțial acțiunea

solicitând admiterea celui de-al doilea capăt din acțiune (f.d. 42), iar în ședința de

judecată a instanței de apel din 31 ianuarie 2017 a indicat că ambele decizii sunt

ilegale (f.d. 71).

Privitor la pretenția cu privire la anularea deciziei Consiliului or. Cahul nr. 4/1

(9/1)-XXV din 17 mai 2016.

Conform art. 9 alin. (2) Legea privind actele normative ale Guvernului și altor

autorități ale administrației publice centrale și locale nr. 317-XV din 18 iulie 2003,

actele normative ale autorităților administrației publice centrale și locale trebuie să

corespundă întocmai prevederilor constituționale, legilor, precum și hotărîrilor și

ordonanțelor Guvernului.

Conform art. 26 alin. (11) Legea privind serviciul public de alimentare cu apă

și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, nu se admite furnizarea serviciului

public de alimentare cu apă și de canalizare noilor consumatori fără instalarea

contoarelor legalizate în Republica Moldova, incluse în Registrul de stat al

mijloacelor de măsurare al Republicii Moldova.

Consiliul or. Cahul în punctul 2 subpunctul 2 din decizia nr. 4/1 (9/1)-XXV din

17 mai 2016 a recomandat întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul a nu a

admite furnizarea serviciului public de alimentare cu apă potabilă noilor consumatori

fără instalarea contoarelor respective.

Punctul 2 subpunctul 2 din decizia Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1)-XXV din

17 mai 2016 este emis conform art. 26 alin. (11) Legea privind serviciul public de

alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013 fără a fi încălcată

corelarea actelor normative.

Prin urmare, prima instanță și instanța de apel eronat au constatat că Consiliul

or. Cahul prin decizia 4/1 (9/1)-XXV din 17 mai 2016 a pus pe seama consumatorului

suportarea cheltuielilor de instalare a contoarelor de branșament pentru furnizarea

serviciului public de alimentare cu apă potabilă a noilor consumatori și a încălcat

prevederile legale.

Conform art. 26 alin. (1) lit. a)-c) Legea contenciosului administrativ nr. 793-

XIV din 10 februarie 2000, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în

parte, în cazul în care:

a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;

b) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenței;

c) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

Instanțele de judecată neîntemeiat au anulat liniuța 2 din punctul 2 din decizia

nr 4/1 (9/1)-XXV din 17 mai 2016 emisă de Consiliul or. Cahul, în condițiile în care

aceasta a fost emisă în scopul executării legii.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că prima instanță și

instanța de apel au stabilit circumstanțele pricinii, că nu este necesară verificarea

8

suplimentară și administrarea de noi dovezi, însă au apreciat arbitrar probele

administrate și au aplicat eronat normele de drept material în partea anulării

subpunctului 2 punctul 2 din decizia Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1)-XXV din 17

mai 2016, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de

întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul, de a casa decizia Curții de Apel Cahul

din 31 ianuarie 2017 și hotărârea Judecătoriei Cahul din 20 octombrie 2016 în partea

anulării subpunctului 2 punctul 2 al deciziei Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1) din 17

mai 2016 ,,Cu privire la activitatea întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul în

anul 2015” și se emite în partea dată o nouă hotărâre de respingere a acestei pretenții

cu menținerea în rest a acelorași hotărâri.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de întreprinderea municipală ,,Apă-Canal” Cahul.

Se casează decizia Curții de Apel Cahul din 31 ianuarie 2017 și hotărârea

Judecătoriei Cahul din 20 octombrie 2016, în pricina civilă la cererea de chemare în

judecată depusă de Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat împotriva

Consiliului or. Cahul, intervenient accesoriu întreprinderea municipală ,,Apă-Canal”

Cahul cu privire la contestarea actului administrativ, în partea anulării subpunctului 2

punctul 2 al deciziei Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1) din 17 mai 2016 ,,Cu privire la

activitatea întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul în anul 2015” și se emite în

partea dată o nouă hotărâre prin care:

Se respinge pretenția Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat cu privire

la anularea subpunctului 2 punctul 2 al deciziei Consiliului or. Cahul nr. 4/1 (9/1) din

17 mai 2016 ,,Cu privire la activitatea întreprinderii municipale ,,Apă-Canal” Cahul

în anul 2015”.

În rest decizia Curții de Apel Cahul din 31 ianuarie 2017 și hotărârea

Judecătoriei Cahul din 20 octombrie 2016 se mențin.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Judecătorul: Iulia Sîrcu

Judecătorii: Ala Cobăneanu

Mariana Pitic

Ion Druță

Sveatoslav Moldovan

9