3ra-394/17 — contestarea actului administrativ

3ra-394/17 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: S. Stratan dosarul nr.3ra-394/17

instanța de apel: N. Budăi, V. Efros, I. Muruianu

D E C I Z I E

17 mai 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul – Valeriu Doagă

Judecătorii – Tamara Chișca-Doneva, Maria Ghervas,

Ala Cobăneanu, Nicolae Craiu

examinând recursul declarat de reprezentantul societății cu răspundere limitată

„Merant Plus”, avocatul Artur Reguș,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de reprezentantul

societății cu răspundere limitată „Merant Plus”, avocatul Artur Reguș împotriva

Consiliului orășenesc Codru, intervenienții accesorii Chicerman Nina, Chicerman

Gheorghii, Bespalco Vitalie, Bespalco Inna, Chipar Victor și Chipar Neonila cu

privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 03 noiembrie 2016,

c o n s t a t ă:

La data de 19 august 2015 reprezentantul societății cu răspundere limitată

„Merant Plus” (în continuare – SRL „Merant Plus”), avocatul Artur Reguș a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului orășenesc Codru cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii a invocat că, prin decizia Consiliului or. Codru nr.4/7 din 30

aprilie 2015 „cu privire la declararea utilității publice de interes local al lucrărilor de

stopare a alunecărilor de teren în zona caselor de locuit nr.41/1-51 din str. Izvoarelor,

or. Codru, mun. Chișinău”, în pct.1.1 s-a declarat ca fiind de utilitate publică de interes

local, executarea lucrărilor de stopare a alunecărilor de teren, evoluate în or. Codru,

mun. Chișinău, zona supusă riscului de alunecări de teren, destinată pentru lucrări de

prospecțiuni și proiectări, terenurile cu nr. cadastrale 01311300438 etc., în pct.2 s-a

demarat procedura de expropriere, pentru perioada necesară efectuării lucrărilor de

utilitate publică nominalizată, din posesia și folosința SRL „Merant Plus”, a terenului

cu numărul cadastral 0131130438, transmis în arendă funciară în baza contractului

nr.54/2009 din 04 decembrie 2009 cu încasarea ulterioară din contul agentului vizat a

cheltuielilor suportate din bugetul local.

1

Relevă că la data de 26 noiembrie 2009, în urma desfășurării licitației, SRL

„Merant Plus” a obținut dreptul de arendă asupra terenurilor cu numerele cadastrale

0131128466, 0131130438, 0131130439, lotul 2A-10 ha și 3A-11,3 ha, cu destinația de

proiectare a unui complex locativ cu construcția drumurilor și îndeplinirea lucrărilor

pentru prevenirea alunecărilor de teren și de drenaj.

Susține că la data de 04 decembrie 2009 a încheiat cu Primăria or. Codru

contractul de arendă nr.54/2009, conform căruia ultima i-a transmis în arendă pe un

termen de 49 de ani, terenurile cu numerele cadastrale 0131128466 și 0131130438 cu

suprafața de 6,6227 ha și respectiv 4,6773 ha. La aceeași dată a fost încheiat contractul

de arendă nr.55/2009 prin care s-a transmis în arendă, pe un termen de 49 de ani,

terenul cu numărul cadastral 0131130439 cu suprafața de 10 ha, contractele fiind

înregistrate în Registrul bunurilor imobile la data de 07 decembrie 2009.

Menționează că prin certificatul de urbanism nr.142 din 22 decembrie 2009 s-a

impus în mod obligatoriu îndeplinirea lucrărilor pentru prevenirea alunecărilor de

teren și drenaj, deoarece terenul este amplasat în zona afectată de alunecări de teren.

Afirmă că la data de 13 iulie 2015 s-a adresat cu cerere prealabilă Consiliului or.

Codru solicitînd anularea parțială a deciziei nr.4/7 din 30 aprilie 2015, însă prin

scrisoarea nr.278/15 din 30 iulie 2015 cererea a fost respinsă ca neîntemeiată.

Solicită admiterea cererii, anularea parțială a deciziei Consiliului or. Codru nr.4/7

din 30 aprilie 2015, și anume la pct.1.1, din șirul de numere cadastrale de exclus

terenul cu nr. cadastral 0131130438 și anularea integrală a pct.2 și pct.3.

Prin încheierea protocolară din 06 octombrie 2015 s-au atras în calitate de

intervenienți accesorii persoanele ce dețin terenurile afectate.

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 31 martie 2016 s-a admis

parțial acțiunea, s-a anulat parțial pct.2 din decizia Consiliului orășenesc Codru nr.4/7

din 30 aprilie 2015 „cu privire la declararea utilității publice de interes local al

lucrărilor de stopare a alunecărilor de teren în zona caselor de locuit nr.41/1-51 din str.

Izvoarelor, or. Codru, mun. Chișinău” și anume sintagma – „cu încasarea ulterioară

din contul agentului vizat a cheltuielilor suportate din bugetul local” și s-au respins

pretențiile de anulare a sintagmei „01311300438” din pct.1.1 și pct.3 din decizia

Consiliului orășenesc Codru nr.4/7 din 30 aprilie 2015.

Prima instanță a constatat că, decizia contestată se supune controlului de legalitate

doar la anumite aspecte, reieșind din prevederile art. 241 din Legea contenciosului

administrativ.

Astfel, prima instanță a conchis că pct.1.1 din decizia contestată corespunde

condițiilor de legalitate prevăzute la art. 241 din Legea contenciosului administrativ,

precum și recunoașterea legalității pct.3 din aceeași decizie, or odată ce terenul arendat

de către SRL „Merant Plus” a fost declarat de utilitate publică și demarată procedura de

expropriere, este firesc ca arendașul să fie scutit pentru perioada expropriată de la plata

arendei funciare.

La fel, prima instanță a reținut că Consiliul or. Codru nu poate în mod arbitrar să

instituie o obligație în sarcina SRL „Merant Plus” care în esență nu are un temei legal,

or pretinsa obligație ce o avea ultimul de a executa lucrări contra alunecărilor de teren și

eventual prejudiciul suferit de Consiliul or. Codru ca urmare a neîndeplinirii de către

SRL „Merant Plus” a obligațiilor contractuale, constituie obiect de examinare a altui

litigiu.

2

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 03 noiembrie 2016 s-a respins din lipsă de

temei, apelul declarat de SRL „Merant Plus”, s-a admis apelul declarat de Consiliul or.

Codru, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 31 martie 2016 și s-a

emis o nouă hotărîre de respingere integrală a cererii de chemare în judecată, ca fiind

neîntemeiată.

În susținerea poziției, instanța de apel a reținut că la momentul emiterii deciziei

contestate, administrația publică locală era proprietara terenului litigios cu nr. cadastral

0131130438 și avînd în vedere informația și actele prezentate de către Comisia pentru

cercetarea prealabilă privind declararea utilității publice de interes local al lucrărilor de

stopare a alunecărilor de teren în zona caselor nr.41/1-51 din str. Izvoarelor, or. Codru,

mun. Chișinău, precum și faptul că SRL „Merant Plus” nu-și execută obligațiile

contractuale privind îndeplinirea lucrărilor pentru prevenirea alunecărilor de teren pe

terenurile cu nr. cadastrale 0131120.466 și 01311300.438 transmise în arendă funciară

conform contractului nr.54/2009 din 04 decembrie 2009, era în drept să dispună ca fiind

de utilitate publică de interes local executarea lucrărilor de stopare a alunecărilor de

teren, evoluate în or. Codru, mun. Chișinău, conform zonelor supuse riscului de

alunecări de teren, destinată pentru lucrări de prospecțiuni și proiectări.

La data de 23 ianuarie 2017 reprezentantul SRL „Merant Plus”, avocatul Artur

Reguș a declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 03 noiembrie

2016, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și casarea

parțială a hotărîrii primei instanțe în partea respingerii acțiunii, cu emiterea unei noi

hotărîri de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat că, instanța de apel nu a elucidat circumstanțele

importante ale pricinii și consideră că nu s-a expus asupra motivelor de fapt și de drept

care ar constitui temeiul casării hotărîrii primei instanțe.

Afirmă că, au fost demarate lucrări pentru prevenirea alunecărilor de teren și de

drenaj pe terenurile cu numerele cadastrale 0131130439, 0131128466 și 0131130438,

dar nu pe terenurile aferente caselor de locuit nr.41/1-51 din str. Izvoarelor, or. Codru

care intră în competența exclusivă a administrației publice locale.

Menționează că în decizia nr.4/7 din 30 aprilie 2015 nu s-a determinat mărimea

suprafeței de teren aflată în arenda SRL „Merant Plus” care urmează a fi expropriată,

perioada de expropriere și necesitatea exproprierii a întregii suprafețe de teren cu

numărul cadastral 01311300438.

Consideră că actul administrativ contestat contravine dispozițiilor art.7 alin.(1) din

Legea exproprierii pentru cauză de utilitate publică nr. 488 din 08 iulie 1999.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de

reprezentantul SRL „Merant Plus”, avocatul Artur Reguș urmează a fi admis, casată

decizia instanței de apel cu menținerea hotărîrii primei instanțe, pentru următoarele

motive.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de

apel și să mențină hotărîrea primei instanțe.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate

3

în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a

administra noi dovezi.

Materialele cauzei atestă că, prin decizia Consiliului or. Codru nr.3/35 din 29

aprilie 2009 s-a aprobat lista terenurilor propuse de a fi scoase la licitație, fiind dispusă

organizarea și desfășurarea licitației (vol.1, f.d.29-30).

Prin procesul-verbal privind rezultatele negocierii la licitația de contractare a

dreptului de arendă a lotului de teren nr.13 din 26 noiembrie 2009, SRL „Merant Plus”

a obținut dreptul de arendă asupra lotului de pămînt cu suprafața de 11,3 ha cu

destinația de proiectare a unui complex locativ cu construcția drumurilor și

îndeplinirea lucrărilor pentru prevenirea alunecărilor de teren și de drenaj (vol.1,

f.d.31).

La data de 04 decembrie 2009 a fost încheiat contractul de arendă nr.54/2009

între Primăria or. Codru și SRL „Merant Plus”, pe un termen de 49 de ani, asupra

loturilor de teren cu numerele cadastrale 0131128.466 și 0131130.438, cu suprafața de

6,6227 ha și respectiv 4,6773 ha, proiectarea unui complex locativ cu construcția

drumurilor și îndeplinirea lucrărilor pentru prevenirea alunecărilor de teren și de

drenaj (vol.1, f.d. 32-40), contractul fiind înregistrat în Registrul bunurilor imobile la

data de 07 decembrie 2009 (vol.1, f.d.67)

În baza certificatului de urbanism pentru proiectare nr.69 din 11 iunie 2013 s-a

certificat elaborarea documentației de proiect pentru consolidarea terenului, elaborarea

măsurilor contra alunecărilor de teren conform contractului nr.54/2009 din 04.12.2009

și nr.55/2009 din 04.12.2009 (vol.1, f.d.145).

Prin dispoziția Primarului or. Codru nr.84 din 21 iunie 2013 „cu privire la

numirea membrilor în comisia comună pentru determinarea și realizarea planului

necesar de acțiuni în vederea stopării alunecărilor de teren în zona caselor de locuit

nr.41/1-51 din str. Izvoarelor, or. Codru, mun. Chișinău”, s-a numit componența

nominală a comisiei respective și s-a impus obligația de a întreprinde acțiunile de

rigoare în scopul determinării planului necesar de acțiuni, persoanelor responsabile,

surselor de finanțare și a termenilor de executare, în vederea stopării alunecărilor de

teren active din zona caselor de locuit nr.41/1-51 din str. Izvoarelor, or. Codru, mun.

Chișinău (vol.1, f.d.136).

Prin decizia Comisiei pentru situații excepționale a municipiului Chișinău din 02

iulie 2013 s-a decis, inter alia elaborarea și realizarea proiectelor de consolidare a

zonelor cu alunecări de teren, în faza activă (str. Izvoarelor din orașul Codru) (vol.1,

f.d.141 verso).

La data de 10 iulie 2013, prin procesul-verbal al comisiei comune pentru

determinarea și realizarea planului necesar de acțiuni în vederea stopării alunecărilor

de teren în zona caselor de locuit nr.41/1-51 din str. Izvoarelor, or. Codru, mun.

Chișinău s-a hotărît stabilirea unui plan de acțiuni privind acțiunile care vor fi luate

asupra terenului aflat în risc de alunecare, pus în sarcina lui Lipcean Igor,

administratorul SRL „Merant Plus” (vol.1, f.d.142-143).

La ședința comisiei respective din 12 septembrie 2013 s-a pus în sarcina lui

Lipcea Igor de a prezenta pînă la data de 16 septembrie 2013 un act constatator privind

lucrările realizate de beneficiar în zona aflată în folosință și s-a pus în sarcina

administrației publice locale de a colecta actele privind lucrările executate pentru a

acționa către Direcția construcții capitale în vederea proiectării lucrărilor și stabilirii

4

cheltuielilor pentru lucrările adiacente din zona alăturată dată în arendă SRL „Merant

Plus” (vol.1, f.d.147).

Prin actul de constatare a Comisiei în comun cu specialiștii invitați privind

determinarea și realizarea acțiunilor în vederea stopării alunecărilor de teren în zona

caselor de locuit nr.41/1-51 din str. Izvoarelor, or. Codru, mun. Chișinău din 11

decembrie 2013 s-a recomandat realizarea următoarelor acțiuni: antrenarea Inspecției

de Stat în Construcții în scopul determinării conținutului lucrărilor de

proiectare/cercetare, care urmau a fi executate de SRL „Merant Plus” conform

certificatului de urbanism pentru proiectare nr.69 din 11.06.2013 și angajamentul

întreprinderii privind consolidarea terenului respectiv; obținerea prin intermediul

Inspecției de Stat în Construcții a raportului privind studiul geotehnic efectuat la

solicitarea SRL „Mernat Plus” (dacă există); determinarea volumului investițiilor

capitale, prin intermediul instituțiilor specializate (s-a recomandat IPS „Iprocom”),

necesar pentru elaborarea studiului de fezabilitate contra alunecărilor de teren active în

zona caselor de locuit menționate (cu lucrări de cercetare), ținînd cont de hotarele

zonei adiacente focarului alunecărilor, care urmează a fi identificat de comun acord cu

specialiștii din administrațiile publice locale mun. Chișinău și or. Codru; determinarea

de comun acord cu Primăria mun. Chișinău a sursei de finanțare a investițiilor capitale

necesare pentru realizarea măsurilor contra alunecărilor de teren, inclusiv lucrările de

proiectare și cercetare, precum și sursele accesibile; asigurarea prin eforturile

beneficiarului a funcționalității drenajului de-a lungul drumului de acces din str-la

Molocanilor; expertizarea prin antrenarea subdiviziunilor specializate a Ministerului

de Dezvoltare Regională și Construcțiilor a fenomenului de dispariție a debitului de

apă în sistemul de drenaj existent, în cazul fîntînii de drenaj nr.4; finisarea prin

intermediul beneficiarului și antreprenorul acestuia a lucrărilor privind recepționarea

apelor de drenaj la drumul de acces din str-la 2 Molocanilor și a complexului locativ în

construcție; obținerea prin intermediul subdiviziunilor specializate ale Ministerului de

Dezvoltare Regională și Construcțiilor confirmării cu privire la suficiența soluției de

proiect realizate (construirea drenajului în interiorul cartierului locativ D+P+5E)

pentru prevenirea alunecărilor de teren în zona cartierului locativ amplasat pe terenul

cu numărul cadastral 0131128.466; expertizarea suplimentară prin intermediul

subdiviziunilor specializate ale Ministerului de Dezvoltare Regională și Construcțiilor

a soluțiilor de proiect privind amplasarea cartierelor locative pe panta dintre străzile

Izvoarelor și Schinoasa Vale, fiind zonificată ca teren destinat pentru parc/pădure,

nefavorabil pentru edificarea construcțiilor, în conformitate cu planul urbanistic de

detaliu elaborat anterior de ÎMP „Chișinăuporiect”, la solicitarea Direcției construcții

capitale; examinarea de către administrația publică locală or. Codru a posibilității

privind retragerea din folosință funciară a părții terenului cu numărul cadastral

0131130.438 atribuit în arendă funciară SRL „Merant Plus”, necesară pentru realizarea

lucrărilor privind consolidarea terenului afectat de alunecarea terenului adiacent

caselor de locuit (vol.1, f.d.152-155).

La data de 02 septembrie 2014, între IPS „Iprocom” și Primăria or. Codru, a fost

încheiat contractul nr. 33-2/14 de achiziționare a serviciilor de proiectare a lucrărilor

complexe de stopare a alunecărilor de teren pe str. Izvoarelor, or. Codru, mun.

Chișinău, fiind înregistrat la Agenția Achiziții Publice cu nr.1-7300/14 la data de 31

octombrie 2014, (vol.1 f.d.83-84).

5

Prin decizia Consiliului or. Codru, mun. Chișinău nr.4/6 din 30 aprilie 2015 „cu

privire la aprobarea componenței nominale a Comisiei pentru cercetarea prealabilă

privind declararea utilității publice de interes local al lucrărilor de stopare a

alunecărilor de teren în zona caselor de locuit nr.41/1-51 din str. Izvoarelor, or. Codru,

mun. Chișinău” s-a aprobat componența nominală a comisiei respective (în continuare

– Comisia pentru cercetarea prealabilă), delegînd atribuțiile acesteia comisiei formate

în baza dispoziției primarului or. Codru nr.84 din 21.06.2013 și s-a luat act de actele

emise anterior de către Comisia comună pentru determinarea și realizarea planului

necesar de acțiuni în vederea stopării alunecărilor de teren în zona menționată (vol.1,

f.d.78).

În baza deciziei Consiliului or. Codru nr. 4/7 din 30 aprilie 2015 „cu privire la

declararea utilității publice de interes local al lucrărilor de stopare a alunecărilor de

teren în zona caselor de locuit nr.41/1-51 din str. Izvoarelor, or. Codru, mun.

Chișinău” s-a declarat ca fiind de utilitate publică de interes local, executarea

lucrărilor de stopare a alunecărilor de teren, evoluate în or. Codru, mun. Chișinău, a

zonei supusă riscului de alunecări de teren, destinată pentru lucrări de prospecțiuni și

proiectări, terenurile cu numerele cadastrale: 01311300438, 01311300376,

01311300435, 01311300236, 01311300235, 01311300234, 01311300473,

01311300233, 01311300232, 01311300386, 01311300231, 01311300427,

01311300230, 01311300355, 01311300396; s-a demarat procedura de expropriere,

pentru perioada necesară efectuării lucrărilor de utilitate publică nominalizate din

posesia și folosința SRL „Merant Plus” a terenului cu nr. cadastral 01311300438,

transmis în arendă funciară în baza contractului nr.54/2009 din 04.12.2009 cu

încasarea ulterioară din contul agentului vizat a cheltuielilor suportate din bugetul

local; s-a scutit pe perioada expropriată SRL „Merant Plus” de la plata arendei

funciare, stabilită prin contractul nr. 54/2009 din 04.12.2009, în partea obiectului

material expropriat (vol.1, f.d.79).

La data de 08 iunie 2015, Comisia pentru cercetarea prealabilă a înaintat lui SRL

„Merant Plus” propunerea de expropriere prin care a solicitat asigurarea transmiterii

terenului cu nr. cadastral 01311300438 în posesia administrației publice locale or.

Codru cu întocmirea unui act de primire-predare pentru demararea procedurii de

efectuare a lucrărilor de consolidare (vol.1, f.d. 10).

SRL „Merant Plus” s-a adresat cu cerere prealabilă Consiliului or. Codru prin

care a solicitat anularea parțială a deciziei Consiliului or. Codru nr.4/7 din 30 aprilie

2015, și anume: în pct. 1.1 din șirul de numerelor cadastrale de exclus terenul cu nr.

cadastral 01311300438, iar pct. 2 și pct. 3 de anulat integral (vol.1, f.d.16-18).

Prin scrisoarea Primăriei or. Codru nr.278/5 din 30 iulie 2015 s-a respins cererea

prealabilă ca fiind neîntemeiată (vol.1, f.d. 19).

Verificînd legalitatea deciziei Curții de Apel Chișinău din 03 noiembrie 2016 prin

prisma argumentelor invocate de recurent din perspectiva normelor de drept aplicabile

în speță, Colegiul constată temeiuri de casare a deciziei instanței de apel și menținere a

hotărîrii primei instanțe.

Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, orice persoană care

se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate

publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei

cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente pentru a

6

obține anularea actului, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei ce i-a fost

cauzată.

În conformitate cu art. 241 din Legea contenciosului administrativ, în cazul în

care au fost emise acte administrative referitoare la securitatea națională a Republicii

Moldova, la exercitarea regimului stării excepționale, la măsurile de urgență luate de

autoritățile publice în vederea combaterii calamităților naturale, incendiilor,

epidemiilor, epizootiilor și altor fenomene similare, instanța de judecată poate fi

sesizată doar pentru exercitarea controlului următoarelor circumstanțe:

a) existența situației excepționale la data la care a fost emis actul;

b) competența autorității de a emite actul;

c) existența interesului public care justifică emiterea actului administrativ;

d) imposibilitatea efectivă a autorității publice de a emite actul în condiții

obișnuite.

Conform art. 1 din Legea exproprierii pentru cauză de utilitate publică nr. 488 din

08 iulie 1999 (în continuare – Legea exproprierii pentru cauză de utilitate publică), în

sensul prezentei legi, prin expropriere se înțelege transferul de bunuri și de drepturi

patrimoniale din proprietate privată în proprietate publică, transferul către stat de

bunuri proprietate publică ce aparțin unei unități administrativ-teritoriale sau, după

caz, cedarea către stat sau către o unitate administrativ-teritorială a drepturilor

patrimoniale în scopul efectuării de lucrări pentru cauză de utilitate publică de interes

național sau de interes local, în condițiile prevăzute de lege, după o dreaptă și

prealabilă despăgubire.

Potrivit art. 5 alin. (1) lit. n) și alin. (4) din Legea exproprierii pentru cauză de

utilitate publică, se consideră de utilitate publică lucrările privind prevenirea

dezastrelor naturale: cutremure, inundații, alunecări și prăbușiri de terenuri, alte

fenomene naturale periculoase. Sînt de utilitate publică de interes local lucrările care

răspund obiectivelor și interesului unei localități, ale unui grup de localități din cadrul

unei unități administrativ-teritoriale.

În conformitate cu art. 6 alin.(1) lit. b) din Legea exproprierii pentru cauză de

utilitate publică, utilitatea publică se declară pentru lucrările de interes local al unității

administrativ-teritoriale - de către consiliul ei.

Articolul 7 alin.(1), (3), (4) și (5) din Legea exproprierii pentru cauză de utilitate

publică prevede că, declararea utilității publice se face numai după efectuarea unei

cercetări prealabile și numai în cazul în care există toate condițiile pentru expropriere,

prevăzute de lege. Pentru lucrările de interes local, inclusiv de interes comun,

cercetarea prealabilă se face de către comisii numite de consiliile unităților

administrativ-teritoriale respective, alcătuite din reprezentanții autorității

administrative locale care gestionează domeniul de activitate pentru care se realizează

lucrarea de utilitate publică, ai administrației publice locale ce coordonează domeniul

financiar-bugetar, din reprezentanții consiliilor respective. Cercetarea prealabilă va

stabili existența elementelor justificative ale interesului național sau local, premiselor

economico-sociale, ecologice sau de altă natură ale necesității lucrărilor, încadrării lor

în planurile de urbanism și de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii.

Cercetarea prealabilă se va face conform procedurilor stabilite prin regulament aprobat

de Guvern. Rezultatul cercetării va fi consemnat într-un proces-verbal ce se va înainta

organelor care au numit comisia.

7

Instanța de recurs menționează că exproprierea este actul organului competent,

prin care se realizează trecerea în proprietate publică a unor bunuri imobile din

proprietate privată, necesare executării unor lucrări de interes public, în schimbul unei

despăgubiri.

La caz, reclamantul SRL „Merant Plus” solicită anularea parțială a deciziei

Consiliului or. Codru nr.4/7 din 30 aprilie 2015, și anume la pct.1.1, din șirul de

numere cadastrale de exclus terenul cu nr. cadastral 0131130438 și anularea pct.2 și

pct.3.

Colegiul consemnează cu titlu de principiu faptul că, actul administrativ contestat

nu poate fi examinat prin prisma oportunității emiterii acestuia ci doar sub aspectul

legalității, prin prisma art.241 din Legea contenciosului administrativ citat supra,

deoarece prin decizia Consiliului or. Codru nr.4/7 din 30 aprilie 2015 s-a declarat ca

fiind de utilitate publică de interes local executarea lucrărilor de stopare a alunecărilor

de teren, or utilitatea publică urmărește satisfacerea nemijlocita a nevoilor sau a

intereselor publice și reprezintă activitatea care vizează atingerea unor scopuri

benefice în domenii de interes public general și/sau al unei colectivități.

În această ordine de idei, Colegiul consideră întemeiate concluziile primei

instanțe în privința faptului că pct.1.1 din decizia Consiliului or. Codru nr. 4/7 din 30

aprilie 2015 corespunde condițiilor de legalitate prevăzute de art. 241 din Legea

contenciosului administrativ, or reieșind din circumstanțele speței, a existat o situație

excepțională care a stat la baza emiterii deciziei contestate, fiind emisă de autoritatea

competentă care a urmărit scopul de a consolida și combate alunecările de teren,

precum și prevenirea dezastrelor naturale.

Instanța de recurs reține că potrivit raportului de expertiză nr. 0143-11-14/т

privind stabilirea versantului dintre str. Schinoasa Vale și str. Izvoarelor din or. Codru,

mun. Chișinău s-a concluzionat că alocarea terenului pentru proiectare și construcție a

caselor de locuit pe pantă s-a efectuat fără argumentările geotehnice obligatorii;

proiectanții de pe terenurile cu nr. cadastrale 0435, 0236, 0235, 0234 și 0473 nu au

elaborat în cadrul proiectelor de execuție măsuri de protecție a pantei contra

alunecărilor de teren, iar dacă au fost elaborate beneficiarii nu le-au realizat;

alunecarea de pe panta de la intersecția străzilor Schinoasa Vale și Izvoarelor din or.

Codru, mun. Chișinău este provocată de activitatea tehnogenă a proprietarilor

sectoarelor cu nr. cadastrale 0235 și 0473 prin construcția caselor de locuit și a altor

accesorii (vol.1, f.d. 20-26).

La fel, potrivit răspunsului Institutului de Proiectări de Stat „Iprocom” s-a indicat

faptul că pe terenul examinat s-au depistat alunecări de teren active, partea principală a

acestora a atins terenurile unde sunt amplasate casele de locuit nr.41, 49, 49a și 51, în

rezultatul cărora au fost deteriorate construcțiile gospodărești, pereții de sprijin

existenți, pereții, gardurile și altele; alunecările de teren sunt active, se dezvoltă și

poate duce la surpări suplimentare a terenului cu deteriorarea caselor de locuit din

zonă (vol.1, f.d.76).

Totodată, instanța de recurs menționează că existența interesului public care ar

justifica emiterea deciziei contestate constă în faptul de a preveni alunecările de teren

din zona afectată indicată în ea, ca fenomen natural periculos.

Prin urmare, actul administrativ contestat a fost emis de autoritatea publică

competentă, deoarece zona afectată de alunecările de teren se află în or. Codru, mun.

8

Chișinău, iar decizia contestată a fost emisă de Consiliul or. Codru, or potrivit art. 6

alin. (1) lit. b) din Legea exproprierii pentru cauză de utilitate publică, utilitatea

publică se declară pentru lucrările de interes local al unității administrativ-teritoriale -

de către consiliul ei.

În altă ordine de idei, Colegiul subliniază că Consiliul or. Codru, prin decizia

nr.4/6 din 30 aprilie 2015 s-a aprobat componența nominală a Comisiei pentru

cercetarea prealabilă privind declararea utilității publice de interes local al lucrărilor

de stopare a alunecărilor de teren în zona caselor de locuit nr.41/1-51 din str.

Izvoarelor, or. Codru, mun. Chișinău, delegînd atribuțiile acesteia comisiei formate în

baza dispoziției primarului or. Codru nr.84 din 21.06.2013 și s-a luat act de actele

emise anterior de către Comisia comună pentru determinarea și realizarea planului

necesar de acțiuni în vederea stopării alunecărilor de teren în zona menționată (vol.1,

f.d.78).

Instanța de recurs reține că prin actul de constatare din 11 decembrie 2013 a

Comisiei comune pentru determinarea și realizarea planului necesar de acțiuni în

vederea stopării alunecărilor de teren în zona caselor de locuit nr. 41/1-51, din str.

Izvoarelor, or. Codru, mun. Chișinău, s-a constatat dezvoltarea zonei afectate de

alunecări de teren și neexecutarea lucrărilor de consolidare de către SRL „Merant

Plus” (vol.1, f.d.152-159), iar prin procesul-verbal al Comisiei respective din 05 iunie

2014, s-a constatat apropierea hotarului alunecărilor de teren la fundamentul casei de

locuit nr. 49, din str. Izvoarelor (vol.1, f.d.163-165). La fel, se conchide că la 02

septembrie 2014 Primăria or. Codru a încheiat cu IPS „Iprocom” contractul de

achiziționare a serviciilor de proiectare a lucrărilor complexe de stopare a alunecărilor

de teren pe str. Izvoarelor or. Codru, mun. Chișinău. (vol.1, f.d. 83-84).

În cumulul circumstanțelor date, se denotă faptul că Comisia pentru cercetarea

prealabilă a examinat zona supusă riscului de alunecări de teren, stabilind condițiile

necesare pentru efectuarea lucrărilor de prospecțiuni și proiectări, efectuîndu-se o

cercetare prealabilă în sensul dispozițiilor art.7 din Legea exproprierii pentru cauză de

utilitate publică, în raport cu pct. 4 și pct. 5 din Regulamentul privind modul de

cercetare prealabilă pentru declararea utilității publice a obiectului exproprierii,

aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 660 din 15 iunie 2006.

Reieșind din cele relatate, instanța de recurs reține că Consiliul orășenesc Codru

la emiterea pct.1.1 din decizia nr.4/7 din 30 aprilie 2015 a respectat normele de drept,

declarînd ca fiind de utilitate publică de interes local executarea lucrărilor de stopare a

alunecărilor de teren, evoluate în or. Codru, mun. Chișinău a zonei supuse riscului de

alunecări de teren, destinată pentru lucrări de prospecțiuni și proiectări, terenurile cu

numerele cadastrale: 01311300438, 01311300376, 01311300435, 01311300236,

01311300235, 01311300234, 01311300473, 01311300233, 01311300232,

01311300386, 01311300231, 01311300427, 01311300230, 01311300355,

01311300396.

Cu referire la legalitatea pct.3 din decizia contestată prin care s-a scutit pe

perioada exproprierii SRL „Merant Plus” de la plata arendei funciare stabilită prin

contractul nr.54/2009 din 04.12.2009, în partea obiectului material expropriat,

Colegiul reține că în această parte actul administrativ contestat este întemeiat și legal,

deoarece toate drepturile reale asupra bunului imobil dat în locațiune lui SRL „Merant

Plus” sunt transferate în proprietate publică și se află în legătură directă cu pct.1 din

9

actul administrativ menționat, or potrivit art.1 din Legea exproprierii pentru cauză de

utilitate publică în sensul prezentei legi, prin expropriere se înțelege transferul de

bunuri și de drepturi patrimoniale din proprietate privată în proprietate publică,

transferul către stat de bunuri proprietate publică ce aparțin unei unități administrativ-

teritoriale sau, după caz, cedarea către stat sau către o unitate administrativ-teritorială

a drepturilor patrimoniale în scopul efectuării de lucrări pentru cauză de utilitate

publică de interes național sau de interes local, în condițiile prevăzute de lege, după o

dreaptă și prealabilă despăgubire.

În această ordine de idei, instanța de recurs consideră întemeiată concluzia primei

instanțe precum că odată ce terenul arendat de către SRL „Merant Plus” a fost declarat

de utilitate publică și demarată procedura de expropriere, este firesc ca arendașul să fie

scutit pentru perioada expropriată de la plata arendei funciare. Per a contrario, o altă

interpretare ar reprezenta o îmbogățire fără justă cauză din partea arendatorului, odată

ce relațiile contractuale practic au fost suspendate.

Raționamentele instanței de apel precum că la momentul adoptării deciziei

Consiliului or. Codru nr. 4/7 din 30 aprilie 2015, SRL „Merant Plus” nu-și execută

obligațiunile contractuale privind îndeplinirea lucrărilor pentru prevenirea alunecărilor

de teren pe terenurile cu numărul cadastral 0131120.466 și numărul 01311300.438,

transmise în arendă funciară conform contractului nr.54/2009 din 04.12.2009, sunt

eronate, deoarece obiectul litigiului deferit judecății constituie legalitatea deciziei

Consiliului orășenesc Codru nr.4/7 din 30 aprilie 2015, iar efectele neexecutării

obligațiilor contractului de arendă funciară a obiectului la licitație cu strigare nr.

54/2009 din 04.12.2009 (vol.1, f.d. 32-39) nu constituie obiect de examinarea a

litigiului respectiv.

Referitor la pct.2 din decizia Consiliului or. Codru nr.4/7 din 30 aprilie 2015, prin

care s-a demarat procedura de expropriere, pentru perioada necesară efectuării

lucrărilor de utilitate publică nominalizate, din posesia și folosința a SRL „Merant

Plus” a terenului cu nr. cadastral 01311300438, transmis în arendă funciară în baza

contractului nr. 54/2009 din 04.12.2009 cu încasarea ulterioară din contul agentului

public vizat a cheltuielilor suportate din bugetul local.

Potrivit art. 9 alin. (1)-(3) din Legea exproprierii pentru cauză de utilitate publică,

după declararea utilității publice, expropriatorul va executa acțiunile de înaintare a

propunerii de expropriere în termen de 10 zile de la publicarea actului de declarare a

utilității publice. Proprietarul obiectului exproprierii este informat în scris despre

propunerea de expropriere de către organul care face această propunere și este în drept

să-și dea consimțămîntul pentru o compensare imediată și echitabilă. Propunerea de

expropriere va conține notificarea adresată persoanelor fizice și juridice titulare de

drepturi reale asupra obiectului exproprierii, oferta de despăgubire, modalitatea

transferului de bunuri și de drepturi patrimoniale sau, după caz, modalitatea de cedare

a drepturilor patrimoniale.

Instanța de recurs reține că decizia Consiliului orășenesc Codru nr.4/7 din 30

aprilie 2015 a fost publicată în Monitorul Oficial nr.115-123 din 15 mai 2015 (vol.1,

f.d.77), iar prin scrisoarea nr.474 din 08 iunie 2015, Comisia pentru cercetarea

prealabilă a înaintat propunerea de expropriere SRL „Merant Plus” prin care a solicitat

asigurarea transmiterii terenului cu nr. cadastral 01311300438 în posesia

administrației publice locale or. Codru cu întocmirea unui act de primire-predare

10

pentru demararea procedurii de efectuare a lucrărilor de consolidare, comunicîndu-i că

pe perioada expropriată va fi scutit de la plata pentru arenda funciară a bunului imobil

expropriat (vol.1, f.d. 10).

Totodată, Colegiul consideră necesar de a nota că, decizia contestată se

întemeiază pe faptul că SRL „Merant Plus” nu-și execută obligațiunile contractuale

privind îndeplinirea lucrărilor pentru prevenirea alunecărilor de teren pe loturile cu nr.

cadastrale 0131120466 și nr. 01311300438, transmise în arendă funciară conform

contractului nr.54/2009 din 04.12.2009.

Astfel, Colegiul nu poate reține faptul că cheltuielile suportate din bugetul local

pentru demararea lucrărilor de utilitate publică vor fi încasate din contul SRL „Mernat

Plus, deoarece scopul exproprierii îl constituie anume efectuarea lucrărilor de interes

public, adică satisfacerea nemijlocită a nevoilor sau a intereselor publice, iar

cheltuielile aferente acestora urmează a fi suportate de expropriator, per a contrario nu

va fi îndeplinită condiția ca despăgubirea să fie prealabilă și dreaptă.

Ba mai mult, reieșind din cele constatate supra, neexecutarea obligațiilor

contractului de arendă funciară a obiectului la licitație cu strigare nr. 54/2009 din

04.12.2009, nu constituie obiect de examinarea a litigiului respectiv, or Legea

exproprierii pentru cauză de utilitate publică nu prevede ca cheltuielile pentru lucrările

declarate de utilitate publică să fie suportate de expropriat.

În acest sens, instanța de recurs consideră întemeiate concluziile primei instanțe

precum că Consiliul orășenesc Codru nu poate în mod arbitrar să instituie o obligație

în sarcina SRL „Merant Plus”, care în esență, nu are un temei legal. Or, pretinsa

obligație ce o avea SRL „Merant Plus” de a executa lucrări contra alunecărilor de

teren și eventualul prejudiciu suferit de către Consiliul orășenesc Codru ca urmare a

neîndeplinirii de către SRL „Merant Plus” a obligațiilor contractuale, urmează a fi

stabilite într-un alt litigiu, cu un alt obiect de examinare.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că, decizia instanței de

apel este neîntemeiată, iar hotărîrea primei instanțe a fost adoptată în conformitate cu

normele de drept material și procedural și este bazată pe aprecierea corectă a tuturor

probelor și stabilirea completă a circumstanțelor cauzei, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

admite recursul declarat de reprezentantul SRL „Merant Plus”, avocatul Artur Argeș, a

casa decizia Curții de Apel Chișinău din 03 noiembrie 2016 și a menține hotărîrea

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 31 martie 2016.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de reprezentantul societății cu răspundere limitată

„Merant Plus”, avocatul Artur Reguș.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 03 noiembrie 2016 în pricina

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de reprezentantul societății cu

răspundere limitată „Merant Plus”, avocatul Artur Reguș împotriva Consiliului

orășenesc Codru, intervenienții accesorii Chicerman Nina, Chicerman Gheorghii,

Bespalco Vitalie, Bespalco Inna, Chipar Victor și Chipar Neonila cu privire la

11

contestarea actului administrativ, cu menținerea hotărîrii Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău din 31 martie 2016.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Maria Ghervas

Ala Cobăneanu

Nicolae Craiu

12