2rac-1/17 — recunoașterea ilegalității și anularea actului privind transpunerea proiectului în natură, actului de stabilire a hotarelor fixe, schemei stabilirii hotarelor și planului geometric al bunului imobil

2rac-1/17 — recunoașterea ilegalității și anularea actului privind transpunerea proiectului în natură, actului de stabilire a hotarelor fixe, schemei stabilirii hotarelor și planului geometric al bunului imobil (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: Șt. Niță dosarul nr. 2rac-1/17

instanța de apel: A. Panov, A. Minciuna și M. Moraru

D E C I Z I E

22 februarie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele,

judecătorul: Tatiana Vieru

Judecătorii: Valeriu Doagă, Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru și Sveatoslav Moldovan

examinând recursurile declarate de Întreprinderea de Stat ,,Institutul de

Proiectări pentru Organizarea Teritoriului” și Centrul Republican pentru Copii și

Tineret, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de societatea pe

acțiuni ,,Metacomimpex” împotriva Întreprinderii de Stat ,,Institutul de Proiectări

pentru Organizarea Teritoriului”, intervenienți accesorii Agenția Relații Funciare și

Cadastru, Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului

mun. Chișinău și Centrul Republican pentru Copii și Tineret cu privire la

recunoașterea ilegalității și anularea actului privind transpunerea proiectului în

natură, actului de stabilire a hotarelor fixe, schemei stabilirii hotarelor și planului

geometric al bunului imobil, împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 24

februarie 2016, prin care s-a admis apelul declarat de societatea pe acțiuni

,,Metacomimpex”, s-a casat hotărârea Judecătoria Centru mun. Chișinău din 16 iulie

2015 și s-a emis o nouă hotărâre de admitere a acțiunii

c o n s t a t ă

La 10 aprilie 2014 societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Întreprinderii de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru

Organizarea Teritoriului” cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea cererii de chemare în judecată societatea pe acțiuni

,,Metacomimpex” a indicat că Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru

Organizarea Teritoriului” a efectuat lucrările cadastrale pentru eliberarea titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren în privința terenului atribuit în

folosință Centrului Republican pentru Copii și Tineret, amplasat pe bd. Ștefan cel

Mare, 169, mun. Chișinău, număr cadastral 0100517101 cu suprafața de 4,8212 ha.

La 05 decembrie 2007 Alexandru Davîdenco, inginer-șef de proiect, care

activa în cadrul Întreprinderii de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea

1

Teritoriului”, a semnat actul privind transpunerea proiectului în natură ale hotarelor

fixe a terenului menționat.

Ulterior s-au întocmit Actul de stabilire a hotarelor fixe ale sectorului de teren

din 01 august 2008, schema stabilirii hotarelor fixe al terenului și planul geometric în

privința terenului numărul cadastral 0100517101, amplasat pe bd. Ștefan cel Mare,

169, mun. Chișinău cu suprafața de 4,8196 ha, atribuit în folosință Centrului

Republican pentru Copii și Tineret.

Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului”

la efectuarea lucrărilor cadastrale privind stabilirea hotarelor fixe a bunului imobil

număr cadastral 0100517.101 și întocmirea planului geometric a încălcat prevederile

legale îngrădindu-i accesul la imobilul ce-l deține cu drept de proprietate privată.

Prin hotărârea Comitetului executiv orășenesc Chișinău nr. 122 din 07 aprilie

1966, modificată prin hotărârea nr. 98 din 04 aprilie 1968, s-a transmis pentru

construcția Palatului Pionerilor și Școlii Sportive terenul cu suprafața de 4,6 ha.

Finisarea și recepția finală a construcției a fost efectuată în baza hotărârii

Comitetului Executiv orășenesc Chișinău nr. 29/3 din 31 decembrie 1987, prin care s-

a transmis de la bilanțul Comitetului executiv la bilanțul Ministerul Învățământului

construcția cu suprafața de 0,9800 ha.

Actul de stabilire a hotarelor fixe din 01 august 2008 nu conține date despre

informarea titularului și necesitatea stabilirii hotarelor fixe, date referitor la stabilirea

hotarelor fixe prin bornele corespunzătoare.

Actele menționate au fost elaborate fără coordonarea cu titularii de drept

asupra terenurilor adiacente, nu au fost coordonate cu serviciile competente ale

autorităților administrației publice locale.

La 15 ianuarie 2014 a adresat pârâtului cerere prealabilă, prin care a solicitat

anularea actelor de executare a lucrărilor cadastrale premergătoare eliberării titlului

de autentificare a dreptului deținătorului de teren.

Prin răspunsul din 21 ianuarie 2014 Întreprinderea de Stat ,,Institutul de

Proiectări pentru Organizarea Teritoriului” a indicat că lucrările de stabilire a

hotarelor au fost efectuate în hotarele generale de formare a bunului imobil; porțiunea

segmentului de hotar a Centrului Republican pentru Copii și Tineret cu societatea pe

acțiuni ,,Metacomimpex” a fost stabilit pe hotarul juridic al acestuia, care a fost

înregistrat în Registrul bunurilor imobile la 14 decembrie 2005.

Cere societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” recunoașterea ca fiind ilegale și

anularea actului din 05 noiembrie 2007 privind transpunerea proiectului în natură,

actului din 01 august 2008 de stabilire a hotarelor fixe, schemei stabilirii hotarelor

fixe și planului geometric al bunului imobil numărul cadastral 0100517.101, amplasat

în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare, 169 (f.d. 4-10, vol. I).

Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului”

a depus demers, prin care a solicitat antrenarea Centrului Republican pentru Copii și

Tineret și Ministerului Educației în calitate de intervenienți accesorii (f.d. 53, vol. I).

Prin încheierea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 11 septembrie 2014 s-

au antrenat în proces Agenția Relații Funciare și Cadastru și Centrul Republican

pentru Copii și Tineret în calitate de intervenienți accesorii de partea pârâtului.

2

S-a respins demersul Întreprinderii de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru

Organizarea Teritoriului” cu privire la antrenarea în proces în calitate de intervenient

accesoriu a Ministerului Educației (f.d. 55, vol. I).

Prin încheierea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 17 februarie 2015 s-a

antrenat în proces Direcția Generală Arhitectură Urbanism și Relații Funciare a

Consiliului mun. Chișinău (f.d. 108-111, vol. I).

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 16 iulie 2015 s-a respins

cererea de chemare în judecată depusă de societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” (f.d.

116, 119-121, vol.I).

La 17 iulie 2015 societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” a declarat apel

nemotivat împotriva hotărârii Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 16 iulie 2015,

iar la 26 octombrie 2015 apel motivat împotriva aceleași hotărâri (f.d. 123, 128-130,

vol. I).

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 24 februarie 2016 a admis apelul

declarat de societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex”.

A casat hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 16 iulie 2015 și a emis

o nouă hotărâre de admitere a acțiunii (f.d. 167-172, vol. I).

La 23 mai 2016 Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru

Organizarea Teritoriului” a declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău

din 24 februarie 2016, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel

și menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea cererii de recurs Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări

pentru Organizarea Teritoriului” a indicat că instanța de apel nu a ținut cont că titlul

de autentificare a dreptului deținătorului de teren nr. 0100517.101 este legal,

legalitatea acestuia fiind confirmată de Curtea Supremă de Justiție prin deciziile din

28 octombrie 2009, 15 februarie 2012 și 01 iulie 2015, iar actul din 05 noiembrie

2007 privind transpunerea proiectului în natură, actul din 01 august 2008 de stabilire

a hotarelor fixe, schema stabilirii hotarelor fixe și planul geometric al bunului imobil

care au stat la baza eliberării titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren,

au caracter tehnic și nu pot fi contestate separat cu acțiune de contencios

administrativ.

Terenul numărul cadastral 0100517.01 este proprietatea statului Republica

Moldova și face parte din domeniul public, fapt constatat prin hotărârea Curții de

Apel Chișinău din 11 mai 2009, menținută prin decizia Curții Supreme de Justiție din

28 octombrie 2009.

La 26 mai 2016 Centrul Republican pentru Copii și Tineret a declarat recurs

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 24 februarie 2016, solicitând

admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii primei

instanțe.

În motivarea cererii de recurs Centrul Republican pentru Copii și Tineret a

indicat că societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” nu a prezentat probe care ar

confirma că prin actele întocmite de Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări

pentru Organizarea Teritoriului” i-a fost îngrădit accesul la proprietatea privată.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului,

dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea

3

depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul

neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în

lipsa acesteia.

Prin referința depusă la 29 iunie 2016 societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” a

solicitat declararea recursurilor inadmisibile.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție prin încheierea din 03 august 2016 a considerat recursurile

admisibile fără a prejudicia fondul și a dispus judecarea acestora de către completul

din 5 judecători.

În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate

în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Judecând recursurile declarate de Întreprinderea de Stat ,,Institutul de

Proiectări pentru Organizarea Teritoriului” și Centrul Republican pentru Copii și

Tineret în limitele invocate pe baza materialelor din dosar și a referinței depuse de

societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex”, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că acestea sunt depuse în

termen, întemeiate și care urmează a fi admise cu casarea deciziei instanței de apel și

menținerea hotărârii primei instanțe din următoarele motive.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa părților copia deciziei din 24

februarie 2016 la 18 martie 2016 (f.d. 173, vol. I).

La materialele pricinii lipsesc probe care ar confirma recepționarea de către

părți a copiei deciziei instanței de apel.

Prin urmare, recursurile declarate de Întreprinderea de Stat ,,Institutul de

Proiectări pentru Organizarea Teritoriului” și Centrul Republican pentru Copii și

Tineret la 23 mai 2016 și 26 mai 2016 se consideră depuse în termen.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței

de apel și să mențină hotărârea primei instanțe.

Din materialele pricinii rezultă că prin hotărârea Comitetului executiv Chișinău

nr. 122 din 07 aprilie 1966, modificată prin hotărârea nr. 98 din 04 aprilie 1968, s-a

atribuit teren cu suprafața de 4,6 ha pe bd. Lenin, mun. Chișinău pentru construirea

Palatului Pionerilor și Școlii Sportive pentru Copii (f.d. 39-40, 41-42, vol. I).

La 05 decembrie 2007 specialistul Întreprinderii de Proiectări pentru

Organizarea Teritoriului” Alexandru Davîdenco a întocmit actul privind transpunerea

proiectului în natură, prin care au fost transpuse în natură hotarele fixe ale terenului

atribuit Centrului Republican pentru Copii și Tineret (f.d. 37, vol. I).

4

Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului”

a întocmit schema stabilirii hotarelor fixe a terenului atribuit Centrului Republican

pentru Copii și Tineret” din mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare, 169 (f.d. 33, vol. I).

Planul geometric al terenului numărul cadastral 0100517.101, amplasat în mun.

Chișinău, bd. Ștefan cel Mare, 169, cu suprafața de 4,8196 ha a fost întocmit de

Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului” (f.d.

34, vol. I).

Din conținutul planului geometric rezultă că pe segmentul 20-21 terenul

numărul cadastral 0100517.101 este adiacent cu terenul aflat în proprietatea societății

pe acțiuni ,,Metacomimpex”.

La 01 august 2008 specialistul Întreprinderii de Stat ,,Institutul de Proiectări

pentru Organizarea Teritoriului” Alexandru Davîdenco a întocmit actul de stabilire a

hotarelor fixe ale sectorului de teren atribuit Centrului Republican pentru Copii și

Tineret, amplasat în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare, 169 (f.d. 35-36, vol. I).

La 07 august 2008 Centrului Republican pentru Copii și Tineret i s-a eliberat

Titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu drept de folosință a

terenului numărul cadastral 0100517.101, amplasat în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel

Mare, 169, cu suprafața de 4,8196 ha.

Din extrasul din Registrul bunurilor imobile rezultă că proprietarul terenului

numărul cadastral 0100517.101, amplasat în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare, 169,

cu suprafața de 4,8196 ha este Republica Moldova. La capitolul III ,,Grevarea

drepturilor patrimoniale” este indicat că terenul este dat în folosință Centrului

Republican pentru Copii și Tineret în baza Titlului de autentificare a deținătorului de

teren din 07 august 2008. Mai sunt indicate însemnări că terenul numărul cadastral

0100516.101 se suprapune cu terenurile 0100517.015, 0100517.046, 0100517.036 și

0100517.039 (f.d. 24-32 vol. I).

Din extrasul din Registrul bunurilor imobile rezultă că societatea pe acțiuni

,,Metacomimpex” este proprietarul terenului și construcției nefinalizate numerele

cadastrale 0100517.224 și 0100517.224.01, situate în mun. Chișinău, str. Ion

Creangă, ¼ (f.d. 31, vol. I).

Societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” a adresat Întreprinderii de Stat

,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului” cerere, prin care a solicitat

anularea actului din 05 decembrie 2007 privind transpunerea proiectului în natură,

actul din 01 august 2008 de stabilire a hotarelor fixe, schemei stabilirii hotarelor fixe

și planului geometric al bunului imobil numărul cadastral 0100517.101, amplasat în

mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare, 169, pe motiv că acestea au fost întocmite în

lipsa reprezentantul întreprinderii, care este deținător de teren adiacent și i se încalcă

accesul la bunul imobil, prin imposibilitatea asigurării respectării normelor sanitare și

antiincendiare, imposibilitatea utilizării bunului deținut cu drept de proprietate (f.d.

12-17, vol. I).

Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului”

a comunicat societății pe acțiuni ,,Metacomimpex” că identificarea și stabilirea

hotarelor au fost efectuate conform Hotărârii Comitetului Executiv al Sovietului

orășenesc Chișinău mr. 98 din 04 aprilie 1968 privind atribuirea terenului pentru

construcția obiectivului. Materialele au fost coordonate cu Agenția Relații Funciare și

Cadastru respectând hotarele atribuite anterior. Porțiunea segmentului de hotar al

5

Centrului Republican pentru Copii și Tineret în regiunea cu societatea pe acțiuni

,,Metacomimpex” a fost stabilit pe hotarul juridic al acestuia, care a fost înregistrat în

Registrul bunurilor imobile la 14 decembrie 2005 cu numărul cadastral 0100517.224.

La momentul stabilirii hotarelor sectorului de teren numărul cadastral 0100517.101,

sectorul de teren 0100517224 a fost asigurat cu cale de acces din partea străzii Ion

Creangă (f.d. 18, vol. I).

La 10 aprilie 2014 societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Întreprinderii de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru

Organizarea Teritoriului” cu privire la recunoașterea ca fiind ilegale și anularea

actului din 05 decembrie 2007 privind transpunerea proiectului în natură, actului din

01 august 2008 de stabilire a hotarelor fixe, schemei stabilirii hotarelor fixe și

planului geometric al bunului imobil numărul cadastral 0100517.101, amplasat în

mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare, 169 (f.d. 4-10, vol. I).

Instanțele judecătorești au emis hotărârile sus-menționate.

Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție a constatat că Judecătoria Centru

mun. Chișinău a examinat pricina cu aplicarea corectă a normelor de drept material și

a emis o hotărâre legală, iar instanța de apel a apreciat arbitrar probele administrate.

Conform art. 296 alin. (1) și (2) Codul civil, bunurile care aparțin statului sau

unităților administrativ-teritoriale fac parte din domeniul privat dacă, prin lege sau în

modul stabilit de lege, nu sânt trecute în domeniul public.

Din domeniul public al statului sau al unităților administrativ-teritoriale fac parte

bunurile determinate de lege, precum și bunurile care, prin natura lor, sânt de uz sau

de interes public. Interesul public implică afectarea bunului la un serviciu public sau

la orice activitate care satisface nevoile colectivității fără a presupune accesul

nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destinației menționate.

Conform art. 2 alin. (1) și (5) Legea privind terenurile proprietate publică și

delimitarea lor nr. 91-XVI din 05 aprilie 2007, terenurile din domeniul public sânt

inalienabile, insesizabile și imprescriptibile, după cum urmează:

a) nu pot fi înstrăinate, ci pot fi date numai în administrare, în concesiune, în

arendă sau în locațiune în condițiile legii;

b) nu pot fi supuse executării silite; asupra lor nu se pot constitui garanții reale;

c) nu pot fi dobândite de terți prin uzucapiune.

Terenurile din domeniul public pot fi date, după caz, în administrare

ministerelor, altor autorități ale administrației publice centrale, autorităților

administrației publice locale, instituțiilor publice, întreprinderilor de stat sau

municipale. Darea în administrare se efectuează, după caz, prin hotărâre de Guvern,

prin decizie a consiliului raional, a Adunării Populare a unității teritoriale autonome

Găgăuzia, a consiliului orășenesc (municipal), sătesc (comunal).

Conform art. 10 alin. (1)- (3) Legea privind administrarea și deetatizarea

proprietății publice nr. 121-XVI din 04 mai 2007, bunurile domeniului public fac

obiectul exclusiv al proprietății publice. Circuitul civil al acestor bunuri este interzis,

cu excepția cazurilor prevăzute de lege.

Bunurile domeniului public sânt inalienabile, insesizabile și imprescriptibile, în

particular:

6

a) nu pot fi înstrăinate, nici prin privatizare sau depunere în capitalul social al

unei persoane juridice;

b) nu se pot constitui obiect al gajului sau al unei alte garanții reale;

c) nu pot fi supuse urmăririi silite, nici chiar în cazul insolvabilității persoanei

juridice care le gestionează;

d) dreptul de proprietate asupra lor nu se stinge prin neuz;

e) nu pot fi dobândite de persoane fizice sau juridice prin uzucapiune.

Bunurile domeniului public pot fi gestionate de autoritățile administrației

publice centrale și locale, de instituțiile publice, de întreprinderile de stat /municipale

și, în cazurile prevăzute expres de lege, de societățile comerciale.

Prin hotărârea Curții de Apel Chișinău din 11 mai 2009, menținută prin decizia

Curții Supreme de Justiție din 28 octombrie 2009 (nr. 3r-1614/09), s-a admis cererea

de chemare în judecată depusă de Procuratura mun. Chișinău în interesele Direcției

Teritoriale Control Administrativ și s-a anulat decizia Primăriei mun. Chișinău nr.

5/42 din 21 februarie 2002 în partea stabilirii dreptul de proprietate municipală asupra

terenului din bd. Ștefan cel Mare, 169.

În hotărârile menționare instanțele de judecată au constatat că terenul aferent

construcției sălii de festivități a Palatului elevilor face parte din categoria proprietății

publice a statului.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 15 februarie 2012 (nr. 3r-66/12) s-a

respins cererea de chemare în judecată depusă de Primăria mun. Chișinău și Consiliul

mun. Chișinău împotriva Agenției Relații Funciare și Cadastru, intervenienți accesorii

Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău al Întreprinderii de Stat ,,Cadastru” și Centrul

Republican pentru Copii și Tineret cu privire la anularea titlului de autentificare a

dreptului deținătorului de teren nr. 395 din 07 august 2008 eliberat pe numele

Republicii Moldova privind terenul numărul cadastral 0100517.101 cu suprafața de

4,8196 ha ca fiind contrar legii; radierea din Registrul cadastral al deținătorilor de

teren a înscrierii cu privire la dreptul deținătorului de teren pe numele Republicii

Moldova în privința terenului numărul cadastral 0100517.101 cu suprafața de 4,8196

ha, ca fiind efectuată contrar legii, radierea din Registrul bunurilor imobile a

înscrierilor cu privire la dreptul de proprietate pe numele Republicii Moldova asupra

terenului numărul cadastral 0100517.101 cu suprafața de 4,8196 ha și asupra

terenului numărul cadastral 0100517.039 cu suprafața de 0,7 ha (f.d. 66-68, vol. I).

În motivarea deciziei instanța de recurs a indicat că prin hotărârea Curții de

Apel Chișinău din 11 mai 2009, menținută prin decizia Curții Supreme de Justiție din

28 octombrie 2009, s-a constatat că terenul cu suprafața de 4,8196 ha, situat în mun.

Chișinău, bd. Ștefan cel Mare, 169 este proprietatea statului Republica Moldova

Potrivit Registrului bunurilor imobile, proprietarul terenului numărul cadastral

0100517.101, amplasat în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare, 169, cu suprafața de

4,8196 ha este statul Republica Moldova.

Înscrierea dreptului de proprietate publică asupra terenului în litigiu s-a efectuat

la 03 februarie 1999.

Societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” a devenit proprietara terenului numărul

cadastral 0100517.224 din mun. Chișinău, str. I. Creangă, ¼, în baza contractului de

vânzare-cumpărare din 17 octombrie 2005.

7

Așadar, la momentul procurării de către societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex”

a terenului numărul cadastral 0100517.224, dreptul de proprietate publică asupra

terenului numărul cadastral 0100517.101 cu suprafața de 4,8196 ha deja era

înregistrat în Registrul bunurilor imobile.

Conform art. 497 alin. (1) și (2) Codul civil, înscrierile făcute în registrul

bunurilor imobile se prezumă autentice și complete până la proba contrară.

Conținutul registrului este considerat autentic în favoarea celui care a dobândit

prin act juridic un drept de la o persoană dacă dreptul era înscris în registru în numele

persoanei. Această dispoziție nu se aplică atunci când s-a notat o contestare asupra

autenticității sau atunci când neautenticitatea era cunoscută dobânditorului.

Societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” nu a solicitat verificarea corectitudinii

înscrierii în Registrul bunurilor imobile a dreptului de proprietate publică asupra

terenului numărul cadastral 0100517.101 cu suprafața de 4,8196 ha, ci a solicitat

anularea actelor care au precedat eliberării titlului de autentificare a dreptului

deținătorului de teren în privința acestui teren.

Conform art. 152 alin. (4) Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XIII din

25 februarie 1998, actul de stabilire a hotarelor poate fi atacat în instanța de

contencios administrativ.

Conform art. 18 alin. (4) Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XIII din

25 februarie 1998, planul cadastral și/sau geometric pot fi modificate numai în cazul:

a) acordului scris al tuturor titularilor de drepturi asupra bunurilor imobile ale

căror interese sânt atinse, în condițiile ca această modificare să fie conformă normelor

tehnice caracteristice pentru bunurile imobile respective, să fie necesară pentru o mai

bună administrare a acestor bunuri și să nu contribuie la tăinuirea tranzacțiilor cu

suprafețele de teren;

b) emiterii unei hotărâri a instanței de judecată privind modificarea lor;

c) necesității corectării erorilor care nu influențează hotarele terenului sau nu

ating alte interese ale titularilor de drepturi asupra bunurilor imobile;

d) deciziei proprietarului privind formarea bunului imobil;

e) actului de stabilire a hotarelor prevăzut la art.19 alin.(6)

Societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” a invocat că Întreprinderea de Stat

,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului” a efectuat lucrările

cadastrale pentru eliberarea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren

cu încălcarea prevederilor legale, deoarece nu a fost avizată ca deținător de teren

adiacent la procedura de stabilire a hotarelor.

Neavizarea societății pe acțiuni ,,Metacomimpex” la procedura de stabilire a

hotarelor nu constituie temei de admitere a acțiunii, deoarece în Registrul bunurilor

terenul numărul cadastral 0100517.101 cu suprafața de 4,8196 ha a fost înregistrat în

proprietatea Republicii Moldova la 03 februarie 1999, adică anterior dobândirii

dreptului de proprietate de către prima asupra terenului învecinat.

Prin urmare, este irelevant și argumentul că prin decizia Comitetului Executiv

s-a atribuit terenul cu suprafața de 4,6 ha, însă în Registrul a fost înregistrată

suprafața de 4,8196 ha.

Or, prin actul de stabilire a hotarelor nu a avut loc majorarea suprafeței

terenului numărului cadastral 0100517.101.

8

Așadar, dreptul de proprietate asupra terenului numărul cadastral 0100517.101

aparține statului, fiind înregistrat anterior dobândirii dreptului de proprietate de către

societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex”, este proprietate publică, inalienabilă,

insesizabilă și imprescriptibilă.

Nu constituie temei de admitere a acțiunii argumentul că societății pe acțiuni

,,Metacomimpex” i s-a îngrădit accesul la proprietatea privată.

Or, Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea

Teritoriului” a comunicat societății pe acțiuni ,,Metacomimpex” că la momentul

stabilirii hotarelor sectorului de teren 0100517101, sectorul de teren numărul

cadastral 0100517.224 a fost asigurat cu cale de acces din partea străzii Ion Creangă

(f.d. 18, vol. I).

Mai mult ca atât, adresa juridică a terenului numărul cadastral 0100517.224,

aflat în proprietatea societății pe acțiuni ,,Metacomimpex” este str. Ion Creangă, ¼,

mun. Chișinău.

În afară de aceasta, conform art. 47 alin. (1) Codul funciar, terenuri de uz

public din orașe și sate (comune) sânt terenurile folosite pentru căile de comunicații

(piețe, străzi, pasaje, drumuri și altele asemenea), pentru necesitățile social-culturale

ale populației (grădini publice, parcuri, lacuri, plaje, bulevarde, scuaruri, terenuri de

sport, stadioane, precum și terenurile de joacă pentru copii delimitate și înregistrate

conform legislației în vigoare), pentru cimitire și alte necesități ale gospodăriei

comunale.

Conform pct. 2, 4 din Regulamentul cu privire la Registrul de stat al unităților

administrativ-teritoriale și al străzilor din localitățile de pe teritoriul Moldovei,

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1518 din 17 decembrie 2003, Registrul este

parte componentă a Sistemului informațional geografic național și reprezintă un

sistem automatizat de evidență și control al unităților administrativ-teritoriale

(raioane, orașe (municipii), sate (comune), localități, inclusiv unitățile desființate) și

al elementelor de bază ale infrastructurii urbane și rurale (străzi, clădiri, încăperi

izolate), care se califică ca adrese ale obiectelor fizice. Sistemul respectiv include

identificatorii obiectelor de evidență și caracteristicile lor principale (denumirea, data

creării, lichidării etc.), precum și hotarele unităților administrativ-teritoriale, liniile

axiale ale segmentelor de stradă și contururile clădirilor.

Obiecte ale înregistrării în Registru sânt: unitățile administrativ-teritoriale de

nivelul al doilea - raioanele, unitățile teritoriale autonome cu statut juridic special,

municipiile; unitățile administrativ-teritoriale de nivelul întâi (orașe (municipii), sate

(comune); localitățile din componența comunelor, orașelor, municipiilor; străzile;

segmentele de stradă; punctul de referință al adresei construcției; punctul de referință

al adresei încăperii izolate; întovărășirile pomicole; cooperativele de construcție a

garajelor; alte obiecte stabilite de legislație.

Societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex” nu a probat că o parte din terenul

numărul cadastral 0100517101 proprietate publică a statului Republica Moldova este

teren de uz public folosit pentru căile de comunicație.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că Curtea de Apel

Chișinău a aplicat eronat normele de drept material, iar hotărârea Judecătoriei Centru

mun. Chișinău din 16 iulie 2015 este legală și întemeiată, adoptată cu respectarea

normelor de drept material și procedural, cu verificarea și aprecierea probelor

9

administrate în conformitate cu art. 130 Codul de procedură civilă, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a admite recursul, de a casa decizia instanței de apel și de a menține

hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admit recursurile declarate de Întreprinderea de Stat ,,Institutul de Proiectări

pentru Organizarea Teritoriului” și Centrul Republican pentru Copii și Tineret.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 24 februarie 2016 și se menține

hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 16 iulie 2015, în pricina civilă la

cererea de chemare în judecată depusă de societatea pe acțiuni ,,Metacomimpex”

împotriva Întreprinderii de Stat ,,Institutul de Proiectări pentru Organizarea

Teritoriului”, intervenienți accesorii Agenția Relații Funciare și Cadastru, Direcția

Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului mun. Chișinău și

Centrul Republican pentru Copii și Tineret cu privire la cu privire la recunoașterea

ilegalității și anularea actului privind transpunerea proiectului în natură, actului de

stabilire a hotarelor fixe, schemei stabilirii hotarelor și planului geometric al bunului

imobil.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președinte,

Judecătorul: Tatiana Vieru

Judecătorii: Valeriu Doagă

Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Sveatoslav Moldovan

10