2ra-132/17 — cu privire la anularea actelor

2ra-132/17 — cu privire la anularea actelor (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: S. Osoianu dosarul nr. 2ra-132/17

instanța de apel: A. Gavriliță, V. Efros, L. Popova

DECIZIE

01 februarie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președinte, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Ala Cobăneanu

examinând recursul declarat de Valeriu Saca și Larisa Saca

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Constantin Gherasim

împotriva Primăriei or. Strășeni, Consiliului orășenesc Strășeni cu privire la

anularea actelor și obligarea Oficiului Cadastral Teritorial Strășeni de a radia din

Registrul bunurilor imobile dreptul de proprietate și de a înregistra dreptul său de

proprietate asupra terenului

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 21 septembrie 2016, prin care

a fost admis apelul declarat de Constantin Gherasim, casată hotărârea Judecătoriei

Strășeni din 31 martie 2016 și emisă o nouă hotărâre prin care acțiunea a fost

admisă parțial

constată:

La 02 decembrie 2014, Constantin Gherasim a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei or. Strășeni, intervenienți accesorii Valeriu Saca,

Oficiul Cadastral Teritorial Strășeni cu privire la anularea actelor și obligarea

Oficiului Cadastral Teritorial Strășeni de a radia din Registrul bunurilor imobile

dreptul de proprietate și de a înregistra dreptul de proprietate asupra terenului.

În motivarea acțiunii a indicat că la 31 ianuarie 2014 a depus la

Judecătoria Strășeni cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei or. Strășeni

cu privire la obligarea executării deciziei nr. 45/02.5 din 17 mai 2007, emisă de

către Consiliul or. Strășeni, prin care i-a fost repartizat un lot de pământ pentru

construcția casei de locuit cu transmiterea în natură a terenului cu număr cadastral

8001108065, suprafața de 0,06 ha, amplasat în or. Strășeni, str. Codrilor, 2, precum

și recunoașterea dreptului de proprietate asupra terenului.

Prin hotărârea Judecătoriei Strășeni din 19 martie 2014, menținută prin

decizia Curții de Apel Chișinău din 15 octombrie 2014, acțiunea a fost admisă și

obligată Primăria or. Strășeni să execute decizia nr. 45/02.5 din 17 mai 2007.

1

Menționează că la 25 februarie 2014, Consiliul or. Strășeni în mod de

urgență a emis decizia nr. 1/33, prin care a transmis lui Valeriu Saca în proprietate

terenul cu număr cadastral 8001108065, cu suprafața de 0,06 ha, amplasat în

or. Strășeni, str. Codrilor 2, pentru construcția casei de locuit, ultimul nefiind pe

lista solicitanților pentru îmbunătățirea condițiilor de trai și neavând viză de

reședință în or. Strășeni, fiindu-i acordate toate facilitățile și condițiile pentru

demararea construcției casei de locuit, pe când dânsul, încă din anul 2007, a fost

înscris pe lista Primăriei or. Strășeni pentru îmbunătățirea condițiilor de trai, fapt

de care nu s-a ținut cont.

Consideră că atât decizia Consiliului or. Strășeni nr. 1/33 din

25 februarie 2014, cât și acțiunile Primăriei or. Strășeni de a-i atribui în proprietate

lotul de pământ în litigiu lui Valeriu Saca sunt ilegale și neîntemeiate, având în

vedere că, prin hotărârea Judecătoriei Strășeni din 19 martie 2014, menținută prin

decizia Curții de Apel Chișinău din 15 octombrie 2014, dânsului trebuia să-i fie

transmis în proprietate lotul de pământ cu număr cadastral 8001108065, cu

suprafața de 0,06 ha, amplasat în or. Strășeni, str. Codrilor, pentru construcția casei

de locuit.

Menționează că după examinarea cererii de apel de către Curtea de Apel

Chișinău la 15 octombrie 2014, i-a devenit cunoscut faptul că Consiliul orășenesc

Strășeni a emis actul nominalizat și la 11 noiembrie 2014 a depus cerere prealabilă

la Primăria or. Strășeni, solicitând anularea deciziei nr. 1/33 din 25 februarie 2014,

însă prin răspunsul Primăriei or. Strășeni din 24 noiembrie 2014 i-au fost refuzate

cerințele.

Își întemeiază pretențiile în baza dispozițiilor art. 67 alin. (3),

art. 119 alin. (1), (3), art. 277, art. 278 CPC.

Solicită anularea deciziei Consiliului or. Strășeni nr. 1/33 din

25 februarie 2014 „Cu privire la atribuirea sectorului de teren pentru construcția

casei de locuit”, anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren

eliberat pe numele lui Saca Valeriu asupra bunului imobil în litigiu, a certificatului

de urbanism și a autorizației de construire și proiectului de execuție eliberate de

către Primăria or. Strășeni, obligarea Oficiului Cadastral Teritorial Strășeni să

radieze din Registrul bunurilor imobile dreptul de proprietate a lui Saca Valeriu

asupra terenului cu număr cadastral 8001108065, cu suprafața de 0,06 ha, amplasat

în or. Strășeni, str. Codrilor, 2, cu înregistrarea dreptului de proprietate asupra

terenului după Constantin Gherasim.

Prin încheierea protocolară a Judecătoriei Strășeni din 27 ianuarie 2015, a

fost atras în proces în calitate de pârât Consiliul orășenesc Strășeni.

Prin hotărârea Judecătoriei Strășeni din 23 martie 2015, acțiunea a fost

respinsă ca nefondată.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 11 iunie 2015 a fost respins apelul

declarat de către Constantin Gherasim și menținută fără modificări hotărârea

Judecătoriei Strășeni din 23 martie 2015.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 21 octombrie 2015 a fost admis

recursul declarat de Constantin Gherasim, casate decizia Curții de Apel Chișinău

din 11 iunie 2015 și hotărârea Judecătoriei Strășeni din 23 martie 2015 și restituită

pricina spre rejudecare la Judecătoria Strășeni, în alt complet de judecată.

2

Prin încheierea protocolară a Judecătorie Strășeni din 28 martie 2016, a fost

atrasă în proces în calitate de intervenient accesoriu Larisa Saca.

Prin hotărârea Judecătoriei Strășeni din 31 martie 2016, acțiunea a fost

respinsă ca neîntemeiată.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 21 septembrie 2016, a fost admis

apelul declarat de Constantin Gherasim, casată integral hotărârea Judecătoriei

Strășeni din 31 martie 2016 și emisă o nouă hotărâre prin care cererea de chemare

în judecată a fost admisă parțial.

A fost anulată decizia Consiliului or. Strășeni nr. 1/33 din 25 februarie 2014,

prin care a fost transmis în proprietate lui Valeriu Saca terenul cu nr. cadastral

8001108065, cu suprafața de 0,06 ha, amplasat în or. Strășeni, str. Codrilor 2

pentru construcția casei de locuit.

În rest, pretențiile au fost respinse ca neîntemeiate.

La 18 noiembrie 2016, Valeriu Saca și Larisa Saca au declarat recurs

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 21 septembrie 2016, prin care au

solicitat admiterea recursului, casarea deciziei recurate cu menținerea integrală a

hotărârii Judecătoriei Strășeni din 31 martie 2016.

Indică că instanța de apel a aplicat eronat normele de drept material.

Explică că instanța de apel eronat a aplicat prevederile art. 26 din Legea

contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2010.

Susțin că materialele dosarului nu conțin probe care ar putea sta la baza

invocării temeiurilor de anulare a actului administrativ prevăzute de art. 26 alin. 1)

lit. a), b) și c) din legea sus menționată.

Invocă că din materialele dosarului și din conținutul deciziei recurate rezultă

că actul administrativ atacat de Constantin Gherasim este decizia consiliului

orășenesc Strășeni nr. 1/33 din 25 februarie 2014 care a fost contestată de

Constantin Gherasim la 11 noiembrie 2014, printr-o cerere prealabilă depusă la

Primăria or. Strășeni, iar la 02 decembrie 2014 a fost atacată și în instanța de

judecată.

Consideră că în cazul dat a fost încălcat termenul de depunere a cererii

prealabile prevăzute de art. 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din

10 februarie 2000.

Relevă că persistă dubii în privința dreptului lui Constantin Gherasim de a

depune atât cerere prealabilă precum și acțiune în instanța de contencios

administrativ în privința actului contestat.

Or, acest act administrativ nu afectează dreptul lui de a primi alt teren cu

aceiași destinație din fondul administrației publice locale.

Afirmă că instanța de apel nu s-a referit la acest moment. Cu atât mai mult,

că la momentul de față este în vigoare decizia Curții de Apel Chișinău din

15 iunie 2016, pe o cauză asemănătoare, menținută prin Decizia Curții Supreme de

Justiție din 26 octombrie 2016 prin care cererea de chemare în judecată a lui

Constantin Gherasim cu privire la recunoașterea dreptului de proprietate asupra

terenului cu nr. cadastral 8001108065 a fost respinsă, iar Primăria or. Strășeni a

fost obligată să execute decizia Consiliului orășenesc Strășeni nr. 45/02.5 din data

de 17 mai 2007.

3

Reiterează că decizia Consiliului orășenesc Strășeni nr. 1/33 din

25 februarie 2014 nici de cum nu a afectat drepturile lui Constantin Gherasim de a

primi un alt teren, or, nu a fost dovedit faptul că administrația publică locală a

epuizat toate fondurile de rezervă a terenurilor pentru construcții.

Consideră că la pronunțarea acestei decizii instanța de apel a ignorat și

cerințele art. 217 Cod civil, care prevede că nulitatea absolută a actului juridic

poate fi invocată de orice persoană care are un interes născut și actual. Instanța de

judecată o invocă din oficiu.

Indică că instanța de apel a dovedit interesul născut și actual al lui

Constantin Gherasim față de decizia Consiliului orășenesc Strășeni nr. 1/33 din

25 februarie 2014, deoarece în ea figurează drepturile și interesele altor persoane la

imobilul din litigiu.

Astfel, este dovedit cu certitudine că dreptul, interesul înnăscut și actual a lui

Constantin Gherasim se conțin într-un alt act juridic și anume decizia Consiliului

orășenesc Strășeni nr. 45/02.5 din data de 17 mai 2007 care a fost confirmată

printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă.

La 15 decembrie 2016, Constantin Gherasim a depus referință prin care a

solicitat declararea recursului depus de Valeriu Saca și Larisa Saca ca inadmisibil.

La 09 ianuarie 2017, primarul Primăriei or. Strășeni a depus referință la

recursul declarat de Valeriu Saca și Larisa Saca prin care a solicitat declararea

cererii de recurs ca inadmisibilă.

La 17 ianuarie 2017, Constantin Gherasim a depus referință suplimentară la

cererea de recurs declarată de Valeriu Saca și Larisa Saca prin care a solicitat

declararea recursului ca inadmisibil.

La 26 ianuarie 2017, Constantin Gherasim a mai depus o referință, prin care

a solicitat respingerea recursului declarat de Valeriu Saca și Larisa Saca.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de

2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată

în adresa părților la 03 octombrie 2016, fapt confirmat prin scrisoarea de însoțire

(f. d. 25).

Astfel, recurenții s-au conformat prevederilor legale și au depus recursul,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 21 septembrie 2016, în termenul

legal.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și

care urmează a fi admis cu casarea în parte a deciziei instanței de apel și

menținerea în partea dată a hotărârii primei instanțe din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel și să

mențină hotărârea primei instanțe.

Din materialele cauzei rezultă că la 03 februarie 2014, Valeriu Saca a depus

către Primăria or. Strășeni o cerere prin care a solicitat acordarea unui lot de teren

pentru construcția casei de locuit.

4

Drept urmare, prin decizia Consiliului orășenesc Strășeni nr. 1/33 din

25 februarie 2014 lui Valeriu Saca i-a fost atribuit, teren pentru construcția casei de

locuit cu suprafața de 0,06 ha, cu nr. cadastral 8001108065, amplasat în

or. Strășeni, str. Codrilor nr. 2 (f. d. 24 vol. I), iar la 17 aprilie 2014 lui Valeriu

Saca i-a fost eliberat titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu

nr. 43 (f. d. 25 vol. I).

Iar, prin actul de transmite a terenului în natură, la data de 22 mai 2014,

terenul pentru construcția casei de locuit a fost transmis în natură lui Valeriu Saca

(f. d. 26 vol. I).

Este cert și faptul că la 27 ianuarie 2015, Oficiul Cadastral Teritorial

Strășeni, în temeiul titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren

nr. 8001108.065 din 17 aprilie 2014, a înregistrat dreptul de proprietate asupra

bunului imobil în Registrul bunurilor imobile, după Valeriu Saca și Larisa Saca

(f. d. 19-20 vol. I).

Constantin Gherasim înaintând prezenta cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei or. Strășeni, Consiliului orășenesc Strășeni, intervenienți

accesorii Oficiului Cadastral Teritorial Strășeni, Valeriu Saca și Larisa Saca, a

solicitat anularea deciziei Consiliului or. Strășeni nr. 1/33 din 25 februarie 2014

„Cu privire la atribuirea sectorului de teren pentru construcția casei de locuit”,

anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren eliberat pe

numele lui Valeriu Saca asupra bunului imobil în litigiu, a certificatului de

urbanism și a autorizației de construire și proiectului de execuție eliberate de către

Primăria or. Strășeni, obligarea Oficiului Cadastral Teritorial Strășeni să radieze

din Registrul bunurilor imobile dreptul de proprietate a lui Valeriu Saca asupra

terenului cu număr cadastral 8001108065, cu suprafața de 0,06 ha, amplasat în

or. Strășeni, str. Codrilor, 2, cu înregistrarea dreptului de proprietate asupra

terenului după Constantin Gherasim.

Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză prima instanță, prin hotărârea

din 31 martie 2016, a respins acțiunea înaintată de Gherasim Constantin ca fiind

neîntemeiată.

Judecând apelul declarat de Gherasim Constantin, instanța de apel l-a

considerat întemeiat și, admițându-l, a casat integral hotărârea primei instanțe și a

pronunțat o nouă hotărâre prin care a admis parțial acțiunea și a anulat decizia

Consiliului or. Strășeni nr. 1/33 din 25 februarie 2014, prin care a fost transmis în

proprietate lui Valeriu Saca terenul cu nr. cadastral 8001108065, cu suprafața de

0,06 ha, amplasat în or. Strășeni, str. Codrilor, 2 pentru construcția casei de locuit.

În rest, pretențiile au fost respinse ca neîntemeiate.

După cum rezultă din conținutul recursului declarat de către Valeriu Saca și

Larisa Saca, aceștia invocă dezacordul cu decizia instanței de apel doar în partea în

care a fost admisă acțiunea și anulată decizia Consiliului or. Strășeni nr. 1/33 din

25 februarie 2014 prin care a fost transmis în proprietate lui Valeriu Saca terenul

cu nr. cadastral 8001108065, cu suprafața de 0,06 ha, amplasat în or. Strășeni,

str. Codrilor 2, pentru construcția casei de locuit, ori recurenții nu au adus careva

argumente în dezacord cu decizia în partea prin care cerințele au fost respinse.

Conform art. 11 Cod funciar, autoritățile administrației publice locale

atribuie cetățenilor terenuri fără plată, eliberându-le titluri de proprietate în

5

următoarele situații: atribuie familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva

intravilanului până la epuizarea acesteia pentru construcția caselor de locuit,

anexelor gospodărești și grădini: în orașe - de la 0,04 până la 0,07 hectare, în

localități rurale - până la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de

teren se stabilesc de către autoritățile administrației publice locale.

Iar, potrivit art. 14 alin. (1) din Legea privind administrația publică locală

nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, consiliul local are drept de inițiativă și decide,

în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care țin de

competența altor autorități publice.

Raportând la caz aceste prevederi legale, se va reține că extrasul din

Registrul bunurilor imobile eliberat la 27 ianuarie 2015, atestă cu certitudine că

terenul pentru construcții cu suprafața de 0,06 ha cu nr. cadastral 8001108065,

situat în or. Strășeni, str. Codrilor nr. 2 a fost înregistrat la 22 decembrie 2000 după

unitatea administrativ-teritorială Strășeni.

La fel, extrasul menționat nu indică la careva grevări a drepturilor

patrimoniale, precum și la alte interdicții asupra acestui teren (f. d. 19).

Instanța de recurs constată ca lipsit de suport argumentul invocat de

intimatul Constantin Gherasim, reținut, de altfel, și de instanța de apel, precum că

Consiliul or. Strășeni nu era în drept să acorde lotul de teren cu nr. cadastral

8001108065, cu suprafața de 0,06 ha, amplasat în or. Strășeni, str. Codrilor, 2

familiei Saca, prin decizia nr. 1/33 din 25 februarie 2014, deoarece la acel moment

nu era executată decizia Consiliului or. Strășeni nr. 45/02.5 din 17 mai 2007 ce ține

de atribuirea terenului pentru construcții lui Constantin Gherasim.

Și asta deoarece, pe lângă faptul că, după cum a menționat și instanța de

apel, prin decizia Consiliului orășenesc Strășeni nr. 45/02.5 din 17 mai 2007 s-a

decis de a se atribui sectoare de pământ pentru construcția locuinței proprietate

privată din terenurile fondului de rezervă UAT, conform listei beneficiarilor din

care face parte și Constantin Gherasim, fără a fi identificate care anume bun

imobil urmează a-i fi repartizat (f. d. 1 vol. II), Constantin Gherasim a depus la

31 ianuarie 2014 cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului orășenesc

Strășeni cu privire la obligarea executării deciziei Consiliului orășenesc Strășeni

nr. 45/02.5 din 17 mai 2007 și recunoașterea după el a dreptului de proprietate

asupra lotului de teren cu nr. cadastral 8001108065, cu suprafața de 0,06 ha,

amplasat în or. Strășeni, str. Codrilor, 2.

Drept urmare, prin decizia Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2016, a fost

casată în parte hotărârea Judecătoriei Strășeni din 24 iulie 2015, prin care a fost

respinsă integral acțiunea menționată și pronunțată o nouă hotărâre prin care a fost

obligată Primăria or. Strășeni să execute decizia Consiliului orășenesc Strășeni nr.

45/02.5 din 17 mai 2007, iar în partea respingerii cerinței cu privire la

recunoașterea dreptului de proprietate asupra acorde lotului de teren cu nr.

cadastral 8001108065, cu suprafața de 0,06 ha, amplasat în or. Strășeni, str.

Codrilor, 2, hotărârea primei instanțe a fost menținută (f. d. 45-47 vol. II).

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 26 octombrie 2016, recursul

depus de către Constantin Gherasim împotriva deciziei instanței de apel a fost

considerat inadmisibil (f. d. 41 vol. II).

6

Astfel fiind, în situația în care există deja o hotărâre judecătorească

irevocabilă prin care instanțele de judecată au respins cerința lui Constantin

Gherasim cu privire la recunoașterea dreptului său asupra lotului de teren cu număr

cadastral 8001108065, care face obiectul deciziei Consiliului or. Strășeni nr. 1/33

din 25 februarie 2014, contestată în speță, este prematură și soluția instanței de apel

cu privire la ilegalitatea acestui act.

În acest sens, se vor reține prevederile art. 123 CPC, care reglementează

temeiurile degrevării de probațiune, unde la alin. (2) direct se indică că faptele

stabilite printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă într-o pricină civilă

soluționată anterior în instanță de drept comun sau în instanță specializată sunt

obligatorii pentru instanța care judecă pricina și nu se cer a fi dovedite din nou și

nici nu pot fi contestate la judecarea unei alte pricini civile la care participă

aceleași persoane.

Mai mult că și constatările instanței de apel sunt contradictorii, ori pe de o

parte instanța constată prin decizia recurată ilegalitatea actului contestat, iar pe de

altă parte indică că în speță nu au fost prezentate probe care ar confirma că

Constantin Gherasim poseda de facto terenul cu nr. cadastral 8001108065 și că

potrivit legii, administrația publică locală este organul în drept să decidă atribuirea

terenurilor pentru construcții.

Față de aceste considerente, instanța de recurs constată ca neîntemeiată

soluția instanței de apel în partea prin care a fost anulată decizia Consiliului

or. Strășeni nr. 1/33 din 25 februarie 2014 cu privire la transmiterea în proprietate

lui Valeriu Saca terenul cu nr. cadastral 8001108065, cu suprafața de 0,06 ha,

amplasat în or. Strășeni, str. Codrilor 2, pentru construcția casei de locuit.

Ca consecință, fiind cert că circumstanțele pricinii au fost constatate de către

instanțele de judecată ierarhic inferioare, nefiind necesară verificarea suplimentară

a altor dovezi, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de

Valeriu Saca și Larisa Saca, de a casa decizia instanței de apel în partea contestată

și de a menține în partea dată hotărârea primei instanțe.

Dat fiind faptul că în rest decizia instanței de apel nu a fost contestată cu

recurs, instanța de recurs consideră inoportun, prin prisma prevederilor art. 442

alin. (1) CPC, de a se expune cu privire la legalitatea acesteia în partea

necontestată.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, art. 445 alin. (3) Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de Valeriu Saca și Larisa Saca.

Se casează parțial decizia Curții de Apel Chișinău din 21 septembrie 2016 în

pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Constantin Gherasim

împotriva Primăriei or. Strășeni, Consiliului orășenesc Strășeni cu privire la

anularea actelor și obligarea Oficiului Cadastral Teritorial Strășeni de a radia din

Registrul bunurilor imobile dreptul de proprietate și de a înregistra dreptul de

proprietate asupra terenului, și anume în partea prin care a fost anulată decizia

7

Consiliului or. Strășeni nr. 1/33 din 25 februarie 2014 cu privire la transmiterea în

proprietate lui Valeriu Saca terenul cu nr. cadastral 8001108065, cu suprafața de

0,06 ha, amplasat în or. Strășeni str. Codrilor, 2 pentru construcția casei de locuit și

se menține în partea dată hotărârea Judecătoriei Strășeni din 31 martie 2016.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Ala Cobăneanu

8