2ra-2353/16 — determinarea plăților pentru serviciile comunale și anularea ordinului cu privire la sistarea serviciilor comunale

2ra-2353/16 — determinarea plăților pentru serviciile comunale și anularea ordinului cu privire la sistarea serviciilor comunale (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

Dosarul nr. 2ra-2353/16

prima instanță: N. Șova

instanța de apel: A. panov, L. Bulgac, A. Minciuna

ÎNCHEIERE

23 noiembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Valentina Clevadî și Oleg Sternioală

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Simion Mișcoi și Zinaida

Mișcoi,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Simion Mișcoi

și Zinaida Mișcoi împotriva Svetlanei Zubco directorul Școlii Profesionale nr. 5 mun.

Chișinău, intervenient accesoriu Ministerul Finanțelor cu privire la determinarea

cotei-părți pentru achitarea serviciilor comunale, anularea ordinului cu privire la

sistarea serviciilor comunale și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 11 mai 2016, prin care a fost

respins apelul declarat de către Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, fiind menținută

hotărîrea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 23 decembrie 2015,

constată

La 22 noiembrie 2010, Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi au depus cerere de

chemare în judecată împotriva Svetlanei Zubco directorul Școlii Profesionale nr. 5

mun. Chișinău, intervenient accesoriu Ministerul Finanțelor cu privire la

determinarea cotei-părți pentru achitarea serviciilor comunale și repararea

prejudiciului moral (f.d. 1-3 Vol. II).

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că de la 29 martie 2006 împreună cu

familia locuiesc în spațiul locativ, odaia nr. 308 din str. Sarmisegetusa nr.18/3 mun.

Chișinău, în baza unei interpelări parlamentare adresate către Ministerul Educației al

Republicii Moldova .

Conform acestei interpelării, a fost solicitat Ministerului Educației soluționarea

spre cazarea a familiei Mișcoi până la acordarea unui spațiu locativ de către Primăria

mun. Chișinău.

1

Susțin reclamanții că la momentul cazării, odaia nr. 308 din str. Sarmisegetusa

nr.18/3 mun. Chișinău, se afla în subordinea Școlii de Meserii nr. 3, iar plata pentru

serviciile comunale fiind achitată în mod integral cu o lună înainte, în sumă de 125 lei

lunar.

Prin Hotărârea Guvernului nr. 919 din 13 august 2007 cu privire la reorganizarea

unor instituții de învățămînt secundar profesional, în scopul optimizării rețelei

instituțiilor de învățămînt secundar profesional, Școala Profesională nr. 5 din mun.

Chișinău a fost reorganizată prin absorbția Școlii de Meserii nr.3 din mun. Chișinău.

Astfel menționează reclamanții că plata pentru serviciile comunale de la locatari

a început să fie încasată în baza unui proces-verbal nr. 1 din 06 ianuarie 2008, emis

de către administrația școlii.

Indică reclamanții, că inițial au achitat sume impunătoare pentru serviciile

comunale, iar ulterior când taxele pentru serviciile comunale s-au majorat au înaintat

în adresa Școlii Profesionale nr. 5 din mun. Chișinău mai multe cereri și demersuri în

ordinea art.14 din Legea contenciosului administrativ nr.793 din 10 februarie 2000,

solicitând ca conflictul să fie soluționat pe cale amiabilă, însă fară de succes.

Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi au susținut că Școala Profesională nr. 5 din

mun. Chișinău a expediat în adresa lor o preîntâmpinare, prin care a solicitat achitarea

sumei de 18 915,95 lei pentru energia termică acumulate la 01 iunie 2010, fiind

amenințați și șantajați, precum ca în caz de neachitare vor fi acționați în instanța de

judecată.

Relatează reclamanții, că administrația școlii vizate aplică în privința familiei lor

un regim de trai discriminatoriu, locuind în condiții de semipenitenciar, cu regim strict

riguros, fară accesul liber a persoanelor străine și rudelor în spațiul locativ acordat, în

cadrul unui pretins stat de drept și democratic, unde nu funcționează legislația în

vigoare.

La 30 martie 2010 Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi au expediat în adresa Școlii

Profesionale nr. 5 din mun. Chișinău cerere prealabilă prin care a solicitat

recalcularea tarifelor conform legislației în vigoare, însă pretențiile înaintate nu au

fost soluționate.

La 02 iulie 2010, Școala Profesională nr. 5 din mun. Chișinău, în scopul însușirii

ilicite a unei sume importante suplimentare de bani pentru consumul de energie

termică și apă caldă a remis în adresa lui Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi o

reclamație, prin care a solicitat achitarea datoriei în sumă de 17 064,58 lei.

Solicită Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi determinarea tarifelor stabilite de stat

conform legislației în vigoare privind plata pentru chirie și serviciile comunale cu

privire la spațiul locativ din str. Sarmizegetusa nr.18/3, bl.nr.7, odăile nr.307-308,

constituit din 21 m2, unde locuiesc cinci persoane, încasarea din contul Școlii

Profesionale nr. 5 din mun. Chișinău în beneficiul său a prejudiciului moral în mărime

de 500 000 lei, obligarea administrației Școlii Profesionale nr. 5 din mun. Chișinău

să prezinte copia procesului-verbal nr. l din 16 ianuarie 2008.

Prin încheierea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 20 martie 2012 a fost

respinsă cererea lui Simion Mișcoi cu privire la obligarea directorului Școlii

2

Profesionale nr. 5 mun. Chișinău să reconecteze la energie electrică locatarii odăie

nr.308 din str. Sarmisegetusa nr.18/3 mun. Chișinău (f.d. 168-169, Vol. II).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 12 iunie 2012 a fost admis recursul

declarat de Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, fiind casată încheierea Judecătoriei

Botanica mun. Chișinău din 20 martie 2012 și emisă o nouă încheierea prin care a fost

obligat directorul Școlii Profesionale nr. 5 mun. Chișinău să reconecteze la energie

electrică locatarii odăie nr.308 din str. Sarmisegetusa nr.18/3 mun. Chișinău (f.d. 186-

188, Vol. II).

La 06 iulie 2011, Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi au depus cerere de chemare

în judecată împotriva Svetlanei Zubco directorul Școlii Profesionale nr. 5 mun.

Chișinău, intervenient accesoriu Ministerul Finanțelor cu privire la anularea ordinului

cu privire la sistarea serviciilor comunale și repararea prejudiciului moral (f.d. 3, Vol.

I).

În motivarea acțiunii reclamanții au indicat că prin ordinul nr.107 din 30 iunie

2011 emis de Școala Profesională nr. 5 din mun. Chișinău a fost dispusă sistarea în

mod ilicit a furnizării energiei electrice, apă rece, apă caldă în scopul însușirii ilegale

a unei sume impunătoare de bani, care nu corespunde realității.

Astfel susțin reclamanții că în opinia Școlii Profesionale nr. 5 mun. Chișinău

datoria pentru serviciile comunale constituie suma de 33 558,32 lei ce constau din:

22 033 lei pentru consumul de energie electrică, apă rece, canalizare, salubritate și

11525,32 lei pentru energia termică (încălzire și apă caldă), suma totală constituind

33 558,32 lei, bani care urmau a fi însușiți ilegal, facându-se abstracție de tarifele și

actele normative în vigoare, adoptate de Consiliul Municipal Chișinău.

Reclamanții menționează că în scopul însușirii ilicite a unor sume considerabile

de bani, Școala Profesională nr. 5 din mun. Chișinău utilizează diverse forme de

fraudă și escrocherie, astfel prin ordinul de încasare a numerarului nr.92903028 din

30 iunie 2011, fară de a avea un contract cu Societatea pe Acțiuni „Termocom”,

administrația școlii a solicitat achitarea pentru energia termică în sumă de 11 525,32

lei.

Astfel menționează reclamanții că plata pentru serviciile comunale de la locatari

a început să fie încasată în baza unui proces-verbal nr. 1 din 06 ianuarie 2008, emis

de către administrația școlii.

La 04 iulie 2010, Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi au depusă o plângere penală

împotriva Svetlana Zubco directorul Școlii Profesionale nr. 5 mun. Chișinău cu privire

la abuzul de putere și abuzul de serviciu, precedat de corupere pasivă și de neglijență

în serviciu, conform prevederilor art.324, 327 și 329 Cod Penal. În urma

investigațiilor întreprinse de către Comisariatul de Poliție, mun. Chișinău faptele

invocate în plângerea penală, s-au adeverit în mod parțial, însă aceleași acțiuni ilicite

se repetă prin abuzul de serviciu, excesul de serviciu și tentativa de luare de mită,

pârâta aplicând la acest capitol măsuri de constrângere prin sistarea energiei electrice,

apă caldă și apă rece, făcând abstracție de existența celor trei copii minori Cristina,

Comeliu și Andrian.

Solicită Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi anularea ordinului nr.107 din 30 iunie

2011 emis de Școala Profesională nr. 5 din mun. Chișinău cu privire la întreruperea

3

serviciilor comunale pentru neachitare în privința odăilor nr.307-308 din str.

Sarmisegetusa nr.18/3 mun. Chișinău, recalcularea cotei-părți pentru plata serviciilor

comunale, încasarea din contul Școlii Profesionale nr. 5 mun. Chișinău în beneficiul

copiilor minori a prejudiciului moral în sumă de 1 000 000 lei și încasarea din contul

Școlii Profesionale nr. 5 mun. Chișinău, în beneficiul său a prejudicului moral în sumă

de 100 lei.

Prin hotărârea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 02 noiembrie 2011

acțiunea civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Simion Mișcoi și Zinaida

Mișcoi împotriva Svetlanei Zubco directorul Școlii Profesionale nr. 5 mun. Chișinău,

intervenient accesoriu Ministerul Finanțelor cu privire la anularea ordinului cu privire

la sistarea serviciilor comunale și repararea prejudiciului moral a fost respinsă ca fiind

neîntemeiată și depusă împotriva unui pîrît necorespunzător (f.d. 61-63, Vol.I).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 13 decembrie 2012 a fost admis apelul

declarat de Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, fiind casată hotărârea Judecătoriei

Botanica mun. Chișinău din 02 noiembrie 2011 cu remiterea pricinii spre rejudecare,

deoarece acțiunea civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Simion Mișcoi

și Zinaida Mișcoi împotriva Svetlanei Zubco directorul Școlii Profesionale nr. 5 mun.

Chișinău, intervenient accesoriu Ministerul Finanțelor cu privire la anularea ordinului

cu privire la sistarea serviciilor comunale și repararea prejudiciului moral sunt acțiuni

conexe cu acțiunea civilă la cererea de chemare în judecată depusă de L Simion Mișcoi

și Zinaida Mișcoi împotriva Svetlanei Zubco directorul Școlii Profesionale nr. 5 mun.

Chișinău, intervenient accesoriu Ministerul Finanțelor cu privire la determinarea

cotei-părți pentru achitarea serviciilor comunale și repararea prejudiciului moral și

urmează a fi examinare într-o singură procedură (f.d. 174-177, Vol.I).

Prin încheierea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 16 aprilie 2013 acțiunea

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi

împotriva Svetlanei Zubco directorul Școlii Profesionale nr. 5 mun. Chișinău,

intervenient accesoriu Ministerul Finanțelor cu privire la anularea ordinului cu privire

la sistarea serviciilor comunale și repararea prejudiciului moral și acțiunea civilă la

cererea de chemare în judecată depusă de Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi împotriva

Svetlanei Zubco directorul Școlii Profesionale nr. 5 mun. Chișinău, intervenient

accesoriu Ministerul Finanțelor cu privire la determinarea cotei-părți pentru achitarea

serviciilor comunale și repararea prejudiciului moral au fost conexate într-o singură

procedură (f.d. 232 a-232c, Vol. II).

Prin încheierea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 05 iunie 2013 acțiunea

a fost scoasă de pe rol, deoarece reclamanții Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi nu s-au

prezentat la examinarea pricinii, fiind legal citați și nu au solicitat examinarea pricinii

în lipsa lor (f.d. 239-241, Vol. II).

Prin decizia Curții de Apel chișinău din 21 august 2013 a fost admis recursul

depusă de Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, fiind casată încheierea Judecătoriei

Botanica mun. Chișinău din 05 iunie 2013 cu remiterea pricinii în prima instanță

pentru examinarea fondului cauzei (f.d. 45-46, Vol. III).

Prin încheierea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 23 februarie 2015

acțiunea a fost scoasă de pe rol, deoarece reclamanții Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi

4

nu s-au prezentat la examinarea pricinii, fiind legal citați și nu au solicitat examinarea

pricinii în lipsa lor (f.d. 136-138, Vol. III).

Prin decizia Curții de Apel chișinău din 28 mai 2015 a fost admis recursul depusă

de Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, fiind casată încheierea Judecătoriei Botanica

mun. Chișinău din 23 februarie 2015 cu remiterea pricinii în prima instanță pentru

examinarea fondului cauzei (f.d. 45-46, Vol. III).

Prin hotărârea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 23 decembrie 2015,

acțiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată și înaintată pârâtului necorespunzător

(f.d. 221, 244-248, Vol. III).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 11 mai 2016, a fost respins apelul

declarat de către Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, fiind menținută hotărîrea

Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 23 decembrie 2015 (f.d. 24-30, Vol. IV).

La 27 mai 2016, Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa participanților la

proces copia deciziei adoptate (f.d. 31, Vol. IV).

La 05 august 2016, Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi au declarat recurs împotriva

deciziei instanței de apel, solicitînd casarea actului judecătoresc contestat și hotărîrii

primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri privind admiterea acțiunii.

În conformitate cu art. 434 alin.(l) Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Prin prisma normei citate, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat la 05 august

2016, este depus în termen, deoarece la materialele pricinii nu există dovada

recepționării de către recurent a copiei deciziei instanței de apel.

În motivarea recursului Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi a invocat că atît instanța

de apel, cît și prima instanță au examinat pricina fară stabilirea tuturor circumstanțelor

importante a cauzei. Astfel recurenții susțin că instanța de apel a examinat pricina

fără a supune examinării faptul că nu au avut posibilitate de a se prezenta în prima

instanță, deoarece ședința de judecată a fost fixată la 23 decembrie 2015, iar ei au

recepționat citația ulterior ședinței de judecată și anume la 28 decembrie 2015.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului, dispune

expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii

obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia.

La 06 septembrie 2016, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Școlii

Profesionale nr. 5 mun. Chișinău și Ministerului Finanțelor cererea de recurs cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

La 10 octombrie 2016, Școala Profesională nr. 5 din mun. Chișinău a depus

referință la cererea de recurs și a solicitat respingerea recursului ca fiind inadmisibil,

invocînd faptul că prin hotărârea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 21

octombrie 2014, care a fost menținută prin decizia Curții de Apel Chișinău din 19

aprilie 2016 și încheierea Curții supreme de Justiție din 09 noiembrie 2016 a fost

5

admisă acțiunea depusă de Școala Profesională nr. 5 din mun. Chișinău împotriva lui

Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, fiind dispusă evacuarea lui Mișcoi Simion, Mișcoi

Zinaida, Mișcoi Cristina, Mișcoi Corneliu și Mișcoi Andrian din odăile nr. 307, 308

din căminul nr. 2 din str. Sarmizegetusa 18/3, mun. Chișinău a Școlii Profesionale

nr.5 din mun. Chișinău, fară acordarea altui spațiu locativ. A fost încasat în mod

solidar din contul lui Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi în beneficiul Școlii

Profesionale nr. 5 mun. Chișinău datoriile pentru serviciile comunale în sumă de 49

702,94 lei.

Pînă la examinarea pricinii, Ministerul Finanțelor nu a depus referință la cererea

de recurs declarată de Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi prin care să-și exprime opinia

referitor la recursul declarat.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și face

un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin.(2).

Audiind raportul verbal al judecătorului raportor și verificând temeiurile

invocate în recurs în raport cu materialele pricinii civile, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art.432 alin.(1) Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate, iar alineatul (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Colegiul menționează că, Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, în cererea de recurs

nu a invocat nici unul din temeiurile de declarare prevăzute la art.432 alin.(2), (3) sau

(4) Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art.433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4).

Instanța de recurs consideră neîntemeiat argumentul recurențiilor că nu au avut

posibilitate de a se prezenta în prima instanță, deoarece ședința de judecată a fost

fixată la 23 decembrie 2015, iar ei au recepționat citația ulterior ședinței de judecată

și anume la 28 decembrie 2015. Cu referire la argumentul menționat, instanța de

recurs indică că Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi au depus cerere de apel, care

reprezintă o continuare a examinării pricinii, iar conform procesului-verbal al ședinței

de judecată din 11 mai 2016, Simion Mișcoi a fost prezent la examinarea pricinii. Mai

mult decît atît este de menționat faptul că examinarea pricinii în prima instanță a fost

6

amînată de nenumărate ori la cererea lui Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, care au fost

citați legal la examinarea pricinii.

În conformitate cu art. 440 alin.(1) Codul de procedură civilă, în cazul în care se

constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433, completul din 3 judecători

decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra inadmisibilității

recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art.270 și nu conține nicio

referire cu privire la fondul recursului.

Completul judiciar indică că procedura admisibilității constă în verificarea

faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432

alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, fără a se examina temeinicia lor.

În acest sens, completul reiterează prin prisma jurisprudenței CEDO că „ ... art.6

parag.1 al Convenției, nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o

instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul

declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse

de succes.” (cauza Rebait și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor

Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, instanța de

apel a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de procedură și

aplicarea corectă a legii materiale, iar în esența lor argumentele recursului care sînt

similare argumentelor invocate în instanța de apel, au fost verificate minuțios, la

judecarea pricinii în ordine de apel, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursul declarat de către Simion Mișcoi și Zinaida Mișcoi, se consideră

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Judecător Tatiana Vieru

Judecătorii Valentina Clevadî

Oleg Sternioală

7