2rhc-24/16 — obligarea includerii 2 simbolului falun în registrul materialelor cu caracter extremist

2rhc-24/16 — obligarea includerii 2 simbolului falun în registrul materialelor cu caracter extremist (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

prima instanță: D. Dulghieru Dosarul nr. 2rhc-24/16

instanța de apel: V. Pruteanu, A. Minciuna, Iu. Cimpoi

Î N C H E I E R E

03 noiembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul: Valeriu Doagă

Judecătorii: Ala Cobăneanu, Sveatoslav Moldovan

Oleg Sternioală, Nadejda Toma

examinând cererea de revizuire depusă de Asociația obștească „Falun Dafa” și

Asociația obștească - Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova”,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Asociația obștească

„Asociația pentru protecția drepturilor invalizilor și veteranilor - ECHITATE” împotriva

Ministerului Justiției, Asociației obștești „Falun Dafa” și Asociației obștești - Asociația de

Qigong „Falun Gong Moldova” cu privire la obligarea introducerii simbolului „falun”,

identic cu simbolul „swastica”, în registrul materialelor cu caracter extremist,

împotriva deciziei Curții Supreme de Justiție din 28 ianuarie 2015

c o n s t a t ă

La data de 13 decembrie 2013, Asociația obștească „Asociația pentru protecția

drepturilor invalizilor și veteranilor – ECHITATE” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției, Asociației obștești „Falun Dafa” și Asociației obștești -

Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova” cu privire la obligarea introducerii

simbolului „falun”, identic cu simbolul „swastica”, utilizat de Asociația obștească „Falun

Dafa” și Asociația obștească - Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova” în registrul

materialelor cu caracter extremist.

În motivarea acțiunii a menționat că, la data de 7 septembrie 2009, Ministerul Justiției

a înregistrat Asociația obștească „Falun Dafa” în calitate de asociație de nivel local.

La data de 7 septembrie 2011, Ministerul Justiției a înregistrat Asociația obștească -

Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova”.

Face referire că, asociațiile nominalizate au declarat drept scop promovarea și

transmiterea principiilor „Adevăr, Bunătate, Toleranță”, a acțiunilor fizice „Falun 2 Dafa”

(Falun Gong) destinate îmbunătățirii stării spirituale și fizice, cît și contribuirea la apărarea

drepturilor tuturor participanților „Falun Dafa”, pe cînd în realitate, asociațiile respective

promovează pseudo-ideologii cu un caracter vădit extremist, ura socială, interetnică și

religioasă.

De asemenea, prin acțiunile sale asociațiile menționate reprezintă filiale ale asociației

mamă, interzisă pentru extremism în Republica Populară Chineză, ce promovează o

politică periculoasă de incitare la schimbarea puterii legale în Republica Populară Chineză,

1

precum și simbolul său oficial, care este identic simbolului „swastica” al Germaniei

naziste.

Asociația obștească „Asociația pentru protecția drepturilor invalizilor și veteranilor –

ECHITATE”, în calitate de asociație obștească, care vine să apere interesele cetățenilor,

inclusiv al veteranilor, memoria celor decedați în al doilea război mondial, consideră

inadmisibilă activitatea pe teritoriul Republicii Moldova a unor asemenea asociații

obștești, cu asemenea simbolică și care promovează scopuri meschine.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 13 mai 2009, pronunțată în cauza civilă

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Tatiana Chiriac împotriva

Ministerului Justiției cu privire la contestarea actului administrativ, Curtea a constatat, că

Asociația obștească „Falun Dafa” utilizează simbolul „falun”, identic cu simbolul

„swastica”, care este unul nazist.

Prin urmare, propagarea și demonstrarea în public a atributelor sau a simbolicii

naziste, a unor atribute sau simbolici asemănătoare pînă la confundare, cu atributele sau

simbolica nazistă, constituie activitate extremista, conform art. l lit. b) din Legea privind

contracararea activității extremiste nr. 54 din 21 februarie 2003.

De asemenea, Curtea Supremă de Justiție a consemnat că, Asociația obștească „Falun

Dafa” în public expune simbolul „falun”, care este absolut identic simbolului „swastica”,

emblema partidului nazist din Germania în perioada anilor 1923 - 1945, partid care prin

Hotărîrea Tribunalului Internațional de la Nurenberg a fost recunoscut organizație

criminală, care a comis deosebite atrocități contra omenirii, partid ce a fost interzis, fiind

interzisă concomitent și folosirea simbolurilor, emblemelor și drapelelor partidului

respectiv. Simbolul „falun”, care este simbolul mișcării „Falun Dafa” (Falun Gong), are în

centrul său un caracter care se evidențiază și care se aseamănă pînă la confundare cu

simbolul nazist, fiind expus în formă de cruce cu brațele egale, îndoite la capăt în unghi

drept, așa numită „cruce încârligată”.

Mai mult ca atît, simbolul nazist „swastica”, urmare a evenimentelor produse în

perioada celui de-al doilea război mondial, este un semn unanim cunoscut, pe care motiv

conform art. 123 alin. (l) din Codul de procedură civilă, faptele pe care instanța le-a

declarat unanim cunoscute (faptele de notorietate publică) nu se cer a fi dovedite.

Face referire că, Ministerul Justiției prin deciziile nr. 13 din 05 aprilie 2007, nr. 23 din

06 septembrie 2007 și nr. 24 din 29 octombrie 2007 a refuzat înregistrarea Statutului

Asociației obștești „Falun Dafa”, legalitatea cărora nu a fost contestată în instanța de

judecată.

La data de 17 iulie 2010, în grădina publică Ștefan cel Mare, reprezentanții Asociației

obștești „Falun Dafa” și Asociației obștești - Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova”

au prezentat stand-uri informative cu imagini ce reprezintă tratamentul inuman și

degradant aplicat în Republica Populară Chineză, săvîrsite împotriva celor ce practică

Falun Dafa, cît și înscenarea torturilor care se consideră a fi întâmplate.

Pe motiv că, cele prezentate au avut loc în spațiul public, există riscul ca minorilor să

le fie afectată integritatea psihică.

Conform art. 4 din Legea cu privire la asociațiile obștești, nu se admite constituirea și

desfășurarea activității asociațiilor obștești care își propun drept scop sau își aleg drept

mod de acțiune schimbarea prin violență a regimului constituțional, subminarea integrității

teritoriale a Republicii Moldova, propaganda războiului, violenței și a cruzimii, ațâțarea

urii sociale, rasiale, naționale sau religioase. Alte fapte pasibile de pedeapsă în

conformitate cu legislația.

2

Susține că, în temeiul alin. (3) din același articol, se interzice constituirea și

desfășurarea activității asociațiilor obștești care atentează la drepturile și interesele

legitime ale persoanelor, la sănătatea oamenilor și la morala publică, iar potrivit art.14

alin. (6) din Legea enunțată, denumirea și simbolica asociației obștești nu pot servi la

propagarea scopurilor și modurilor de acțiune indicate la art.4 alin. (1) din lege.

În același context menționează și art. 1 din Legea privind contracararea activității

extremiste, conform căruia se consideră activitate extremistă propagarea și demonstrarea

în public a atributelor sau simbolicii naziste, a unor atribute a simbolici asemănătoare, pînă

la confundare, cu atributele sau simbolica nazistă.

Astfel, în virtutea circumstanțelor expuse, precum și urmare a examinării materialelor

relevante activității „Falun Dafa” la nivel național și internațional, consideră activitatea de

promovare a simbolicii identică „svasticii naziste” ca fiind o încălcare vădită a normelor

legale și bunelor moravuri.

Solicită obligarea Ministerului Justiției de a introduce simbolul „falun” identic cu

simbolul „swastica”, utilizat de Asociația obștească „Falun Dafa” și Asociația obștească -

Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova” în registrul materialelor cu caracter

extremist.

Prin hotărârea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 20 ianuarie 2014 s-a admis

acțiunea și s-a obligat Ministerul Justiției să introducă simbolul „falun” identic cu simbolul

„swastica” utilizat de Asociația obștească „Falun Dafa” și Asociația obștească - Asociația

de Qigong „Falun Gong Moldova” în registrul materialelor cu caracter extremist.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 02 aprilie 2014 s-au respins apelurile

declarate de Ministerul Justiției și Asociația obștească „Falun Dafa”, Asociația obștească -

Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova” și s-a menținut hotărîrea primei instanțe.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 28 ianuarie 2015 s-au respins recursurile

declarate de administratorul Asociației obștești „Falun Dafa” și Asociației obștești –

Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova”, Tatiana Chiriac și Ministerul Justiției și s-a

menținut decizia instanței de apel.

La data de 28 ianuarie 2016, Asociația obștească „Falun Dafa” și Asociația obștească -

Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova” au depus cererea de revizuire împotriva

deciziei instanței de recurs, solicitînd admiterea acesteia, casarea deciziei instanței de

recurs, rejudecarea recursului, casarea deciziei instanței de apel și hotărîrii primei instanțe

și emiterea unei noi hotărîri cu privire la respingerea acțiunii.

În motivarea cererii de revizuire au invocat art. 449 lit. e1) din Codul de procedură

civilă și au menționat că, prin hotărîrea Curții Constituționale din 23 noiembrie 2015 a fost

declarată neconstituțională lit. b) a art. 1 din Legea nr. 54 din 21 februarie 2003 privind

contracararea activității extremiste și, anume, „b) propagarea și demonstrarea în public a

atributelor sau a simbolicii naziste, a unor atribute sau simbolici asemănătoare, pînă la

confundare, cu atributele sau simbolica nazistă”, deoarece nu corespunde condițiilor de

claritate a legii, fiind stabilită lipsa unei definiții clare a atributelor și simbolicii naziste.

Susțin că, prin hotărîrea enunțată, Curtea Constituțională a mai reținut că existența

hotărîrilor judecătorești cu interpretări diametral opuse a prevederilor art.1 lit. b) din Legea

enunțată, cît și lipsa clarității atributelor sau a simbolicii naziste, a atributelor sau a

simbolicii asemănătoare pînă la confundare, cu cele naziste constituie o restrîngere a

libertății de exprimare, fapt contrar art. 23, 32 și 54 din Constituția RM.

Afirmă că, instanțele judecătorești, la judecarea acestei pricini, au conchis că, simbolul

„Falun” ar avea un caracter extremist, urmînd a fi inclus în registrul materialelor cu

caracter extremist, însă urmare a constatării de către Curtea Constituțională, la data de 23

3

noiembrie 2015, a faptului că, art. 1 lit. b) din Legea enunțată contravine prevederilor

constituționale și, anume, se încalcă libertatea de exprimare, care este un drept

fundamental al omului, se constată că concluziile instanțelor judecătorești la moment sunt

ilegale.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră cererea de revizuire întemeiată, pasibilă

admiterii din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 451 din Codul de procedură civilă, cererea de revizuire se

depune în scris de persoanele menționate la art. 447 din Codul de procedură civilă,

indicându-se în mod obligatoriu temeiurile consemnate la art. 449 din Codul de procedură

civilă și anexându-se probele ce le confirmă.

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă, după ce

examinează cererea de revizuire, instanța poate emite încheierea de admitere a cererii de

revizuire și de casare a hotărîrii sau deciziei supuse revizuirii.

Revizuirea este posibilă doar în cazurile în care sunt invocate și sunt probate

circumstanțe, fapte ori evenimente, prevăzute de lege ca temeiuri, care sunt esențiale

pentru relațiile în litigiu și de natură să influențeze soluția adoptată.

Drept temeiuri pentru revizuirea unei hotărâri irevocabile, de către legislator sunt

definite cele conținute în art. 449 din Codul de procedură civilă și ele sunt indicate

exhaustiv.

Pornind de la aceste cerințe, Colegiul relevă că, revizuirea unei hotărâri date de către

instanță este posibilă doar în cazul în care solicitantul, după devenirea irevocabilă a

hotărârii, intră în posesia unui temei din cele prevăzute de art. 449 din Codul de procedură

civilă. În același timp, acest temei trebuie să vizeze circumstanțele care au constituit

obiectul examinării în instanța de fond, dat fiind că instanța de recurs verifică

corectitudinea aplicării și interpretării de către prima instanță a normelor de drept material

și procesual, în limitele materialelor din dosar și în limitele recursului declarat.

În conformitate cu art. 449 lit. e1) din Codul de procedură civilă, revizuirea se declară

în cazul în care a fost aplicată o lege declarată neconstituțională de către Curtea

Constituțională și la judecarea cauzei a fost ridicată excepția de neconstituționalitate, iar

instanța de judecată sau Curtea Supremă de Justiție a respins cererea privind sesizarea

Curții Constituționale sau din hotărîrea Curții Constituționale rezultă că prin aceasta s-a

încălcat un drept garantat de Constituție sau de tratatele internaționale în domeniul

drepturilor omului.

În conformitate cu art. 450 lit. d1) din Codul de procedură civilă, cererea de revizuire

se depune în termen de 3 luni din ziua în care persoana interesată a luat cunoștință de

circumstanțele respective – în cazul prevăzut la art. 449 lit. e1).

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție conchide că, pentru revizuirea hotărîrii pe temeiul invocat de revizuiente este

necesar ca legea aplicată de instanța judecătorească să fi fost declarată neconstituțională.

La caz, în temeiul hotărîrii Curții Constituționale din 23 noiembrie 2015, s-a declarat

ca fiind neconstituțională dispoziția art. 1 lit. b) din Legea nr. 54 din 21 februarie 2003

privind contracararea activității extremiste care prevede că, activitatea extremistă se poate

manifesta prin propagarea și demonstrarea în public a atributelor sau a simbolicii naziste, a

unor atribute sau simbolici asemănătoare, pînă la confundare, cu atributele sau simbolica

nazistă.

Prin urmare, reieșind din faptul că, hotărîrile instanțelor de judecată emise în prezenta

pricina au fost fundamentate pe dispoziția legală citată supra, declarată de Curtea

4

Constituțională ca fiind neconstituțională, Colegiul consideră justificată admiterea cererii

de revizuire depusă de Asociația obștească „Falun Dafa” și Asociația obștească - Asociația

de Qigong „Falun Gong Moldova”.

La acest capitol, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție mai reține și faptul că unul din elementele fundamentale ale

preeminenței dreptului este principiul stabilității raporturilor juridice, care înseamnă, între

altele, că procedura de revizuire nu trebuie folosită de către instanțele naționale într-o

manieră incompatibilă cu principiul securității raporturilor juridice (cauza „Sfinx-Impex”

SA c. Moldovei, nr. 28439/05 din 25 septembrie 2012).

Însă, potrivit practicii Curții Europene a Drepturilor Omului, instanțele judecătorești

naționale sunt în drept de a admite derogări din principiile și garanțiile stabilite prin

normele Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, inclusiv și din principiul securității raporturilor juridice, cînd aceasta este

necesar într-o societate democratică, pentru garantarea și respectarea intereselor ce

prevalează interesele reclamantului, în special, în cazul în care aceasta o cer interesele

justiției.

Potrivit opiniei Curții Europene a Drepturilor Omului, expuse în hotărârea pronunțată

pe cauza Nikitin versus Rusia, redeschiderea procedurii în baza unor fapte noi nu

constituie o încălcare a drepturilor fundamentale prevăzute de art. 4 Protocolul 7 al

Convenției. În asemenea cazuri, cînd hotărîrea irevocabilă respectivă a dus la unele

consecințe negative serioase, care nu pot fi rectificate de cît prin reexaminarea sau

redeschiderea cauzei, iar violarea constatată este cauzată de erori sau deficiențe de o

asemenea gravitate încît apare un dubiu serios în privința rezultatului procedurilor

contestate, excluderea posibilității de revizuire a hotărîrii, pentru motive formale, poate să

ducă la încălcarea principiului echității și legalității hotărârii judecătorești, fiind lezată și

încrederea publicului în autoritatea judecătorească.

Respectiv, admiterea cererii de revizuire în cauză, reieșind din sensul art. 3, 6 și

paragraful 2 al art. 4 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, nu

constituie încălcarea în privința intimatului a principiului securității raporturilor juridice, ci

reprezintă o măsură necesară și admisibilă într-o societate democratică pentru apărarea

unui interes public și a echității justiției. Redeschiderea procesului în pricina dată rezultă

din circumstanțe și fapte noi, recent descoperite, care sunt de natură să afecteze decizia

contestată, precum și din necesitatea înlăturării unor consecințe negative serioase, generate

în urma încălcării flagrante a normelor constituționale, care au lezat interese publice și

care nu pot fi rectificate decît prin reexaminarea cauzei.

În asemenea împrejurări și întru evitarea admiterii unei încălcări a dispozițiilor statuate

la art. 6 § 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților

fundamentale, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite cererea de revizuire, de a casa decizia

instanței de recurs și de a reține pricina pentru examinarea recursului în Curtea Supremă

de Justiție, în alt complet de judecată.

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se admite cererea de revizuire depusă de Asociația obștească „Falun Dafa” și

Asociația obștească - Asociația de Qigong „Falun Gong Moldova”.

5

Se casează decizia Curții Supreme de Justiție din 28 ianuarie 2015, în pricina civilă la

cererea de chemare în judecată depusă de Asociația obștească „Asociația pentru protecția

drepturilor invalizilor și veteranilor - ECHITATE” împotriva Ministerului Justiției,

Asociației obștești „Falun Dafa” și Asociației obștești - Asociația de Qigong „Falun Gong

Moldova” cu privire la obligarea introducerii simbolului „falun”, identic cu simbolul

„swastica”, în registrul materialelor cu caracter extremist, și se reține pricina pentru

judecarea recursului în Curtea Supremă de Justiție, în alt complet de judecată.

Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul: Valeriu Doagă

Judecătorii: Ala Cobăneanu

Sveatoslav Moldovan

Oleg Sternioală

Nadejda Toma

6