CASE OF LYPARIS v. GREECE

PRIMEI SECȚIUNI CAUZĂ DE LYPARIS c. GRECE (Doc. nr. 6047/14) HOTĂRÂREA STRASBOURG 10 noiembrie 2022 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Lyparis c. Grecia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Krzysztof Wojtyczek , Președintele, Erik Wennerström Ioannis Ktistakis , judecători și Liv Tigerstedt, Grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 6047/14) împotriva Republicii Elene depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 31 decembrie 2013 de un național grec, dl Antonios Lyparis („reclamantul”), născut în 1946 și locuind în Chios, reprezentat de dna E. Parikaki, avocat practicant în Chios; hotărârea de a anunța plângerea în temeiul articolului 10 din Convenție guvernului grec („ Guvernul”), reprezentată de delegatul agentului acestora, dna Z. Chatzipavlou, consilier principal la Consiliul juridic de stat, și de a declara restul cererii inadmisibil; observațiile părților; având deliberat în particular la 4 octombrie 2022, Emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la acea dată: OBIECTUL CAUZEI Reclamantul, un politician, a fost considerat responsabil în procedurile de difamare civilă pentru un articol pe care l-a publicat în presă locală în care a criticat I.G., care la momentul articolului era un prefect ales, pentru acte și omisiuni ale partidului politic pe care l-a condus. La 24 martie 2005, reclamantul a publicat o scrisoare deschisă într-un ziar local adresat I.G. în calitatea sa de lider al partidului politic P. și care se ocupă de presupusele acte și omisiuni din ultimii ani, după ce I.G. a menționat reclamantul ca „consilier rău” prefect. În special, reclamantul s-a referit la mai multe proiecte care, în opinia sa, au fost lăsate incomplete sau au avut defecte. El a inclus fraze cum ar fi „poporul grec (de fapt) petrecut peste 200.000.000 de dracme pe port la Psara, jumătate din care ați donat (!) (pentru a folosi o expresie foarte ușoară)”, „... Dar singurul lucru pe care erai îngrijorat atunci a fost cum să satisfaci capricii medicului de mare zburător de lângă ușă (« τα βίτ ια του δ »)”, „dacă mi s-ar fi întâmplat una dintre aceste lucruri, aș fi fost jenat să mă mut în Chios”. Reclamantul a încheiat scrisoarea deschisă care a declarat că „este evident că nu ești responsabil personal pentru tot, dar te adresez în calitatea de lider al partidului P. și pentru că ai spus lucruri despre mine public fără nici un motiv”. În decembrie 2005, I.G. a depus o acțiune împotriva reclamantului, cerând compensație pentru prejudiciile morale pe care se presupunea că le-a suferit ca urmare a scrisorii reclamantului. În hotărârea nr. 105/2011 din 4 mai 2011, Curtea de Apel aegeană a susținut că faptele menționate de reclamant au fost adevărate și au avut loc lucrări în cursul celor patru ani în care I.G. a fost membru al consiliului de prefectură, deși el a fost prefect doar de un an. În plus, multe dintre comentariile legate de încălcarea financiară fără a exista vreo dovadă că I.G. a fost implicat. Expresiile folosite nu au fost obiectiv necesare sau adecvate pentru exercitarea dreptului reclamantului, ca politician, de a critica I.G., de asemenea, ca politician, sau de a răspunde la observația că a fost un “consilier rău” prefect. A urmat că reclamantul a insultat intenționat I.G. și a fost în consecință ordonat să plătească I.G. 10.000 euro (EUR) pentru non-consilier În hotărârea nr. 1476/2013 din 8 iulie 2013, Curtea de Casație a susținut hotărârea instanței de apel. Reclamantul s-a plâns la Curte că procedura civilă de difamare în care a fost ordonat să plătească 10 000 EUR I.G. din cauza articolului publicat în presă locală și-a încălcat dreptul la libertate de exprimare. EVALUAREA TRIBUNALULUI Curții constată că această plângere nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție sau inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Nu este în litigiu între părți că procedura de difamare civilă se plângea de o ingerință în dreptul reclamantului la libertatea de exprimare sau că acestea au fost „prezentate prin lege” și au urmărit obiectivul legitim de „protegere a reputației ... alții”. Rămân să se stabilească dacă acestea au fost „necesare într-o societate democratică” (a se vedea Satakunnan Markkinapörssi Oy și Satamedia Oy c. Finlanda [GC], nr. 931/13, § 160, 27 iunie 2017). În acest sens, Guvernul a susținut că instanțele interne au încheiat cu raționament detaliat că expresia utilizată de reclamant nu a fost necesară pentru criticile sale legitime împotriva I.G. personal sau în calitate de lider al unui partid politic. Dimpotrivă, acestea au indicat o intenție de a insulta fără a avea o bază de fapt suficientă în ceea ce privește responsabilitatea I.G. în perioada relevantă. Principiile generale ale jurisprudenței Curții de evaluare a necesității unei interferențe în exercitarea libertății de exprimare au fost rezumate în Bédat c. Elveția ([GC], nr. 56925/08, §§ 48-54, 29 martie 2016). Prin aplicarea acestor principii în circumstanțele cauzei instantanee, Curtea constată, de la început, că declarațiile reclamantei au fost de o asemenea natură că ar fi putut respinde reputația I.G. și că, prin urmare, au atins nivelul necesar de gravitate pentru a atrage protecția acordată de art. 8 din convenție. Tribunalul intern a constatat că faptele menționate de reclamant au fost adevărate, în timp ce nu există nicio dovadă că I.G. a fost implicată în presupusa încălcare financiară. Concentrându-se pe anumite expresii (a se vedea punctul 2 de mai sus), ei au concluzionat că reclamantul a insultat intenționat I.G.; astfel, ei au statuat în favoarea reclamantului. 10. Cu toate acestea, în opinia Curții, anumite expresii, cum ar fi „dacă mi s-ar fi întâmplat una din aceste lucruri, mi-ar fi fost rușine să mă mut în Chios”, au constituit hotărâri de valoare care nu erau susceptibile de dovezi. În plus, instanța internă a examinat expresiile contestate în afara contextului articolului înainte de a concluziona că expresii utilizate nu au fost necesare pentru a transmite dorința reclamantului de a proteja interesul legitim pe care l-a invocat. Prin urmare, ei nu au luat în considerare dacă contextul cazului, interesul public și intenția autorului articolului încurcat justifică posibila utilizare a unei doze de provocare sau exagerare. Deși limba utilizată de reclamant ar putea fi considerată provocatoare, Curtea nu vede limbaj manifestament insultant în remarci. Nici declarațiile neprevăzute, nici articolul văzut ca un întreg, nu pot fi considerate ca fiind un atac personal gratuit sau o insultă asupra I.G., ținând cont de faptul că reclamantul a susținut declarațiile sale cu un fond de fapt clar și a arătat clar că nu ținea I.G. responsabil personal, ci în capacitatea sa de lider al unui partid politic. 11. În plus, instanțele interne au recunoscut că atât reclamantul, cât și I.G. erau politicieni, totuși nu au reușit să tragă concluziile relevante, și anume că I.G. era un oficial local ales care, în mod inevitabil și cu conștientiență, s-a deschis la un examen îndeaproape a fiecărui cuvânt și a fapt al fiecăruia dintre jurnaliști și publicul în general, și că, prin urmare, el a trebuit să prezinte un grad mai mare de toleranță. De asemenea, ei nu au recunoscut faptul că posibila manipulare necorespunzătoare a fondurilor de stat în ceea ce privește lucrările incomplete sau defectuoase era o chestiune de interes public, care a solicitat, de asemenea, o interpretare îngustă a oricărei restricții privind dreptul reclamantului la libertatea de exprimare. 12. În sfârșit, în ceea ce privește atribuirea daunelor, reclamantul a fost ordonat să plătească 10.000 EUR pentru prejudiciu moral, în plus față de 2.700 EUR pentru costurile și cheltuielile reclamantului în fața Curții de Casație. Cu toate acestea, în ceea ce privește atribuirea daunelor, instanța internă a dat doar o declarație generală a criteriilor pe care le-au luat-o în considerare, fără, de exemplu, să ia în considerare situația financiară a reclamantului (a se vedea Kapsis și Danikas c. Grecia , nr. 52137/12, § 40, 19 ianuarie 2017). 13. După examinarea atentă a documentelor de caz și a argumentelor părților în fața acesteia, Curtea concluzionează că instanța internă nu a luat în considerare principiile și criteriile stabilite în jurisprudența Curții pentru echilibrarea dreptului la respect pentru viața privată și dreptul la libertate de exprimare. Prin urmare, acestea au depășit marja de apreciere acordată acestora și nu au demonstrat că există o relație rezonabilă de proporționalitate între interferența în cauză și obiectivul legitim urmărit. Curtea nu găsește nimic în argumentele guvernamentale care să modifice concluzia de mai sus. Prin urmare, nu s-a demonstrat că ingerința în dreptul reclamantului la libertatea de expresie a fost „necesară într-o societate democratică”. 14. În consecință, s-a constatat o încălcare a articolului 10 din convenție. 15.834 pe care l-a plătit în daune, inclusiv dobânzile statutare, precum și suma de 3.000 EUR pe care i-a fost ordonat să-l plătească pentru costurile și cheltuielile acesteia în fața Curții de Casație. El a solicitat în continuare 100.000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. În ceea ce privește costurile și cheltuielile, el a solicitat 2.191.73 EUR În cazul celor care au participat la o procedură în fața instanțelor interne și al „o sumă rezonabilă” pentru cele care au participat în fața Curții. 16. Guvernul a contestat sumele menționate mai sus, declarând că reclamantul nu a furnizat nici o probă justificativă privind calculul dobânzii statutare cu privire la suma EUR În plus, reclamantul a prezentat dovezi că a plătit I.G. 5000 EUR în numerar și că a dat I.G. două cecuri pentru suma de euro 10.834, dar nu existau dovezi că cecurile au fost de fapt răscumpărate. În cele din urmă, în ceea ce privește cererile pentru costuri și cheltuieli, Guvernul a susținut că acestea nu sunt legate de cauzalitatea acuzată de încălcare, deoarece reclamantul ar fi trebuit să plătească taxele avocatului său, indiferent de rezultatul procedurii și, în orice caz, guvernul le consideră excesive. 17. Curtea constată o legătură de cauzalitate dintre încălcarea constatată și prejudiciile materiale reclamate; prin urmare, acordă reclamantului 18,534 EUR în ceea ce privește prejudiciile materiale, din care 15,834 EUR că a plătit I.G. în daune și 2,700 EUR că a plătit I.G. pentru costuri și cheltuieli. De asemenea, acordă reclamantului 5.000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale, plus orice impozit care poate fi imputabil. 18. Având în vedere documentele în posesia sa, Curtea consideră că este rezonabil acordarea de 2 191,73 EUR pentru costurile și cheltuielile din cadrul procedurii interne. Întrucât nu a fost prezentată nicio dovadă a costurilor și cheltuielilor înainte de depunere a Curții, aceasta nu acordă nici o sumă în acest sens. că a existat o încălcare a articolului 10 din Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume: (i) 18,534 EUR (opt mii cinci sute treizeci și patru de euro), plus orice impozit care poate fi impugnabil, în ceea ce privește prejudiciu material; (ii) EUR 5.000 (cincă mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (iii) 2.191,73 EUR (doi mii nouăzeci și nouăzeci și un euro și șaptezeci și trei de cenți), plus orice impozit care poate fi imputabil reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 10 noiembrie 2022, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Liv Tigerstedt Krzysztof Wojtyczek Președintele adjunct al grefierului

FIRST SECTION

CASE OF LYPARIS v. GREECE

(Application no. 6047/14)

JUDGMENT

STRASBOURG

10 November 2022

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Lyparis v. Greece,

The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Committee composed of:

Krzysztof Wojtyczek

, President,

Erik Wennerström

,

Ioannis Ktistakis

, judges,

and Liv Tigerstedt,

Deputy Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

6047/14) against the Hellenic Republic lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 31 December 2013 by a Greek national, Mr Antonios Lyparis (“the applicant”), born in 1946 and living in Chios, who was represented by Ms E. Parikaki, a lawyer practising in Chios;

the decision to give notice of the complaint under Article 10 of the Convention to the Greek Government (“the Government”), represented by their Agent’s delegate, Ms Z. Chatzipavlou, Senior Adviser at the State Legal Council, and to declare the remainder of the application inadmissible;

the parties’ observations;

Having deliberated in private on 4 October 2022,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The applicant, a politician, was found liable in civil defamation proceedings for an article he had published in the local press in which he criticised I.G., who at the time of the article was an elected prefect, for acts and omissions of the political party he was leading.

2

.

On 24 March 2005 the applicant published an open letter in a local newspaper addressed to I.G. in his capacity as leader of the political party P. and dealing with alleged acts and omissions of the past years, after I.G. had referred to the applicant as a “bad adviser” to the prefect. In particular, the applicant referred to several projects that, in his view, had been left incomplete or had defects. He included phrases such as “the Greek people (through your doing) spent more than 200,000,000 drachmas on the port at Psara, half of which you donated(!) (to use a very mild expression)”, “... but the only thing you were concerned about then was how to satisfy the whims of the high-flying doctor next door («

τα βίτσια του γείτονα μεγαλογιατρού

»)”, “if even one of these things had happened to me I would have been embarrassed to move around in Chios”. The applicant concluded his open letter stating that “it is obvious that you were not personally responsible for everything, but I am addressing you in your capacity as leader of the P. party and because you said things about me publicly without any reason”.

3.

In December 2005, I.G. lodged an action against the applicant, seeking compensation for the non-pecuniary damage he had allegedly suffered as a result of the applicant’s letter. In judgment no. 105/2011 of 4 May 2011, the Aegean Court of Appeal held that the facts mentioned by the applicant had been true and concerned work carried out during the four years when I.G. had been a member of the council of the prefecture although he had only been prefect for a year. In addition, many of the comments related to financial misconduct without there being any proof that I.G. had been involved. The expressions used had not been objectively necessary or appropriate for the exercise of the applicant’s right, as a politician, to criticise I.G., also a politician, or to reply to the comment that he had been a “bad adviser” to the prefect. It followed that the applicant had intentionally insulted I.G. and he was accordingly ordered to pay I.G. 10,000 euros (EUR) for the non

‑

pecuniary damage he had suffered. In decision no.

1476/2013 of 8 July 2013, the Court of Cassation upheld the judgment of the appellate court.

4.

The applicant complained to the Court that the civil proceedings for defamation in which he had been ordered to pay EUR 10,000 to I.G. because of the article he had published in the local press had violated his right to freedom of expression.

THE COURT’S ASSESSMENT

5.

The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention or inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

6.

It is not in dispute between the parties that the civil defamation proceedings complained of amounted to an interference with the applicant’s right to freedom of expression, or that they were “prescribed by law” and pursued the legitimate aim of “the protection of the reputation ... of others”. It remains to be established whether they were “necessary in a democratic society” (see

Satakunnan Markkinapörssi Oy and Satamedia Oy v.

Finland

[GC], no.

931/13, §

160, 27

June 2017).

7.

In this regard, the Government submitted that the domestic courts had concluded with detailed reasoning that the expressions used by the applicant had not been necessary for his legitimate criticism against I.G. personally or in his capacity as leader of a political party. On the contrary, they indicated an intention to insult without having a sufficient factual basis as regards I.G.’s responsibility during the relevant time period.

8.

The general principles of the Court’s case-law for assessing the necessity of an interference with the exercise of freedom of expression have been summarised in

Bédat v. Switzerland

([GC], no.

56925/08, §§

48-54, 29

March 2016).

9.

Applying those principles in the circumstances of the instant case, the Court notes at the outset that the applicant’s statements were of such a nature that they could have tarnished the reputation of I.G. and that, consequently, they attained the requisite level of seriousness to attract the protection afforded by Article 8 of the Convention. The domestic courts found that the facts mentioned by the applicant had been true, while there was no proof that I.G. had been involved in the alleged financial misconduct. Focusing on certain expressions (see paragraph 2 above), they concluded that the applicant had intentionally insulted I.G.; thus, they ruled for the claimant.

10.

However, in the Court’s view certain expressions, such as “if even one of these things had happened to me, I would have been embarrassed to move around in Chios”, constituted value judgments which were not susceptible of proof. In addition, the domestic courts examined the disputed expressions outside the context of the article before concluding that the expressions used had not been necessary to convey the applicant’s desire to protect the legitimate interest upon which he relied. Therefore, they failed to consider whether the context of the case, the public interest and the intention of the author of the impugned article justified the possible use of a dose of provocation or exaggeration. While the language used by the applicant could be considered provocative, the Court sees no manifestly insulting language in the remarks. Neither the impugned statements nor the article seen as a whole can be understood to be a gratuitous personal attack on, or insult to, I.G., taking into consideration that the applicant had supported his statements with a clear factual background and had made it clear that he was not holding I.G. responsible personally but in his capacity as the leader of a political party.

11.

Moreover, the domestic courts acknowledged that both the applicant and I.G. were politicians, yet they failed to draw the relevant conclusions, namely that I.G. was an elected local official who inevitably and knowingly laid himself open to close scrutiny of his every word and deed by both journalists and the public at large, and that, consequently, he had to display a greater degree of tolerance. They also failed to acknowledge that the possible mishandling of State funds in relation to incomplete or defective works was a matter of public interest, which also called for a narrow interpretation of any restrictions on the applicant’s right to freedom of expression.

12.

Lastly, as regards the award of damages, the applicant was ordered to pay EUR 10,000 for non-pecuniary damage, in addition to EUR 2,700 for the claimant’s costs and expenses before the Court of Cassation. However, in making their award of damages, the domestic courts gave only a general statement of the criteria that they had taken into consideration, without, for example, proceeding to consider the applicant’s financial situation (see

Kapsis and Danikas v.

Greece

, no. 52137/12, § 40, 19 January 2017).

13.

Having carefully examined the case materials and the parties’ submissions before it, the Court concludes that the domestic courts did not give due consideration to the principles and criteria laid down in the Court’s case

‑

law for balancing the right to respect for private life and the right to freedom of expression. They thus exceeded the margin of appreciation afforded to them and failed to demonstrate that there was a reasonable relationship of proportionality between the interference in question and the legitimate aim pursued. The Court finds nothing in the Government’s submissions to alter the above conclusion. It has therefore not been shown that the interference with the applicant’s right to freedom of expression was “necessary in a democratic society”.

14.

There has accordingly been a violation of Article

10 of the Convention.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

15.

The applicant claimed EUR

18,834 in respect of pecuniary damage, corresponding to the sum of EUR

15,834 that he had paid I.G. in damages, including statutory interest, and the sum of EUR

3,000 that he had been ordered to pay I.G. for the latter’s costs and expenses before the Court of Cassation. He further claimed EUR

100,000 in respect of non-pecuniary damage. As regards costs and expenses, he claimed EUR

2,191.73

for those incurred in proceedings before the domestic courts and “a reasonable sum” for those incurred before the Court.

16.

The Government contested the above-mentioned amounts, stating that the applicant had not provided any supporting evidence as to the calculation of the statutory interest on the sum of EUR

10,000 which he had been ordered to pay. In addition, the applicant submitted evidence that he had paid I.G. EUR

5,000 in cash and that he had given I.G. two cheques for the sum of EUR

10,834, but there was no evidence that the cheques had actually been redeemed. Lastly, as regards the claims for costs and expenses, the Government argued that they were not causally linked to the alleged violation, as the applicant would have had to pay his lawyer’s fees irrespective of the outcome of the proceedings and, in any event, the Government considered them excessive.

17.

The Court discerns a causal link between the violation found and the pecuniary damage claimed; it therefore awards the applicant EUR

18,534 in respect of pecuniary damage, of which EUR

15,834 that he paid I.G. in damages and EUR

2,700 that he paid I.G. for costs and expenses. It also awards the applicant EUR

5,000 in respect of non-pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable.

18.

Having regard to the documents in its possession, the Court considers it reasonable to award EUR

2,191.73 for costs and expenses in the domestic proceedings. Since no proof of cost and expenses before the Court has been submitted, it does not award any sum in this regard.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Declares

the application admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 10 of the Convention;

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months, the following amounts:

(i)

EUR

18,534 (eighteen thousand five hundred and thirty-four euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of pecuniary damage;

(ii)

EUR

5,000 (five thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage;

(iii)

EUR

2,191.73 (two thousand one hundred and ninety-one euros and seventy-three cents), plus any tax that may be chargeable to the applicant, in respect of costs and expenses;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;

Dismisses

the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 10 November 2022, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

Liv Tigerstedt

Krzysztof Wojtyczek

Deputy Registrar

President