3ra-1696/16 — privind anularea actului administrativ

3ra-1696/16 — privind anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

Dosarul nr. 3ra-1696/16

prima instanță: CA Chișinău – A. Gavrilița

D E C I Z I E

24 octombrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței Svetlana Filincova,

Judecători Valentina Clevadî, Galina Stratulat,

Iurie Bejenaru, Maria Ghervas

examinînd recursul declarat de către Vitalia Pavlicenco și avocatul Filipp Druța

în pricina civilă la contestația depusă de către Vitalia Pavlicenco împotriva Comisiei

Electorale Centrale privind anularea actelor administrative,

împotriva hotărîrii Curții de Apel Chișinău din 17 octombrie 2016,

C O N S T A T Ă:

La 08 octombrie 2016 Vitalia Pavlicenco a înaintat cerere de chemare în

judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale (în continuare CEC), privind

constatarea faptului tratamentului discriminatoriu în comparație cu alte persoane

înscrise pentru colectarea semnăturilor în vederea participării la alegerile

prezidențiale, anularea hotărîrilor nr. 346, 345, 344, 350 din 06 octombrie 2016 cu

privire la cererea de înregistrare a Maiei Laguta, Valeriu Ghilețchi, Anei Guțu și

Silviei Radu în calitate de candidați la funcția de Președinte al RM, obligarea CEC să

verifice integral în conformitate cu prevederile legale listele de subscripție prezentate

de către candidații la funcția de Președinte al RM.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat că prin hotărîrea CEC nr. 346 din 6

octombrie 2016 a fost dispusa respingerea cererii de înregistrare a Vitaliei Pavlicenco

în calitate de candidat la Președinția RM. La 29 septembrie 2016 Vitalia Pavlicenco,

candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova, desemnat de către adunarea

cetățenilor, a depus la Comisia Electorală Centrală demersul de înregistrare în calitate

de candidat la alegerile prezidențiale din 30 octombrie 2016. De asemenea, la 29

septembrie 2016 a depus o Notă informativă în adresa CEC prin care a informat

organul electoral despre abuzurile comise de administrația publică locală în vederea

obstrucționării procesului colectării semnăturilor de către candidații care nu sînt

1

afiliați partidelor politice de la putere, cu următoarele abuzuri: „la Step Soci, Orhei,

la Durlești mun. Chișinau primarii, înainte de a aplica ștampila, au dorit să xeroxeze

listele - e clar ca în scopuri favorabile primarilor aleși pe listele partidelor concurente;

la Primăria Orhei au ținut listele la ei, probabil că le-au și xeroxat, dar nu în prezența

colectorilor, după care au eliminat, ca „repetîndu-se”, mai multe nume de persoane

care și-au depus semnăturile; la Cîrnățeni - Ștefan-Vodă, a mers colectorul de cîteva

ori ca să autentifice listele, ceea ce a răpit timpul necesar colectării; la Drepcăuți -

Briceni, primarul așa și nu a dorit să autentifice lista depusă, iar colectorul a

abandonat ideea de a întreprinde ceva, pentru că, secretara nu a dorit să accepte un

demers, după care au plecat de la Primărie și primarul, și secretara; la Gribova -

Drochia, secretara și primarul au dorit să xeroxeze listele, ca „să vadă dacă semnatarii

sînt, într-adevăr, unioniști”; în satele Satul - Nou și Mihailovca din Cimișlia primarii

au fost de negăsit și nu au fost autentificate listele, nimeni nu a acceptat demersurile

colectorilor; la Călugăr - Fălești, primarul ales din partea PPPN nu voia să autentifice

listele, pentru că le-a parcurs cu ochii și a observat acolo o rudă „despre care știe că

nu este unionist” și a început să sune să intimideze semnatarii, cerîndu-le socoteală de

ce au semnat; la Edineț, primarul a plecat peste hotare, în Polonia, și a luat ștampila

cu el; în ultima zi, 29 septembrie, mai mulți primari nu erau de găsit, inclusiv

Primarul de Chișinău și toate secretarele cu ștampile, ori au fost găsiți greu, prin

eforturi suplimentare. Erau toți - unu ca unu - de la Primăria Chișinău, „plecați la

dezveliri de monumente”, fără să rămînă cineva de serviciu, știindu-se că e ultima zi

de autentificare a listelor de subscripție pentru alegerile prezidențiale.

Vitalia Pavlicenco consideră că aceste absențe au fost premeditate, deoarece abia

din a doua încercare a fost aplicată și ștampila la Chișinău; la Sărătenii Vechi,

Telenești, pe 29 septembrie, primarul era plecat la Chișinău și nimeni, în lipsa lui, nu

a aplicat ștampila; în satul Vărzărești, Nisporeni, primarul a anunțat că a pierdut

ștampila. S-a aplicat, după pierderea timpului, ștampila Consiliului; o parte din

primarii suburbiilor Chișinău au fost plecați pe 29 septembrie la seminar la Vadul-lui-

Vodă și nu au aplicat ștampila.

Reclamanta a susținut că prin abuzurile administrației publice locale, a avut loc

tergiversarea neîntemeiată a procesului de autentificare a listelor de subscripție, fapt

ce a dus la pierderea nejustificată a timpului, eschivarea prin diferite metode de la

obligația legală de a autentifica listele de subscripție prin aplicarea ștampilei,

intimidarea semnatarilor pentru candidatura Vitaliei Pavlicenco, care are o viziune

politică unionistă. CEC a avut o atitudme discriminatorie și diferențială față de

diferiți concurenți electorali, fapt ce poate fi probat prin vizionarea și audierea

înregistrăii ședinței din 06 octombrie 2016 a CEC. Listele de subscripție ale

candidaților Maia Laguta, Valeriu Ghilețchi, Ana Guțu și Silvia Radu au fost

verificate doar parțial, CEC eschivîndu-se de obligația legală de a asigura o șansă

egală tuturor candidaților.

Vitalia Pavlicenco a menționat că în hotărîrea nr. 346 din 06 octombrie 2016 cu

privire la cererea de înregistrare a Maiei Laguta în calitate de candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova se constată că, în urma verificării autenticității

datelor din 649 liste de subscripție, conținînd 18.641 semnături, 3.635 semnături au

fost declarate nule și neavenite, iar celelalte 15.196 semnături procesate se consideră

2

valabile și întrunesc cerințele legale pentru susținerea candidatului la funcția de

Președinte al Republicii Moldova, încadrîndu-se în limita cerințelor stabilite în art.

102 alin. (1) și (2) din Codul electoral. Prin hotărîrea nr. 350 din 06 octombrie 2016

cu privire la cererea de înregistrare a Silviei Radu în calitate de candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova s-a constat că, conform actului de predare -

recepționare a documentelor și listelor de subscripție prezentate de Silvia Radu, CEC

a recepționat spre verificare 630 de liste de subscripție cu 15.673 de semnături ale

susținătorilor, numeric declarate de candidat, din 18 unități administrativ - teritoriale

de nivelul al doilea, pentru susținerea Silviei Radu în calitate de candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova. Din totalul listelor care i-au fost transmise

candidatului, 186 de liste au fost restituite fără a fi completate, iar 184 liste nu au fost

returnate Comisiei. În urma verificării autenticității datelor din cele 630 de liste de

subscripție predate ce conțin 16.252 semnături, 822 semnături au fost declarate nule

și neavenite, iar celelalte 15.430 de semnături se consideră valabile și întrunesc

cerințele legale pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii

Moldova, încadrîndu-se în limita cerințelor stabilite în art. 102 alin. (1) și (2) din

Codul electoral.

În urma unei verificări minuțioase a listelor se va constata că semnături

nevalabile sînt mult mai multe. Referitor la candidații Ana Guțu și Valeriu Ghilețchi,

listele de subscripție nu au fost practic procesate și verificate, CEC în mod arbitrar și

nejustificat a adoptat hotărîrile de înregistrare a respectivilor candidați.

Vitalia Pavlicenco a solicitat constatarea faptului tratamentului discriminatoriu

față de dînsa din partea CEC, în comparație cu alte persoane înscrise la CEC pentru

colectarea semnăturilor în vederea participării la alegerile prezidențiale, anularea

hotărîrilor nr. 346 din 06 octombrie 2016 cu privire la cererea de înregistrare a Maiei

Laguta în calitate de candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova, nr. 345

din 06 octombrie 2016 cu privire la cererea de înregistrare a lui Valeriu Ghilețchi în

calitate de candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova, nr. 344 din 06

octombrie 2016 cu privire la cererea de înregistrare a Anei Guțu în calitate de

candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova, desemnată de către Partidul

Politic „DREAPTA'”, nr. 350 din 06 octombrie 2016 cu privire la cererea de

înregistrare a Silviei Radu în calitate de candidat la funcția de Președinte al

Republicii Moldova, obligarea CEC să verifice integral, în conformitate cu

prevederile legale, listele de subscripție prezentate de către candidații la funcția de

Președinte al Republicii Moldova, Maia Laguta, Valeriu Ghilețchi, Ana Guțu și Silvia

Radu și obligarea CEC, să prezinte instanței de judecată în prima zi de înfățișare

originalele hotărîrilor contestate și actele care au stat la baza emiterii acestor acte,

actele de verificare a listelor de subscripție cu indicarea cifrelor la care s-a oprit

verificarea, alte acte probatorii.

În cadrul ședinței de judecată din 14 octombrie 2016 Vitalia Pavlicenco a

înaintat un demers cu privire la atragerea în proces, în calitate de intervenienți

accesorii, a persoanelor vizate în hotărîrile CEC, a căror anulare se solicită, și anume,

atragerea lui Valeriu Ghilețchi, Maiei Laguta, Anei Guțu și Silviei Radu, care au

candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova.

3

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 14 octombrie 2016 s-a admis

demersul înaintat de Vitalia Pavlicenco și s-au atras în proces în calitate de

intervenienți accesorii Valeriu Ghilețchi, Maia Laguta, Ana Guțu și Silvia Radu, de

partea pîrîtului, la examinarea contestației depuse de Vitalia Pavlicenco împotriva

hotărîrilor emise de Vitalia Pavlicenco nr. 344 - 346 și nr. 350 din 06 octombrie 2016

cu privire la cererea de înregistrare, respectiv, a Anei Guțu, Valeriu Ghilețchi, Mairi

Laguta și Silviei Radu în calitate de candidați la funcția de Președinte al Republicii

Moldova, constatarea faptului tratamentului discriminatoriu față de Vitalia

Pavlicenco din partea CEC în comparație cu alte persoane, înscrise la CEC pentru

colectarea semnăturilor în vederea participării la alegerile prezidențiale și obligarea

CEC să verifice integral în conformitate cu prevederile legale listele de subscripție,

prezentate de către candidații la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Ana

Guțu, Valeriu Ghilețchi, Maia Laguta și Silvia Radu.

Prin hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 17 octombrie 2016 s-a respins cererea

de chemare în judecată înaintată de către Vitalia Pavlicenco (f. d. 104 - 113).

La 20 octombrie 2016 Vitalia Pavlicenco și avocatul Filipp Druța au declarat

recurs împotriva hotărîrii Curții de Apel Chișinău din 17 octombrie 2016, solicitînd

admiterea recursului, casarea acesteia, cu pronunțarea unei noi hotărîri de admitere a

pretențiilor (f.d. 59 – 64).

Examinînd materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în cererea de

recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție conchide că aceasta urmează a fi respinsă.

Conform art. 445 alin. (1) lit. a) CPC instanța, după ce judecă recursul, este în

drept să respingă recursul și să mențină decizia instanței de apel și hotărîrea primei

instanțe, precum și încheierile atacate cu recurs.

Curtea de Apel Chișinău prin hotărîrea din 17 octombrie 2016 a respins cererea

de chemare în judecată înaintată de către Vitalia Pavlicenco.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit constată că

hotărîrea instanței de apel este întemeiată din următoarele motive.

Conform art. 102 Codul Electoral, alin. (1) pentru a fi înregistrați de Comisia

Electorală Centrală, toți candidații la funcția de Președinte al Republicii Moldova

depun liste de subscripție, care conțin semnăturile a cel puțin 15000 și nu mai mult de

25000 de alegători din cel puțin jumătate din numărul unităților administrativ-

teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova și corespund altor prevederi ale

prezentului cod.

(2) Se consideră conforme cu alin.(1) unitățile administrativ-teritoriale de

nivelul doi ale Republicii Moldova în care au fost colectate nu mai puțin de 600 de

semnături.

(3) În cazul în care Comisia Electorală Centrală depistează la verificare în listele

de subscripție semnături false sau semnături repetate în mai multe liste, semnăturile

respective, precum și cele efectuate cu încălcarea art.42 și 43 se exclud.

(4) Dacă la verificare se constată că nu este prezentat numărul necesar de

semnături sau, în urma excluderii semnăturilor nevalabile, numărul lor s-a redus față

de plafonul minim prevăzut la alin.(1) și alin.(2), candidatul nu este înregistrat,

comunicîndu-i-se hotărîrea respectivă în termen de 24 de ore de la adoptare.

4

(5) Nu se admite depunerea unor liste de subscripție suplimentare după

verificarea listelor de subscripție de către Comisia Electorală Centrală.

Din materialele cauzei s-a constatat că la 29 septembrie 2016 Vitalia Pavlicenco

candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova, desemnat de adunarea

cetățenilor, a depus la CEC demersul de înregistrare în calitate de candidat la

alegerile prezedențiale din 30 octombrie 2016. Însă prin hotărîrea CEC nr. 346 din

06 octombrie 2016 a fost dispusă respingerea cererii de înregistrare a Vitaliei

Pavlicenco în calitate de candidat la Președinția Republicii Moldova.

Totodată CEC a adoptat următoarele hotărîri:

- nr. 344 cu privire la cererea de înregistrare a Anei Guțu în calitate de

candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova, desemnată de către

Partidul Politic „DREAPTA”;

- nr. 345 cu privire la cererea de înregistrare a lui Valeriu Ghilețchi în calitate

de candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova;

- nr. 346 cu privire la cererea de înregistrare a Maiei Laguta în calitate de

candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova;

- nr. 350 cu privire la cererea de înregistrare a Silviei Radu în calitate de

candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova.

Colegiul constată întemeiată concluzia instanței de fond precum că hotătîrile

adoptate de CEC la data de 06 octombrie 2016 și contestate de Vitalia Pavlicenco,

sînt legale, ca fiind emise de un organ competent întru realizarea atribuțiilor expres

prevăzute la art. 26 Cod Electoral, conform procedurii stabilite prin art. 18 Cod

Electoral și se încadrează în prevederile art. 44 Cod Electoral, întrunind, astfel, toate

elementele legalității acestora.

Conform art. 18 Cod Electoral alin. (1) ședințele Comisiei Electorale Centrale

sînt deliberative dacă la ele participă majoritatea membrilor.

(2) Comisia Electorală Centrală adoptă hotărîri cu votul majorității membrilor.

Hotărîrile de modificare, de completare și de abrogare a hotărîrilor adoptate anterior

se adoptă în aceleași condiții.

(21) Membrii Comisiei Electorale Centrale care nu sînt de acord cu hotărîrile

adoptate au dreptul să-și exprime în scris opinia, care se anexează la hotărîrile

respective.

(3) Hotărîrile Comisiei Electorale Centrale, adoptate în limitele competenței

acesteia, sînt acte administrative cu caracter individual sau normativ, executorii

pentru organele electorale inferioare, pentru autoritățile publice, întreprinderi,

instituții și organizații, pentru persoanele cu funcții de răspundere, partide, alte

organizații social-politice și organele acestora, precum și pentru toți cetățenii.

(4) Hotărîrile Comisiei Electorale Centrale se plasează, în termen de 24 de ore

de la adoptare, pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale și se publică, în

termen de 5 zile, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Potrivit art. 26 Cod Electoral, în perioada electorală, Comisia Electorală

Centrală are următoarele atribuții:

a) coordonează activitatea tuturor organelor electorale în vederea pregătirii și

desfășurării alegerilor în condițiile prezentului cod;

5

b) supraveghează executarea prevederilor prezentului cod și ale altor legi care

conțin dispoziții referitoare la desfășurarea alegerilor;

c) constituie circumscripțiile electorale și consiliile electorale de circumscripție

și supraveghează activitatea acestor consilii;

d) în baza datelor prezentate de Ministerul Justiției, publică lista partidelor și

altor organizații social-politice care au dreptul de a participa la alegeri, înregistrează

candidații și persoanele de încredere ale acestora în cazul alegerilor parlamentare și

prezidențiale;

e) distribuie mijloacele financiare prevăzute pentru desfășurarea alegerilor;

verifică asigurarea consiliilor și birourilor electorale cu localuri, cu mijloace de

transport și de telecomunicație, examinează alte chestiuni ce țin de asigurarea

tehnico-materială a alegerilor;

f) stabilește modelul buletinelor de vot, al listei electorale de bază, al listei

suplimentare și al celei pentru votarea la locul aflării, al proceselor-verbale ale

ședințelor consiliilor și birourilor electorale, al declarației cu privire la venituri și

proprietate a candidaților și al altor acte ce țin de desfășurarea alegerilor, precum și

modelul urnelor de vot și cel al ștampilelor consiliilor și birourilor electorale;

g) examinează comunicările autorităților publice în probleme ce țin de pregătirea

și desfășurarea alegerilor;

h) soluționează chestiuni privind modul de participare la alegeri a cetățenilor

care în ziua votării se află în afara teritoriului țării;

h1) asigură monitorizarea respectării principiului egalității între femei și bărbați

în campania electorală pentru alegeri parlamentare și pentru alegeri locale;

i) face bilanțul alegerilor în întreaga țară și, după caz, prezintă Curții

Constituționale raportul cu privire la rezultatele alegerilor;

j) emite hotărîri referitoare la activitatea consiliilor electorale de circumscripție

și birourilor electorale ale secțiilor de votare, la procedurile electorale, la modul de

organizare și desfășurare a alegerilor și la chestiunile tehnico-administrative;

k) asigură instruirea funcționarilor electorali și oferă alegătorilor informații

electorale prin intermediul mass-mediei și oricînd la cerere;

l) examinează cererile și contestațiile asupra hotărîrilor și acțiunilor consiliilor

electorale de circumscripție și birourilor electorale ale secțiilor de votare, adoptă

hotărîri executorii pe marginea lor;

m) decide degrevarea de atribuțiile de la locul de muncă permanent a membrilor

consiliilor electorale pe perioada activității lor în componența acestora, determină

numărul de membri ai birourilor electorale care pot fi degrevați și termenul pentru

care sînt degrevați;

n) asigură efectuarea celui de al doilea tur de scrutin, a votării repetate, a

alegerilor anticipate, noi și parțiale, în condițiile prezentului cod;

o) adună informații privind prezentarea alegătorilor la votare, face totalurile

preliminare ale alegerilor și aduce la cunoștință publică rezultatele finale;

p) aplică sancțiunile prevăzute de prezentul cod pentru încălcarea legislației

electorale și a celei cu privire la finanțarea partidelor politice și a campaniilor

electorale.

6

Art. 44 al aceluiaș articol prevede că pentru înregistrarea candidaților, Comisiei

Electorale Centrale sau consiliilor electorale de circumscripție li se prezintă, cel tîrziu

cu 30 de zile înainte de ziua alegerilor, următoarele documente:

a) procesul-verbal al ședinței organului central sau teritorial al partidului, a altei

organizații social-politice sau a blocului electoral privind desemnarea candidatului

(listei de candidați întocmite conform prevederilor art.79 și 126);

b) listele de subscripție cu numărul suficient de semnături ale susținătorilor

candidatului independent;

c) datele biografice ale candidatului;

d) declarația candidatului privind consimțămîntul lui de a candida la funcția

pentru care a fost desemnat, conținînd și declarația pe propria răspundere despre lipsa

interdicțiilor legale/judecătorești de a candida;

e) declarația candidatului privind averea imobiliară și mobilă, depunerile

bancare, hîrtiile de valoare, sumele primite ca moștenire și veniturile din ultimii 2 ani

precedenți anului în care se efectuează alegerile, precum și sursele acestor venituri,

inclusiv veniturile din fondurile de investiții, sub formă de dobîndă, din darea în

arendă a proprietății etc.;

f) certificatul de sănătate al candidatului pentru funcția de Președinte al

Republicii Moldova, eliberat de instituția medicală la care acesta se află în evidență;

g) declarația candidatului pentru funcția de primar privind abandonarea, pe

termenul mandatului, a funcțiilor incompatibile cu funcția de primar, în cazul în care

persoana dată este aleasă și validată;

h) declarația despre suspendarea, pe durata campaniei electorale, a funcțiilor

ocupate anterior – pentru persoanele care cad sub incidența art.13 alin.(3);

i) simbolul electoral în variantă electronică și pe hîrtie;

j) copia de pe actul de identitate al candidatului.

(2) Reprezentanții partidelor, altor organizații social-politice, ai blocurilor

electorale și candidații independenți depun actele necesare pentru înregistrare numai

după ce Comisia Electorală Centrală, consiliile electorale de circumscripție respective

fac publică informația privind locul (biroul) și timpul primirii documentelor. Această

informație este dată publicității în termen de 2 zile de la începerea perioadei de

desemnare a candidaților. Intervalul de timp dintre momentul adoptării hotărîrii de

stabilire a locului și timpului primirii documentelor și ora stabilită pentru primirea

documentelor trebuie să fie de cel puțin 24 de ore. În cazul în care reprezentanți ai

mai multor partide, mai multor organizații social-politice, a mai multor blocuri

electorale, mai mulți candidați independenți depun în același timp toate documentele

necesare la biroul desemnat pentru înregistrare, ordinea de primire a documentelor se

stabilește prin tragere la sorți, conform regulamentului elaborat de Comisia Electorală

Centrală și publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

(3) Organul electoral respectiv efectuează înregistrarea sau refuză înregistrarea

candidaților desemnați în alegeri în decursul a 7 zile de la data primirii actelor

enumerate la alin.(1).

(31) În cadrul acelorași alegeri, o persoană poate candida la mai multe funcții

elective doar din partea unui singur partid sau bloc electoral.

7

(4) Candidații desemnați în alegeri nu pot fi angajați și nu pot desfășura

activități în cadrul nici unui consiliu sau birou electoral pe durata alegerilor în cauză.

(5) Organul electoral respectiv va elibera candidaților înregistrați legitimații de

candidați în cel mai scurt timp posibil, dar nu mai tîrziu de 3 zile de la data

înregistrării.

(6) Organul electoral respectiv va da publicității în mijloacele de informare în

masă finanțate de la buget hotărîrile sale privind înregistrarea candidaților

independenți sau a listei lor de candidați.

(7) După expirarea termenului prevăzut pentru înregistrarea candidaților,

organul electoral respectiv publică integral lista candidaților pe care i-a înregistrat,

indicînd în ea numele, prenumele, anul nașterii, domiciliul, apartenența politică,

profesia (ocupația) candidaților, precum și denumirea partidului, a altei organizații

social-politice sau a blocului electoral care i-a desemnat. Listele de candidați vor fi

disponibile pentru consultare la fiecare secție de votare.

Conform prevederilor codului electoral, pentru a fi înregistrați de CEC, toți

candidații la funcția de Președinte al Republicii Moldova depun liste de subscripție,

care conțin semnăturile a cel puțin 15.000 și nu mai mult de 25.000 de alegători din

cel puțin jumătate din numărul unităților administrativ – teritoriale de nivelul doi ale

Republicii Moldova.

Astfel, cu privire la înregistrarea Maiei Laguta în calitate de candidat la funcția

de Președinte al Republicii Moldova în urma verificării autenticității datelor din 649

liste de subscripție, din cele 18.641 de semnături, 3.635 au fost declarate nule și

neavenite, respectiv diferența de 15.006 semnături-valabile, întrunesc condițiile

legale prevăzute de art. 102 alin.(l) și (2) din Codul Electoral pentru a fi înregistrat în

calitate de candidat la alegerile pentru funcția de președinte al Republicii Moldova

din 30 octombrie 2016.

Totodată, în ședința de judecată reprezentantul Comisiei Electorale Centrale a

explicat că hotărîrea nr. 346 din 06 octombrie 2016 a Comisiei Electorale Centrale cu

privire la înregistrarea Maiei Laguta în calitate de candidat la funcția de Președinte al

Republicii Moldova conține o eroare mecanică, care a fost corectată prin nota de

rectificare, atașată la hotărîrea respectivă și anexată la materialele pricinii. Or, în

procesul elaborării proiectului de hotărîre s-a tipărit greșit cifra „3.635” în loc de cifra

corectă „3.445” semnături declarate nevalabile. Iar, cifra corectă a semnăturilor

declarate nevalabile este 3.445, însă această cifră nu influențează soluția adoptată,

deoarece cifra finală a semnăturilor considerate valabile 15.196 rămîne intactă.

Referitor la pretenția privind anularea hotărîrii nr. 350 din 06 octombrie 2016 a

CEC cu privire la înregistrarea Silviei Radu în calitate de candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova, instanța de apel, în urma efectuării calculului, a

considerat hotărîrea nr. 350 ca fiind legală, or, după cum se constată din totalul de

semnături prezentate de în număr de 16.252 și 822 semnături declarate nule, numărul

de 15.430 de semnături valabile se încadrează în prevederile art. 102 alin.(l) și (2) din

Codul Electoral.

Prin hotărîrea nr. 344 din 06 octombrie 2016 a CEC cu privire la înregistrarea

Anei Guțu în calitate de candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova s-a

stabilit că, din totalul de 19.707 de semnături colectate, în urma verificării

8

autenticității datelor, doar 17.701 de semnături se consideră valabile și întrunesc

cerințele legale, or, potrivit art. 102 alin.(1) și (2) din Codul Electoral, numărul

minim de semnături este de 15.000. Prin hotărîrea nr. 345 din 06 octombrie 2016 a

CEC cu privire la înregistrarea lui Valeriu Ghilețchi în calitate de candidat la funcția

de Președinte al Republicii Moldova, din numărul total de 18.927 de semnături

colectate, 18.206 de semnături se consideră valabile și care întrunesc cerințele legale

prevăzute în art.102 alin. (1) și (2) din Codul Electoral.

Instanța de fond corect a stabilit drept neîntemeiată și cerințele recurentei ce ține

de obligarea CEC să verifice integral, în conformitate cu prevederile legale, listele de

subscripție prezentate de către candidații la funcția de Președinte al Republicii

Moldova Maia Laguta, Valeriu Ghilețchi, Ana Guțu și Silvia Radu.

La fel, instanța de recurs consideră întemeiată concluzia Curții de Apel Chișinău

privind neîntemeinicia pretențiilor Vitaliei Pavlicenco, ce țin de constatarea faptului

aplicării tratamentului discriminatoriu față de ea din partea CEC, în comparație cu

alte persoane înscrise pentru colectarea semnăturilor în vederea participării la

alegerile prezidențiale, care a avut loc la etapa verificării listelor de subscripție, cînd

altor candidați le-au fost aplicate alte metode de verificare decît cele prescrise de

Regulamentul privind particularitățile de desemnare și înregistrare a candidaților la

alegerile pentru funcția de Președinte al Republicii Moldova, aprobat prin hotărîrea

Comisiei Electorale Centrale nr. 113 din 18 august 2016.

Astfel că, drepturile persoanelor avizate în hotărîrile atacate nu sînt

interdependente cu soluția pronunțată prin hotărîrea nr. 349 din 06 octombrie 2016 a

CEC, or, afirmațiile reclamantei referitoare la tratamentul discriminatoriu nu pot fi

invocate la examinarea legalității actelor contestate de ultima, aferente terților.

Mai mult ca atît, contestația reclamantei Vitaliei Pavlicenco referitor la anularea

hotărîrii nr. 349 din 06 octombrie 2016 a CEC cu privire la înregistrarea Vitaliei

Pavlicenco în calitate de candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova, prin

care s-a respins cererea reclamantei, a fost examinată într-un alt complet de judecată,

care s-a expus pe marginea acesteia în hotărîrea din 14 octombrie 2016, menținută

prin decizia Curții Supreme de Justiție din 24 octombrie 2016.

Prin urmare potrivit prevederilor pct. 50 al Regulamentului privind

particularitățile de desemnare și înregistrare a candidaților la alegerile pentru funcția

de Președinte al Republicii Moldova, aprobat prin hotărîrea CEC nr. 113 din 18

august 2016, în cazul în care în procesul de verificare a listelor de subscripție, ca

rezultat al declarării nule și neavenite a listelor de subscripție, se constată că numărul

de semnături rămase va fi sub limitele prevăzute de art. 102 Cod Electoral, Comisia

dispune încetarea procedurii de verificare a listelor de subscripție și adoptă o hotărîre

privind refuzul înregistrării candidatului respectiv.

În acest context, Colegiul conchide că conform prevederilor art. 118 alin. (1)

CPC fiecare parte trebuie să dovedească circumstanțele pe care le invocă drept temei

al pretențiilor și obiecțiilor sale, iar reclamantul a dovedit prin probe concludente

temeinicia pretențiilor sale față de CEC.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit reiterează că,

conform Convenției europene a drepturilor omului, în materia administrării probelor,

elementul determinat al examenului efectuat de către instanța europeană este maniera

9

în care probele sînt prezentate în fața judecătorului național (CEDO, hot. Barbera,

Messegue și Jabardo, § 68).

În astfel de circumstanțe, nu pot fi reținute criticile formulate în recurs cu privire

la ilegalitatea hotărîrii instanței de fond, deoarece sînt nejustificate și se combat prin

constatările relatate, mai mult că hotărîrea atacată a fost adoptată cu respectarea și

aplicarea corectă a legislației procedurale și materiale.

Din considerentele menționate și avînd în vedere faptul că hotărîrea instanței de

apel este legală și întemeiată, iar argumentele invocate de către recurent sînt

neîntemeiate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit ajunge la

concluzia de a respinge recursul ca neîntemeiat și de a menține hotărîrea instanței de

apel.

În temeiul celor expuse, în baza art. 445 alin. (1) lit. a) CPC Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

D E C I D E:

Se respinge recursul declarat de Vitalia Pavlicenco și avocatul Filipp Druța.

Se menține hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 17 octombrie 2016, în pricina

civilă la contestația depusă de către Vitalia Pavlicenco împotriva Comisiei Electorale

Centrale privind anularea actelor administrative.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței Svetlana Filincova

Judecători Valentina Clevadî

Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Maria Ghervas

10