3ra-1692/16 — contestarea actului administrativ

Instanța de fond: Curtea de Apel Cahul, Judecători – Tatiana Dimitridadi

Dosar nr.3ra-1692/16

DECIZIE

24 octombrie 2016 municipiul Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componența:

Președintele ședinței, – Svetlana Filincova,

Judecători – Valentina Clevadî, Iurie Bejeanaru

Galina Stratulat, Maria Ghervas

Examinînd recursul declarat de Leonid Decev,

în pricina civilă intentată la contestația depusă de Leonid Decev împotriva

Comisei Electorale Centrale a Găgăuziei și Adunării Populare a Găgăuziei, cu

privire la contestarea actului administrativ și propunerea de a ajusta legislația

electorală,

împotriva hotărîrii Curții de Apel Cahul, prin care a fost respinsă contestația

depusă de Leonid Decev,

co ns tată :

La 20 septembrie 2016 Leonid Decev a depus cerere în instanța de contencios

administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei și Adunării

Populare a Găgăuziei, iar la 21 septembrie 2016 reclamantul Decev Leonid a depus

cerere de completare a cererii, solicitînd anularea hotărîrii Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei din 16 septembrie 2016 „Cu privire la constituirea

circumscripțiilor electorale pentru alegerea deputaților în Adunarea Populară a

Găgăuziei”, obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei de a publica

hotărîrea pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei și a propune

Adunării Populare a Găgăuziei să ajusteze legislația din domeniul electoral a

Găgăuziei în concordanță cu normele constituționale și internaționale.

În motivarea cererii a indicat că, prin decizia Adunării Populare a Găgăuziei

nr.515-C3/V din 05 septembrie 2016 a fost stabilită data alegerilor deputaților

Adunării Populare a Găgăuziei la 20 noiembrie 2016. Întru executarea deciziei

nominalizate, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei prin hotărîrea din 16

septembrie 2016 a dispus constituirea circumscripțiilor electorale pentru alegerea

deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei, care se va desfășură pe teritoriul

UTA Găgăuzia în 35 de circumscripții electorale .

1

A invocat Leonid Decev că Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei nu a

publicat pe site-ul său oficial hotărîrea respectivă, hotărîrea dată este ilegală,

încălcînd grav drepturile alegătorilor în cadrul companiei electorale prin faptul că

nu este respectat principiul egalității dreptului electoral, condițiile pentru candidați

la funcția de deputat nefiind proporționale. Consideră că hotărîrea Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei este contrară prevederilor art.38 a Constituției

R.Moldova, art.8 al Legii cu privire la statutul special al Găgăuziei, și art.43 din

Legea locală a UTA Găgăuzia. În hotărîrea sa, Comisia Electorală Centrală a

Găgăuziei nu a motivat de care principii s-a condus cînd, de exemplu, în

s.Copceac, r.Ceadîr Lunga, în care sunt 4864 de alegători s-au constituit două

circumscripții electorale (nr.30 și nr.31), dar în s.Cazaclia, în care sunt 4740 de

alegători și s.Chirsovo, unde sunt 4527 de alegători a constituit doar cîte o

circumscripție electorală (corespunzător nr.24 și nr.26). În Găgăuzia sunt 26 de

localități, dar nu 35, cum a stabilit Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei

La data de 21 septembrie 2015 Leonid Decev s-a adresat cu cerere către

Adunarea Populară a Găgăuziei, solicitînd să ajusteze legislația din domeniul

electoral al Găgăuziei în concordanță cu normele constituționale și internaționale,

însă chestiunea dată nici nu a fost inclusă pe ordinea de zi.

Prin hotărîrea Curții de Apel Cahul din 12 octombrie 2016 a fost respinsă

contestația formulată de Leonid Decev împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei și Adunării Populare a Găgăuziei cu privire la contestarea actului

administrativ și propunerea de a ajusta legislația electorală.

Întru motivarea soluției, instanța de judecată a reținut că nu au fost stabilite

temeiuri pentru anularea hotărîrii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei din 16

septembrie 2016. Capătul de cerere privind propunerea de ajustare a legislației din

domeniul electoral a fost respins întrucît nu ține de competența instanțelor

judecătorești, iar în partea ce ține de publicarea hotărîrii pe site-ul Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei, instanța de judecată a notat că însuși pct.2 din

hotărîrea contestată indică faptul că aceasta se publică pe site-ul oficial, iar aceasta

este publicată pe site-ul Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei.

La 14 octombrie 2016 (înregistrat la 17 octombrie 2016) Leonid Decev a

contestat cu recurs hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 12 octombrie 2016,

solicitînd anularea hotărîrii recurate și emiterea unei noi hotărîri, prin care să fie

recunoscută ilegală hotărîrea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.14/5 din

16 septembrie 2016 „Cu privire la formarea circumscripțiilor electorale și stabilirea

frontierelor lor”.

În motivarea cererii a indicat că în ședința de judecată intimatul nu a prezentat

argumentele și temeiurile de care s-a condus Comisia Electorală Centrală a

Găgăuziei cînd a stabilit circumscripțiile teritoriale. Reieșind din argumentele luate

2

în considerație de instanța de judecată este clar că într-o localitate aparte

circumscripția electorală trebuie formată exclusiv în baza existenței a cel puțin de

5 000 alegători și nici într-un caz cei 5 000 de alegători nu trebuie divizați în 2 sau

mai multe circumscripții electorale. O astfel de formare a circumscripțiilor

electorale presupune încălcarea principiilor egalității drepturilor alegătorilor,

precum și a candidaților. Consideră recurentul că se creează condiții inegale pentru

alegeri și alegători.

Studiind materialele dosarului, prin prisma argumentelor invocate în cererea de

recurs, raportate la prevederile Legii, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de

Leonid Decev ca fiind neîntemeiat și care necesită a fi respins, din următoarele

considerente.

Din materialele cauzei rezultă că, prin decizia Adunării Populare a Găgăuziei

nr.515-C3/V din 05 septembrie 2016 a fost stabilită data alegerilor deputaților în

Adunarea Populară a Găgăuziei la 20 noiembrie 2016. În conformitate cu art.18,

art. 27, art. 75 din Codul Electoral al Găgăuziei, Comisia Electorală Centrală a

Găgăuziei a emis hotărîrea nr.14/5 din 16 septembrie 2016 „Cu privire la

constituirea circumscripțiilor electorale și numerotarea lor pentru alegerile în

Adunarea Populară a Găgăuziei din 20 noiembrie 2016”. Potrivit hotărîrii

nominalizate, au fost constituite 35 de circumscriții electorale.

La 19 septembrie 2016 Decev Leonid a depus o plîngere prealabilă la Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei solicitînd anularea hotărîrii Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei nr.14/5 din 16 septembrie 2016, iar prin hotărîrea nr.16/6 din

21 septembrie 2016 Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a respins cererea lui

Leonid Decev ca fiind neîntemeiată, motiv pentru care Leonid Decev s-a adresat cu

cerere de chemare în judecată.

Conform art.68 alin.(1) din Codul de Procedură Civilă, instanța de judecată

adoptă și pronunță hotărîrea în conformitate cu prevederile Codului de Procedură

Civilă și ale Legii contenciosului administrativ.

Conform art.1 alin.(2) din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din

10 februarie 2000, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său,

recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau

prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de

contencios administrativ competente pentru a obține anularea actului,

recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Totodată, art.26 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ prevede expres

că (1) Actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în

care: a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca

3

fiind emis cu încălcarea competenței; c) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea

procedurii stabilite.

Analizînd hotărîrea recurată, Colegiul consideră ca fiind neîntemeiate și

declarative criticile invocate de recurent, ori soluția instanței de judecată ierarhic

inferioară este corectă, adoptată în corespundere cu normele de drept material și

procedural.

În susținerea concluziei date, Colegiul reține că Conform art.8 din Legea

privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri) nr. 344/23.12.1994 , (1)

Adunarea Populară a Găgăuziei este aleasă în circumscripții teritoriale prin vot

universal, egal, direct, secret și liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. (2)

Componența numerică a Adunării Populare se constituie astfel: un deputat de la 5

mii de alegători cu condiția ca fiecare localitate să aibă cel puțin un deputat.

Potrivit Regulamentului Găgăuziei (Уложение Гагаузии), adoptat de către

deputații Adunării Populare a Găgăuziei la 14 mai 1998 și intrat în vigoare de la 5

iunie 1998, Art.43. Adunarea Populară a Găgăuziei se compune din 35 de deputați

aleși pentru un mandat de 4 ani, prin vot universal, egal, direct, secret și liber

exprimat. Art.44. Modul de desfășurare a alegerilor deputaților în Adunarea

Populară Găgăuziei se stabilește prin prezentul Regulament și legilor locale.

Respectiv, instanța de judecată ierarhic inferioară, în mod just a apreciat că prin

hotărîrea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei din 16 septembrie 2016, în

corespundere cu prevederile legale, s-a constituit în fiecare localitate cel puțin o

circumscripție electorală, în baza principiului teritorialității, ori o condiție

obligatorie este ca în fiecare localitate să fie instituită nu mai puțin de o

circumscripție, neexistînd impedimente pentru constituirea mai multor

circumscripții electorale într-o singură localitate. Anume asigurarea posibilității ca

fiecare 5 000 de alegători să aibă cel puțin un deputat dictează mecanismul

constituirii circumscripțiilor electorale, care în speță a fost determinat corect.

În altă ordine de idei, Colegiul notează că recurentul, prin prisma prevederilor

art. 1 alin.(2) din Legea contenciosului administrativ, a eșuat să evidențieze și să

argumenteze pretinsa lezare a drepturilor sale, fiind formulate obiecții în mod

declarativ. Însuși argumentele invocate de recurent vizează oportunitatea actului

administrativ contestat, însă conform art.26 alin.(2) din Legea contenciosului

administrativ, instanța de contencios administrativ nu este competentă să se

pronunțe asupra oportunității actului administrativ și a operațiunilor administrative

care au stat la baza emiterii acestuia, motiv pentru care instanța de judecată ierarhic

inferioară în mod corect a respins contestația formulată de Leonid Decev, nefiind

constate temeiuri pentru anularea actului adminsitrativ.

Totodată, Colegiul notează că argumentele invocate de recurent întru susținere

recursului sunt neîntemeiate și irelevante speței, în condițiile care în mod

4

declarativ se insistă asupra încălcării egalității drepturilor alegătorilor, precum și

candidaților, fără ca cel puțin să se evidențieze modul în care se aduc careva

pretinse atingeri drepturilor invocate.

În aceste condiții, Colegiul apreciază recursul declarat de Leonid Decev ca fiind

neîntemeiat și care necesită a fi respins, ori hotărîrea Curții de Apel Cahul din 12

octombrie 2016 este întemeiată și justificată de circumstanțele de fapt și de drept

ale pricinii, reținute în mod corect de instanța de judecată, motiv pentru care

aceasta urmează a fi menținută.

Conform art.445 alin.(1) lit.a) din Codul de Procedură Civilă, Instanța, după ce

judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină decizia instanței de

apel și hotărîrea primei instanțe, precum și încheierile atacate cu recurs.

Prin urmare, în conformitate cu prevederile art.445 alin.(1) lit.a) din Codul de

Procedură Civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție,

deci de:

Se respinge recursul declarat de Leonid Decev.

Se menține hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 12 octombrie 2016, în pricina

civilă intentată la contestația depusă de Leonid Decev împotriva Comisei

Electorale Centrale a Găgăuziei și Adunării Populare a Găgăuziei, cu privire la

contestarea actului administrativ și propunerea de a ajusta legislația electorală.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Svetlana Filincova

Judecători –

Iurie Bejenaru

Valentina Clevadî

Galina Stratulat

Maria Ghervas

5

6