2ra-1138/16 — obligarea reevaluării probei scrise cu admiterea la următoarea probă

dosarul nr. 3ra-1138/16

prima instanță: D. Dulghieru

instanța de apel: N. Budăi, I. Muruianu, V. Efros,

ÎNCHEIERE

14 septembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Valentina Clevadî și Oleg Sternioală

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Guvernul Republici

Moldova,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Mihai Butucel

împotriva Guvernului Republici Moldova cu privire la obligarea reevaluării probei

scrise cu admiterea la următoare probă,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 31 martie 2016, prin care a fost

respins apelul declarat de Guvernul Republici Moldova, fiind menținută hotărîrea

Judecătoriei Buiucani municipiul Chișinău din 16 decembrie 2015,

c o n s t a t ă

La 15 ianuarie 2015, Mihai Butucel a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Guvernului Republici Moldova cu privire la obligarea reevaluării probei

scrise cu admiterea la următoare probă.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că Comisia de concurs pentru

organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a funcțiilor publice de conducere

de nivel superior a publicat în Monitorul Oficial nr. 270-274 din 12 septembrie 2014,

anunțul privind ocuparea funcției publice vacante de secretar de stat al Ministerului

Agriculturii și Industriei Alimentare.

Precizează reclamantul că a depus o cerere în sensul participării la concursul

anunțat, fapt confirmat prin completarea formularului de participare la concursul

pentru ocuparea funcției publice, în conformitate cu anexa la Regulamentul cu privire

la ocuparea funcției publice prin concurs, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 201

din 11 martie 2009.

1

În rezultatul examinării dosarelor a fost singurul candidat ce corespundea

condițiilor de participare la concurs, în conformitate cu pct. 17 din Regulamentul

invocat.

La 17 octombrie 2014 a fost stabilită prima etapă a concursului, proba scrisă care

avea drept scop testarea cunoștințelor și abilităților necesare pentru îndeplinirea

sarcinilor și atribuțiilor funcției publice.

Susține că contrar prevederilor pct. 52 lit. d) din Regulamentul nominalizat

rezultatele probei scrise, nu i-au fost comunicate, specificînd că din relatările

reprezentantului Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare al Comisiei de

concurs, a aflat că în rezultatul evaluării din 9 subiecte a susținut 8, cu nota finală de

7,04, la subiectele 1 - 5 a obținut punctaj maxim, iar la subiectele 6-7 punctajul a fost

scăzut cu 0.5 puncte pentru fiecare subiect.

Consideră reclamantul că la subiectul nr. 9 cu punctajul maximal stabilit în grila

de evaluare de 2,5, membrii comisiei i-au acordat unanim punctajul maximal, cu

comentariul că este scris excelent. Totodată, indică că conform pct. 29 din

Regulament, pentru a susține proba scrisă este necesar obținerea notei de la 7,5

Reclamantul invocă că evaluarea probei scrise nu s-a efectuat obiectiv de către

membrii comisiei de concurs, acordîndu-i în pofida răspunsurilor complete, un

punctaj nejustificat, ce i-a îngrădit dreptul să participe la etapa a doua a concursului,

la interviu.

Solicită Butucel Mihai obligarea Guvernului Republicii Moldova, prin

intermediul Comisiei de concurs pentru organizarea și desfășurarea concursului de

ocupare a funcțiilor publice de conducere de nivel superior, să-i reevalueze proba

scrisă cu admiterea la următoarea probă, interviu.

Prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău din 16 decembrie 2015, a

fost admisa parțial acțiunea, dispunîndu-se obligarea Guvernului Republicii Moldova,

prin intermediul Comisiei de concurs pentru organizarea și desfășurarea concursului

de ocupare a funcțiilor publice de conducere de nivel superior, să reevalueze proba

scrisă susținută de către Butucel Mihai pentru ocuparea funcției publice vacante de

secretar de stat al Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentar. În rest, cerințele

au fost respinse (f.d. 108, 111-116).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 31 martie 2016, apelul declarat de

Guvernul Republicii Moldova a fost respins, fiind menținută hotărîrea Judecătoriei

Buiucani, mun. Chișinău din 16 decembrie 2015 (f.d. 142, 143-151).

La 29 aprilie 2016, Guvernul Republicii Moldova a contestat cu recurs decizia

instanței de apel, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și

hotărîrea primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărîri prin care acțiunea să fie

respinsă ca tardivă.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Astfel, prin prisma dispoziției citate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție constată că recursul declarat la 29

aprilie 2016 este depus în termen.

2

Recurentul, Guvernul Republici Moldova, în motivarea recursului a indicat că

atît instanța de apel la adoptarea deciziei contestate, cît și prima instanță au aplicat și

interpretat eronat normele dreptului material aplicabile raportului juridic litigios.

Astfel recurentul susține că concursul pentru ocuparea funcției publice vacante de

secretar de stat al Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentar a avut loc la 17

octombrie 2014. Astfel consideră recurentul că Mihai Butucel urma să depună cerere

de chemare în judecată pînă la 17 noiembrie 2014. Consideră recurentul că Mihai

Butucel a depus acțiunea la 15 ianuarie 2015 cu omiterea termenului de prescripție.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului,

dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul

neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în

lipsa acesteia.

La 24 iunie 2016, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa lui Mihai

Butucel cererea de recurs, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

Pînă la data examinării pricinii, Mihai Butucel nu a depus referință la cererea de

recurs, prin care să-și exprime opinia referitor la recursul declarat.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și face

un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin.(2).

Audiind raportul verbal al judecătorului raportor și verificând temeiurile

invocate în recurs în raport cu materialele pricinii civile, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art.432 alin.(1) Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate, iar alineatul (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Colegiul menționează că, Guvernul Republici Moldova, în cererea de recurs nu

a invocat nici unul din temeiurile de declarare prevăzute la art.432 alin.(2), (3) sau (4)

Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art.433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4).

3

În conformitate cu art. 440 alin.(1) Codul de procedură civilă, în cazul în care se

constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433, completul din 3 judecători

decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra inadmisibilității

recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art.270 și nu conține nicio

referire cu privire la fondul recursului.

Completul judiciar indică că procedura admisibilității constă în verificarea

faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432

alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, fără a se examina temeinicia lor.

În acest sens, completul reiterează prin prisma jurisprudenței CEDO că „ ... art.6

parag.1 al Convenției, nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o

instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul

declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse

de succes.” (cauza Rebait și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor

Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, instanța de

apel a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de procedură și

aplicarea corectă a legii materiale, iar în esența lor argumentele recursului care sînt

similare argumentelor invocate în instanța de apel, au fost verificate minuțios, la

judecarea pricinii în ordine de apel, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de Guvernul Republici Moldova, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursul declarat de către Guvernul Republici Moldova, se consideră

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Judecător Tatiana Vieru

Judecătorii Valentina Clevadî

Oleg Sternioală

4