3ra-1214/16 — contestarea actului administrativ și obligarea modificării destinației terenului

3ra-1214/16 — contestarea actului administrativ și obligarea modificării destinației terenului (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

prima instanță: V. Cupcea dosarul nr. 3ra-1214/16

instanța de apel: N. Traciuc, M. Anton, I. Cotruță

Î N C H E I E R E

17 august 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președinte, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Ion Druță

Mariana Pitic

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către

Consiliul comunal Ivancea, raionul Orhei,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societății cu Răspundere

Limitată „Pitston Grup” împotriva Consiliului comunal Ivancea, raionul Orhei cu

privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 21 aprilie 2016, prin care a fost

respins apelul declarat de Consiliul Comunal Ivancea raionul Orhei și menținută

hotărârea Judecătoriei Orhei din 26 ianuarie 2016 prin care acțiunea a fost admisă,

c o n s t a t ă :

La 30 noiembrie 2015, SRL „Pitston Grup” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului comunal Ivancea, raionul Orhei cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii a invocat că deține cu drept de proprietate terenul agricol

cu suprafața de 2,3333 ha amplasat în extravilanul satului Brănești, com. Ivancea,

raionul Orhei cu numărul cadastral 6440404.253.

Indică că prevalîndu-se de dreptul său de proprietate, a inițiat procedura de

schimbare a categoriei destinației terenului agricol, având intenția de a extrage calcar

pentru construcții în perioada de exploatare a zăcământului.

În acest sens, a înaintat demers către Consiliul comunal Ivancea, prin care a

solicitat examinarea propunerii de modificare a destinației terenului agricol

nominalizat, anexând la demersul înaintat toate avizele și actele premergătoare

necesare inițierii procedurii de schimbare a destinației terenului.

Drept urmare, Consiliului comunal Ivancea a emis decizia nr. 6/14 din 04

noiembrie 2015, prin care a respins propunerea de modificare a categoriei de

destinație a terenului agricol cu suprafața de 2,3333 ha amplasat în comuna Ivancea,

satul Brănești, nr. cadastral: 6440404.253 și să nu înainteze Guvernului Republicii

Moldova propunerea de modificare a categoriei destinației terenului.

Menționează reclamantul că la 13 noiembrie 2015 a depus o cerere prealabilă,

prin care a contestat decizia nr. 6/14 din 04 noiembrie 2015 și a solicitat pârâtului

revizuirea poziției, prin abrogarea deciziei nr. 6/14 din 04 noiembrie 2015, însă prin

scrisoare nr. 02-1/23-263 din 16 noiembrie 2015, cererea prealabilă a fost respinsă.

Consideră reclamantul că decizia Consiliului comunal Ivancea nr. 6/14 din 04

noiembrie 2015 este ilegală și nefondată, deoarece contravine pct. 28 al

Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinației și schimbul

terenurilor aprobat prin Hotărârii Guvernului nr. 1451 din 24 decembrie 2007, care

prevede expres cazurile în care poate fi respins demersul de modificare a categoriei

de destinație a terenului agricol.

Indică că a obținut și a prezentat pîrîtului toate actele necesare în vederea

înaintării demersului de modificare a categoriei de destinație a terenului agricol către

pârât, însă autoritatea publică locală în mod ilegal a respins demersul înaintat.

Mai susține reclamantul, la emiterea deciziei contestate autoritatea publică

locală a acționat ilegal, încălcându-i astfel atît dreptul de proprietate cît și interesele

economice, or, potrivit art. 11 al Legii privind prețul normativ și modul de vânzare-

cumpărare a pământului nr. 1308 din 25 iulie 1997, excluderea terenurilor din

categoriile de terenuri cu destinație agricolă și ale fondului silvic, precum și din

circuitul agricol, și atribuirea lor altor categorii de terenuri se face atît în interesele

publice, cît și în interesele deținătorilor de terenuri.

La fel, menționează reclamantul că a încheiat contractul nr. 175 din 25 aprilie

2014 cu Ministerul Mediului, obiectul contractului constituindu-l transmiterea în

folosință a sectorului de subsol numit: zăcământ de calcar brut pentru construcții

„Brănești”, iar decizia contestată are drept efect tergiversarea intenționată și

frauduloasă a exercitării dreptului de folosință al SRL „Pitston Grup” asupra

obiectului contractului din 25 aprilie 214, cauzîndu-i un prejudiciu considerabil.

În drept își întemeiază cerințele în baza art. art.2, 3, 16, 25 alin. (1) lit. b) art.

26 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, art. 11 al. Legii privind prețul

normativ și modul de vînzare-cumpărare a pămîntului și pevederile Regulamentului

cu privire la modul de atribuire și modificare a destinației și schimbul terenurilor

aprobat prin Hotărârii Guvernului nr. 1451 din 24 decembrie 2007.

Solicită anularea deciziei Consiliului comunal Ivancea nr. 6/14 din 04

noiembrie 2015 și obligarea Consiliului Comunal Ivancea să accepte propunerea de

modificare a categoriei de destinație a terenului agricol cu suprafața de 2, 333 ha cu

numărul cadastral 6440404.235 din extravilanul satului Brănești comuna Ivancea, și

să înainteze Guvernului Republicii Moldova propunerea de modificare a categoriei

de destinație a terenului agricol cu suprafața de 2,333 ha cu numărul cadastral

6440404.235 din extravilanul satului Brănești comuna Ivancea.

La 04 ianuarie 2015, SRL „Pitsoin Grup” a depus cerere de concretizare a

cerințelor, solicitând anularea deciziei Consiliului comunal Ivancea nr. 6/14 din 04

noiembrie 2015, obligarea Consiliului să accepte propunerea de modificare a

categoriei de destinație a terenului agricol cu suprafața de 2,3333 ha, număr cadastral

6440404.253, din extravilanul satului Brănești, com. Ivancea raionul Orhei, cu

obligarea Consiliului comunal Ivancea să înainteze Guvernului Republicii Moldova

propunerea de modificare a categoriei de destinație a terenului agricol cu suprafața de

2,3333 ha, număr cadastral 6440404.253, din extravilanul satului Brănești, com.

Ivancea, în teren destinat industriei, transporturilor, telecomunicațiilor și cu alte

destinații speciale, în scopul extragerii calcarului.

Prin hotărârea Judecătoriei Orhei din 26 ianuarie 2016, acțiunea a fost admisă

fiind anulată decizia Consiliului comunal Ivancea nr. 6/14 din 04 noiembrie 2015 „Cu

privire la modificarea categoriei de destinație a terenului pentru exploatarea

zăcămintelui de calcar brut pentru construcții „Brănești””, fiind obligat Consiliul

comunal Ivancea să accepte propunerea de modificare a categoriei de destinație a

terenului agricol cu suprafața de 2,333 ha cu număr cadastral 6440404.253, din

extravilanul satului Brănești, com. Ivancea cu trecerea în categoria de teren destinat

industriei transporturilor, telecomunicațiilor și cu alte destinații speciale în scopul

extragerii calcarului și să înainteze Guvernului Republicii Moldova propunerea de

modificare a categoriei de destinație a terenului agricol cu suprafața de 2,333 ha cu

număr cadastral 6440404.253, din extravilanul satului Brănești, com. Ivancea raionul

Orhei cu trecerea în categoria de teren destinat industriei transporturilor,

telecomunicațiilor și cu alte destinații speciale în scopul extragerii calcarului.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 21 aprilie 2016 a fost respins apelul

declarat de Consiliul comunal Ivancea raionul Orhei și menținută hotărîrea primei

instanțe.

Pentru a decide astfel, instanța de apel cu referire la extrasul din Registrul

bunurilor imobile, potrivit căruia SRL „Pitston Grup” deține cu titlu de proprietate

privată bunul imobil cu numărul cadastral 6440404235 cu suprafața de 2,333 ha

amplasat în raionul Orhei, com. Ivancea, extravilan, a stabilit că în conformitate cu

prevederile art.315 Cod civil, SRL „Pitston Grup”, în calitate de proprietar al lotului

de teren agricol cu nr. cadastral 6440404253 cu suprafața de 2.3333 ha, dispune de

dreptul exclusiv de posesie, folosință și dispoziția asupra terenului în cauză, obiect a

dreptului de proprietate, inviolabilitatea dreptului fiind garantată, în conformitate cu

prevederile art. 316 Cod Civil.

Iar, remarcînd că potrivit jurisprudenței Curții Constituționale prin proprietate

privată asupra unui bun se înțelege dreptul persoanei de a-și exercita nestingherit

atributele dreptului de proprietate (posesie, folosință și dispoziție) în mod exclusiv și

perpetuu, prin putere și interes propriu, în condițiile legii, instanța de apel a

concluzionat că SRL „Pitston Grup” dispune de dreptul exclusiv garantat de lege de a

decide soarta terenului în calitate de obiect al dreptului de proprietate și de a dispune

de acesta în limitele și conform procedurii stabilite de lege.

Totodată, invocînd prevederile art. 11 al Legii privind prețul normativ și modul

de vînzare-cumpărare a terenurilor care reglementează excluderea terenurilor,

instanța de apel a reținut că SRL „Pitston Grup”, fiind proprietar al lotul de teren cu

nr. cadastral 6440404253 cu suprafața de 2.3333 ha, amplasat în raionul Orhei, com.

Ivancea, extravilan, deține calitate de subiect cu drept de sesizare în contenciosul

administrativ, în conformitate cu prevederile art.5 lit. a) ale Legii contenciosului

administrativ, și a menționat că înaintarea acțiunii în speță reprezintă exercitarea de

către SRL „Pitston Grup” a atributelor dreptului de proprietate în limitele admise de

lege în mod exclusiv și interes propriu, drept garantat de art. 316 Cod Civil, art.46 din

Constituție și art. 1 Protocolul nr. 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și

care nu a fost contestat de Consiliul comunal Ivancea.

Concomitent, instanța de apel a reținut prevederile art. art. 10, 71 din Codul

funciar și pct. 26 din Regulamentul cu privire la modul de atribuire, modificare a

destinației și schimbul terenurilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1451 din 24

decembrie 2007, care reglementează competența consiliilor sătești (comunale) și

orășenești, schimbarea destinației terenurilor agricole și trecerea terenurilor dintr-o

categorie de destinație în altă și a menționat că exercitarea de către SRL „Pitston

Grup” a dreptului de proprietate în privința lotului de teren cu nr. cadastral

6440404253 cu suprafața de 2.3333 ha în sensul schimbării destinației din teren

agricol în teren destinat industriei transporturilor, telecomunicațiilor și cu alte

destinații speciale, în scopul extragerii calcarului, este subordonată condițiilor impuse

de lege.

Iar, cu referire la prevederile pct. pct. 28, 32 din Regulamentul cu privire la

modul de atribuire modificare a destinației și schimbul terenurilor, aprobat prin

Hotărîrea Guvernului nr. 1451 din 24 decembrie 2007 și art. 18 alin. (1) CPC,

instanța de apel a reținut că Consiliul comunal Ivancea contrar obligației probațiunii

faptelor invocate în justificarea temeiniciei obiecțiilor și pretențiilor formulate în

ședința de judecată nu a dovedit existența circumstanțelor invocate în susținerea

temeiniciei „imposibilității” schimbării destinației terenului.

La fel, instanța de apel a reținut prevederile art. 2 din Legea privind autorizarea

executării lucrărilor de construcție și stabilind că la data de 04 noiembrie 2014, SRL

„Pitston Grup” i-a fost eliberat certificatul de urbanism pentru proiectare nr. 10 prin

care admisibilitatea „proiectării ți exploatării carierei de calcat brut” a fost confirmată

în modul stabilit de lege, a concluzionat că SRL „Pitston Grup” s-a conformat

condițiilor impuse de lege în vederea schimbării destinației terenului agricol cu

suprafața de 2,3333 ha, cu numărul cadastral 6440404.253, din extravilanul satului

Brănești, com. Ivancea în teren destinat industriei, transportor telecomunicațiilor și cu

alte destinații speciale, în scopul extragerii calcarului, pe cînd Consiliul comunal

Ivancea, nu a justificat legalitatea deciziei contestate sau existența temeiurilor legale

de refuz în acceptarea și înaintarea Guvernului Republicii Moldova a propunerii de

schimbarea destinației terenului.

La 09 iunie 2016, Consiliul comunal Ivancea, raionul Orhei a declarat recurs

împotriva deciziei instanțe de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei

instanței de apel și hotărîrii primei instanțe cu emiterea unei noi hotărîri, prin care

acțiunea să fie respinsă ca ilegală și nefondată.

În motivarea recursului a invocat că instanțele ierarhic inferioare au aplicat

eronat legea, aplicînd o lege care nu trebuia să fie aplicată și neaplicînd o lege care

trebuia să fie aplicată.

Astfel, menționează recurentul că instanțele ierarhic inferioare anulînd decizia

Consiliului comunal Ivancea și obligînd Consiliul comunal Ivancea să înainteze

Guvernului Republicii Moldova propunerea de modificare a categoriei de destinație a

ternului agricol, în teren destinat industriei, transporturilor, telecomunicațiilor și cu

alte destinații speciale, în scopul extragerii calcarului, au aplicat prevederile art. 11

din Legea privind prețul normativ și modul de vînzare-cumpărare a terenurilor și art.

10 din Codul funciar, însă urmau să aplice norma legală cu privire la excluderea

terenurilor din categoria de terenuri cu destinație agricolă și anume art. 73 din Codul

funciar.

Or, conform art. 73 din Codul Funciar, schimbarea modului de folosință a

terenurilor agricole în scopurile specificate la art. 36 alin. 2 lit. b) Codului Funciar nu

se consideră excludere a acestora din circuitul agricol și se face prin decizia

consiliului local al unității administrativ-teritoriale de nivelul întîi în temeiul cererii

proprietarului, în cazul orașului Chișinău - prin decizia Consiliului municipal

Chișinău. Totodată, se interzice folosirea terenurilor agricole în alte scopuri decît

pentru amplasarea obiectivelor de infrastructură a agriculturii, prevăzute la art. 36

alin.2 lit. b). In cazul folosirii acestor obiective contrar destinației, acestea se

consideră construcții neautorizate, fapt ce atrage aplicarea sancțiunilor prevăzute de

Codul contravențional.

Mai indică recurentul că art. 36 al. 2 lit. b) din Codul funciar reglementează

expres terenurile agricole, care după schimbarea modului de folosință nu se consideră

excluse din circuitul agricol și anume: terenurile ocupate de depozite, de frigidere

destinate păstrării produselor agricole, de fățări, de ateliere de reparație și de păstrare

a mecanismelor, (agregatelor) agricole, de ferme zootehnice, inclusiv amenajările

piscicole, precum și fîșiile forestiere, iazurile antierozionale, drumurile care servesc

activitățile agricole, instalațiile de desecare, de irigare, dacă nu au fost atribuite la

această categorie de destinație.

Astfel susține recurentul că SRL „Pitston Grup” prin cererea înaintată solicită

obligarea schimbării destinației terenului agricol din teren destinat industriei,

transporturilor, telecomunicațiilor și cu alte destinații speciale, în scopul extragerii

calcarului, iar ca urmare terenul destinat industriei, transporturilor, telecomunicațiilor

și cu alte destinații speciale, în scopul extragerii calcarului nu mai poate fi considerat

teren agricol și el urmează a fi exclus din circuitul agricol.

Prin urmare, menționează că instanțele de judecată urmau să aplice prevederile

art. 11-14 din Legea cu privire la prețul normativ și modul de vînzare-cumpărare a

pămîntului nr. 1308 din 25 iulie 1997, care reglementează excluderea terenurilor,

compensarea pierderilor, tarifele aplicate la compensarea pierderilor și acumularea

mijloacelor bănești rezultate din compensarea pierderilor

La 05 august 2016, SRL „Piston Grip” a depus referință la recursul declarat, în

care a invocat caracterul neîntemeiat și abuziv al acestuia și a solicitat respingerea lui

ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Astfel, instanța de recurs consideră că recurentul s-a conformat prevederilor

legale și a declarat recursul la 06 iunie 2016 împotriva deciziei instanței de apel din

21 aprilie 2016, în termen.

Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat

de către Consiliul comunal Ivancea, raionul Orhei, este inadmisibil din considerentele

ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC, părțile și alți participanți la proces

sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin.(4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art.432 alin. (2), (3) și (4).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de către Consiliul comunal

Ivancea, raionul Orhei, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432, alin.(2),

(3) și (4) CPC, or recurentul nu a invocat nici un temei care ar indica la ilegalitatea

deciziei instanței de apel.

Mai mult, argumentele invocate în recurs se axează asupra fondului cauzei,

constituind o reproducere a celor aduse în cererea de apel.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de

către instanța de apel, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. art. 432, alin.(2), (3) și (4) CPC.

Aici, completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ține să menționeze că conform jurisprudenței CEDO,

recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației

prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod

direct starea de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), pe când în

recursul declarat de către Consiliul comunal Ivancea, raionul Orhei, asemenea

aspecte nu se regăsesc.

Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul

declarat de către Consiliul comunal Ivancea, raionul Orhei, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e :

Recursul declarat de către Consiliul comunal Ivancea, raionul Orhei, se

consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Ion Druță

Mariana Pitic