2ra-1867/16 — constatarea încălcării principiului operativității și termenelor de examinare a litigiilor individuale de muncă, încălcarea art. 6 al Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, încasarea prejudiciului moral,

2ra-1867/16 — constatarea încălcării principiului operativității și termenelor de examinare a litigiilor individuale de muncă, încălcarea art. 6 al Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, încasarea prejudiciului moral, (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

prima instanță: V. Muntean dosarul nr. 2ra-1867/16

instanța de apel: A. Panov, M. Moraru și A. Pahopol

Î N C H E I E R E

17 august 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului,

Judecătorul: Ala Cobăneanu

Judecătorii: Nicolae Craiu și Sveatoslav Moldovan

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

reprezentantul Constantin Cachița în interesele Ministerului Justiției, în pricina

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Focșa Anatolie împotriva

Ministerului Justiției cu privire la constatarea încălcării principiului operativității și

termenelor de examinare a litigiilor individuale de muncă, încălcarea art. 6 al

Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, încasarea prejudiciului moral, împotriva deciziei Curții de Apel

Chișinău din 02 martie 2016, prin care s-a respins apelul declarat de Ministerul

Justiției, s-a admis apelul declarat de Focșa Anatolie, s-a casat hotărîrea

Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 01 iunie 2015 în partea încasării

prejudiciului moral și s-a emis în această parte o nouă hotărîre

c o n s t a t ă:

La 06 martie 2015 Focșa Anatolie a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției cu privire la constatarea încălcării principiului

operativității și termenelor de examinare a litigiilor individuale de muncă,

încălcarea art. 6 al Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, încasarea prejudiciului moral.

În motivarea cererii de chemare în judecată Focșa Anatolie a indicat că la 23

august 2012 a depus la Judecătoria Căușeni cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei Căușeni cu privire la restabilirea în funcție în calitate de jurist,

anularea actului administrativ, încasarea salariului pentru absența forțată de la

serviciu și compensarea prejudiciului moral.

Conform art. 355 alin. (3) Codul Muncii, instanța de judecată va convoca

părțile litigiului în timp de 10 zile lucrătoare de la data înregistrării cererii, însă

contrar acestei norme de drept participanții la proces au fost convocați la 13

septembrie 2012.

Primarul orașului Căușeni a depus cerere de strămutare a acțiunii, care prin

încheierea irevocabilă a Curții de Apel Bender din 06 decembrie 2012 a fost

respinsă ca neîntemeiată și remisă pricina spre examinare în prima instanță în

același complet de judecată.

La 15 ianuarie 2013 prin încheierea de pregătire a pricinii pentru dezbaterile

judiciare, prima instanță a acceptat cererea de chemare în judecată spre examinare,

1

fiind obligat să depună toate probele ce justifică pretențiile și obiecțiile sale pînă la

20 februarie 2013, iar pîrîtul să întocmească o referință scrisă.

La 01 martie 2013 Judecătoria Căușeni a expediat în adresa sa citația, prin

care a fost înștiințat că pricina a fost numită spre examinare pentru 08 aprilie 2013.

Ședința de judecată din 08 aprilie 2013 a fost amânată pentru 10 aprilie 2013,

fiind obligat pîrîtul să prezinte probe suplimentare.

La 10 aprilie 2013 instanța de judecată a admis demersul reprezentantului

pârâtului și a suspendat procesul pînă la rămânerea hotărîrii judecătorești

irevocabile.

La 11 aprilie 2013 a declarat recurs împotriva încheierii Judecătoriei Căușeni

de suspendare a procesului, care a fost respins prin decizia Curții de Apel Bender

din 11 iulie 2013.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 15 ianuarie 2014, menținută prin

încheierea Curții Supreme de Justiție din 22 mai 2014, s-a constatat încălcarea

dreptului la judecarea în termen rezonabil a acțiunii înaintate împotriva Primarului

orașului Căușeni și Primăriei Căușeni cu privire la anularea dispoziției nr. 03-1/124

din 21 august 2012 cu privire la suspendarea raportului de muncă, încasarea

salariului pentru absența forțată de la serviciu și compensarea prejudiciului moral.

S-a încasat din bugetului de stat în beneficiul său prejudiciul moral în mărime

de 300 lei.

La 01 iulie 2014 a înaintat Judecătoriei Căușeni cerere, solicitând în baza

deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 ianuarie 2014 și încheierii Curții Supreme

de Justiție din 22 mai 2014 să fie reluată examinarea în fond a dosarului suspendat.

Judecătoria Căușeni prin încheierea din 03 septembrie 2014 a respins cererea

cu privire la reluarea examinării cauzei.

La 12 septembrie 2014 a declarat recurs împotriva încheierii Judecătoriei

Căușeni din 03 septembrie 2014, care prin decizia Curții de Apel Chișinău din 04

noiembrie 2014 a fost admis, casată încheierea cu soluționarea în fond a problemei

cu privire la reluarea procesului suspendat și remisă pricina în prima instanță

pentru judecare în fond.

Pînă în prezent examinarea litigiului nu a început, fiind tergiversat timp de

peste 30 de luni, ceea ce este o încălcare a art. 6 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului.

Prin neexaminarea în termen a cererii de chemare în judecată i s-a cauzat

prejudiciu moral continuu pe parcursul a 30 de luni de zile, fiind lipsit din vina

instanței de judecată de posibilitatea de a munci și de surse financiare necesare

existenței sale și întreținerii familiei cu 3 copii minori.

Cere Focșa Anatolie constatarea încălcării principiului operativității și

termenelor de examinare a litigiilor individuale de muncă, încălcarea art. 6 al

Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, încasarea prejudiciului moral în mărime de 250 000 lei (f.d. 1-3).

Prin hotărârea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 01 iunie 2015 s-a

admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de Focșa Anatolie.

S-a constatat încălcarea dreptului lui Focșa Anatolie la examinarea în termen

rezonabil a cauzei civile la cererea de chemare în judecată depusă de Focșa

Anatolie împotriva Primăriei Căușeni cu privire la anularea actului administrativ,

2

încasarea salariului pentru lipsa forțată de la serviciu și compensarea prejudiciului

moral.

S-a încasat din contul bugetului de stat prin intermediul Ministerului

Finanțelor în beneficiul lui Focșa Anatolie prejudiciul moral în mărime de 1 000

lei.

În rest pretențiile au fost respinse ca neîntemeiate (f.d. 56, 60-67).

La 05 iunie 2015 Ministerul Justiției a declarat apel nemotivat împotriva

hotărârii Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 01 iunie 2015, iar la 29

septembrie 2015 apel motivat împotriva aceleiași hotărîri (f.d. 69, 83-86).

La 09 iunie 2015 Focșa Anatolie a declarat apel nemotivat împotriva

hotărârii Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 01 iunie 2015, iar la 24

septembrie 2015 apel motivat împotriva aceleiași hotărîri (f.d. 70, 98-99).

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 02 martie 2016 a respins apelul

declarat de Ministerul Justiției.

A admis apelul declarat de Focșa Anatolie.

A casat hotărârea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 01 iunie 2016 în

partea încasării prejudiciului moral și a emis în această parte o nouă hotărîre prin

care:

A încasat din contul bugetului de stat prin intermediul Ministerului Justiției

în beneficiul lui Focșa Anatolie prejudiciul moral în mărime de 40 000 lei.

În rest hotărîrea a fost menținută (f.d. 141-148).

În motivarea soluției instanța de apel a indicat că soluția instanței de fond

nu poate fi menținută, deoarece concluziile expuse în hotărîre contravin

circumstanțelor pricinii, iar litigiul a fost soluționat cu interpretarea eronată a

normelor de drept material.

Cererea de chemare în judecată depusă de Focșa Anatolie la 23 august 2012,

obiectul căreia este litigiul individual de muncă, nu a fost examinată în fond nici

pînă în prezent, instanța de judecată depășind termenul legal pentru examinarea

unei astfel de cauze.

A mai indicat că prima instanță corect a constatat încălcarea termenului de

examinare a cererii de chemare în judecată depusă de Focșa Anatolie la 23 august

2012, însă mărimea prejudiciului moral neîntemeiat a fost apreciată, constituind

suma de 1 000 lei, motiv care impune casarea hotărîrii în partea dată și stabilirea

compensației prejudiciului moral cauzat în mărime de 40 000 lei.

Cuantumul prejudiciului moral pretins de către Focșa Anatolie în mărime de

250 000 lei, este vădit disproporțional și excesiv în raport cu criteriile stabilite la

caz și principiul general al echității.

Acest cuantum este vădit disproporțional și în corelație cu sumele acordate

de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în spețe similare, unde Moldova are

statut de pîrît și în care sumele acordate cu titlu de prejudiciu moral variază între

1 000 euro și 3 000 euro, pentru durata nerezonabilă a procedurilor judiciare avută

între 5 sau 10 ani.

La fel, prima instanță incorect a dispus încasarea prejudiciului moral prin

intermediul Ministerului Finanțelor, pe cînd trebuia a fi încasat prin intermediul

Ministerului Justiției.

3

Prin procura din 05 august 2015 Constantin Cachița a fost împuternicit de

Ministerul Justiției să-i reprezinte interesele în instanța de judecată cu dreptul de a

ataca hotărîrea judecătorească (f.d. 156).

La 16 mai 2016 reprezentantul Constantin Cachița a declarat în interesele

Ministerului Justiției recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 02

martie 2016, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și

emiterea unei noi hotărîri de respingere a cererii de chemare în judecată (f.d.151-

154).

În motivarea cererii de recurs reprezentantul Constantin Cachița a indicat că

decizia instanței de apel este neîntemeiată și pasibilă de a fi casată.

Instanța de apel nu s-a expus asupra tuturor motivelor invocate în cererea de

apel declarată de către Ministerul Justiției.

Anterior Focșa Anatolie s-a adresat cu cerere privind constatarea încălcării

dreptului la examinarea în termen rezonabil a litigiului din speță, iar prin decizia

Curții de Apel Chișinău din 15 ianuarie 2014 s-a constatat încălcat dreptul său la

judecarea în termen rezonabil a cauzei și dispusă încasarea în beneficiul

reclamantului a sumei de 300 lei.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2014 a fost dispusă

reluarea procesului la cererea de chemare în judecată depusă de Focșa Anatolie

împotriva Primăriei Căușeni și Primarului orașului Căușeni cu privire la anularea

dispoziției nr. 03-1/124 cu remiterea pricinii în prima instanță pentru examinarea în

fond.

Astfel, termenul urmează a fi apreciat a curge de la 16 decembrie 2014 data

cînd a fost primit dosarul la Judecătoria Căușeni și pînă la data emiterii hotărîrii,

deoarece pentru perioada anterioară există deja o hotărîre irevocabilă.

Prin raportul prezentat de către Judecătoria Căușeni se confirmă că după

reluarea procesului nu este prezentă tergiversarea examinării cauzei, instanța de

judecată nefinalizând examinarea fondului din motive justificate cum ar fi

exercitarea drepturilor procedurale de către părți și soluționarea întrebărilor apărute

la judecarea pricinii.

Prejudiciul încasat de către instanța de apel este unul exagerat, fiind prima

hotărîre judecătorească prin care s-a acordat 40 000 lei pentru 3 ani și 6 luni de

examinare a acuzei.

A mai invocat decizia Curții Supreme de Justiție nr. 2ra-203/14 din 19

februarie 2014, în care instanța de recurs a acordat un prejudiciu de 10 000 lei

pentru o cauză care se examinează în instanțele judecătorești naționale mai mult de

13 ani.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data

primirii acesteia. În cazul neprezentării referinței în termenul stabilit,

admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia.

Prin referința depusă la 21 iulie 2016 prin intermediul oficiului poștal Focșa

Anatolie a solicitat declararea recursului inadmisibil.

4

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și

face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu

alin. (2).

Verificând argumentele invocate de reprezentantul Constantin Cachița în

interesele Ministerului Justiției în cererea de recurs pe baza materialelor din dosar

și a referinței depuse de Focșa Anatolie, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

declarat este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale.

Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa părților copia deciziei din 02

martie 2016 la 15 martie 2016 (f.d. 149).

La cererea de recurs reprezentantul Cachița Constantin a anexat copia

scrisorii de expediere a copiei deciziei din 02 martie 2016, prin care confirmă că

Ministerul Justiției a primit-o la 22 martie 2016 (f.d. 155).

Prin urmare, recursul declarat de reprezentantul Constantin Cachița în

interesele Ministerului Justiției la 16 mai 2016 este depus în termen.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) Codul de procedură civilă.

Reprezentantul Constantin Cachița în interesele Ministerului Justiției în

cererea de recurs temeiuri prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Codul de

procedură civilă nu a invocat.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din

3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție menționează că procedura admisibilității constă în

verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă că „ ... art. 6 paragraful 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale nu impune motivarea

în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții

legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o

instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes.” (cauza Rebait și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

Astfel, din motivele menționate și având în vedere că instanța de apel a

examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept material,

procedural și apreciind corect probele administrate a emis o hotărâre legală, iar

argumentele invocate de reprezentantul Constantin Cachița în interesele

5

Ministerului Justiției în cererea de recurs poartă caracter declarativ și nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera

recursul inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de reprezentantul Constantin Cachița în interesele

Ministerului Justiției se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului,

Judecătorul: Ala Cobăneanu

Judecătorii: Nicolae Craiu

Sveatoslav Moldovan

6