2ra-1489/16 — anularea ordinelor

prima instanță: S.Papuha

(Judecătoria Rîșcani, mun. Chișinău) dosarul nr. 2ra-1489/16

instanța de apel:D.Manole, Șt.Niță, A.Bostan

(Curtea de Apel Chișinău)

Î N C H E I E R E

13 iulie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președinte, judecătorul: Valeriu Doagă

Judecătorii: Sveatoslav Moldovan, Iurie Bejenaru

examinînd chestiunea admisibilității recursului declarat de Întreprinderea de

Stat „Centrul Resurselor Informaționale de Stat „Registru”,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Calmoi Cezar

împotriva Întreprinderii de Stat „Centrul Resurselor Informaționale de Stat

„Registru” privind anularea ordinelor directorului general al Întreprinderii de Stat

„Centrul Resurselor Informaționale de Stat „Registru” nr.8c din 17 ianuarie 2013

și nr.14c din 25 ianuarie 2013,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 martie 2016, prin care a

fost respins apelul declarat de Întreprinderea de Stat „Centrul Resurselor

Informaționale de Stat „Registru”, fiind menținută hotărîrea Judecătoriei Rîșcani,

mun. Chișinău din 29 mai 2015,

c o n s t a t ă:

La data de 15 aprilie 2013 Calmoi Cezar s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată împotriva Întreprinderii de Stat CRIS „Registru” prin care a solicitat

anularea ordinelor directorului general al Întreprinderii de Stat CRIS „Registru”

nr.8c din 17 ianuarie 2013 și nr.14c din 25 ianuarie 2013.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că Calmoi Cezar a fost angajat în

calitate de inspector superior în Secția de pașapoarte a CP s.Buiucani mun.

Chișinău în anul 1991. Ulterior, în luna ianuarie 1992, reclamantul a fost numit în

funcția de șef al Secției de Evidență și Documentare a Populației sector Buiucani,

mun. Chișinău.

De asemenea, reclamantul a indicat că în luna februarie 2012, Calmoi Cezar a

fost chemat în calitate de martor la judecarea cauzei civile la cererea de chemare în

judecată depusă de Dorojneac Gheorghe către Î.S. CRIS „Registru” privind

recunoașterea ilegalității ordinelor de sancționare disciplinară, restabilirea în

funcție și încasarea prejudiciului, însă, Șeful Secției l-a avertizat pe reclamant că

dacă pleacă în fața instanței pentru a depune declarații o să fie eliberat din funcție.

Menționează reclamantul că, la data de 10 decembrie 2012, Calmoi Cezar a

participat în instanță în calitate de martor, și a depus declarații în cadrul cauzei

civile menționate mai sus, iar prin hotărârea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău

din aceeași dată Dorojneac Gheorghe a fost restabilit în funcția de șef al Secției de

1

Evidență și Documentare a Populației raionului Telenești, și după această ședință

de judecată, reclamantul a început a fi urmărit și sancționat nelegitim.

Afirmă reclamantul că la data de 18 octombrie 2012, fără nici un temei legal,

reclamantul a fost obligat să treacă expertiza pentru stabilirea stării de ebrietate, în

urma căreia s-a constatat că acesta era treaz, fiind obligat să achite și suma de 40

lei, pentru efectuarea expertizei.

Relatează reclamantul că, la data de 17 ianuarie 2013, prin ordinul nr.8c,

directorul general al ÎS CRIS „Registru”, lui Calmoi Cezar i-a fost aplicată

sancțiunea disciplinară „avertisment”, pentru încălcarea disciplinei de muncă și

executării, manifestată prin tergiversarea examinării interpelării parvenite de la

SEDP Centru, mun. Chișinău și pentru lipsa de la locul de muncă.

Reclamantul nu este de acord cu ordinul respectiv și-l consideră ilegal,

deoarece, conform dispozițiilor Legii cu privire la petiționare, examinarea

interpelărilor se efectuează în termen de până la 1 lună, pe când Calmoi Cezar a

examinat-o timp de 17 zile. Cât privește acuzația că reclamantul a lipsit de la locul

de muncă, aceasta este neîntemeiată, deoarece Calmoi Cezar nu a lipsit de la locul

de muncă.

Ulterior, prin ordinul directorului general al Î.S. CRIS „Registru” nr. 14c, lui

Calmoi Cezar i-a fost aplicată sancțiunea disciplinară „mustrare aspră”, pentru

încălcarea disciplinei de muncă, manifestată prin tentativa de sustragere a 8

registre privind evidența cetățenilor, cărora le-a fost acordată cetățenia Republicii

Moldova, însă, în opinia reclamantului și acest ordin este ilegal, deoarece,

registrele la care face trimitere șeful de secție, au fost plasate pe geam pentru a fi

transmise altor colaboratori în baza notei de serviciu din 22.12.2012.

Arată reclamantul că, după emiterea acestor ordine, Calmoi Cezar a fost scos

din ghișeul de lucru și plasat în coridor la ușa de intrare pentru a-și exercita

atribuțiile de serviciu, loc unde până la depunerea acțiunii reclamantului își

desfășura activitatea.

Suplimentar, Calmoi Cezar a indicat că, la începutul lunii martie 2013, de către

șeful de Secție, reclamantului i-a fost interzis accesul la actele legislative și

normative, prin ce a fost stopată activitatea de serviciu a reclamantului, și pentru

aceste motive, la 11 martie 2013 Calmoi Cezar s-a adresat cu o plângere către șeful

Departamentului juridico-administrativ al Î.S. CRIS „Registru”, în rezultatul căreia

șeful de Secție a fost atenționat.

A solicitat Calmoi Cezar anularea ordinului Î.S. CRIS „Registru” nr. 8c din 17

ianuarie 2013 și anularea ordinului Î.S. CRIS „Registru” nr. 14c din 25 ianuarie

2013.

Prin hotărârea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 29 mai 2015, a fost

admisă cererea de chemare în judecată depusă de Calmoi Cezar, și s-au anulat

ordinele emise de către Î.S. CRIS „Registru” cu nr. 8c din 17 ianuarie 2014 și nr.

14c din 25 ianuarie 2013, prin care au fost aplicate sancțiuni disciplinare sub formă

de avertisment și mustrare aspră în privința lui Calmoi Cezar.

Nefiind de acord cu soluția adoptată de instanța de fond, la data de 04 iunie

2015, Î.S. „CRIS Registru” a declarat apel împotriva hotărârii Judecătoriei Rîșcani

mun. Chișinău din 29 mai 2015, solicitînd admiterea apelului, casarea hotărârii

contestate cu emiterea unei noi hotărâri prin care acțiunea depusă de Calmoi Cezar

2

să fie respinsă.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 15 martie 2016 s-a respins apelul

declarat de către ÎS „CRIS Registru”, fiind menținută hotărârea Judecătoriei

Rîșcani mun. Chișinău din 29 mai 2015.

La adoptarea soluției instanța de apel a invocat că, în conformitate cu

prevederile pct. 3.1 alin. (16), 5.1 și 5.2 din Fișa de post a inspectorului FP

026510060000.22777.031:2012, inspectorul SEDP este obligat să-și îndeplinească

calitativ obligațiunile funcționale; Inspectorul, în conformitate cu legislația în

vigoare, poartă responsabilitate pentru exercitarea calitativă și în termen a

obligațiilor funcționale expuse în fișa de post; Inspectorul este responsabil de:

nerespectarea cadrului normativ juridic din domeniu; îndeplinirea insuficientă a

funcțiilor sale; nerespectarea regimului de lucru, tehnicii securității, regulilor și

normelor protecției muncii, securității anti incendiare și sanitare; neîndeplinirea

nemotivată a sarcinilor planificate; încălcarea discipline; de muncă și executorie,

neadmiterea actelor de corupție și protecționism.

În conformitate cu art. 208 din Codul Muncii, până la aplicarea sancțiunii

disciplinare, angajatorul este obligat să ceară în scris salariatului o explicație scrisă

privind fapta comisă. Explicația privind fapta comisă poate fi prezentată de către

salariat în termen de 5 zile lucrătoare de la data solicitării. Refuzul de a prezenta

explicația cerută se consemnează într-un proces-verbal semnat de un reprezentant

al angajatorului și un reprezentant al salariaților. În funcție de gravitatea faptei

comise de salariat, angajatorul este în drept să organizeze și o anchetă de serviciu,

a cărei durată nu poate depăși o lună. În cadrul anchetei, salariatul are dreptul să-și

explice atitudinea și să prezinte persoanei abilitate cu efectuarea anchetei toate

probele și, justificările pe care le consideră necesare.

Prin urmare, invocă instanța de apel că, instanța de fond corect a stabilit că,

Calmoi Cezar a examinat interpelarea Departamentului documentare, Secția

evidență și documentare a populației Centru mun. Chișinău nr. 13456 din

30.11.2012, în termenul stabilit de lege.

Astfel, a conchis instanța de apel că argumentele indicate în ordinul de

sancționare disciplinară a lui Calmoi Cezar, au un caracter declarativ și nu pot

constitui temei de angajare a răspunderii disciplinare, circumstanță ce denotă că

prima instanță corect a anulat ordinul din 17 ianuarie 2013.

Concomitent, instanța de apel a considerat că și ordinul de aplicare a sancțiunii

disciplinare nr. 14c din 25 ianuarie 2013, este unul ilegal și corect a fost anulat de

către instanța de fond.

Mai mult, instanța de apel a menționat că, conform Codului Muncii, în litigiile

privind soluționarea litigiilor individuale de muncă, sarcina probațiunii îi aparține

angajatorului, pe cînd, în speță, Î.S. „CRIS „Registru” nu a prezentat probe

pertinente, concludente și admisibile prin care să confirme temeinicia acuzațiilor

indicate în ordinele de aplicare a sancțiunilor disciplinare contestate de Calmoi

Cezar.

La 05 mai 2016 Î.S. „CRIS „Registru” a depus recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel

și hotărîrii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărîri de respingere integrală a

acțiunii.

3

În motivarea recursului se invocă că atît instanța de apel cît și prima instanță nu

au constatat și elucidat toate circumstanțele pentru examinarea obiectivă a cauzei,

fiind aplicate eronat normele de drept material.

Mai mult ca atît, din materialele anexate rezultă că ÎS CRIS „Registru” în

calitate de angajator a respectat termenele prevăzute de art. 209 alin. (1) CM al

RM la aplicarea sancțiunilor disciplinare d-lui Calmoi Cezar.

Ordinul nr. 8c din 17.01.2013 și ordinul nr. 14c din 25.01.2013 au fost aduse

la cunoștință d-lui Calmoi Cezar (sub semnătură) în limitele termenului de 5 zile

lucrătoare de la data emiterii, cu indicarea temeiurilor de drept și de fapt, precum și

cu indicarea termenului și organului de contestare a acestor ordine, prin ce au fost

respectate de către angajator prevederile art. 210 CM al RM.

Totodată, indică recurentul că intimatul Calmoi Cezar prin acțiunile sale a

încălcat prevederile pct.36 alin.(5) a Hotărîrii Guvernului a RM privind aprobarea

cerințelor față de asigurarea securității datelor cu caracter personal la prelucrarea

acestora în cadrul sistemelor informaționale de date cu caracter personal nr. 1123

din 14.12.2010; pct.24 al Regulilor privind asigurarea plenitudinii și a integrității

documentelor arhivate în subdiviziunile structurale/teritoriale ale departamentului

documentare, aprobate prin dispoziția Departamentului documentare nr.l2d din

04.06.2012; pct. 2.2 lit. a) a Regulamentului intern al Î.S. „CRIS ”Registru”,

aprobat prin ordinul nr. 272 din 05.08.2010.

Examinînd temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat este inadmisibil.

În conformitate cu art.432 CPC, părțile și alți participanți la proces sunt în

drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea

eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art.432 alin.(2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de către Întreprinderea de Stat

„Centrul Resurselor Informaționale de Stat „Registru”, nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432, alin.(2), (3) și (4) CPC.

Astfel, analizînd actele cauzei Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ constată că, argumentele recurentei se limitează la situația de

apreciere de către instanțele ierarhic inferioare a circumstanțelor de fapt a cauzei,

iar argumentele invocate în recursul declarat de către Întreprinderea de Stat

„Centrul Resurselor Informaționale de Stat „Registru”, în esența lor, sînt similare

argumentelor invocate atît în prima instanță cît și în instanța de apel și sînt expuse

asupra circumstanțelor de fapt și nu de drept.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura admisibilității constă

în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. art. 432, alin.(2), (3) și (4) CPC, fără a se examina temeinicia lor.

Pe cînd, alte argumente invocate în recurs nu au relevanță, deoarece nu denotă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

4

normelor de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurate și urmează a fi respinse, or recursul exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificîndu-se numai legalitatea deciziei dar nu și temeinicia în fapt.

Aici, completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reiterează că conform jurisprudenței CEDO, recursurile

trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate

în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea

de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), însă motivele recursului

invocat în speță sunt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii, asupra

căror instanța de apel s-a pronunț at în mod corespunzător.

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de către Întreprinderea de Stat „Centrul Resurselor

Informaționale de Stat „Registru” ca inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul declarat de către Întreprinderea de Stat „Centrul Resurselor

Informaționale de Stat „Registru”, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președinte, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

5