2ra-1536/16 — încasarea prejudiciului material si a venitului ratat

2ra-1536/16 — încasarea prejudiciului material si a venitului ratat (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

Dosarul nr. 2ra-1536/16

prima instanță – I. Morozan

instanța de apel – N.Cernat, L.Bulgac, A.Pahopol

D E C I Z I E

06 iulie 2016 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, Svetlana Filincova

judecători Sveatoslav Moldovan, Maria Ghervas

Nicolae Craiu, Dumitru Mardari

examinând, fără citarea părților recursurile declarate de către societatea cu răspundere

limitată „Cetigan” și Ministerul Justiției al Republicii Moldova împotriva deciziei Curții de

Apel Chișinău din 12 aprilie 2016, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare în

judecată înaintată de societatea cu răspundere limitată „Cetigan” împotriva Ministerului

Justiției, intervenient accesoriu Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne cu privire la încasarea prejudiciului material și a venitului ratat,

c o n s t a t a t:

La data de 23 februarie 2015, societatea cu răspundere limitată „Cetigan" s-a

adresat în instanța de judecată cu cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului

Justiției intervenient accesoriu Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne, solicitînd încasarea prejudiciului material și a venitului ratat.

În motivarea acțiunii reclamantul a menționat că, la 10 iunie 2013 în baza

procesului-verbal de cercetare la fața locului a Secției Investigare Fraude Economice a

Direcției Poliției mun.Chișinău s-a efectuat cercetarea la sediul societății cu răspundere

limitată "Cetigan" și încăperile de producere a agentului economic amplasate în

mun.Chișinău, str. Alba Iulia, 75/10.

Conform procesului-verbal cercetarea a fost efectuată de către ofițerii Secției

Investigare Fraude Economice a Direcției Poliției mun.Chișinău - Murgoci Anton, Popa

Igor, Martin Ghenadie și Cheptănaru Alexandru.

Indică că, în urma cercetării sediului societății cu răspundere limitată "Cetigan" și

încăperilor de producere, conform procesului-verbal au fost ridicate acte contabile ale

întreprinderii, în același timp, în camera frigorifică au fost stocate toate produsele din carne

din secția de producere a întreprinderii, care au fost sigilate cu sigiliul nr.600 a Direcției

Poliție mun.Chișinău.

La 25 iunie 2013, de către Agentul constatator al Secției Investigare Fraude

Economice a Direcției Poliției mun.Chișinău locotenent-colonel de poliție Lilian Carabeț, a

fost emisă ordonanța de ridicare din secția de producere amplasată mun. Chișinău, str. Alba

Iulia, 75/10 a 25 cutii de carton a cîte 20 kg fiecare, cu produse din carne tocată de găină de

producție ucraineană, fără stichere cu indicator în limba de stat.

Tot la 25 iunie 2013, conform procesului-verbal de ridicare întocmit de către ofițerul

superior al Secției Investigare Fraude Economice a Direcției Poliției mun.Chișinău -

Murgoci Anton, au fost ridicate, 25 cutii de carton culoare cafenie cîte 20 kg fiecare cutie,

1

două lăzi a cîte 20 kg carne de găină, patru lăzi a cîte 25 kg carne de vită, două lăzi a cîte 20

kg slănină de porc, șase lăzi a cîte 20 kg carne de porc, 29 kg carne de vită, 19,80 kg sală de

porc.

Prin ordonanța Secției Investigare Fraude Economice a Direcției Poliției

mun.Chișinău din 10 iulie 2013 s-au recunoscut ca corpuri delicte produsele din carne tocată

de găină în cantitate de 500 kg, ambalată în 25 cutii de carton de culoare cafenie, cu marcaje

în limba ucraineană Ulterior, agentul constatator - șeful Secției Investigare Fraude

Economice a Direcției Poliției mun.Chișinău, locotenent-colonel de poliție Lilian Carabeț, a

întocmit în privința societății cu răspundere limitată "Cetigan" procesul-verbal cu privire la

contravenție prevăzută de art.265 Codul contravențional.

De asemenea, administratorul societății cu răspundere limitată "Cetigan" agresându-

se cu un demers privind soarta produselor din carne, ridicate la 25 iunie 2013, ultimului i s-a

comunicat că la 12 noiembrie 2013 a fost adoptată Decizia pe marginea procesului-verbal cu

privire la contravenția prevăzută de art.265 Codul contravențional, potrivit căreia procesul

contravențional a fost încetat pe motivul expirării termenului de prescripție.

Relevă că, la 13 noiembrie 2013, Secția Investigare Fraude Economice a Direcției

Poliției mun. Chișinău, a expediat în instanța de judecată materialul înregistrat în REI-2 al

D.P. mun.Chișinău sub nr.274 din 24 mai 2013 pentru expunere asupra vinovăției

administrației societății cu răspundere limitată „Cetigan" și asupra confiscării speciale a

corpurilor delicte.

La 11 decembrie 2013, administratorul societății cu răspundere limitată "Cetigan" -

Ceban Gabriel, a contestat Decizia agentului constatator - șeful Secției Investigare Fraude

Economice a Direcției Poliției mun.Chișinău.

Prin hotărîrea judecătoriei Centru mun.Chișinău din 12 iunie 2014 a fost admis

integral contestația administratorului societății cu răspundere limitată "Cetigan" împotriva

deciziei din 12 noiembrie 2013 a agentului constatator - șeful Secției Investigare Fraude

Economice a Direcției Poliției mun.Chișinău, anulând decizia în cauză din lipsa faptei

contravenției, fiind încetat procesul contravențional intentat potrivit procesului-verbal

privind contravenția prevăzută de art. 265 Codul contravențional din 10 iulie 2013.

A fost respins demersul Direcției de Poliție mun.Chișinău privind expunerea asupra

vinovăției administrației societății cu răspundere limitată „Cetigan" și asupra confiscării

speciale a corpurilor delicte.

Hotărîrea respectivă a fost menținută prin decizia Curții de Apel Chișinău din 08

septembrie 2014.

A precizat că pe faptul acțiunilor ilegale admise la 10 iunie 2013, de către

colaboratorii Secției Investigare Fraude Economice a Direcției Poliției mun.Chișinău, la 24

iunie 2014, Procuratura Anticorupție a pornit cauza penală nr.2014978094 în baza art.327

alin.(l) și art.324 alin.(2) lit.c) și d) Codul penal.

Ilegalitatea acțiunilor colaboratorilor Secției Investigare Fraude Economice a

Direcției Poliției mun.Chișinău Murgoci Anton, Cheptănaru Alexandru, Popa Igor și Martin

Ghenadie, sunt confirmate obiectiv și de sesizarea directorului-adjunct al Centrului Național

Anticorupție adresată Șefului Direcției investigații și Securitate internă a Ministerului

Afacerilor Interne, unde sunt indicate încălcările admise, care au dus la cauzarea societății

cu răspundere limitată "Cetigan" a prejudiciului material în proporții deosebit de mare în

sumă de 20010 lei.

Mai menționează reclamantul că, potrivit raportului auditorului independent

Compania de audit „Ecofm-Aufit-Service" societatea cu răspundere limitată privind

calculul venitului ratat, societatea cu răspundere limitată "Cetigan" a ratat un venit în sumă

de 299181 lei, ca urmare a acțiunilor ilicite ale colaboratorilor Secției Investigare Fraude

2

Economice a Direcției Poliției mun.Chișinău Murgoci Anton, Cheptănaru Alexandru, Popa

Igor, Martin Ghenadie și Lilian Carabeț.

Astfel consideră că, prin acțiunile ilegale ale colaboratorilor Direcției Poliției

mun.Chișinău, societății cu răspundere limitată "Cetigan" i-a fost încălcat dreptul

fundamental prevăzut de art.46 și art.127 din Constituția RM, - dreptul de proprietate și

dreptul la inviolabilitatea investițiilor. Controlul a fost efectuat la 10 iunie 2013 în baza

raportului de autosesizare înregistrat în Registrul nr.2 de evidență a altor informații cu

privire la infracțiuni nr.274 la 24 mai 2013.

In procesul-verbal de cercetare la fața locului din 10 iunie 2013 sunt indicate mai

multe pretinse încălcări, totodată este indicat că se sigilează în camera frigorifică produse de

carne, camera sigilându-se cu sigila nr.600 M.A.I. și transmisă pentru păstrare Nataliei

Biriucova.

Potrivit pct.48 al Hotărîrii Guvernului nr.696 din 04 august 2010 cu privire la

aprobarea Reglementării tehnice "Carne-materie primă", producerea, importul și

comercializarea, terminul maximal de păstrare a cărnii în carcase și/sau tranșate, refrigerată

și depozitată la t° = +2° +4° C constituie pentru carnea de porcine 7 zile, pentru carnea de

pasăre 5 zile și pentru carnea de bovine, ovine și caprine 10 zile. Astfel, de la 10 iunie 2013

pînă la 20 iunie 2013 și ulterior pînă la 25 iunie 2013 produsele din carne sigilate. cu sigila

nr.600 a Ministerului Afacerilor Interne au fost păstrate în camera frigorifică la temperaturi

necorespunzătoare, care oscila de la -5° C pînă la +5° C, fapt confirmat prin actul de

desigilare întocmit la 20 iunie 2013.

Necătînd la faptul că din 08 septembrie 2014, hotărîrea judecătoriei Centru

mun.Chișinău din 12 iunie 2014 a devenit irevocabilă, colaboratorii Direcției Poliției

mun.Chișinău nu au restituit produsele din carne ridicate la 25 iunie 2013 potrivit

procesului-verbal de ridicare întocmit de către ofițerul superior al S.I.F.E. a D.P.

mun.Chișinău - Murgoci Anton din frigiderul societății cu răspundere limitată „Cetigan".

Chiar dacă produsele din carne ar fi fost restituite de către colaboratorii Direcției Poliției

mun.Chișinău, în septembrie 2014, acestea nu mai pot fi folosite în procesul tehnologic de

producere a societății cu răspundere limitată „Cetigan", din motivul că a expirat termenul de

valabilitate a acestor produse.

Consideră că prin acțiunile ilegale ale colaboratorilor Direcției Poliției mun.Chișinău

au împiedicat societatea cu răspundere limitată „Cetigan" să-și desfășoare activitatea

economică, și anume, să folosească aceste produse de carne în procesul tehnologic de

producere a colțunașilor cu carne, astfel societatea cu răspundere limitată „Cetigan" a ratat

obținerea unui venit în sumă de 279 171 lei.

Solicită reclamantul încasarea din bugetul de stat, prin intermediul Ministerului

Justiției a prejudiciului material în sumă de 50 010 lei și venitul ratat în sumă de 279 171

lei, prejudicii cauzate prin acțiunile ilegale ale colaboratorilor Secției Investigare Fraude

Economice a Direcției de Poliție mun.Chișinău.

Prin hotărîrea judecătoriei Buiucani mun.Chișinău din 11 decembrie 2015 acțiunea a

fost admisă integral.

S-a încasat din bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției în beneficiul

societății cu răspundere limitată „Cetigan" prejudiciul material în sumă de 20010 lei, suma

de 279 171 lei, cu titlul de prejudiciu material, și anume venitul ratat, suma de 24000 lei

suma achitată companiei pentru serviciu de audit și suma de 6000 lei cheltuieli de judecată.

Prin încheierea judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 11 ianuarie 2016 s-a respins

cererea societății cu răspundere limitată „Cetigan" privind emiterea unei hotărîri

suplimentare.

Nefiind deacord cu hotărîrea judecătoriei Buiucani mun.Chișinău din 11 decembrie

2015, Ministerul Justiției a depus apel, la 22 decembrie 2015, prin care a solicitat casarea

3

hotărîrii judecătoriei Buiucani mun.Chișinău din 11 decembrie 2015 și emiterea unei noi

hotărîri prin care să fie respinsă integral acțiunea înaintată de societatea cu răspundere

limitată „Cetigan”.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 12 aprilie 2016 a fost admis apelul declarat

de Ministerul Justiției.

S-a casat integral hotărîrea judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 11 decembrie

2015 și încheierea din 11 ianuarie 2016, cu emiterea unei noi hotărîri prin care s-au admis

parțial pretențiile înainate de către societatea cu răspundere limitată „Cetigan".

S-a încasat din bugetul de stat în beneficiul societății cu răspundere limitată

„Cetigan" suma de 20010 lei cu titlu de prejudiciu material și suma de 3000 lei, cu titlu de

cheltuieli de asistență juridică.

În rest pretențiile înaintate de către societatea cu răspundere limitată „Cetigan", s-au

respins ca neîntemeiate.

La 22 aprilie 2016 societatea cu răspundere limitată „Cetigan" a depus recurs

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 12 arilie 2016, prin care a solicitat, casarea

deciziei Curții de Apel Chișinău din 12 aprilie 2016 și menținerea hotărîrii judecătoriei

Buiucani mun. Chișinău din 11 decembrie 2015.

În motivarea recursului a indicat că, concluzia instanței de apel este greșită și eronată.

Susține recurentul că decizia instanței de apel este motivată în mod unilateral, fiind

admise numai argumentele intimatului, nefiind dată o apreciere juridică a tuturor

materialelor cauzei și argumentelor reclamantului invocate în referință. La adoptarea

deciziei nu au fost respectate prevederile art. 130 Codul de procedură civilă.

Menționează că instanța de apel la judecarea pricinii a admis încălcarea prevederilor

art. 26 Codul de procedură civilă și a art.6 din Convenție. Concluzia precum că raportul de

audit nu poate fi apreciat ca probă din motiv că nu este însoțit de probe, este fără careva

suport justificativ și legal, deoarece profitul ratat a fost efectuat de către auditorii companiei

Ecofin Audit Service și a practicilor corespunzătoare legii.

Afirmă că la efectuarea auditului pentru constatarea venitului ratat, auditorul a

analizat documentele primare de achiziție a materiei prime ridicate de la depozit și anume,

facturile fiscale aferente achiziționării materiei prime, facturile emise la vînzarea producției

fabricate din materie primă similară celor ridicate, fișele de calcul a producției baricate cu

indicarea normelor de consum, conturile de evidență contabilă a materiei prime, cartelele

rulajelor din conturile contabile, raportele privind producția fabricată, informațiile privind

capacitatea de producție a echipajului utilizat, rapoartele de prodcție și vînzările societății în

perioada iunie2013-iunie 2014. Metodologia și formulele matematice privind constatarea

venitului ratat în sumă de 279171 lei au fost foarte bine redate în raportul de audit. Și

respectiv concluzia precum că raportul de audit nu poate fi apreciat ca o probă din motivul

lipsei de probe, o consideră neîntemiată.

Relatează că instanța de apel n-a argumentat convingător soluția emisă și a ignorat

probele și argumentele reclamantului invocate în acțiuni și în referință.

Consideră că instanța de fond a examinat acțiunea obiectiv și corect

Totodată indică că neîntemeiat și nemotivat instanța a dispus diminuarea sumei

privind încasarea cheltuielilor de asistența juridică.

La 16 iunie 2016 Ministerul Justiției al Republicii Moldova a depus recurs împotriva

deciziei Curții de Apel Chișinău din 12 arilie 2016, prin care a solicitat, casarea deciziei

Curții de Apel Chișinău din 12 aprilie 2016 și a hotărîrii judecătoriei Buiucani mun.

Chișinău din 11 decembrie 2015 și emiterea ueni decizii de respingere a acțiunii.

În motivarea recursului recurentul a indicat că instanța de apel verificînd legalitatea și

teminicia hotărîii instanței de fond eronat a intrpretat legea materială care reglementează

raportul litigios.

4

A invocat dezacordul cu hotărîrile contestate, considerându-le ilegale, la caz

pretentițiile formulate de societatea cu răspundere limitată „Cetigan" împotriva Ministerului

Justiției nu cad sub incidența Legii nr.1545-XIII din 25 februarie 1998, deoarece pentru

instituirea răspunderii statului și încasarea unor sume bănești direct din contul bugetului de

stat, urmează a fi întrunite cumulativ cerințele stabilite de art. 3 și art. 6 al Legii nr. 1545 din

25 februarie 1998.

Susține că în justificarea pretențiilor formulate nu se regăsește nici o condiție

stipulată la art.6 și 3 al Legii.

Reclamantul nu a fost recunoscut vinovat în comiterea contravenției, deoarece prin

decizia agentului constatator s-a decis încetarea examinării cazului în legătura cu expirarea

termenului de prescripție, iar cît privește confiscarea specială a aceasta a fost legală

deoarece în perioada controlului carnea a fost păstrată la temperaturi necorespunzătoare și

urma a fi distrusă din motiv nu mai putea fi folosită în alimentație și putea fi pusă în pericol

viața și sănătatea cetățenilor.

Menționează că pentru angajarea răspunderii statului este necesară ca o condiție sine

qua non ca persoana să fie trasă la răspundere contravențională și anume, că fapta ilicită în

calitate de condiție generală a răspunderii delictuale are particularități în materia respectivă

și nu orice acțiune ilicită a organelor de anchetă și judecată atrage răspunderea statului, ceea

ce la caz lipsește.

O altă condiție necesară constituie actul de reabilitare, care și atestă admiterea erorii

judiciare și prejudicierea neîntemeiată a persoanei, dar și constatarea existenței legăturii de

cauzalitate între acțiunile organelor de drept și prejudiciul cauzat. Or, acesta fiind cauzat de

alți subiecți și/sau în alte circumstanțe, exonerează statul de răspundere.

Precizează recurentul că întocmirea procesului-verbal de constatare a comiterii

contravenției și ulterior încetarea acestuia, nu se regăsește în situațiile prevăzute limitativ și

imperativ de art. 6 al Legii nr. 1545 din 25 februarie 1998, ca efect fiind inaplicabil speței

date.

În circumstanțele date, societatea cu răspundere limitată „Cetigan" nu dispune de

dreptul la repararea prejudiciului în temeiul legii enunțate mai sus, din contul bugetului de

stat, prin intermediul Ministerului Justiției, iar instanțele urmau să aplice prevederile art. 13

al Legii nr. 1545 din 25 februarie 1998.

De asemenea, menționează că compensarea cheltuielilor de asistență juridică în

mărime de 3000 lei nu sunt justificate, la materialele dosarului nu există dările de seamă a

avocatului cu privire la asistență juridică prestată și justificarea onorariului, cerințe care

potrivit jurisprudenței CtEDO sunt obligatorii la încasarea cheltuielilor de asistență juridică.

La încasarea cheltuielilor instanța nu a ținut cont de faptul dacă acestea sunt reale,

necesare și într-un cuantum rezonabil.

La 23 iunie 2016 Inspectoratul General al Poliției a depus referință prin care a

menționat că instanța de apel a dat o apreciere corectă normelor de drept material și în

conformitate cu prevederile art. 130 Codul de procedură civilă, a apreciat probele după

intima ei convingere, bazată pe cercetarea mulitiaspectuală și nemijlocită a tuturor probelor

din dosar în ansamblu și interconexiunea loc, călăuzindu-se de lege.

Susține că recurentul nu a prezentat careva probe în susținerea pretențiilor înaintate,

iar argumentele recursului sunt neîntemeiate. Instanța de apel în motivarea deciziei e

elucidat pe deplin circumstanțele care au importanță pentru soluționarea pricinii și a dat o

apreciere corectă probelor care au stat al baza emiterii deciziei.

Prin încheierea din 29 iunie 2016, recursurile au fost declarate admisibile.

Judecînd recursurile declarate de societatea cu răspundere limitată „Cetigan" și de

Ministerul Justiției împotriva deciziei date în apel, în limitele invocate în recurs, Colegiul

Civil, Comercial și de Contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la

5

concluzia de a respinge recursul declarat de societatea cu răspundere limitată „Cetigan" și

de a admite recursul declarat de Ministerul Justiției, de a casa decizia Curții de Apel

Chișinău din 12 aprilie 2016 și hotărîrea judecătoriei Buiucani mun. Chișinău 11 decembrie

2015, pronunțînd o nouă hotărîre de respingere a acțiunii din următoarele considerente:

În conformitate cu art.434 alin.(1) Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei redactate.

Referitor la termenul de depunere a recursurilor depuse de societatae cu răspundere

limitată “Cetigan” și Ministerul Justiției, instanța de recurs menționează că Curtea de Apel

Chișinău a adoptat decizia la 12 aprilie 2016.

Prin scrisoarea din 13 aprilie 2016 a expediat copia deciziei participanților la proces.

La materialele cauzei lipsește dovada recepționării copiei deciziei motivate de

societatea cu răspundere limitată „Cetigan" și Ministerul Justiției.

Recurentul societatae cu răspundere limitată “Cetigan” a depus recurs la 22 aprilie

2016, respectiv a fost depus în termenii prevăzuți de lege.

Recurentul Ministerul Justiției a depus recurs la 16 iunie 2016, respectiv a fost depus

în termenii prevăzuți de lege.

În conformitate cu art.444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, instanța de

recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau

parțial decizia instanței de apel și hotărîrea primei instanțe, pronunțînd o nouă hotărîre.

Materialele dosarului atestă că, la 10 iulie 2013 Secția Investigare Fraude Economice

a Direcției Poliției mun. Chișinău a întocmit în privința societății cu răspundere limitată

„Cetigan” un proces verbal cu privire la contravenție în temeiul art.265 Codul

contravențional, pentru depozitarea în instalație frigorifică a produselor din carne și anume

500 kg carne de găină în lipsa documentelor de proveniență și a certificatelor de

conformitate.

Ulterior prin decizia agentului constatator al Direcției de Poliție mun. Chișinău a

Inspectoratului General al Poliției din 12 noiembrie 2013 s-a încetat procesul

contravențional în privința societății cu răspundere limitată „Cetigan” pe motivul expirării

termenului de prescripție și transmiterea materialului în instanța de judecată pentru

stabilirea și expunere asupra vinovăției administrației societății cu răspundere limitată

„Cetigan” referitor la faptele expuse în procesul verbal din 10 iulie 2013.

Fiind contestată decizia în instanța de judecată, prin hotărîrea judecătoriei Centru

mun. Chișinău din 12 iunie 2014 s-a anulat decizia agentului constatator al Direcției de

Poliție mun. Chișinău a Inspectoratului General al Poliției din 12 noiembrie 2013, s-a

respins demersul Direcției de Poliție mun. Chișinău privind aplicarea confiscării speciale a

corpurilor delicte, iar corpul delict și anume carne de găină tocată, 500 kg, ambalată în 25

cutii din carton de culoare cafenie, depistate și ridicate conform procesului verbal de

ridicare din 25 iulie 2013, s-a restituit proprietarului.

Ca rezultat, a acțiunilor colaboratorilor Secției Investigare Fraude Economice a

Direcției Poliției mun. Chișinău, societatea cu răspundere limitată „Cetigan” s-a adresat în

instanța de judecată cu cerere de chemare în judecată privind repararea prejudiciului

material și a venitului ratat, prin prisma Legii privind modul de reparare a prejudiciului

cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, procuraturii și ale instanțelor

judecătorești nr.1545-XIII din 25 februarie 1998.

Instanța de apel fiind investită cu judecarea fondului a constatat că pretențiile

înaintate de către reclamant cad sub incidența legii menționate mai sus, ultimului fiindu-i

cauzat un prejudiciu material în urma sancțiunilor aplicate, iar acesta urmează a fi reparat de

6

către stat, însă Colegiul constată ca fiind eronate concluziile date din considerentele ce

urmează.

Potrivit art. 1398 alin. (1) din Codul civil, cel care acționează față de altul în mod

ilicit, cu vinovăție este obligat să repare prejudiciul patrimonial, iar în cazurile prevăzute de

lege, și prejudiciul moral cauzat prin acțiune sau omisiune.

Potrivit prevederilor art.3 alin.1) al Legii privind modul de reparare a prejudiciului

cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, procuraturii și ale instanțelor

judecătorești nr.1545-XIII din 25 februarie 1998, este reparabil prejudiciul material și moral

cauzat persoanei fizice sau juridice în urma :

a) reținerii ilegale, aplicării ilegale a măsurilor preventive sub formă de arest, de

declarație de a nu părăsi localitatea sau țara, tragerii ilegale la răspundere penală;

b) condamnării ilegale, confiscării ilegale a averii, supunerii ilegale la muncă

neremunerată în folosul comunității;

c) efectuării ilegale, în cazul urmăririi penale ori judecării cauzei penale, a

percheziției, ridicării, punerii ilegale sub sechestru a averii, eliberării sau suspendării ilegale

din lucru (funcție), precum și în urma altor acțiuni de procedură care limitează drepturile

persoanelor fizice sau juridice;

d) supunerii ilegale la arest contravențional, reținerii contravenționale ilegale sau

aplicării ilegale a amenzii contravenționale de către instanța de judecată;

e) efectuării măsurilor speciale de investigații cu încălcarea prevederilor legislației;

f) ridicării ilegale a documentelor contabile, a altor documente, a banilor, a

ștampilelor, precum și în urma blocării conturilor bancare.

Reieșind din prevederile art. 6 al Legii nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998, dreptul

la repararea prejudiciului, în mărimea și modul stabilit de prezenta lege, apare în cazul,

a) devenirii definitive și irevocabile a sentinței de achitare;

b) scoaterii persoanei de sub urmărire penală sau încetării urmăririi penale pe temeiuri

de reabilitare;

c) adoptării de către instanța judecătorească a hotărîrii cu privire la anularea arestului

contravențional în legătură cu reabilitarea persoanei fizice;

d) adoptării, de către judecătorul de instrucție, în condițiile art.313 alin.(5) din Codul

de procedură penală, în privința persoanei achitate sau scoase de sub urmărire penală, a

încheierii privind declararea nulității actelor sau acțiunilor organului de urmărire penală sau

organului care exercită activitate specială de investigații.

Colegiul reține că în sensul dispozițiilor enunțate urmează de reținut, că pentru

angajarea răspunderii statului pentru prejudiciul cauzat prin erori judiciare și de anchetă sunt

necesare condiții speciale și anume: că fapta ilicită, în calitate de condiție generală a

răspunderii delictuale, va avea particularități în materia respectivă.

Prin urmare, nu orice acțiune ilicită a organelor de anchetă și judecată atrage

răspunderea statului.

O altă condiție necesară pentru angajarea răspunderii statului pentru prejudiciul

cauzat prin erori judiciare este actul de reabilitare, care și atestă admiterea erorii judiciare și

prejudicierea neîntemeiată a persoanei.

Instanța de recurs reține că reclamantul a înaintat pretenții față de Ministerul Justiției

pentru obligarea acestuia la despăgubiri materiale, dat fiind faptul că prin acțiunile ilegale

ale colaboratorilor Direcției de Poliție mun. Chișinău, care sunt reprezentanții statului, au

fost lipsiți de bunuri materiale, care erau proprietate a întreprinderii.

Articolul 1 din Protocolul nr.1 al Convenție statuează că orice persoană fizică sau

juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa

decît pentru o cauză de utilitate publică și pentru condițiile prevăzute de lege și de

principiile generale ale dreptului internațional.

7

Dreptul de proprietate în sens subiectiv, reprezintă dreptul individual sau al

colectivității de a-și apropria mijloacele de producție și produsele rezultate și de a exercita

asupra acestora, posesia, folosință și dispoziția în nume propriu și în interes propriu, în

cadrul și cu respectarea legislației în vigoare.

Se constată că, reclamantul avea un bun în sensul articolului 1 din Protocolul nr.1 al

Convenției, însă după acțiunile întreprinse de către colaboratorii Secției Investigare Fraude

Economice a Direcției Poliției mun. Chișinău, care prin procesul verbal de ridicare din 25

iunie 2013 a dispus ridicarea din secția de producere și sediul societății cu răspundere

limitată „Cetigan” a 25 c cutii de carton a cîte 20 kg. fiecare cu produse din carne de

producție ucraineană, fără stichere cu indicator în limba de stat, 2 lăzi a cîte 20 kg carne de

găină, 4 lăzi a cîte 25 kg carne de vită, 2 lăzi a cîte 20 kg sală de porc,6 lăzi a cîte 20 kg

carne de porc, 29 kg carne de vită în pungi, 19,80 kg sală de porc în pungi, a fost lipsit de

posibilitatea utilizării și comercializării mărfii.

Obligația generală de protecție a drepturilor omului include obligația statelor de

prevenire a încălcărilor drepturilor omului, și cea de reprimare și de reparare a acestora.

Natura obligației de prevenire a încălcărilor drepturilor omului este tratată în doctrină și

practica judiciară cu mare prudență, deoarece o accepție mai largă a acestei obligații ar

conduce la angajarea responsabilității statului pentru „riscul” de a încălca dreptul garantat.

Conform art. 2 din Legea nr.1545 din 25.02.1998 cu privire la modul de reparare a

prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale procuraturii și

ale instanțelor judecătorești acțiuni ilicite - acțiuni sau inacțiuni ale organului împuternicit

să examineze cazurile cu privire la contravenții, ale organului de urmărire penală sau ale

instanței de judecată, care exclud vinovăția acestora, al căror caracter ilegal se manifestă

prin încălcarea principiului general, potrivit căruia nici o persoană nevinovată nu poate fi

trasă la răspundere și nu poate fi judecată, (erori) ori fapte ale persoanelor cu funcție de

răspundere din organul de urmărire penală sau din instanța de judecată, manifestate prin

încălcarea intenționata a normelor procedurale și materiale în timpul procedurii penale sau

contravenționale.

Potrivit art.5 alin.1) din aceeași lege, cauzele cu privire la repararea prejudiciului

material și moral se examinează în conformitate cu normele de procedură civilă în vigoare.

Organul care reprezintă statul în instanța de judecată pe această categorie de cauze este

Ministerul Justiției.

Răspunderea statului este o răspundere directă, limitată doar la prejudiciile cauzate

prin erori judiciare săvârșite exclusiv de către organele statului.

La caz, Ministerul Justiției ca organ al statului, pentru a avea calitatea de parte în

proces, aceasta trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului și respectiv al

obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecății.

Colegiul denotă că măsurile aplicate față de societatea cu răspundere limitată

„Cetigan” au fost întreprinse de către colaboratorii Poliției, iar reclamantul solicită încasarea

prejudiciului material și a venitului ratat din bugetul de stat prin intermediul Ministerului

Justiției.

Potrivit art. 12 alin.(1) din Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la

activitatea Poliției și statalul polițistului, Inspectoratul General al Poliție reprezintă unitatea

centrală de administrare și control a Poliției, cu statut de persoană juridică și cu

competentă pe tot teritoriul Republicii Moldova.

Astfel, instanța de recurs conchide că la caz acțiunea înaintată de societatea cu

răspundere limitată „Cetigan” împotriva Ministerului Justiției, urmează a fi respinsă

deoarece sarcina compensării prejudiciului material cauzat reclamantului revine subiectului

responsabil (prin intermediul funcționarilor săi), Direcția de Poliție mun. Chișinău,

8

subdiviziune a Inspectoratului General al Poliție, ca entitate juridică autonomă și distinctă

ce dispune de buget propriu.

Potrivit art.107 alin.1) din Constituția Republicii Moldova organele centrale de

specialitate ale statului sînt ministerele. Ele traduc în viață, în temeiul legii, politica

Guvernului, hotărîrile și dispozițiile lui, conduc domeniile încredințate și sînt responsabile

de activitatea lor.

Prin urmare, se conchide că instanțele ierarhic inferioare nu au calificat corect, din

punct de vedere juridic acțiunea cu care a fost investită, ceea a dus la emiterea unor soluții

greșite în acest sens.

În acest context, instanța de recurs consideră că, în speță Ministerul Justiției nu poate

avea calitate procesuală, cum în cauză pîrîtul nu este titularul dreptului din raportul juridic

dedus judecății, iar instanța de recurs remarcă că, reclamantul/recurent societatea cu

răspundere limitată „Cetigan” nu este îndreptățită să solicite repararea prejudiciului

material și a venitului ratat din contul statului în urma anulării deciziei contravenționale a

Direcției de Poliție mun. Chișinău.

Or, în cazul în care societatea cu răspundere limitată „Cetigan” a considerat că prin

acțiunile colaboratorilor Direcției de Poliție mun. Chișinău i-a fost cauzat un prejudiciu

material urma să înainteze prezenta acțiune împotriva organului care consideră că a privat-o

de anumite beneficii materiale.

Potrivit art.13 alin.1) al Legii nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998 repararea

prejudiciului specificat la art.7 lit.a), c)-g) și în capitolul III se efectuează din contul

bugetului de stat, iar în cazul cînd prejudiciul a fost cauzat de organul de urmărire penală

întreținut din bugetul local - din contul acestui buget. Prejudiciul material și moral cauzat

prin aplicarea ilicită a amenzilor contravenționale de către alte organe decît instanța de

judecată se repară de către aceste organe.

Reieșind din prevederile Legii nr.1545 din 25 februarie 1998, se constată că

legiuitorul a stabilit expres cazurile cînd și din contul cui se repară prejudiciul material

cauzat persoanei fizice sau juridice prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale

procuraturii și ale instanțelor judecătorești.

În speță reclamantul a invocat că ilegal a fost tras la răspundere administrativă și a

fost dispusă ridicarea și confiscarea bunurilor materiale, prin care fapt i s-a adus un

prejudiciu material și a ratat venitul din comercializarea bunurilor ridicate, însă instanța de

recurs reține că la caz atragerea la răspundere administrativă nu cade sub incidența

prevederilor art. 3 și 6 al Legii nr.1545 din 25 februarie 1998. Or apariția reparării

prejudiciului material în cazul atragerii la răspundere administrativă, în temeiul prezentei

legi indică expres că este necesară aplicarea ilegală a amenzii contravenționale de către

instanța de judecată.

Colegiul menționează că, societății cu răspundere limitată „Cetigan” instanța de

judecată nu i-a aplicat amendă contravențională, ci din potrivă a anulat decizia Direcției de

Poliție mun. Chișinău și a dispus respingerea demersului Direcției de Poliție Chișinău

privind aplicarea confiscării speciale a corpurilor delicte.

Prin urmare, reclamantul nu a probat existența condițiilor legale de apariție a

dreptului la repararea prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire

penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești.

Reieșind din cele menționate nu pot fi reținute ca întemeiate argumentele

recurentului societatea cu răspundere limitată „Cetigan” în favoarea dreptului său de a

pretinde repararea din bugetul de stat a prejudiciului material cauzat și a venitului ratat, ca

urmare a anulării procesului-verbal contravențional și a deciziei de sancționare

contravențională.

9

Astfel, Colegiul constată că instanțele ierarhic inferioare la adoptarea hotărîrilor au

interpretat eronat prevederile art. 3 și 6 din Legea nr.1545 din 25 februarie 1998 privind

modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire

penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești.

În acest context, instanța de recurs conchide că acțiunea înaintată de societatea cu

răspundere limitată „Cetigan” este lipsită de suport legal și urmează a fi respinsă ca

neîntemeiată.

Din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de societatea cu

răspundere limitată „Cetigan" și de a admite recursul declarat de Ministerul Justiției, de a

casa decizia Curții de Apel Chișinău din 12 aprilie 2016 și hotărîrea judecătoriei Buiucani

mun. Chișinău 11 decembrie 2015, pronunțînd o nouă hotărîre de respingere a acțiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b), art. 445 alin. (3) Codul de procedură

civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de societatea cu răspundere limitată „Cetigan”.

Se admite recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 12 aprilie 2016 și hotărîrea

judecătoriei Buiucani mun. Chișinău 11 decembrie 2015 în pricina civilă la cererea de

chemare în judecată depusă de societatea cu răspundere limitată „Cetigan” împotriva

Ministerului Justiției, intervenient accesoriu Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne cu privire la încasarea prejudiciului material și a venitului ratat, și se

pronunță o hotărîre nouă prin care:

Se respinge acțiunea înaintată de societatea cu răspundere limitată „Cetigan”

împotriva Ministerului Justiției, intervenient accesoriu Inspectoratul General al Poliției al

Ministerului Afacerilor Interne cu privire la încasarea prejudiciului material și a venitului

ratat, ca fiind neîntemeiată.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Svetlana Filincova

judecători

Sveatoslav Moldovan

Maria Ghervas

Nicolae Craiu

Dumitru Mardari

10