3ra-992/16 — contestarea actului administrativ

Judecătoria Centru, mun. Chișinău Dosarul nr. 3ra-992/16

Judecător: A. Catană

Curtea de Apel Chișinău

Judecători: D. Manole, Ș. Niță, A. Bostan

ÎNCHEIERE

29 iunie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului Valeriu Doagă

Judecători Sveatoslav Moldovan, Iuliana Oprea

soluționînd chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Barcari

Ludmila în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată a lui Barcari

Ludmila împotriva Departamentului Trupelor de Carabinieri al Ministerului Afacerilor

Interne al Republicii Moldova și Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova

privind contestarea refuzului și obligarea emiterii actului de stabilire, calculare și

achitare a indemnizației pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 29 martie 2016,

C O N S T A T Ă :

La 03 aprilie 2015, Barcari Ludmila s-a adresat în Judecătoria Centru, mun.

Chișinău cu cerere de chemare în judecată către Departamentul Trupelor de Carabineri

al MAI și Ministerul Afacerilor Interne, prin care a solicitat instanței: obligarea

Departamentului Trupelor de Carabineri al MAI de a stabili și a achita îndemnizații de

îngrijire a copilului pînă la vîrsta de 3 ani, începînd cu 01.12.2012 și pînă ia finisarea

concediului acordat.

În motivarea acțiunii, reclamanta a invocat faptul că la 20.02.2015 - prin

intermediul Oficiului Poștal a expediat în adresa Departamentului Trupelor de

Carabineri al MAI și Ministerul Afacerilor Interne - cerere prealabilă prin care a

solicitat achitarea indemnizației pentru îngrijirea copilului în conformitate cu Codul

Muncii și art. IV a Legii nr. 93 din 29.05.2014 - pentru modificarea și completarea unor

acte legislative. Cererea respectivă a fost recepționată de Departamentul Trupelor de

Carabineri al MAI la 26 februarie 2015 - fiind înregistrată cu nr. 335.

Potrivit acesteia, la 06.03.2015 - conform răspunsului nr. 1/2 - B10/15 - pîrîtul i-a

refuzat în achitarea indemnizației solicitate - invocînd în acest sens expirarea termenului

de prescripție, MAI în general nu i-a răspuns la cererea prealabilă.

Considerînd ca fiind neîntemeiat refuzul Departamentului Trupelor de Carabineri

al MAI din 06.03.2015 – ultima a sesizat instanța de contencios administrativ. Întru

argumentarea poziției, Barcari Ludmila a specificat că, începînd cu data de 05.12.2008

1

și pînă în prezent este militar prin contract al unității militare 1001 a Departamentului

Trupelor de Carabineri al MAI.

La 07.08.2009 - s-a căsătorit cu Barcari Vladimir, iar la 01.11.2011 s-a născut fiica

- Barcari Olga. Invocă reclamanta dreptul său în raport cu prevederile art. 123 alin. (2)

al Codului Muncii. A specificat aceasta că, potrivit extrasului din ordinul

Departamentului Trupelor de Carabineri al MAI nr. 21-ef din 20.02.2012 - i-a fost

acordat concediu pentru îngrijirea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani, de la data

de 15.02.2012 - pînă la 01.11.2014 - fară însă a i se achita îndemnizație pentru îngrijirea

copilului, la fel ca și persoanelor asigurate. A specificat Barcari Ludmila că prin prisma

dispozițiilor IV a legii nr. 93 din 29.05.2014 - pentru modificarea și completarea unor

acte legislative, au fost operate modificări la legea nr. 162-XVI din 22 iulie 2005 cu

privire la statutul militarilor - fiind completat art. 14 alin. (6) cu lit. e) acordarea

concediului parțial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani pentru militarii

prin contract. Consideră reclamanta că pentru perioada începînd cu 01 noiembrie 2012

pînă la data intrării în vigoare a prezentei legi, indemnizațiile prevăzute la alin. (l), pot fi

solicitate în baza de acte justificative în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a

legii. Prin urmare, argumentele Departamentului trupelor de carabineri privind expirarea

termenului de prescripție prevăzute de art. 267 Cod civil, sunt nefondate, or un termen

special de prescripție este prevăzut în art. V alin. (2) al Legii nr. 93 din 29.05.2014.

Menționează că cuantumul indemnizațiilor se stabilește și se achită pentru riscul

asigurat survenit din 01 noiembrie 2012, iar în cazul indemnizației pentru îngrijirea

copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani acesta survine lunar, avînd în vedere că acest

tip de indemnizație se achită lunar.

Prin referința Departamentului trupelor de Carabinieri depusă în proces de

examinare a cauzei, s-a invocat faptul că cererea de chemare în judecată privind

achitarea îndemnizației pentru îngrijirea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani, este

neîntemeiată și urmează a fi respinsă. În susținerea argumentelor sale, pîrîtul a specificat

că „riscul asigurat” în sensul Legii privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489

din 08.07.1999, semnifică - eveniment sau fenomen la a cărui producere, structurile

teritoriale ale Casei Naționale de Asigurări Sociale sunt obligate să facă prestațiile

respective de asigurări sociale, iar asiguratul avînd obligația de a plătii contribuții de

asigurări sociale în vederea beneficierii de dreptul pentru prevenire, limitare sau

înlăturarea riscurilor sociale prevăzute de lege. Menționează pîrîtul, că Barcari Ludmila

de la data de 01.11.2011 pînă la 01.05.2013 a beneficiat de indemnizație pentru

îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 1,5 ani în cuantum de 300 lei lunar. Totodată, a

specificat ultimul că indemnizația respectivă a fost stabilită de către Casa Teritorială de

Asigurări Sociale Leova ca persoane neasigurate din motiv că militarii nu sunt

persoanele asigurate obligatoriu în sistemul public de asigurări sociale, deoarece nu

achită cotizațiile în fondul social, fapt justificat prin informația nr. 84 din 09.06.2015

eliberată de către serviciu finanțe al Unității Militare nr. 1001 a Departamentului

Trupelor de Carabinieri. Invocă pîrîtul că modificările operate prin Legea nr. 93 din

29.05.2014, specifică faptul că baza de calcul și cuantumul indemnizațiilor acordate, se

stabilesc în modul și condițiile prevăzute de Legea privind indemnizațiile pentru

incapacitatea temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale nr. 289 din

22.07.2004 similar persoanelor asigurate. Indică că potrivit prevederilor art. 27 al legii

sus numite - indemnizația de asigurări sociale poate fi solicitată, în baza de acte

justificative, în termen de 12 luni calculat de la data îndeplinirii condițiilor de stabilire a

2

acestei indemnizații. Indemnizația pentru creșterea copilului pînă la împlinirea vîrstei de

3 ani, solicitată după 12 luni de la data nașterii copilului se stabilește retroactiv dar nu

mai mult decît pentru 12 luni premergătoare datei solicitării, dacă solicitarea a avut loc

pînă la împlinirea de către copil a vîrstei de 3 ani. Menționează că Barcari Ludmila la

20.02.2015 s-a dresat cu cererea prealabilă- cînd copilul deja a împlinit vîrsta de 3 ani -

respectiv cu omiterea termenului de prescripție. Pledează pîrîtul pentru respingerea

cererii de chemare în judecată ca fiind nefondată.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 29 septembrie 2015,

acțiunea înaintată de Barcari Ludmila împotriva Departamentului Trupelor de

Carabinieri al MAI și Ministerului Afacerilor Interne privind contestarea refuzului și

obligarea emiterii actului de stabilire, calcularea și achitarea a indemnizației pentru

îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, a fost respinsă ca nefondată.

Invocând ilegalitatea hotărârii instanței de fond, la 09 octombrie 2015, Barcari

Ludmila a declarat apel asupra hotărârii Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 29

septembrie 2015, solicitând instanței admiterea apelului și casarea hotărârii contestate

cu pronunțarea unei noi hotărîri, prin care să fie admisă acțiunea integral, susținând că

apelul motivat va fi depus ulterior.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2015, nu a fost dat curs

cererii de apel declarate de Barcari Ludmila, fiindu-i acordat părții apelante termen pînă

la 23 decembrie 2015, ora 11:00, pentru prezentarea apelului motivat.

La 07 decembrie 2015 - conformându-se încheierii CA Chișinău din 23 noiembrie

2015 - partea apelantă a depus prin intermediul cancelariei cererea de apel motivată

solicitând instanței admiterea apelului, casarea hotărârii Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău din 29 septembrie 2015 și emiterea unei noi hotărâri prin care să fie admisă

acțiunea integral.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 29 martie 2016 a fost respins apelul

declarat de Barcari Ludmila.

Pentru a hotărî astfel, instanța de apel a conchis că motivele invocate de apelant nu

și-au găsit reflectare de fapt în probele acumulate la materialele dosarului.

În argumentarea deciziei sale instanța de apel a reținut de asemenea că, instanța de

fond - reieșind din cumulul probelor administrate - a judecat cauza sub toate aspectele,

ținând cont de toate circumstanțele de fapt și de drept importante pricinii date, a emis o

hotărâre legală și întemeiată, corespunzătoare exigențelor prevăzute de art. 130 CPC.

Mai mult decât atât, instanța de fond a dat o apreciere justă probelor prezentate de părți

în coroborare cu cadrul legal aplicabil raportului juridic litigios - expunându-se asupra

tuturor argumentelor invocate de aceștia pe parcursul cercetării judecătorești.

Considerînd ilegală decizia instanței de apel, la 17 mai 2016, Barcari Ludmila a

contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei Curții de Apel

Chișinău din 29 martie 2016 și hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 29

septembrie 2015 cu pronunțarea unei noi hotărîri prin care să fie admisă integral

acțiunea.

În argumentarea recursului recurentul a invocat că instanța de apel nu a constatat și

nu a elucidate pe deplin circumstanțele care au importanță pentru soluționarea pricinii în

fond.

La data de 13.06.2016, intimatul Ministerul Afacerilor Interne al RM a depus

referință la recursul declarant de Barcari Ludmila, solicitînd respingerea acestuia ca

fiind inadmisibil.

3

Ulterior, la data de 23.06.2016, intimatul Departamentul Trupelor de Carabinieri al

MAI a depus de asemenea referință la recursul declarant de Barcari Ludmila, solicitînd

respingerea acestuia.

Examinînd temeiurile de admisibilitate ale recursului în raport cu materialele

pricinii civile, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră că recursul este inadmisibil din următoarele considerente.

Verificînd motivele de casare invocate în cererea de recurs, Colegiul atestă că

recurentul indică argumente ce țin de dezacordul cu felul în care instanțele au apreciat

înscrisurile probatoare și au constatat circumstanțele cauzei. În viziunea recurentului,

instanțele au examinat superficial litigiul.

Nu pot fi reținute ca temei de admisibilitate aceste argumente, deoarece țin de

reaprecierea probelor, fapt inadmisibil în recurs.

În speță, Colegiul menționează că, recursul în cauză conține obiecțiile de fapt și de

drept, care deja au fost obiect de studiere și verificare de către instanțele ierarhic

inferioare, primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei, în modul în care este

garantat de articolului 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate în recurs nu pot constitui temei de

admitere a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a

normelor de drept material sau a normelor de drept procedural, așa cum formal invocă

recurentul și, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate, or, recursul

exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de

drept, verificîndu-se numai legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

Astfel, Colegiul constată că argumentele invocate de recurent nu pot constitui

temei de casare a deciziilor recurate, or, acestea nu se încadrează în cele expres stabilite

la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Potrivit prevederilor art. 432 alin. (1) CPC RM, părțile și alți participanți la proces

sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră

că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau aplicate

eronat, iar alin.(4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decît cele indicate la alin. (3)

constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au

dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care instanța de

recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară,

sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților

fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC RM cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432

alin. (2), (3) și (4).

Totodată, potrivit jurisprudenței Curții Europene, recursul trebuie să fie efectiv,

adică să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, pe cînd în recursul

declarat de Barcari Ludmila, asemenea aspecte nu se regăsesc.

Din considerentele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera

recursul declarat de Barcari Ludmila ca fiind inadmisibil.

4

În conformitate cu art. 269-270, 432, 433 lit. a), 440 alin. (1) CPC al RM,

completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

D I S P U N E:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Barcari Ludmila.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului Valeriu Doagă

Judecători Sveatoslav Moldovan

Iuliana Oprea

5