3ra-931/16 — anularea hotărîrii

Judecătoria Rîșcani, mun. Chișinău Dosarul nr. 3ra-931/16

Judecător: V.Negru

Curtea de Apel Chișinău

Judecători: V.Pruteanu, L.Popova, A.Gavrilița

ÎNCHEIERE

22 iunie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului Valeriu Doagă

Judecători Sveatoslav Moldovan, Iuliana Oprea

soluționînd chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Bradu

Valentina, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată a lui Bradu

Valentina împotriva Procuratrurii Generale și Consiliului Superior al Procurorilor

privind anularea hotărîrii,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2015,

C O N S T A T Ă :

La 28.02.2014, Bradu Valentina s-a adresat cu cerere de chemare în judecată

împotriva Procuraturii Generale și a Consiliului Superior al Procurorilor, prin care

a solicitat în final anularea: hotărîrii nr. 12-18/2014 din 06.02.2014 prin care a fost

admisă contestația împotriva hotărîrii Colegiului disciplinar din 06.12.2013, s-a

constatat în acțiunile ei abateri disciplinare prevăzute la art. 61 lit. a) al Legii cu

privire la procuratură, a fost modificată hotărîrea contestată cu aplicarea sancțiunii

disciplinare avertisment; hotărîrii nr. 12-123/14 din 03.07.2014 de corectare în

dispozitivul hotărîrii nr. 12-18/2014 din 06.02.2014 expresia: „hotărîrii Colegiului

disciplinar din 06.12.2013” cu expresia „hotărîrii Colegiului disciplinar din

22.11.2013”.

În motivarea acțiunii, reclamanta a invocat că, prin hotărîrea Colegiului

disciplinar din 22.11.2013, procedura disciplinară inițiată de Șeful Secției

securitate internă a Procuraturii Generale în baza raportului din 17.10.2013 al

procurorului Procuraturii Anticorupție, a fost încheiată conform art. 125 alin. (2)

lit. c) și 126 al Legii cu privire la procuratură, în legătură cu inoportunitatea

aplicării sancțiunii disciplinare.

Consideră că această hotărîre este corectă, deoarece s-a reținut că omisiunea

admisă s-a datorat poziției nehotărîte și chiar contradictorie a cet. Nistrean F., care

deși i-a fost propus, nu a depus la Procuratura Criuleni sesizare scrisă despre faptul

estorcării și darea mitei, dar a depus așa sesizare scrisă în aprilie 2013 Procuraturii

Generale, înregistrată la CNA la 02.05.2013 cu nr. 221 pentru examinarea conform

ar. 274 CPP.

În această plîngere, cet. Nistrean F. nu a indicat că s-a adresat anterior

Procuraturii Criuleni în legătură cu cazul dat și că i-a fost încălcat oarecare drept.

Numai în declarația acestuia scrisă de procurorul Procuraturii Anticorupție a fost

indicat că inițial s-a adresat la 29.11.2012 și în martie-aprilie 2013 procurorului

Procuraturii Criuleni în legătură cu acest caz și i-a fost solicitat să depusă sesizare

în formă scrisă, însă a depus-o în aprilie 2013 Procuraturii Generale.

1

Totodată, contestația împotriva hotărîrii Colegiului disciplinar din 22.11.2013

a fost depusă la 30.01.2014, peste termen și nu s-a solicitat repunerea în termenul

de atac, dar prin hotărîrea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 12-18/2014 din

06.02.2014 s-a reținut că a fost depusă contestația înăuntrul termenului de atac, a

fost admisă contestația și modificată hotărîrea Colegiului disciplinar din

06.12.2013, cu aplicarea în privința ei a sancțiunii disciplinare avertisment.

Consideră că hotărîrea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 12-18/2014 din

06.02.2014 este ilegală, deoarece nu a admis abatere disciplinară și a fost emisă cu

încălcarea procedurii de examinare.

Prin încheierea Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău din 23 martie 2015, a fost

restituită cererea de anulare a hotărîrii nr. 12-123/14 din 03.07.2014 de corectare a

greșelii din dispozitivul hotărîrii nr. 12-18/2014 din 06.02.2014, din motivul că nu

a fost respectată procedura prealabilă.

Prin hotărîrea Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău din 23 martie 2015, a fost

respinsă ca neîntemeiată cererea depusă de Bradu Valentina împotriva Procuraturii

Generale și a Consiliului Superior al Procurorilor privind anularea hotărîrii nr. 12-

18/2014 din 06.02.2014.

În motivarea hotărîrii, instanța de fond a reținut prevederile art. 61 lit. a) și

127 alin. (1) din Legea cu privire la procuratură, art. 14 din Legea contenciosului

administrativ, art. 262 alin. (1) pct. 4), 265 alin. (3), 274 alin. (2) CPP,

concluzionînd că pîrîtul corect a apreciat cele constatate și că în acțiunile

reclamantei este o abatere disciplinară.

Considerînd ilegală hotărîrea instanței de fond, la 07.04.2014 și 22.04.2015,

Bradu Valentina a contestat-o cu apel, solicitînd admiterea apelului, casarea

hotărîrii și încheierii Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău din 23 martie 2015 și

emiterea unei noi hotărîri de admitere a acțiunii.

În motivarea apelului, apelanta a invocat că, concluziile expuse în hotărîrea

primei instanțe sunt în contradicție cu circumstanțele pricinii, normele de drept

material și procedural au fost aplicate eronat.

A susținut că în motivarea hotărîrii au fost indicate circumstanțele pricinii,

însă nu le-a fost dată apreciere și nu au fost aduse probe pe care se întemeiază

concluziile. Nu au fost luate în considerație argumentele din hotărîrea Colegiului

disciplinar din 22.11.2013 în care a fost dată apreciere activității ei în calitate de

procuror și nu constituie o abatere disciplinară acțiunile ei în cazul cet. Nistrean F.,

iar în hotărîrea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 12-18/2014 din 06.02.2014

nu au fost indicate alte circumstanțe decît cele expuse în hotărîrea Colegiului

disciplinar din 22.11.2013, însă le-a fost dată o altă apreciere și în lipsa temeiului

legal, fară indicarea abaterii disciplinare comisă și norma de drept material, i-a fost

aplicată sancțiune disciplinară.

Procuratura Generală a stabilit că în perioada 01.11.2012 - 30.04.2013, în care

apelanta a activat în calitate de procuror șef al Procuraturii Criuleni, cet. Nistrean

F. nu a depus sesizare scrisă potrivit art. 263 alin. (7) CPP, despre faptul că altă

persoană a cerut și i-a fost transmisă suma 2 450 euro pentru încetarea dosarului

penal în privința lui.

De asemenea, cet. Nistrean F. în aprilie 2013 nu a depus Procuraturii Generale

plîngere în privința ei ca procuror, dar a sesizat acțiunile altei persoane de estorcare

și dare a mitei și această sesizare a fost expediată pentru examinare conform

competenței Procuraturii Anticorupție, iar procurorul acestei instituții a solicitat

inițierea procedurii disciplinare în privința ei.

Consideră că, nu a comis abatere disciplinară și lipsește temei legal pentru

aplicarea sancțiunii disciplinare.

2

Totodată, hotărîrea nr. 12-18/2014 din 06.02.2014 a fost emisă cu încălcarea

procedurii stabilite, deoarece în dispozitiv nu a fost expusă anularea, dar

modificarea hotărîrii Colegiului disciplinar și lipsește expunerea asupra aplicării

sancțiunii disciplinare în privința ei. De asemenea nu s-a ținut cont de faptul că

prin depunerea la 30.01.2014 a contestației, a fost depășit termenul de 10 zile de

atac a hotărîrii Colegiului disciplinar din 22.11.2013 și nu s-a solicitat repunerea în

termenul de atac.

Nu este întemeiată concluzia că termenul de contestare curge de la data cînd

contestatarului, în speță Șeful Secției securitate internă a Procuraturii Generale, i-a

fost comunicată hotărîrea contestată. Nu este aplicabil art. 119 al Legii cu privire la

procuratură. Ordinea de zi a ședințelor Colegiului disciplinar se plasează pe pagina

din internet și inițiatorul procedurii disciplinare, reieșind din atribuțiile sale, era

obligat să cunoască data 22.11.2013 a ședinței și să urmărească rezultatul

examinării. Consideră că contestatorul inițial nu a considerat oportun să conteste

hotărîrea Colegiului disciplinar, iar motivarea lui ulterioară că nu a știut rezultatul

examinării, nu corespunde adevărului. Ori, aceasta înseamnă că din neglijența sa

nu a solicitat Colegiului disciplinar copia hotărîrii din 22.11.2013. Că contestatarul

a cunoscut hotărîrea Colegiului disciplinar din 22.11.2013 rezultă și din faptul că

după finisarea ședinței oral raportează procurorului general rezultatul examinării și

în termen de 3 zile se înaintează Consiliului Superior al Procurorilor pentru

validare. La emiterea hotărîrii Consiliului Superior al Procurorilor nr. 12-123/14

din 03.07.2014 de corectare în dispozitivul hotărîrii nr. 12- 18/2014 din 06.02.2014

data emiterii hotărîrii Colegiului disciplinar, 06.12.2013 cu 22.11.2013,

neîntemeiat a fost aplicat art. 249 alin. (2) CPC, care reglementează procedura

examinării de către instanțele judecătorești a cauzelor civile. A fost emisă această

hotărîre după 5 luni de la depunerea în judecată a acțiunii, în care a menționat că

din dispozitivul hotărîrii nr. 12-18/2014 din 06.02.2014 nu rezultă că se referă la ea

această hotărîre. Astfel, ilegal la 03.07.2014 i-a fost aplicată sancțiune disciplinară.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 04 noiembrie 2015, a fost admis

apelul declarat de Bradu Valentina, casată integral hotărîrea și încheierea

Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău din 23 martie 2015 și emisă o hotărîre nouă de

respingere integrală a acțiunii Valentinei Bradu ca neîntemeiată.

Pentru a hotărî astfel, instanța de apel a reținut prevederile art. 262 alin. (1)

pct. 4), 265 alin. (3), 274 alin. (1), (2) și (5), 263 alin. (7) CPP, art. 61 lit. a), 62 lit.

a)-g), 113 alin. (1), 118 alin. (1), 119, 120 alin. (1), 124 alin. (1) și (2), 125 alin. (2)

lit. c), 127 alin. (1) și (2) și 132 alin. (1) din Legea cu privire la procuratură,

concluzionînd că actele contestate au fost emisă cu respectarea prevederilor legii, a

competenței și a procedurii stabilite. Referitor la hotărîrea contestată nr. 12-123/14

din 03.07.2014, instanța de apel a conchis că nu constituie act administrativ distinct

în sensul art. 2 din Legea contenciosului administrativ.

Considerînd ilegală decizia instanței de apel, la 21.03.2016, Bradu Valentina

a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei Curții de

Apel Chișinău din 04 noiembrie 2015 și a hotărîrii Judecătoriei Rîșcani, mun.

Chișinău din 23 martie 2015 și emiterea unei noi hotărîri de admitere integrală a

acțiunii.

În argumentarea recursului, recurenta a invocat argumentele expuse și în

cererea de apel.

La 27.05.2016, reprezentantul Consiliului Superior al Procurorilor și al

Procuraturii Generale, Cristina Corciu, a depus referință pe marginea recursului

declarat, prin care a solicitat respingerea acestuia ca inadmisibil.

3

Examinînd temeiurile de admisibilitate ale recursului în raport cu materialele

pricinii civile, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este inadmisibil din următoarele

considerente.

Verificînd motivele de casare invocate în cererea de recurs, completul atestă

că recurenta indică argumente ce țin de dezacordul cu felul în care instanțele

ierarhic inferioare au apreciat înscrisurile probatoare și au constatat circumstanțele

cauzei. În viziunea recurentei, instanțele au examinat cauza superficial, nu au luat

în considerație că la adoptarea hotărîrilor contestate, intimații au admis un șir de

încălcări procedurale.

Nu pot fi reținute ca temei de admisibilitate aceste argumente, deoarece țin de

reaprecierea probelor, fapt inadmisibil în recurs.

În speță, Colegiul menționează că, recursul în cauză conține obiecțiile de fapt

și de drept, care deja au fost obiect de studiere și verificare minuțioasă de către

instanța de apel, primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentei la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei, în modul în care

este garantat de articolului 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate în recurs nu pot constitui

temei de admitere a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural,

așa cum formal invocă recurenta și, respectiv, nu constituie temei de casare a

deciziei recurate, or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept, verificîndu-se numai legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

Astfel, Colegiul constată că argumentele invocate de recurentă nu pot

constitui temei de casare a deciziei recurate, or, acestea nu se încadrează în cele

expres stabilite la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Potrivit prevederilor art. 432 alin. (1) CPC RM, părțile și alți participanți la

proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Alineatele (2) și (3) aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate

sau aplicate eronat, iar alin.(4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decît cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC RM cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Totodată, potrivit jurisprudenței Curții Europene, recursul trebuie să fie

efectiv, adică să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, pe

cînd în recursul declarat de Bradu Valentina, asemenea aspecte nu se regăsesc.

4

Din considerentele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de Bradu Valentina ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 269-270, 432, 433 lit. a), 440 alin. (1) CPC al RM,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

D I S P U N E:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Bradu Valentina.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului Valeriu Doagă

Judecători Sveatoslav Moldovan

Iuliana Oprea

5