3ra-854/14 — revocarea din funcția de primar

Judecătoria Dondușeni Dosarul nr. 3ra-854/14

Judecător: L. Țurcan

Curtea de Apel Bălți

Judecători: S.Procopciuc, E. Grumeza, V. Tripaduș

Republica Moldova

Curtea Supremă de Justiție

D E C I Z I E

01 octombrie 2014 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecători: Tamara Chișca-Doneva, Ion Druță,

Valentina Clevadî, Iuliana Oprea

examinînd recursul declarat de către Vascauțan Anatolie, în cauza civilă intentată

la cererea de chemare în judecată depusă de către Oficiul Teritorial Edineț al

Cancelariei de Stat împotriva lui Vascauțan Anatolie privind revocarea primarului din

funcție,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 aprilie 2014,

C O N S T A T Ă :

La 24.06.2013 Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat a înaintat o cerere

de chemare în judecată împotriva lui Vascauțan Anatolie, primar al s. Scăieni, r.

Dondușeni, solicitînd revocarea sa din funcție.

În motivarea acțiunii a invocat faptul că pîrîtul, concomitent cu funcția de primar

al satului Scăieni, raionul Dondușeni, are înregistrate două întreprinderi pe numele său,

fiind ca fondator și conducător al GȚ “Natașa Vascauțan” precum și fondator al SRL

„Vatmol Agro”, a participat ilegal ca persoană de demnitate publică, încălcînd

prevederile art. 7 alin. (1) lit. e) al Legii nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul

alesului local și art. 84 al Legii nr. 435 din 28.12.06 privind administrația publică

locală, la activitatea de întreprinzător prin conducerea directă și indirectă a

întreprinderii.

La 02.01.2013 agentul constatator CNA a întocmit un proces-verbal cu privire la

contravenție în baza art. 264 CC RM. La întocmirea procesului-verbal Vascauțan

Anatolie careva pretenții nu a avut. Prin decizia Judecătoriei Dondușeni din 31

ianuarie 2013 asupra cauzei contravenționale, cet. Vascauțan A. a fost declarat vinovat

de săvîrșirea contravenției prevăzute de art. 264 CC al RM, aplicîndu-i amendă în

mărime 75 unități convenționale cu privarea de dreptul de a deține funcții publice în

structurile autorităților publice pe un termen de un an. Prin decizia Curții Apel Bălți

din 27.03.13, recursul declarat de Vascauțan A. împotriva deciziei Judecătoriei

Dondușeni din 31.01.13 a fost respins ca nefondat.

1

În conformitate cu prevederile art. 8 alin. (3) din Legea nr. 768 din 02.02.2000

privind statutul alesului local, primarul în cazul cînd se află într-o stare de

incompatibilitate prevăzută de lege, este revocat din funcție fară efectuarea unui

referendum local, în baza hotărîrii judecătorești definitive. Procedura de revocare este

inițiată de către Oficiul Teritorial al Cancelariei de Stat, din proprie inițiativă sau la

cererea persoanelor interesate, inclusiv la sesizarea Comisiei Naționale de Integritate.

Prin hotărîrea Judecătoriei Dondușeni din 27 noiembrie 2013 acțiunea a fost

respinsă.

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a indicat că, atribuțiile legale ce țin de

executarea hotarîrilor judecătorești țin exclusiv de Biroul de Probațiune Dondușeni, iar

Cancelaria de stat nu are competența legală de a-și asuma competența organului de

executare.

La 13 decembrie 2013, apelantul Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat a

declarat apel împotriva hotărârii Judecătoriei Dondușeni din 27 noiembrie 2013,

solicitând admiterea apelului, casarea integrală a hotărîrii cu emiterea unei noi hotărîri

prin care acțiunea înaintată să fie admisă.

În motivarea apelului apelantul a invocat că instanța de fond neîntemeiat a respins

acțiunea formulată către Vascauțan Anatolie privind revocarea din funcția de primar.

Consideră apelantul că starea de incompatibilitate a primarului Vascauțan Anatolie a

fost pe deplin dovedită.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 15 aprilie 2014 s-a admis apelul declarat de

către Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat și s-a casat hotărîrea Judecătoriei

Dondușeni din 27.11.2013. Astfel, Vascauțan Anatolie a fost revocat din funcția de

primar al s. Scăieni, r. Dondușeni.

Pentru a hotărî astfel, instanța de apel a conchis că motivele invocate de apelant

și-au găsit reflectare de fapt în probele acumulate la materialele dosarului.

Menționînd totodată că circumstanțele pricinii au fost stabilite de către prima

instanță, însă normele de drept material au fost interpretate eronat și nu s-a dat o

apreciere cuvenită probelor administrate, în consecință fiind adoptată o hotărîre ilegală

și neîntemeiată.

Nefiind de acord cu decizia instanței de apel, la 27.05.2014, Vascauțan Anatolie a

declarat recurs prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea integrală a deciziei

Curții de Apel Bălți din 15 aprilie 2014 cu menținerea hotărîrii Judecătoriei

Dondușeni din 27 noiembrie 2013.

În argumentarea recursului recurentul a invocat încălcarea esențială și aplicarea

eronată a normelor de drept material de către instanța de apel, menționînd că prima

instanță a stabilit corect materialul probatoriu pe cauza data și just a aplicat normele de

drept, emițînd o hotărîre legală și întemeiată.

Potrivit art. 440 alin. (2) CPC, recursul înaintat de Vascauțan Anatolie a fost

considerat admisibil și transmis spre examinare într-un complet din 5 judecători.

Potrivit art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea participanților la

proces.

Judecînd recursul declarat împotriva deciziei date în instanța de apel și verificînd,

în limitele invocate în recurs și în baza referinței prezentate de intimat, legalitatea

deciziei atacate, Colegiul conchide temeinicia lui, pornind de la următoarele.

2

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanța de recurs, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel și să

mențină hotărîrea primei instanțe.

Colegiul susține ca fiind legală și întemeiată soluția dată de prima instanță.

Potrivit materialelor cauzei, Colegiul constată cu certitudine că, în privința

primarului satului Scăieni, raionul Dondușeni, Anatolie Vascauțan, la 02 ianuarie

2013, agentul constatator al Centrului Național Anticorupție a întocmit un proces-

verbal cu privire la contravenție în baza art. 264 Cod contravențional. Prin Decizia

Judecătoriei Dondușeni din 31 ianuarie 2013 asupra cauzei contravenționale, cet.

Vascauțan A. a fost declarat vinovat de săvîrșirea contravenției prevăzută la art. 264

Cod contravențional aplicîndu-i amendă în mărime de 75 unități convenționale cu

privarea de drepturi de a deține funcții publice în structurile autorităților publice pe un

termen de un an.

Prin Decizia Curții de Apel Bălți din 27 martie 2013, recursul declarat de

Vascauțan împotriva Deciziei judecătoriei Dondușeni din 31.01.2013 a fost respins ca

nefondat și este irevocabil.

La data de 24.06.2013, Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat a înaintat o

cerere de chemare în judecată împotriva lui Vascauțan Anatolie, primar al s. Scăieni, r.

Dondușeni, solicitînd revocarea sa din funcție.

Instanța de fond a respins acțiunea.

Instanța de apel a casat această soluție și a emis o hotărîre nouă prin care a admis

acțiunea Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat.

Colegiul consideră soluția dată de instanța de apel ilegală, deoarece decurge din

interpretarea greșită a circumstanțelor cauzei și, ca urmare, aplicarea eronată a

normelor de drept material pornind de la următoarele.

Conform art. 8 al. (1) al Legii nr. 768, din 02.02.2000, privind statutul alesului

local - alesul local care se află în unul din cazurile de incompatibilitate va demisiona

din funcția incompatibilă cu mandatul deținut sau își va depune mandatul în termen de

30 de zile de la apariția incompatibilității.

Colegiul reține că, potrivit Deciziei Judecătoriei Dondușeni din 31 ianuarie 2013

asupra cauzei contravenționale, cet. Vascauțan A. a fost declarat vinovat de săvîrșirea

contravenției prevăzută la art. 264 Cod contravențional aplicîndu-i-se amendă în

mărime de 75 unități convenționale, cu privarea de dreptul de a deține funcții publice

în structurile autorităților publice pe un termen de un an.

Biroul de Probațiune Dondușeni a înaintat scrisoare pe numele Cancelariei de Stat

a RM și Comisiei Electorale Centrale și Consiliului Local Scaieni, prin care în temeiul

art. 186 al. (2), lit. a) Cod de Executare au solicitat suspendarea sau retragerea

mandatului lui Anatolie Vascauțan.

Colegiul mai reține că, Consiliul sătesc Scaieni a emis Decizia nr. 15/1 din 12

iunie 2013, conform căreia s-a luat act de cunostinta de scrisoarea nr. 424 din

1.8.04.2012 al Biroului de probațiune Dondușeni, în care a fost specificat ca consiliul

nu are competenta legala de a retrage mandatul.

Totodată, Colegiul menționează că, prin scrisoarea nr. 2227 din 15 mai 2013

Comisia Electorala Centrală a explicat că nu este abilitată cu dreptul de a elibera din

funcție alesul local.

Astfel, Colegiul reține ca justă concluzia primei instanțe care consideră că

atribuțiile legale ce țin de executarea hotarîrilor judecătorești țin exclusiv de Biroul de

3

Probațiune Dondușeni, iar Cancelaria de stat nu are competența legală de a-și asuma

competența organului de executare. Mai mult ca atît, la data adresării Cancelariei de

Stat în instanța de judecată nu exista nici un fel de incompabilitate de funcții,

prevăzute de art. 7 al Legii nr. 768 din 02.02.2000 si art. 84 al Legii nr. 436 din 28

decembrie 2006, deoarece funcțiile de administrare al Gospodăriei Țărănești „Natașa

Vascauțan” si Societății cu Răspundere Limitată „Vatmol – Agro” nu sunt deținute de

către primarul satului Scaieni Vascauțan Anatolie, dar de o altă persoană și nu există

incompalibilitate de funcție, pe care o invocă reclamantul.

Reeșind din cele expuse, Colegiul conchide că instanța de fond corect a ajuns la

concluzia de a respinge cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial

Edineț al Cancelariei de Stat împotriva lui Vascauțan Anatolie privind revocarea

primarului din funcție.

În consecință, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră că argumentele aduse de Vascauțan Anatolie și-au

găsit confirmare în cadrul examinării prezentului recurs.

Ținînd cont de faptul că prima instanță a constatat și a elucidat pe deplin toate

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea fondului cauzei, corect a aplicat

legea materială, adoptînd o hotărîre legală și întemeiată, iar instanța de apel a adoptat o

hotărîre ce reiese din aprecierea eronată a circumstanțelor cauzei, ce a dus la

interpretarea și aplicarea eronată a legii materiale, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

admite recursul declarat, de a casa decizia instanței de apel, cu menținerea hotărîrii

primei instanțe.

În legătură cu cele relatate, conform art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

D E C I D E:

Se admite recursul declarat de Vascauțan Anatolie.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 15 aprilie 2014 și se menține

hotărîrea Judecătoriei Dondușeni din 27 noiembrie 2013, în cauza civilă intentată la

cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat

împotriva lui Vascauțan Anatolie privind revocarea primarului din funcție.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Ion Druță

Valentina Clevadî

Iuliana Oprea

4