CASE OF GALLO v. ITALY

PRIMEA SECȚIUNE CAUZĂ DE GALLO c. ITALIA (Doc. nr. 11061/05) HOTĂRÂREA STRASBOURG 9 februarie 2023 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Gallo c. Italia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Péter Paczolay , Președintele Gilberto Felici, Raffaele Sabato , judecători și Liv Tigerstedt , Grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 11061/05) împotriva Republicii Italiene depusă cu Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 21 martie 2005 de un național italian, dl Michele Gallo („reclamantul”), care s-a născut în 1939 și trăiește în Fasano, și a fost reprezentat în fața Curții de către dl L. Paccione, avocat practicant la Bari; hotărârea de a anunța cererea către Guvernul italian („ Guvernul”), reprezentată de fostul lor agent, dna E. Spatafora, și fostul lor co-agent, dl F. Crisafulli; observațiile părților; după ce a deliberat în particular la 17 ianuarie 2023, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: Cazul se referă la privarea terenului reclamantului în conformitate cu reglementarea privind expropriarea indirectă sau „costructivă”. Reclamantul a fost co proprietarul unei parcele de teren situate în Mottola cu un alt individ, F.L. La 25 iulie 1974 F.L. a interzis o acțiune pentru daune în Curtea de District Taranto împotriva municipiului Mottola. El a susținut că municipiul a ocupat o parte din terenul său fără permisiunea și a construit un drum pe el. El a solicitat compensații pentru deplasarea terenurilor relevante, precum și compensații pentru deprecierea în valoarea rămasă. La 5 martie 1980, Curtea de District a exclus cazul din lista sa în conformitate cu art. 309 din Codul de Procedură Civilă, deoarece ambele părți au fost absente de la două audieri consecutive. La 6 aprilie 1984 F.L. a introdus aceeași acțiune pentru daune în Curtea de District Taranto împotriva municipiului Mottola. La o dată neespecificată, Curtea de District a ordonat o evaluare independentă a terenului. La 3 aprilie 1986, reclamantul s-a aderat la proceduri în fața Curții de District Taranto. El a susținut că el este co-proprietenul unei părți a terenului ocupat și a solicitat compensații pentru deplasarea terenului respectiv. Prin hotărârea din 29 martie 1989, Curtea de District a declarat că ocuparea terenurilor era ilegală și că proprietatea terenului a fost transferată în municipiu în conformitate cu reglementarea constructivă-expropriare. Se referă la constatarea expertului independent în sensul că valoarea de piață a proprietății, în ceea ce privește partea reclamantului în teren, a fost de 10.946.450 lire italiene (ITL) în 1974. Curtea a ordonat municipalității Mottola să plătească F.L. și reclamantul sumele de ITL 143.139.473 și ITL 58.891.901 (30.415) La 15 iunie 1989, municipalitatea Mottola a apelat la Curtea de Apel împotriva acestei hotărâri. 10. Prin hotărârea din 14 martie 1994, Curtea de Apel a respins apelul municipiului. 11. La 19 iulie 1994, municipiul Mottola a interzis Curtea de Casație împotriva hotărârii Curții de Apel, argumentând, printre altele , că această instanță nu a luat în considerare argumentul său în ceea ce privește faptul că dreptul reclamantului la compensare a devenit limitat la timp. 12. Prin o hotărâre pronunțată la 3 martie 1997, Curtea de Casație a susținut parțial recursul municipal și a trimis cazul la Curtea de Apel din Bari. Prin hotărârea din 12 iulie 2000, Curtea de Apel Bari a declarat dreptul reclamantului la o compensare în timp util, având în vedere că a depus cererea sa mai mult de cinci ani de la data în care a fost finalizată construcția drumului (20 noiembrie 1974). jurisprudența privind expropriarea constructivă, a constatat că transferul de proprietate către administrație a avut loc la finalizarea lucrărilor publice. 14. La 5 septembrie 2001, reclamantul a interzis Curtea de Casație împotriva acestei hotărâri. 15. La 23 septembrie 2004, Curtea de Casație a respins recursul reclamantului. 16. În hotărârea nr. 735/2015 din 19 ianuarie 2015, regula constructivă-expropriare a fost considerată incompatibilă cu art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția de către Curtea de casă care a stat ca instanță completă. Curtea a susținut că persoanele fizice au dreptul să solicite restituirea proprietăților lor, cu excepția cazului în care au hotărât să solicite daune. În plus, a susținut că perioada de prelungire de cinci ani pentru a solicita daune în ceea ce privește deplasarea proprietăților ar trebui să înceapă să se execute de la data în care reclamația a fost depusă în instanță. 17. Considerând la art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, reclamantul s-a plâns la Curte că a fost ilicit privat de terenurile sale prin expropriarea indirectă sau „costructivă” și că nu a obținut nicio compensație pentru dezpoziția proprietății sale. Curtea constată, la început, că, în ceea ce privește argumentul Guvernului potrivit căruia cererea a fost depusă din timp, a examinat și respins deja o obiecție similară de către Guvernul din Donati v. Italia (dec.), nr. 63242/00, 13 mai 2004), ale căror circumstanțe sunt similare cu prezentul caz. Curtea nu constată niciun motiv care ar necesita ca aceasta să ajungă la o concluzie diferită acum. 19. Curtea constată că această plângere nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție sau inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. 20. Legea și practica internă relevantă privind expropriarea constructivă se află în Guiso-Gallisay c. Italia ((justă satisfacție) [GC], nr. 58858/00, §§ 18-48, 22 decembrie 2009). 21. Curtea observă că reclamantul a fost privat de proprietatea sa prin intermediul unei expropriații indirecte sau „constructive” – o ingerință în dreptul la bucurarea pașnică a bunurilor pe care Curtea le-a considerat anterior, într-un număr mare de cazuri, să fie incompatibilă cu principiul lucrării, conducând la constatarea încălcării articolului 1 din Protocolul nr. 1 (a se vedea, printre multe alte autorități, Carbonara și Ventura v. Italia , nr. 24638/94, §§ 63-73, CEDH 2000 VI și, mai recent, Messana v. Italia , nr. 26128/04, § 38-43, 9 februarie 2017). 22. După examinarea tuturor materialelor prezentate și a observațiilor părților, Curtea nu a găsit niciun fapt sau argument capabil de a-l convinge să ajungă la o concluzie diferită în acest caz. 23. În plus, Curtea constată că instanța internă a aplicat o perioadă de prelungire de cinci ani care a început să decurgă de la data finalizării lucrărilor publice (a se vedea punctul 13 mai sus). Prin urmare, reclamantul a fost negată posibilitatea care, în principiu, i-a fost disponibilă de a obține daune (a se vedea Carbonara și Ventura , citată mai sus, § 71). 24. Prin urmare, a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 25. Reclamantul a solicitat 30.415.13 euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciu material, corespunzător cu suma de compensare acordată de Curtea de District Taranto, care urmează să fie ajustată pentru inflație și crescută cu dobânzile legale calculate începând cu 1974. Reclamantul a solicitat, de asemenea, 500 000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. 25,610.91 pentru costurile juridice și 1.974.92 EUR pentru cheltuielile suportate în fața instanțelor naționale. 26. Guvernul nu a făcut nicio observație cu privire la valoarea de piață a proprietății, argumentând în schimb că nerespectarea compensației a fost din cauza unei întârzieri din partea reclamantului în solicitarea acesteia. În cazul în care Curtea decide în vederea acordării compensației reclamantului în ceea ce privește prejudiciile materiale, acestea au invitat Curtea să ia în considerare comportamentul reclamantului în calculul dobânzii și al inflației. Guvernul a susținut, de asemenea, că suma solicitată în ceea ce privește prejudiciile morale a fost excesivă. 27. În ceea ce privește prejudiciile materiale, Curtea reiterează că criteriile de calcul relevante în ceea ce privește expropriațiile ilegale au fost stabilite în Guiso-Gallisay (citată mai sus, § 105). În ceea ce privește faptele prezentului caz, Curtea consideră oportună utilizarea, ca punct de plecare, a valorii de piață a proprietăților astfel cum este identificată în raportul de experți în instanță elaborat în cadrul procedurii dinainte de Curtea de District Taranto, care corespunde la 5.653 EUR (a se vedea punctul 8 mai sus). În ceea ce privește calculul sumei care reflectă ajustarea inflației și interesul statutar, Curtea constată, așa cum a subliniat și guvernul, că reclamantul nu a aderat la procedura pentru daune până la 3 aprilie 1986. Având în vedere factorii de mai sus și hotărârea pe o bază echitabilă, Curtea consideră că este rezonabil atribuirea reclamantului EUR În ceea ce privește prejudiciile materiale, precum și orice impozit care poate fi impugnabil pe această sumă. 28. În ceea ce privește prejudiciile morale, Curtea atribuie reclamantului 5000 EUR, plus orice impozit care poate fi impugnabil pe această sumă. 29. Având în vedere documentele în posesia sa, Curtea consideră că este rezonabil acordarea de 7.000 EUR pentru costurile și cheltuielile care fac obiectul tuturor șefurilor, precum și orice impozit care poate fi imputabil reclamantului cu privire la această sumă. PENTRU aceste RAZURI, CURTE, UNANIMOUS, declara cererea admisibilă; susține că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție; Deține (a) faptul că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume: (i) 100 000 EUR (1 sută de mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciu material; (iii) 5000 EUR (cincă mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (iii) 7 000 EUR (sprezece mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile; (b) cel de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în perioada de decontare plus trei puncte procentuale; restul cererii reclamantei pentru o justă satisfacție. Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 9 februarie 2023, în conformitate cu art. 2 și 3 din Regulamentul Curții. Liv Tigerstedt Péter Paczolay Președintele adjunct al grefierului

FIRST SECTION

CASE OF GALLO v. ITALY

(Application no. 11061/05)

JUDGMENT

STRASBOURG

9 February 2023

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Gallo v. Italy,

The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Committee composed of:

Péter Paczolay

, President

,

Gilberto Felici,

Raffaele Sabato

, judges

,

and Liv Tigerstedt,

Deputy Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

11061/05) against the Italian Republic lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 21 March 2005 by an Italian national, Mr Michele Gallo (“the applicant”), who was born in 1939 and lives in Fasano, and was represented before the Court by Mr L. Paccione, a lawyer practising in Bari;

the decision to give notice of the application to the Italian Government (“the Government”), represented by their former Agent, Ms E. Spatafora, and their former co-Agent, Mr F. Crisafulli;

the parties’ observations;

Having deliberated in private on 17 January 2023,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The case concerns the deprivation of the applicant’s land pursuant to the rule on indirect or “constructive” expropriation.

2.

The applicant was the co-owner of a plot of land located in Mottola with another individual, F.L.

3.

On 25 July 1974 F.L. brought an action for damages in the Taranto District Court against the Mottola municipality. He argued that the municipality had occupied part of his land without permission and had built a road on it. He sought compensation for the dispossession of the relevant land as well as compensation for the depreciation in the value of the remainder.

4.

On 5 March 1980 the District Court struck the case out of its list in accordance with Article 309 of the Code of Civil Procedure, as both parties had been absent from two consecutive hearings.

5.

On 6 April 1984 F.L. brought the same action for damages in the Taranto District Court against the Mottola municipality.

6.

On an unspecified date the District Court ordered an independent expert valuation of the land.

7.

On 3 April 1986 the applicant joined the proceedings before the Taranto District Court. He submitted that he was the co-owner of part of the occupied land and was seeking compensation for the dispossession of that land.

8

.

By a judgment of 29 March 1989 the District Court declared that the occupation of the land had been unlawful and that ownership of the land had been transferred to the municipality pursuant to the constructive-expropriation rule. It referred to the finding of the independent expert to the effect that the market value of the property, in so far as the applicant’s share in the land was concerned, had amounted to 10,946,450 Italian liras (ITL) in 1974. The court ordered the Mottola municipality to pay F.L. and the applicant the sums of ITL 143,139,473 and ITL 58,891,901 (30,415

euros (EUR)) respectively, corresponding to the property’s market value in 1974 as adjusted for inflation.

9.

On 15 June 1989 the Mottola municipality appealed to the Lecce Court of Appeal against that judgment.

10.

By a judgment of 14 March 1994 the Court of Appeal dismissed the municipality’s appeal.

11.

On 19 July 1994 the Mottola municipality appealed to the Court of Cassation against the Court of Appeal’s judgment, arguing,

inter alia

, that that court had failed to take into consideration its argument to the effect that the applicant’s right to compensation had become time-barred.

12.

By a judgment delivered on 3 March 1997 the Court of Cassation partly upheld the municipality’s appeal and remitted the case to the Bari Court of Appeal.

13

.

By a judgment of 12 July 2000 the Bari Court of Appeal declared the applicant’s right to compensation time-barred, given that he had lodged his application more than five years after the date on which the construction of the road had been completed (20 November 1974). Referring to the Court of

Cassation’s

case-law on constructive expropriation, it found that the transfer of ownership to the administration had occurred upon the completion of the public works.

14.

On 5 September 2001 the applicant appealed to the Court of Cassation against that judgment.

15.

On 23 September 2004 the Court of Cassation dismissed the applicant’s appeal.

16.

In judgment no. 735/2015 of 19 January 2015 the constructive-expropriation rule was found to be incompatible with Article 1 of Protocol No.

1 to the Convention by the Court of Cassation sitting as a full court. The court held that individuals were entitled to request the restitution of their property unless they decided to claim damages. Moreover, it held that the five-year limitation period for claiming damages in respect of the dispossession of property should start to run from the date on which the claim was lodged with the court.

17.

Relying on Article 1 of Protocol No.

1 to the Convention, the applicant complained to the Court that he had been unlawfully deprived of his land by means of indirect or “constructive” expropriation and that he had not obtained any compensation for the dispossession of his property.

THE COURT’S ASSESSMENT

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 1 of protocol N

O

. 1 to THE CONVENTION

18.

The Court notes at the outset that, as regards the Government’s argument that the application was lodged out of time, it has already examined and rejected a similar objection by the Government in

Donati v. Italy

((dec.), no.

63242/00, 13 May 2004), the circumstances of which are similar to the present case. The Court finds no reason

which would require it to reach a different conclusion now.

19.

The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention or inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

20.

The relevant domestic law and practice concerning constructive expropriation is to be found in

Guiso-Gallisay v. Italy

((just satisfaction) [GC], no.

58858/00, §§ 18-48, 22 December 2009).

21.

The Court observes that the applicant was deprived of his property by means of indirect or “ constructive” expropriation – an interference with the right to the peaceful enjoyment of possessions which the Court has previously considered, in a large number of cases, to be incompatible with the principle of lawfulness, leading to findings of violations of Article 1 of Protocol No.

1 (see, among many other authorities,

Carbonara and Ventura v. Italy

, no.

24638/94, §§ 63-73, ECHR 2000

‑

VI, and, more recently,

Messana v.

Italy

, no. 26128/04, §§ 38-43, 9 February 2017).

22.

Having examined all the material submitted to it and the parties’ observations, the Court has not found any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion in the present case.

23.

Furthermore, the Court notes that the domestic courts

applied a five

‑

year limitation period which had started to run from the date of the completion of the public works (see paragraph 13 above). As a result, the applicant was denied the possibility that had, in principle, been available to him of obtaining damages (see

Carbonara and Ventura

, cited above, § 71).

24.

There has accordingly been a violation of Article

1 of Protocol No. 1 to the Convention.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

25.

The applicant claimed 30,415.13

euros (EUR) in respect of pecuniary damage, corresponding to the amount of compensation awarded by the Taranto District Court, to be adjusted for inflation and increased by statutory interest calculated from 1974. The applicant also claimed EUR 500,000 in respect of non-pecuniary damage. He further sought reimbursement of EUR

25,610.91 for legal costs and EUR 1,974.92 for expenses incurred before the national courts.

26.

The Government made no observation with respect to the market value of the property, arguing instead that the failure to pay compensation had been on account of a delay on the applicant’s part in requesting it. Should the Court decide

to award the applicant compensation in respect of pecuniary damage, they invited the Court to take the applicant’s conduct into consideration when calculating interest and inflation. The Government also contended that the sum claimed by the applicant in respect of non-pecuniary damage was excessive.

27.

As regards pecuniary damage, the Court reiterates that the relevant calculation criteria with respect to unlawful expropriations were laid down in

Guiso-Gallisay

(cited above, § 105). On the facts of the present case, the Court considers it appropriate to use, as a starting point, the market value of the property as identified in the court-ordered expert report drawn up during the proceedings before the Taranto District Court, which corresponds to EUR

5,653 (see paragraph 8 above). In so far as the calculation of the sum reflecting inflation adjustment and statutory interest is concerned, the Court notes, as also pointed out by the Government, that the applicant did not join the proceedings for damages until 3 April 1986. Having regard to the foregoing factors and ruling on an equitable basis, the Court considers it reasonable to award the applicant EUR

100,000 in respect of pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable on that amount.

28.

As regards non-pecuniary damage, the Court awards the applicant EUR

5,000, plus any tax that may be chargeable on that amount.

29.

Having regard to the documents in its possession, the Court considers it reasonable to award EUR 7,000 covering costs and expenses under all heads, plus any tax that may be chargeable to the applicant on that amount.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Declares

the application admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention;

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months, the following amounts:

(i)

EUR 100,000 (one hundred thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of pecuniary damage;

(ii)

EUR 5,000 (five thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage;

(iii)

EUR 7,000 (seven thousand euros), plus any tax that may be chargeable to the applicant, in respect of costs and expenses;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;

Dismisses

the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 9 February 2023, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

Liv Tigerstedt

Péter Paczolay

Deputy Registrar

President