1ra-1497/2016 — art.361 alin.1 Cod penal

1ra-1497/2016 — art.361 alin.1 Cod penal (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

Dosarul 1ra-1497/16

C u r t e a S u p r e m ă d e J u s t i ț i e

D E C I Z I E

15 noiembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul penal lărgit în următoarea componență:

președinte – Petru Ursache,

judecătorii – Constantin Alerguș, Vladimir Timofti, Ghenadie Nicolaev,

Nadejda Toma,

a judecat, fără citarea părților, recursurile ordinare declarate de

procurorul în cadrul Procuraturii de nivelul Curții de Apel Cahul, Sârbu

Valeriu și avocatul Cobzac Gheorghe în numele părții civile GȚ „Danco”

Cocianji Danil, prin care se solicită casarea deciziei Colegiului judiciar al

Curții de Apel Cahul din 11 aprilie 2016, în cauza penală în privința lui

Nedioglo Elena Pantelei,

născută la 19 decembrie 1963, originară din r-nul

Vulcănești, s. Carbalia, domiciliată în r-nul Taraclia,

s. Salcia, str. Tineretului 7.

Datele referitoare la termenul de examinare a

cauzei:

(instanța de fond);

(instanța de apel);

(instanța de recurs ordinar).

Procedura prevăzută de art. 431 alin. (1) pct.11) Cod de procedură penală

legal executată.

C O N S T A T Ă :

Elena a fost achitată de sub învinuirea de comitere a infracțiunii prevăzute de

art. 361 alin. (1) Cod penal, din motiv că fapta inculpatei nu întrunește

elementele infracțiunii.

Acțiunea civilă înaintată de Cocianji Danil a fost lăsată fără soluționare.

Elena a fost învinuită de faptul că în perioada anilor 2003-2008, deținând

funcția de colector fiscal și inspector cadastral în cadrul Primăriei com. Salcia,

r-nul Taraclia, ulterior fiind numită în funcție de contabil a primăriei, a comis

infracțiunea în următoarele circumstanțe.

Astfel, Nedioglo El. în perioada anilor 2011 - 2012, având acces la

1

evidența cadastrală și cunoscând cu certitudine situația privind evidența

plantațiilor pe teritoriul deservit de primărie, a întocmit două certificate false,

în care a introdus date care nu corespund realității și a evidenței reale duse de

primăria s. Salcia, confirmând că pe parcursul anului 2005, GȚ „Danco”,

administrată de Coceanji D., a plantat viță-de-vie pe 13,45 ha, ceia ce nu este

adevărat. Certificatele menționate au fost autentificate cu ștampila umedă a

primăriei la solicitarea lui Nedioglo Elena.

Aceste certificate false au fost întocmite la solicitarea lui Frangu

Gheorghe, directorul SA „Combinatul de vinuri Taraclia”, care i-au fost

eliberate acestuia, pentru a putea pretinde în instanța de judecată dreptul la

încasarea unei datorii fictive, neexistente, pentru serviciile de plantare în anul

2005 a butașilor de viță de vie în beneficiul GȚ „Danco”.

Astfel, inițial Frangu Gh. a solicitat eliberarea de către primărie a unui

certificat cu date veridice, denumit în limba rusă, „Plantarea viței de vie pe

teritoriul primăriei s. Salcia, r-nul Taraclia, R. Moldova pentru anul 2005”.

Răspunsul la interpelare a fost întocmit de Nedioglo El., unde la rubrica dacă

GȚ „Danco” a plantat sau nu viță de vie în anul 2005, nu erau efectuate careva

mențiuni, adică confirmând faptul că GȚ „Danco” nu a efectuat plantări în

anul 2005, însă în instanța de judecată acest certificat a fost prezentat cu text

înscris manual în circumstanțe necunoscute, anume cu înscrierea 13,45 ha.

În instanța de judecată au apărut dubii privind veridicitatea înscrierii

efectuate manual în certificatul nominalizat, solicitându-se astfel, prezentarea

unui certificat autentificat.

În continuare Nedioglo El. a purces la falsificarea a două certificate,

indicând date vădit false, în următoarele circumstanțe.

Nedioglo E. a întocmit primul certificat în limba rusă, fiind semnat doar

de ea, în calitate deținută anterior de colector de impozite. Certificatul fiind

intitulat „Plantarea viței de vie pe teritoriul primăriei com. Salcia, r-nul

Taraclia, R. Moldova, pe anul 2006”, unde, în rubrica pentru anul 2005, a fost

introduse date false că GȚ „Danco” a plantat 13,45 ha de viță de vie. Acest

certificat a fost semnat doar de Nedioglo E., nu și de către primar. Însă, în

cadrul ședinței de judecată a cauzei civile au apărut dubii privind

înregistrarea oficială a acestui certificat, cu număr de ieșire, din care motiv

Nedioglo E. întocmește al doilea certificat, cu aceleași date false.

Astfel, al doilea certificat cu date false Nedioglo E. l-a întocmit, deja,

2

fiind în calitate de contabil al primăriei la 01.02.2012, numai că de data aceasta

a indicat „Plantarea viței de vie și a livezilor”, iar în declarațiile depuse în

cadrul urmăririi penale confirmă că a avut în vedere că s-au plantat livezi și

nu viță de vie, necătând la faptul că ea a falsificat primul certificat cu

denumirea „Plantarea viței de vie pe teritoriul Primăriei com. Salcia”.

Potrivit informației prezentate de reprezentantul Primăriei com. Salcia,

r-nul Taraclia, în anul 2005, GȚ „Danco” în genere nu a plantat viță de vie.

Prin urmare, aceste certificate cu date false, eliberate de Nedioglo Elena,

au fost prezentate în ședința de judecată în susținerea acțiunii civile declarate

de Frangu Gheorghe împotriva GȚ „Danco”, cu anexarea anumitor facturi

fiscale false, având ilegal cîștig de cauză precum că ar fi vândut butași GȚ

„Danco” în anul 2005 pentru plantare, aducând în calitate de probe în

susținerea plantării anume aceste două certificate cu date false, întocmite de

Nedioglo E.

Gh. în numele părții civile GȚ „Danco” Cocianji D., care au solicitat:

- procurorul, casarea sentinței și pronunțarea unei hotărâri, de încetare a

procesului penal în baza art. 361 alin.(1) Cod penal, în legătură cu prescripția

tragerii la răspundere penală. Acțiunea civilă să fie admisă în principiu,

lăsând soluționarea recuperării prejudiciului cauzat în ordinea procedurii

civile.

Consideră că au fost prezentate suficiente probe ce confirmă vinovăția

inculpatei însă ținând cont că din data comiterii infracțiunii a trecut termenul

de tragere la răspundere penală, prevăzut la art. 60 alin. (1) lit.a) Cod penal,

Nedioglo E. urmează a fi liberată de răspundere penală în baza art. 361

alin.(1) Cod penal.

- avocatul Cobzac Gh. în numele părții civile, casarea sentinței și

pronunțarea unei hotărâri de condamnare a inculpatei, cu aplicarea art. 90

Cod penal. Totodată, să fie admisă în totalitate acțiunea civilă înaintată.

A menționat că instanța de judecată nu a apreciat probele prezentate

sub toate aspectele, precum nici nu s-a expus asupra lor, dând prioritate doar

declarațiilor inculpatei. Mai mult ca atât, vinovăția lui Nedioglo E. a fost

confirmată însăși prin declarațiile inculpatei care a confirmat întocmirea

certificatelor de către ea personal, unde a indicat datele că GȚ „Danco” în an.

2005 a plantat 13,45 ha viță de vie, fapt confirmat prin ascultarea audio a

3

ședinței de judecată, precum și comunicarea Primăriei Salcia nr. 193 din

20.10.2014, potrivit căreia în primărie se află actul de plantare a livezilor de

către GȚ „Danco” din 25.11.2005 pe o suprafață de 28,86 ha, de aceia în anul

2006 GȚ „Danco” a fost scutită de la plata impozitului funciar de 2358 lei.

Transferul a fost efectuat de către specialistul de acumulare a impozitelor

împreună cu inspectorul fiscal, care la acel moment era inculpata, precum și

alte probe anexate la dosar.

Astfel, în cadrul judecării cauzei s-a stabilit cu certitudine, că

certificatele cu date false au fost întocmite de Nedioglo E. din numele

autorității publice, contrar evidenței duse de primărie. Acest fapt fiind

recunoscut de inculpată, care însă încearcă prin minciună să scape de

răspundere penală. În cadrul audierii sale, Nedioglo E. a declarat că consideră

certificate eliberate de ea că acestea nu sunt documente oficiale, deoarece era o

evidență personală dusă de ea în formă liberă, care nu constituie document de

evidență statală.

Însă, potrivit deciziei CSJ din 20.03.3014 privind examinarea recursului

în interesul legii, formulat de Procurorul General, cu privire la determinarea

modului unitar de interpretare și aplicare a prevederilor art. 361 alin.(1) Cod

penal, sa dat explicație noțiunii de document oficial care constituie toate

informațiile înregistrate în orice formă, elaborate, primite sau deținute de

autoritățile publice și care au legătură cu funcția administrativă, excepția

făcând doar documentele care sunt în curs de pregătire.

Totodată, documentul oficial reprezintă nu doar documentele care

emană de la o autoritate publică dar și cele care provin de la terț, care au fost

primite de o autoritate publică.

Astfel, document oficial poate fi orice informație înregistrată, fixată în

orice formă, elaborare, primite sau deținute de autoritățile publice și care au

legătură cu funcția administrativă, etc.

2016, au fost respinse, ca nefondate, apelurile declarate.

fond în baza probelor administrate legal de către organul de urmărire penală

și verificate în ședința de judecată, cu respectarea prevederilor art. 100 alin. (4)

Cod de procedură penală, le-a dat o apreciere justă în sensul art. 101 Cod de

procedură penală, din punct de vedere al pertinenței, utilității, concludenții,

4

veridicității și coroborării reciproce, stabilind cu certitudine toate aspectele de

fapt și de drept, astfel ajungând la concluzia corectă cu privire la achitarea

inculpatei Nedioglo E. de sub învinuirea de săvârșirea infracțiunii prevăzută

de art. 361 alin. (1) Cod penal.

și avocatul Cobzac Gh. în numele părții civile GȚ “Danco”, Cocianji D., care

au solicitat:

- procurorul, care invocând temeiul de drept prevăzut la art. 427 alin.(1)

pct.6) Cod de procedură penală solicită, casarea acesteia cu dispunerea

rejudecării cauzei, deoarece eroarea judiciară nu poate fi corectată de către

instanța de recurs.

Consideră că instanța de apel nu s-a pronunțat asupra tuturor probelor

acuzării și nu și-a argumentat soluția adoptată.

Astfel, au fost prezentate suficiente probe care confirmă vinovăția

inculpatei în săvârșirea infracțiunii imputate, iar instanța de apel nu a făcut o

analiză detaliată a acestora în raport cu circumstanțele cauzei, limitându-se la

enumerarea lor în decizia contestată și anume:

- declarațiile părții civile Cocianji D.;

- declarațiile martorului Hortolomei I., care au fost luate în considerație

doar cele depuse în cadrul ședinței de judecată, dar nu și cele de la urmărirea

penală;

- notificarea primăriei Salcia nr. 193 din 20.10.2014,

- actul de plantare a butașilor de viță de vie din 25.11.2005,

- notificarea nr.21 din 30.03.2012,

- raportul de expertiză contabilă nr. 1063 din 20.06.2013, prin care se

confirmă că în perioada an. 2005 între GȚ “Danco” și Combinatul de Vin

Taraclia nu au avut loc relații de furnizare a butașilor de viță de vie. Totodată

că GȚ “Danco” nu a sădit viță de vie în an. 2005.

La fel, consideră că potrivit deciziei Curții Supreme de Justiție din

20.03.2014 privind examinarea recursului în interesul legii “Cu privire la

determinarea modului unitar de interpretare și aplicare a prevederilor art. 361

alin.(1) Cod penal, noțiunea de document oficial constituie toate informațiile

înregistrate în orice formă, elaborate, primite sau deținute de autoritățile

publice și care au legătură cu funcția administrativă, excepția făcând doar

documentele care sunt în curs de pregătire.

5

Termenul de documente publice în sensul recomandării reprezintă

informațiile fixate pe orice suport fizic într-o formă recuperabilă.

Astfel, în cazul dat, documentele au fost elaborate, întocmite și

prezentate de Nedioglo E. pentru confirmarea factorilor de decizie, pe care au

fost aplicate ștampila Primăriei, fiindu-le acordate și numere de ieșire,

înregistrate în ordinea respectivă în registrul de evidență a documentelor

entității, obținând astfel caracterul unui document public, oficial evident cu

date false înscrise personal de inculpată.

Martorul Frangu Gh. în ședința instanței de apel a confirmat că a

solicitat și a primit de la Primăria com. Salcia un certificat oficial, pe care l-a

prezentat în instanța de judecată, deși i-a fost necesar pentru calcularea

scutirii de impozite.

Privitor la faptul, dacă documentele sunt oficiale este necesar de

menționat, că certificatul al doilea cu ștampilă umedă este ridicat și atașat la

dosarul penal în privința lui Frangu Gh., care a fost solicitat și examinat în

instanța de apel.

În instanța de apel a fost examinată cauza penală pe învinuirea adusă

lui Frangu Gh. în baza art. 310 Cod penal, în cadrul căruia a fost examinat și

procesul-verbal de audiere a martorului Nedioglo E. în cadrul căruia ea a

confirmat pe deplin, că a întocmit certificatele false la rugămintea lui Frangu

Gh., deoarece era lui datoare cu suma de 22 000 lei și se temea ca el să nu o

acționeze în judecată. Cunoștea că datele din certificate nu corespund datelor

din mapa de evidență, dar a tăcut din motivul indicat. Acest dosar a fost

examinat în cadrul ședinței instanței de apel. Însă, instanța neîntemeiat a

considerat că proba sus-menționată, fiind insuficientă pentru pronunțarea

unei sentințe de condamnare, în cazul când inculpata a depus mărturii fiind

în calitate de martor, dar nu de inculpat.

- avocatul în numele părții civile, care, invocând temeiul prevăzut la art.

427 alin.(1) pct.6) CPP, solicită casarea deciziei instanței de apel cu trimiterea

cauzei la rejudecare.

Recurentul a invocat motive similare recursului procurorului, privind

recursul în interesul legii „Cu privire la determinarea modului unitar de

interpretare și aplicare a prevederilor art. 361 alin.(1) Cod penal”, unde este

redată noțiunea de document oficial, care constituie, toate informațiile

înregistrate în orice formă, elaborare, primite sau deținute de autoritățile

6

publice și care au legătură cu funcția administrativă, excepție făcând doar

documentele care sunt în curs de pregătire.

Mai mult ca atât, documentele oficiale sunt nu doar documentele care

emană de la o autoritate publică dar și documentele care provin de la terți

care au fost primite de o autoritate publică.

Suplimentar a menționat că instanța nu a dat aprecierea

corespunzătoare probelor prezentate pe dosar, care confirmă cu certitudine

vinovăția inculpatei.

Nu este de acord nici cu motivarea deciziei contestate, considerând că

instanța și-a luat atribuțiile apărării inculpatei, depășindu-și limitele, fiind

aduse atingere principiului contradictorialității în procesul penal.

Totodată, a menționat și faptul că a fost prezentat dosarul penal în

privința lui Frangu Gh. în baza art. 310 Cod penal, în cadrul căruia Nedioglo

E. a fost audiată în calitate de martor, unde a confirmat că a întocmit

certificate false la rugămintea lui Frangu, fiindcă era datoare cu suma de

22 000 lei și se temea ca acesta să nu se adreseze în judecată.

Astfel, falsul încriminat lui Nedioglo El. nu constă în faptul că ea a pus

sau nu semnătura pe acel înscris, dar în întocmirea intenționată a unui înscris

cu datele false care să confirme sădirea butașilor în anul 2005 de către GȚ

“Danco”, fapt ce nu corespunde adevărului.

cauzei și motivele invocate, Colegiul penal lărgit al Curții Supreme de Justiție,

consideră că acestea urmează a fi admise, din următoarele considerente.

Potrivit art. 427 alin. (1) pct.6) Cod de procedură penală, hotărârile

instanței de apel pot fi supuse recursului pentru a repara erorile de drept

comise de această instanță în cazurile când instanța nu s-a pronunțat asupra

tuturor motivelor invocate în apel sau hotărârea atacată nu cuprinde

motivele pe care se întemeiază soluția.

Reieșind din prevederile art. 414 Cod de procedură penală, instanța de

apel, judecând apelul, verifică legalitatea și temeinicia hotărârilor atacate

în baza probelor examinate de prima instanță, conform materialelor din dosar

și oricăror probe noi prezentate instanței de apel, fiind obligată să se pronunțe

asupra tuturor motivelor invocate în apel.

Potrivit art. 417 alin.(1) pct.7) și 8) CPP, decizia instanței de apel trebuie

7

să cuprindă fondul apelului, temeiurile de fapt și de drept care au dus, după

caz, la respingerea sau admiterea apelului, precum și motivele adoptării

soluției date.

Din conținutul deciziei rezultă că instanța de apel în cauza dată nu a

respectat aceste stricte prevederi legale și nu a făcut analiza tuturor probelor

prezentate de procuror și avocatul în numele părții civile GȚ “Danco”, în

expunerea argumentelor sale.

Colegiul lărgit, verificând argumentele recursurilor declarate de

acuzatorul de stat și avocatul Cobzac Gh. în numele părții civile GȚ “Danco”,

în raport cu actele cauzei, constată că judecând apelurile, instanța de apel n-a

examinat cauza sub toate aspectele, complet și obiectiv, adoptând o soluție

pripită de respingerea apelurilor declarat de apelanți, prin ce a comis eroarea

de drept prescrisă la art. 427 alin.(1) pct.6) Cod de procedură penală.

Or, soluția de respingere a apelurilor declarate este insuficient motivată

și necorespunzătoare cumulului de probe administrate și nemijlocit verificate

în ședințele de judecată atât a primei instanțe, cât și a celei de apel, în

condițiile art. 100 alin. (4) Cod de procedură penală, iar instanța de apel fără a

se pronunța asupra tuturor motivelor invocate în apelul declarat de

acuzatorul de stat și avocatul părții civile, a adoptat soluția contestată.

Sub acest aspect, Colegiul penal lărgit menționează că, dacă instanța de

apel a respins apelurile declarate, decizia trebuia să cuprindă analiza probelor

pe care s-a bazat instanța pronunțînd hotărîrea respectivă, să indice din care

motive ele urmează a fi reapreciate ori respinse ca probe, inclusiv cu

circumstanțele de fapt și de drept incriminate inculpatului în rechizitoriu.

La fel, instanța de apel poate da o nouă apreciere probelor din dosar și

poate administra, la cererea părților, orice probe noi pe care le consideră

necesare, fiind obligată să se pronunțe asupra tuturor motivelor invocate în

apel.

Modalitatea de motivare a soluției denotă că instanța de apel nu a

apreciat probele menționate în ansamblu, din punct de vedere al coroborării

lor.

Astfel, pornind de la motivele recursurilor ordinare declarate de

procuror și partea vătămată, care au fost indicate de către aceștia și în

apelurile sale, rezultă următoarele.

Potrivit declarațiilor martorului Hortolomei I. probă prezentată de

8

procuror în confirmarea învinuirii lui Nedioglo El., depuse la etapa urmăririi

penale din 14.08.2013 și 10.09.2013, acesta a declarat că, „în luna septembrie

2011 a fost ales secretar în Primăria s. Salcia. La începutul lunii noiembrie 2011

cet.Frangu Gh. a solicitat informație de la contabila primăriei Nedioglo El.

pentru ca să verifice pentru el personal câte subvenții au primit de la stat

pentru plantare, deoarece pământul se afla pe teritoriul deservit de primărie.

Nedioglo E. a întocmit certificatul dat față de el personal. Nu au fost

conversații că certificatul eliberat va fi prezentat în alte scopuri. El personal a

autentificat certificatul cu ștampila umedă a primăriei, deoarece toate copiile

eliberate le autentifica prin ștampilă. Certificatul eliberat nu a fost înregistrat

în registrul de evidență, deoarece a înțeles că are nevoie de certificat pentru el

personal. Când a autentificat certificatul, pe aceasta era doar semnătura lui

Nedioglo E., alte semnături sau ștampile nu erau.

Totodată, martorul a mai relatat că în luna februarie 2012 el îndeplinea

funcția de primar al com. Salcia, deoarece Sacalî S. care activa ca primar, se

afla pe foaie de boală. Astfel, la 01.02.2012, aflându-se la locul de muncă în

cadrul Primăriei com. Salcia, de el s-a apropiat Nedioglo E. care activa în

funcția de contabil șef al Primăriei, și i-a transmis pentru semnare un

certificat care confirmă plantarea butașilor viței de vie și livezilor, care sunt

scutiți de la plata impozitelor până la roadă, pe teritoriul com. Salcia.

Nedioglo E. i-a spus că certificatul la ridicat din mapa specializată de

acest domeniu, care era datată din 2007, iar el fără careva dubii l-a semnat în

locul primarului Sacalî S., aplicându-i ștampila umedă, și specialistul de

colectarea impozitelor Socolenco C. a înregistrat certificatul sub nr. 04 din

01.02.2012 în registrul de ieșire a corespondenței cu mențiunea destinării

„Combinatul de Vin Taraclia”. Un exemplar a fost transmis personal lui

Nedioglo E., iar al doilea a rămas la Primărie. Nu cunoaște cine a primit

certificatul eliberat la 01.02.2012 și cui i-a fost destinat din reprezentanții SA

„Combinatul de Vin Taraclia”. Însă, din spusele lui Nedioglo E., a înțeles că

ultima verbal a fost rugată de a elibera un document referitor la sumele de

care sunt scuțiti de la plata impozitelor la plantarea butașilor viței de vie

pentru perioada anilor 2000-2005.

Referitor la actul prezentat lui la 10.09.2013 privind Plantarea viței de

vie din 20.05.2004, a relatat că îl vede pentru prima data, până la moment nu l-

a văzut și nici nu putea să-l vadă din cauza că are alt specific de lucru. El

9

personal răspunde de evidența intrării și ieșirii corespondenței din Primăria

com. Salcia. Careva solicitări privind eliberarea anumitor acte ce țin de

plantarea viței de vie din 20.05.2004, inclusiv de la SA „Combinatul de Vin

Taraclia”, nu a primit.

Ulterior, în cadrul ședinței instanței de fond martorul Hortolomei I. și-a

modificat declarațiile date anterior relatând că, în luna noiembrie 2011 la Primărie

s-a adresat conducătorul fabricii de vinuri Taraclia, Frangu G. și a cerut

informația privind scutirea de la plata impozitelor pentru plantarea

plantaților multianuale. Deoarece, se aflau în biroul în care erau măpile cu

informația, el a luat documentele, a făcut copii și a autentificat, însă în

registrul de ieșire al corespondenței nu a înregistrat, deoarece Nedioglo E.

de câteva ori l-a întrebat pentru ce are nevoie de acestă informație, la ce a

primit răspuns că pentru uz personal. Acesta fiind motivul pentru care nu a

fost înregistrat în registru.

În februarie 2012, la rugămintea telefonică a reprezentantului SA

„Combinatul de Vin Taraclia” i s-a solicitat de a fi eliberat un certificat care

confirmă plantarea butașilor viței de vie pe perioada anilor 2000-2005.

Deoarece el nu putea utiliza calculatorul, s-a apropiat de contabilul-șef

Nedioglo E. și a rugat-o să-i redacteze la calculator acest certificat. Din cauza

că la acel moment primarul lipsea, el a semnat certificatul, a înregistrat-o în

registrul de ieșire și a doua zi i-a transmis în mână lui Nedioglo E., pentru a fi

expediată solicitantului.

Declarațiile martorului Hortolomei I. depuse în cadrul urmăririi penale

sunt confirmate prin depozițiile lui Sacalî Sv. care a confirmat că certificatul

din 01.02.2012 a fost perfectat de Nedioglo E. în timp ce ea se afla pe foaia de

boală, care a fost transmis lui Frangu Gh. și care a prezentat informația data în

instanța de judecată. Informația din certificat Nedioglo E. le-a întocmit pentru

ea personal, pentru a vedea care sunt scutiți de la plata impozitelor. Pentru

Nedioglo E. nu avea importanță conținutul referitor la viță de vie sau livadă.

La fel, instanța de apel urma să aprecieze corespunzător declarațiile

inculpatei Nedioglo E. depuse în cadrul urmăririi penale, care a confirmat

întocmirea certificatelor de către ea personal, în care a înscris datele că G.Ț.

„Danco” în anul 2005 a sădit 13,45 ha viță de vie. Tot ea, a mai relatat că la

începutul lunii octombrie 2011 a venit la Primăria com. Salcia, unde se aflau

secretarul Hortolomei I., specialistul pe colectare a impozitelor Socolenco I. și

10

Frangu Gh., care analizau mapa cu privire la plantarea culturilor multianuale.

Ulterior, Frangu Gh. a solicitat să-i fie eliberată o copie de pe acest act care nu

era de strictă evidență, menționând că îl interesează sumele existente referitor

la scutirea de la plata impozitelor în privința culturilor multianuale, pe care ea

anterior le calcula, pentru uz intern. Frangu Gh. a indicat anume la acest act,

secretarul Hortolomei I. i-a făcut o copie și la rugămintea lui Frangu G. i l-a

confirmat că copia este justă, aplicându-i ștampila primăriei, l-a ce ultimul a

luat exemplarul și a plecat. Cât privește certificatul eliberat la 01.02.2012,

inculpata a menționat că, ea la solicitarea verbală a juristei SA “Combinatul

de Vin Taraclia”, Fujenco M., a întocmit un certificat care confirmă

plantarea butașilor viței de vie și livezilor care sunt scutiți de la plata

impozitelor până la roadă, care a prezentat-o pentru înregistrare în registru

de ieșire a corespondenței și i-a transmis-o pentru a o semna secretarului

primăriei Hortolomei I. Certificatul nominalizat a fost înregistrat în registru

sub nr.4 din 01.02.2012, Hortolomei I. a aplicat ștampila primăriei, inclusiv a

fost semnată și de specialistul de colectare a impozitelor Socolenco C. Acest

certificat a fost transmis de ea personal în mână colaboratorului SA

„Combinatul de Vin Taraclia” Catana A.

Însă, fiind audiată în cadrul ședinței de judecată inculpata a explicat că

la rugămintea lui Hortolomei I. a întocmit certificatul din 01.02.2012, deoarece

ultimul nu avea cunoștințe de utilizare a calculatorului. Nimeni nu s-a adresat

la ea privind eliberarea certificatului din 01.02.2012 sub nr.4, cum ar fi

directorul „Combinatului de Vin Taraclia” Frangu Gh.

La începutul lunii octombrie 2011, la sunetul primarului, a venit la

Primăria Salcia, unde se aflau secretarul Hortolomei I., specialistul pe

colectare a impozitelor Socolenco I. și Frangu Gh. În mână la Frangu Gh. se

afla o mapă, actul de plantare și informația cu privire la scutirea de la plata

impozitelor în privința culturilor multianuale. Cine i-a transmis mapa nu

cunoaște. Frangu Gh. a solicitat informația pentru perioada anilor 2004-2006.

Informația privind scutirea de la plata impozitelor avea un caracter intern și

nu era autentificată cu ștampilă. Hortolomei I. față de toți a făcut copii la

documente, le-a semnat că copia este justă și a aplicat ștampila. A reușit să-l

întrebe pentru ce are nevoie, la ce Frangu Gh. a spus că pentru scutirea de la

plata impozitelor. În acea mapă se mai afla și informația din care rezultă că

G.Ț. „Danco” a plantat livezi pe teritoriul de 13,45 ha. Careva interpelări în

11

adresa primăriei din partea lui Frangu G. privind eliberarea certificatelor

referitor la G.Ț. “Danco” nu a văzut și nimini nu i-a arătat.

Astfel, instanța de recurs remarcă, că instanța de apel nu a dat nici o

apreciere declarațiilor martorului Hortolomei I., Sacalî S. și inculpatei

Nedioglo E. depuse în cadrul urmăririi penale, care au relatat informațiile

referitor la eliberarea certificatelor de care este învinuită Nedioglo E. potrivit

rechizitoriului, însă în decizia sa a menționat declarațiile contradictorii ale

acestora care au fost modificate, prin urmare divergențele dintre declarații nu

au fost înlăturate.

Mai mult ca atât, fără apreciere au rămas și depozițiile lui Nedioglo E.

în cauza penală în privința lui Frangu Gh. învinuit în baza art. 310 Cod penal,

în cadrul căruia Nedioglo E. fiind audiată în calitate de martor a declarat că a

întocmit certificate false la rugămintea lui Frangu, deoarece era lui datoare

cu suma de 22 000 lei, fiindu-i teamă ca el să nu o acționeze în judecată.

Cunoștea că datele din certificate nu corespund datelor din mapa de

evidență, însă a tăcut din motivul dat.

La fel, instanța de apel a conchis că nu au fost prezentate probe

concludente și pertinente precum că Nedioglo Elena, deținând funcția de

contabil șef a primăriei, pe parcursul anilor 2011-2012 a avut acces la evidența

cadastrală și a cunoscut cu certitudine situația privind evidența plantațiilor pe

teritoriul deservit de primăria s. Salcia, făcând referire la declarațiile lui

Hortolomei I., care a indicat că, mapa din care el a făcut copii de pe certificatul

eliberat lui Frangu Gh. se afla la inginerul cadastral Sacolenco E., prin urmare

documentele erau păstrate la inginerul cadastral al primăriei, iar faptul că

anterior inculpata a activat în calitate de inginer cadastral și a dus evidența

cadastrală, nu poate fi ca probă precum că ea cunoștea situația privind

evidența cadastrală, or, în acest sens acuzatorul de stat a menționat că

necătând la faptul că la momentul comiterii infracțiunii Nedioglo El. deja

exercita atribuțiile de contabil-șef al primăriei, aceasta avea acces liber la

actele și documentele Primăriei com. Salcia.

Totodată, instanța de recurs conchide că în cadrul ședinței de judecată

Nedioglo E. a declarat, că certificatele eliberate de ea nu constituie documente

oficiale, deoarece era o evidență personală, adică pentru uz intern, acestea

având o formă liberă, ce nu constituie document de evidență statală, iar în

această situație instanța de apel urma să motiveze care a fost necesitatea de a

12

oficializa documentul, adică înregistrarea lui în registru de ieșire a primăriei,

precum și aplicarea ștampilei primăriei.

În acest sens, Colegiul penal lărgit enunță că infracțiunea prevăzută de

art. 361 Cod penal face parte din Capitolul XVII, care are ca obiect generic -

„Infracțiunile contra autorităților publice și a securității de stat” și pentru justa

soluționare a cauzei este relevantă decizia Colegiului penal al Curții Supreme

de Justiție din 20 martie 2014 în cauza nr.4-1ril-2/2014 asupra recursului în

interesul Legii, adoptată pe probleme analogice.

Astfel, din decizia nominalizată rezultă că studiind noțiunea de act

(document) oficial a fost indicată Recomandarea Rec(2002)2 a Comitetului

Miniștrilor a Consiliului Europei, către Statele membre, privind accesul la

documentele publice, din 21.02.2002, care menționează că prin document public

se înțelege: - toate informațiile înregistrate în orice formă, elaborate, primite

sau deținute de autoritățile publice și care au legătură cu funcția

administrativă, excepție făcând documentele care sunt în curs de pregătire.

Termenul de documente publice reprezintă în sensul prezentei

recomandări, toate informațiile fixate pe orice suport fizic într-o formă

recuperabilă (texte scrise, înregistrate pe bandă sonoră sau audiovizuală,

fotografii, email-uri, informații stocate pe suport electronic cum ar fi bazele de

date electonice etc.). Atât documentele produse de o autoritate, cât și

documentele ce provin de la terți și care au fost primite de o autoritate publică

sunt acoperite de definiție.

Deci, noțiunea „document oficial” se referă nu doar la „documentele

eliberate de autoritățile publice”, dar și la „documentele prezentate

autorităților publice”.

În această ordine de idei, luând în considerare conținutul art. 6 al Legii

RM privind accesul la informație, documentul oficial poate să apară și sub

forma documentului privat, pus la dispoziția organelor sau persoanelor

oficiale în condițiile legii de către alți subiecți de drept.

În dependență de autorul documentului privat, ele pot fi documente

private întocmite de persoane fizice sau documente private întocmite de

persoane juridice de drept privat.

Trebuie de menționat că, în primul rând, documentele care emană de la

particulari se consideră documente oficiale atunci când asemenea documente

sunt supuse procedurii publice de autentificare a documentelor create.

13

Tocmai această procedură conferă documentului un caracter oficial, adică un

caracter de drept public. În al doilea rând, documentele care emană de la

particulari se consideră documente oficiale atunci când asemenea documente

sunt primite oficial de persoana juridică de drept public, după care se află la

dispoziția acestei persoane în legătură cu soluționarea problemei

reprezentând obiectul de referință al documentelor primite.

Astfel, documentelor private li se recunoaște posibilitatea de a devein

documente oficiale. Momentul convertirii documentelor private în documente

oficiale este desemnat prin punerea acestuia la dispoziția organelor sau a

persoanelor oficiale în condițiile legii.

În concluzie – momentul înregistrării documentului privat de către

organul sau persoana oficială este momentul convertirii documentului privat

în document oficial.

Așadar, punerea la dispoziția organelor sau persoanelor oficiale a

documentelor private în cazul în care sunt îndeplinite condițiile legii, conferă

acestor documente aptitudinea de a evalua un obiect material produs al

infracțiunii prevăzute de art. 361 Cod penal, confecționarea, deținerea,

vânzarea sau folosirea documentelor oficiale.

În acest context apare necesitatea evidențierii faptului că o cerință

obligatorie, în sensul alin.(1) al art. 361 Cod penal, este că confecționarea,

deținerea, vânzarea sau folosirea documentelor oficiale false trebuie neapărat

să acorde drepturi sau să elibereze de obligații.

Revenind la speța data, Colegiul lărgit invocă că, potrivit învinuirii

înaintate lui Nedioglo El. prin rechizitoriu (f.d.134-142, vol.I) ea este învinuită

că „a întocmit două certificate false în care a înscris date care nu corespund realității

și evidenței reale duse de primăria s. Salcia, confirmând că pe parcursul anului 2005,

GȚ „Danco”, administrată de Cocianji D., a plantat viță-de-vie pe 13,45 ha, ceia ce

nu este adevărat. Certificatele menționate au fost autentificate cu ștampila umedă a

primăriei la solicitarea lui Nedioglo Elena”.

Instanța de apel a considerat că certificatele din speță, nu pot fi

considerate ca fiind documente oficiale, care acordă drepturi sau eliberează de

obligații în sensul art. 361 Cod penal, deoarece ele nu corespund criteriilor

care definesc un document oficial, și anume neavând: Stema de Stat a

Republicii Moldova; imprimarea decorațiilor republicii; denumirea completă

a organului autorității administrației publice locale care emite actul; adresa

14

juridică a acesteia; data, luna, anul de emitere a actului; numărul de ieșire;

titlul actului de certificat, ori în alt mod; textul; semnătura persoanelor

responsabile; ștampila și alte mențiuni relevante.

În acest sens, Colegiul penal constată că instanța de apel nu a apreciat

faptul că documentele, adică certificatele au fost elaborate, întocmite pe care

au fost aplicate ștampila Primăriei și ulterior prezentate de către Nedioglo

Elena, pentru confirmarea factorilor de decizie.

Astfel, se conchide că al doilea certificat este înregistrat în registrul de

evidență a documentelor entității sub nr.04 din 01.02.2012, intitulat - Certificat

eliberat de primăria com. Salcia, r-nul Taraclia, R. Moldova, codul fiscal

1007601007000, eliberat în temeiul art. 283 alin.4/d secțiunea a 6, de plantare a

butașilor viței de vie și livezilor cu privire la scutirea de la plata impozitelor în

privința culturilor multianuale până la intrarea pe rod, care este confirmată

prin semnătura primarului com. Salcia, Sacalî S. și aplicată ștampila primăriei,

prin urmare obținând caracterul unui document privat, adică oficial.

Totodată, instanța de apel nu a apreciat și declarațiile martorului

Frangu Gh. depuse în cadrul ședinței instanței de apel care a confirmat că el a

solicitat și a primit de la primăria com. Salcia un certificat oficial, pe care la

prezentat în cadrul dosarului civil, explicând că a avut necesitatea informației

cu privire la scutirea de la plata impozitelor a firmelor sale care au plantat viță

de vie și livezi.

Potrivit materialelor cauzei și anume prin hotărârea Judecătoriei

Economică de Circumscripție, nr.2e-666/12 din 20 februarie 2012, la cererea de

chemare în judecată depusă de SA „Combinatul de Vinuri Taraclia” către GȚ

„Danco” privind încasarea datoriei în temeiul contractelor de societate civilă,

rezultă că certificatele eliberate de Primăria s. Salcia, r-nul Taraclia, au fost

verificate și apreciate ca probe, de unde instanța a conchis că prin acestea se

confirmă că GȚ „Danco” a fost eliberat de la plata impozitului funciar (f.d.11-

18, vol.I)

Mai mult ca atât al doilea certificat cu ștampilă umedă este ridicat și

atașat la dosarul penal în privința lui Frangu Gh. învinuit în baza art. 310 Cod

penal.

Astfel, instanța de apel pripit, a susținut poziția instanței de fond în ce

privește aprecierea probelor, acceptând niște concluzii de ordin general, cu

privire la conținutul declarațiilor martorilor Hortolomei I., Sacalî S., inclusiv a

15

inculpatei Nedioglo E., precum și probelor materiale.

Instanța de recurs constată că, necătând la faptul că Nedioglo E. a

confirmat că a întocmit certificate false, însă, instanța de apel, fără a analiza în

cumul cu alte probe prezentate în ședința de judecată, pripit a decis

menținerea sentinței de achitare a lui Nedioglo E. de sub învinuirea adusă în

baza art. 361 alin.(1) Cod penal.

Prin urmare, asupra probelor prezentate de acuzatorul de stat și

argumentelor avocatului în numele părții civile, dacă certificatele

nominalizate în speță, sunt documente oficiale sau nu, care acordă drepturi

sau eliberează de obligații, instanța de apel nu s-a expus argumentat, complet,

obiectiv și sub toate aspectele, nefiind dat deplină eficiență recursului în

interesul legii cu privire la determinarea modului unitar de interpretare și

aplicare a prevederilor art. 361 alin.(1) Cod penal, în raport cu circumstanțele

cauzei.

În cazul dat, instanța de apel urma să-și expună punctul său de vedere

asupra fiecărei probe aduse în sprijinul învinuirii și menționate în cererile de

apel, în baza evaluării juste, a probelor administrate în cursul urmăririi

penale, a celor readministrate în condiții de oralitate, nemijlocire și

contradictorialitate la etapa cercetării judecătorești și a celor administrate, cu

respectarea dreptului la apărare al părților, în această fază procesuală, și ca

urmare să rețină corect starea de fapt, vinovăția inculpatului și încadrarea

juridică a faptelor comise de către aceasta.

În concluzie, Colegiul penal constată, că instanța de apel, care a

menținut soluția primei instanțe, nu a soluționat cauza în conformitate cu

prevederile legale, adică instanța de apel în decizia adoptată nu s-a pronunțat

asupra tuturor motivelor invocate în apelurile declarate de către procuror și

avocatul în numele părții civile GȚ „Danco”, eroare de drept cuprinsă în art.

427 alin.(1) pct.6) Cod de procedură penală, ceea ce duce la casarea deciziei

instanței de apel, cu dispunerea rejudecării cauzei în instanța de apel,

deoarece aceste erori nu pot fi corectate de instanța de recurs.

Potrivit art. 435 alin.(1) pct.2) lit.c) Cod de procedură penală, în cazul în

care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs, ea

casează hotărârea atacată și dispune rejudecarea cauzei de către instanța de

apel.

La rejudecarea cauzei instanța de apel urmează să se conducă de

prevederile art. 436 Cod de procedură penală, care reglementează procedura

16

de rejudecare și limitele acesteia, să se pronunțe la modul cuvenit și în strictă

conformitate cu prevederile legii procesual-penale asupra tuturor motivelor

invocate de procuror și avocatul în numele părții civile în apeluri, și cele

invocate în prezenta decizie, să verifice și să aprecieze profund probele

administrate și examinate în instanță, să le dea apreciere cuvenită cu

argumentarea admisibilității sau inadmisibilității fiecărei probe examinate,

ținând cont de motivele casării deciziei atacate, să înlăture omisiunile admise

și să pronunțe o hotărâre legală și întemeiată, în conformitate cu prevederile

art. 417 Cod de procedură penală.

de procedură penală, Colegiul penal lărgit al Curții Supreme de Justiție,

D E C I D E:

Admite recursurile ordinare declarate de procurorul în Procuratura de

nivelul Curții de Apel Cahul, Sârbu Valeriu și avocatul Cobzac Gheorghe în

numele părții civile GȚ „Danco” Cocianji Danil, casează total decizia

Colegiului judiciar al Curții de Apel Cahul din 11 aprilie 2016, în cauza penală

în privința lui Nedioglo Elena Pantelei și dispune rejudecarea cauzei de către

aceeași instanță, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac, pronunțată integral la 15

decembrie 2016.

Președinte Petru Ursache

Judecătorii Constantin Alerguș

Vladimir Timofti

Ghenadie Nicolaev

Nadejda Toma

17