1ra-1251/16 — art. 361 alin.2 lit.b CP

1ra-1251/16 — art. 361 alin.2 lit.b CP (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

Dosarul nr. 1ra-1251/16

Curtea Supremă de Justiție

D E C I Z I E

29 iunie 2016 mun. Chișinău

Colegiul penal în următoarea componență:

Președinte Nicolae Gordilă

Judecători Liliana Catan

Ion Guzun

examinînd admisibilitatea în principiu a recursurilor ordinare declarate de

avocatul Chiriacov Grigore în numele inculpatei Roșca Olga și de avocatul Grosu

Eugen în numele inculpatei Verdeș Liudmila, prin care se solicită casarea parțială a

deciziei Colegiului judiciar al Curții de Apel Cahul din 15 martie 2016, în cauza penală

în privința lui

Verdeș Liudmila Ivan, născută la

09.02.1958, originară și domiciliată în s.

Doina, r-nul Cahul,

și

Roșca Olga Nicolai, născută la

20.03.1974, originară din s. Coștangalia, r-nul

Cantemir, domiciliată în s. Doina, r-nul Cahul,

Termenul de examinare a cauzei:

Prima instanță: 15.10.2015 - 23.12.2015;

Instanța de apel: 19.01.2016 - 15.03.2016;

Instanța de recurs: 20.05.2016-29.06.2016;

C O N S T A T Ă:

baza art. 3641 Cod de procedură penală Verdeș Liudmila și Roșca Olga au fost

recunoscute vinovate și condamnate în baza art. 361 alin.(2) lit. b) Cod penal fiindu-le

stabilită pedeapsa sub formă de amendă în mărime de 300 unități convenționale (6000 lei)

fiecăreia.

deținînd funcția de primar al s. Doina, r-nul Cahul, validată în această funcție prin

hotărîrea Judecătoriei Cahul din 23 iunie 2011, în atribuțiile căreia intra asigurarea

executării deciziilor consiliului local, răspunderea de inventarierea și administrarea

bunurilor domeniului public și a celui privat ale satului, în conformitate cu prevederile art.

29 alin.(1) lit. a) și g) a Legii privind administrația publică locală nr. 436-XVI

din 28.12.2006, fiind șeful administrației publice locale și avînd dreptul de a

participa la ședințele consiliului local și dreptul de a se pronunța asupra tuturor

1

problemelor supuse dezbaterii, înțelegînd și conștientizînd caracterul social periculos al

acțiunilor sale ilegale, pe parcursul lunilor mai-septembrie 2014, urmărind scopul

confecționării documentelor oficiale false, care acordă drepturi, indiferent de tipul de

proprietate și forma juridică de organizare, la propunerea sa, secretara primăriei și

consiliului local al s. Doina, r-nul Cahul, Roșca Olga și prin înțelegere prealabilă cu

aceasta, acționînd intenționat, avînd scopul falsificării documentelor oficiale, aflîndu-se

în s. Doina, r-nul Cahul, urmărind scopul producerii unor consecințe juridice și săvîrșirea

unei fapte cu intenție, care poate produce consecințe socialmente periculoase a falsificat

”deciziile Consiliului comunal Doina cu nr. 03/06 din 26.05.2014 în care a introdus date

false cu privire la formarea și separarea bunurilor primăriei comunei Doina”, precum că

”se formează bunurile imobile ale UAT Doina cu nr. cadastral 2130108432 și suprafața

totală 8,7191 ha situate pe teritoriul s. Doina, r- nul Cahul în bunuri imobile, trei părți cu

suprafețele de 0,80 ha, 2 ha, 5,9191 ha”, cît și ”decizia Consiliului comunal Doina cu

nr.06/06 din 17.07.2014 în care a introdus date false cu privire la modificarea deciziei

despre aprobarea numerelor cadastrale atribuite terenurilor UAT s. Doina , r-nul Cahul

din 15.02.2013”, precum că ”se consideră dreptul de proprietate publică domeniul privat

al Unității Administrativ Teritoriale Doina următorul teren cu nr. cadastral 2130108432

cu suprafața de 8,7191 ha. Scopul repartizării terenului este teren agricol pentru construcții

agricole. Se aprobă planul cadastral al terenului agricol cu nr. cadastral 2130108432”, deși

Consiliul comunal Doina nu a adoptat în realitate asemenea decizii în ședințele acestuia

din 26.05.2014 și respectiv 17.07.2014. Deciziile în cauză le-au prezentat în Oficiul

Cadastral Teritorial Cahul și care au servit drept temei juridic la înregistrarea bunului

imobil cu nr. cadastral 2130108432, atribuindu-i drept de proprietate Primăriei com.

Doina, r-nul Cahul.

Roșca Olga, deținînd funcția de secretară a primăriei și Consiliului local s. Doina,

r-nul Cahul, numită prin decizia Consiliului comunal Doina din 08.08.2007, în atribuțiile

de serviciu ale căreia intră avizarea proiectelor de decizii ale Consiliului local și

contrasemnarea deciziilor, comunicarea și remiterea autorităților și persoanelor interesate

a actelor emise de consiliul local și primar, informarea publicului referitor la deciziile

adoptate și la dispozițiile emise, eliberarea extraselor și copiilor de pe orice act din arhiva

consiliului local, păstrarea și aplicarea sigiliului, în conformitate cu prevederile art. 39

alin.(l) lit. c), g), h) și j) a Legii privind administrația publică locală nr. 436 din 28.12.2006,

înțelegînd și conștientizînd caracterul social periculos al acțiunilor sale ilegale, pe

parcursul lunilor mai-septembrie 2014, urmărind scopul confecționării documentelor

oficiale false, care acordă drepturi, indiferent de tipul de proprietate și forma juridică de

organizare, la propunerea primarului s. Doina, r-nul Cahul, Verdeș Liudmila și prin

înțelegere prealabilă cu aceasta, acționînd coordonat, avînd scopul falsificării

documentelor oficiale, aflîndu-se în s. Doina, r-nul Cahul, urmărind scopul producerii

unor consecințe juridice săvîrșirea unei fapte cu intenție, care poate produce consecințe

socialmente periculoase a falsificat "deciziile Consiliului comunal Doina, cu nr. 03/06 din

2

26.05.2014 în care a introdus date false cu privire la formarea și separarea bunurilor

primăriei comunei Doina”, precum că ”se formează bunurile imobile ale UAT Doina cu

nr. cadastral 2130108432 și suprafața totală 8,7191 situate pe teritoriul s. Doina, r-nul

Cahul în bunuri imobile, trei părți cu suprafețele de 0,80 ha, 2 ha, 5,9191 ha”, cît și

”decizia Consiliului comunal Doina cu nr. 06/06 din 17.07.2014 în care a introdus date

false cu privire la modificarea deciziei despre aprobarea numerelor cadastrale atribuite

terenurilor UAT s. Doina, r-nul Cahul din 15.02.2013”, precum că ”se consideră dreptul

de proprietate publică domeniul privat al Unității Administrativ Teritoriale Doina

următorul teren cu nr. cadastral 2130108432 cu suprafața de 8,7191 ha. Scopul repartizării

terenului este teren agricol pentru construcții agricole. Se aprobă planul cadastral al

terenului agricol cu nr. cadastral 2130108432”, deși Consiliul comunal Doina nu a adoptat

în realitate asemenea decizii la ședințele acestuia din 26.05.2014 și respectiv 17.07.2014.

Deciziile în cauză le-au prezentat la Oficiul Cadastral Teritorial Cahul și care au servit

drept temei juridic la înregistrarea bunului imobil cu nr. cadastral 2130108432,

atribuindu-i drept de proprietate Primăriei comunei Doina, r-nul Cahul.

parțială a acesteia, rejudecarea cauzei și pronunțarea unei noi hotărîri prin care

inculpatelor Verdeș Liudmila și Roșca Olga, recunoscute vinovate în baza art. 361

alin.(2) Cod penal a le fi stabilită pedeapsa sub formă de amendă în mărime a cîte 400

unități convenționale fiecare și în baza art. 65 alin.(3) Cod penal, a fi aplicată în privința

lor și pedeapsa complementară sub formă de privare de dreptul de a ocupa anumite

funcții în sfera publică pe un termen de cîte 2 ani.

În motivarea apelului s-a indicat că, la pronunțarea sentinței, nu s-a luat în

considerare faptul că prin acțiunile sale inculpatele, au prejudiciat considerabil

interesele publice ca urmare a încălcării normelor imperative ale legilor, subminarea

imaginii organelor publice și instituțiilor de stat. Totodată, a indicat apelantul că fapta

a fost comisă în timpul exercitării de către inculpate a funcțiilor publice, circumstanță

care sporește considerabil gradul social-periculos al faptei.

a dispus admiterea apelului procurorului, casarea parțială a sentinței, în partea stabilirii

pedepsei cu pronunțarea unei noi hotărîri, după cum urmează:

În privința lui Verdeș Liudmila și Roșca Olga, recunoscute vinovate în baza art. 361

alin.(2) lit. b) Cod penal, prin aplicarea art. 3641 alin.(8) Cod de procedură penală la

pedeapsa cu amendă în mărime de 300 unități convenționale, în conformitate cu art. 65

alin.(3) Cod penal se aplică pedeapsa complimentară - privarea de dreptul de a ocupa

funcții publice în întreprinderile, instituțiile, organizațiile de stat și administrației publice

pe un termen de 1 (unu) an fiecare.

În rest sentința a fost menținută.

4.1 Instanța de apel audiind părțile, studiind materialele dosarului, analizînd

hotărîrea primei instanțe, prin prisma motivelor invocate în cererea de apel, a reținut că

3

instanța de fond a cercetat toate aspectele cauzei penale, a apreciat complet și obiectiv

probele administrate și just a concluzionat că este pe deplin dovedită vinovăția

inculpatelor Verdeș Liudmila și Roșca Olga în săvîrșirea infracțiunii prevăzută de art. 361

alin.(2) lit. b) Cod penal, conform indicilor confecționarea, deținerea și folosirea

documentelor oficiale false care acordă drepturi și eliberează de obligații, indiferent de

tipul de proprietate și forma juridică de organizare, acțiuni săvîrșite de două sau mai

multe persoane.

Cu referire la pedeapsa stabilită în privința inculpatelor, Colegiul judiciar a

considerat că prima instanță a ținut cont de prevederile art.7, 75 Cod penal, de gravitatea

infiacțiunii săvîrșite, de motivul acesteia, de persoana celui vinovat, de circumstanțele

cauzei care atenuează sau agravează răspunderea, de influența pedepsei aplicate asupra

corectării și reeducării vinovatului precum și de condițiile de viață ale familiei acestuia.

Inculpatele Verdeș Liudmila și Roșca Olga au săvîrșit o infracțiune, care conform

prevederilor art. 16 Cod penal, se atribuie la categoria celor mai puțin grave, la locul de

trai sunt caracterizate pozitiv, anterior nu au fost judecate. Inculpata Verdeș Liudmila are

gradul II de invaliditate.

Analizînd personalitatea inculpatelor Verdeș Liudmila și Roșca Olga,

circumstanțele care atenuează răspunderea penală și lipsa celor care agravante, faptul că

sunt pentru prima dată pe banca acuzaților, s-au căit sincer de cele comise, la locul de trai

sunt caracterizate pozitiv, faptul că infracțiunea a fost săvîrșită cu folosirea situației de

serviciu, care a cauzat daune în proporții considerabile intereselor publice, a subminat

imaginea organelor și instituțiilor publice, Colegiul judiciar a considerat că instanța de

fond corect a ajuns la concluzia de a stabili inculpatelor pedeapsa penală sub formă de

amendă, cu aplicarea prevederilor art. 3641 alin.(8) Cod de procedură penală, în mărime

de 300 unități convenționale, ea fiind una echitabilă, legală și direct proporțională

gravității faptei comise și consecințele acesteia.

În același timp, Colegiul judiciar a considerat că, prima instanță eronat a ajuns la

concluzia de a nu aplica în privința inculpatelor pedeapsa complementară sub formă de

privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a exercita o anumită activitate.

Făcînd trimitere la prevederile art. 65 alin.(3) Cod penal, Colegiul judiciar a reținut

că deținerea de către Verdeș Liudmila a funcției de primar al s. Doina și de către Roșca

Olga a funcției de secretar al Primăriei și Consiliului local Doina, a facilitat

confecționarea, deținerea și folosirea documentelor oficiale false, anume a deciziilor

Consiliului comunal Doina cu nr. 03/06 din 26.05.2014 și cu nr. 06/06 din 17.07.2014,

care acordă anumite drepturi. Respectiv, rezultă că funcțiile deținute de inculpate au fost

utilizate pentru săvîrșirea infracțiunii incriminate.

În acest context, Colegiul judiciar a considerat la caz strict necesar de a aplica în

privința inculpatelor pedeapsa complementară sub formă de privare de dreptul de a ocupa

funcții publice în întreprinderile, instituțiile, organizațiile de stat și administrației publice,

or, anume în cadrul organelor administrației publice, ele au utilizat funcțiile întru

4

confecționarea, deținerea și folosirea documentelor oficiale false. Mai mult ca atît,

infracțiunea comisă de inculpate face parte din categoria celor care la moment prezintă un

pericol deosebit de grav pentru societate, deoarece se manifestă în structurile autorităților

statului, care discreditează și compromite activitatea acestora, au utilizat statutul funcției,

drepturile și avantajele pe care le acordă aceasta pentru facilitatea comiterii infracțiunii

incriminate. Prin urmare, s-a constatat că nu este posibil de a păstra un asemenea drept în

contextul în care acestea au folosit ilegal o funcție publică.

Astfel, instanța de apel a constatat că prima instanță eronat a concluzionat că dacă

sancțiunea normei de incriminare nu prevede pedeapsa complementară, aceasta nu

urmează a fi aplicată, ceia ce vine în contradicție cu prevederile art. 65 alin.(3) Cod penal

cît și cu art. 75 alin.(l) Cod penal.

5.1 Avocatul Chiriacov Grigore în numele inculpatei Roșca Olga, care invocînd

prevederile art. 427 alin. (1) pct. 10) Cod de procedură penală, solicită casarea parțială

a deciziei în privința lui Roșca Olga în partea stabilirii pedepsei și emiterea unei hotărîri

prin care să fie menținută în această parte sentința instanței de fond, pe motiv că instanța

de fond a apreciat corect circumstanțele cauzei, iar la stabilirea și individualizarea

pedepsei, instanța de apel nu a arătat din care considerente pedeapsa stabilită de prima

instanță nu va asigura atingerea scopului pedepsei, or inculpatele anterior nu au fost

trase la răspundere penală, și-au recunoscut vinovăția menționînd că pe viitor nu vor

utiliza postul ocupat în scopul săvîrșirii de noi infracțiuni, iar cauza la cererea acestora

a fost examinată în procedură simplificată.

5.2 Avocatul Grosu Eugen în numele inculpatei Verdeș Liudmila, care invocînd

prevederile art. 427 alin. (1) pct. 6) și 10) Cod de procedură penală, solicită casarea

deciziei în privința lui Verdeș Liudmila în partea stabilirii pedepsei complementare și

emiterea unei hotărîri prin care să fie menținută în această parte sentința instanței de

fond, deoarece instanța de apel stabilind pedeapsa inculpatei nu a ținut cont de

circumstanțele atenuante, și anume recunoașterea vinovăției și căința sinceră.

5.3 Procurorul pe marginea recursurilor ordinare declarate a prezentat referință,

prin care solicită respingerea acestora, cu menținerea hotărîrii contestate, deoarece

pedeapsa sub formă de privarea de dreptul de a ocupa anumită funcție are menirea

pentru prevenirea de a comite noi infracțiuni și instanța ținînd cont de caracterul

infracțiunii săvîrșite, corect a ajuns la concluzia privind privarea acestora de dreptul de

a ocupa o anumită funcție.

materialelor din dosar, Colegiul penal în unanimitate decide inadmisibilitatea acestora,

din următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art. 432 alin. (2) pct. 4) Cod de procedură penală,

instanța de recurs, examinînd admisibilitatea în principiu a recursului declarat

5

împotriva hotărîrii instanței de apel, este în drept să decidă asupra inadmisibilității

acestuia în cazul în care constată că acesta este vădit neîntemeiat.

În sensul art. 427 alin. (1) Cod de procedură penală, hotărîrile instanței de apel

pot fi supuse recursului pentru a repara erorile de drept comise de instanțele de fond

și de apel.

Erorile de drept pot fi erori de drept formal sau procesual și erori de drept material

sau substanțial. Instanța de recurs verifică dacă s-a aplicat corect legea la faptele reținute

prin hotărîrea atacată și dacă aceste fapte au fost constatate cu respectarea dispozițiilor

de drept formal și material.

Raportînd aceste prevederi la speța examinată Colegiul penal reține, că recursul

declarat de avocatul Chiriacov Grigore în numele inculpatei Roșca Olga are ca temei

pct.10) alin. (1) art. 427 Cod de procedură penală care stipulează că, hotărîrile instanței

de apel pot fi supuse recursului pentru a repara erorile de drept comise de instanțele de

fond și de apel în cazul cînd s-au aplicat pedepse individualizate contrar prevederilor

legale, iar recursul declarat de avocatul Grosu Eugen în numele inculpatei Verdeș

Liudmila are ca temeiuri pct. 6) și 10) alin. (1) art. 427 Cod de procedură penală care

stipulează că hotărîrile instanței de apel pot fi supuse recursului pentru a repara erorile

de drept comise de instanțele de fond și de apel în cazul cînd instanța de apel nu s-a

pronunțat asupra tuturor motivelor invocate în apel sau hotărîrea atacată nu cuprinde

motivele pe care se întemeiază soluția ori motivarea soluției contrazice dispozitivul

hotărîrii sau acesta este expus neclar, sau instanța a admis o eroare gravă de fapt, care

a afectat soluția instanței precum și cînd s-au aplicat pedepse individualizate contrar

prevederilor legale.

Instanța de recurs precizează că avocatul Grosu Eugen referindu-se la pct. 6 din

norma menționată, nu concretizează care anume eroare din cele indicate în punctul

respectiv a fost comisă de instanța de apel, însă de fapt critică decizia doar în partea

stabilirii pedepsei complementare în privința lui Verdeș Liudmila.

Instanța de recurs menționează că, nici unul din prevederile la care se referă autorii

recursurilor nu sunt aplicabile din punctul de vedere al prezenței erorilor de drept, care

ar servi ca temei de implicare a instanței de recurs în sensul casării deciziei instanței de

apel.

Se reține, că recurenții sunt de acord cu starea de fapt stabilită de instanțele de

judecată, precum și cu încadrarea juridică a acțiunilor inculpatelor, dar critică decizia

contestată doar în partea ce ține de pedeapsa complementară stabilită de instanța de

apel, considerînd-o prea aspră, solicitînd în această parte, menținerea sentinței.

După cum s-a menționat mai sus, Colegiul penal consideră că temeiurile pentru

recurs semnalate de recurenți nu sunt incidente în prezenta cauză, iar instanța de apel

și-a motivat just soluția adoptată, acordînd deplină eficiență prevederilor art. 61, 75 Cod

penal și art. 3641 Cod de procedură penală la soluționarea chestiunii cu privire la

6

individualizarea pedepsei în privința inculpatelor, stabilite conform sancțiunii

articolului incriminat, iar în sprijinul statuării respective se relevă următoarele.

Așa cum stipulează doctrina penală, în cazul săvîrșirii unei infracțiuni instanța de

judecată este singura în măsură să înfăptuiască nemijlocit acțiunea de individualizare a

pedepsei pentru infractorul care a comis acea infracțiune, avînd deplina libertate de

acțiune în vederea realizării operațiunii respective, ținînd seama de regulile și principiile

prevăzute de Codul penal la stabilirea felului, duratei ori a cuantumului pedepsei.

Chestiunea de individualizare a pedepsei este un proces obiectiv, de evaluare a

tuturor elementelor circumscrise faptei și autorului, avînd ca finalitate stabilirea unei

pedepse în limitele prevăzute de sancțiunea articolului din Codul penal, în baza căruia

a fost condamnat inculpatul.

Astfel, conform alin. (1) art. 75 Cod penal, persoanei recunoscută vinovată de

săvîrșirea unei infracțiuni, inclusiv prin procedura de judecare în baza probelor

administrate în faza de urmărire penală, i se aplică o pedeapsă echitabilă în limitele

fixate în Partea specială a prezentului Cod și în conformitate cu dispozițiile Părții

Generale a Codului penal, aplicate prin prisma prevederilor alin. (8) art. 3641 Cod de

procedură penală.

De asemenea, se reține că la individualizarea pedepsei trebuie avut în vedere

principalul criteriu - gradul de pericol social al faptei săvîrșite, care se măsoară după

cuantumul pedepsei prevăzute de textul incriminator, urmînd ca celelalte două criterii

alăturate și distincte - persoana infractorului și împrejurările care atenuează sau

agravează răspunderea penală, să fie avute în vedere după ce instanța și-a format opinia

cu privire la gradul de pericol social concret al activității infracționale săvîrșite.

Colegiul consideră că la stabilirea inculpatelor a pedepsei complementare sub

formă de privarea de dreptul de a ocupa funcții publice în întreprinderile, instituțiile,

organizațiile de stat și administrației publice, instanța de apel corect a menționat că anume

funcțiile deținute de inculpate au fost utilizate pentru săvîrșirea infracțiunii incriminate.

Este de menționat și faptul că aplicarea acestui tip de pedeapsă prin prisma art. 65 Cod

penal, este exclusiv prerogativa instanței de judecată și este determinată în mod principal

de necesitatea de a preveni recidiva persoanelor care au comis infracțiuni în legătură cu

funcția ocupată sau cu activitatea profesională.

În acest context, Colegiul penal susține întru totul poziția instanței de apel care a

considerat că, este necesar de a aplica în privința inculpatelor pedeapsa complementară

sub formă de privarea de dreptul de a ocupa funcții publice în întreprinderile, instituțiile,

organizațiile de stat și administrației publice, deoarece anume în cadrul organelor

administrației publice, inculpatele au utilizat funcțiile întru confecționarea, deținerea și

folosirea documentelor oficiale false.

Din aceste considerente se conchide că, de fapt în cauză nu s-au comis erorile de

drept prevăzute în pct.6) și 10) alin. (1) art. 427 Cod de procedură penală la care se face

referință de către recurenți, deci, nu persistă temeiul de casare a soluției adoptate,

7

pedeapsa stabilită inculpatelor fiind aplicată de către instanța de apel în limitele legii,

din care considerente se impune inadmisibilitatea recursurilor, ca fiind vădit

neîntemeiate.

procedură penală, Colegiul penal,

D E C I D E :

Inadmisibilitatea recursurilor ordinare declarate de avocatul Chiriacov Grigore

în numele inculpatei Roșca Olga și de avocatul Grosu Eugen în numele inculpatei

Verdeș Liudmila, împotriva deciziei Colegiului judiciar al Curții de Apel Cahul din 15

martie 2016, în cauza penală în privința lui Verdeș Liudmila și Roșca Olga, ca fiind

vădit neîntemeiate.

Decizia este irevocabilă.

Decizia motivată pronunțată la 27 iulie 2016.

Președinte: Nicolae Gordilă

Judecători: Liliana Catan

Ion Guzun

8