1ra-394/15 — art. 328 alin. 3 lit. b, d CP

1ra-394/15 — art. 328 alin. 3 lit. b, d CP (Curtea Supremă de Justiție, 2015)

Dosarul nr. 1ra-394/2015

Curtea Supremă de Justiție

D E C I Z I E

12 mai 2015 mun. Chișinău

Colegiul penal lărgit al Curții Supreme de Justiție în componența:

Președinte – Petru Ursache,

Judecători – Petru Moraru, Ghenadie Nicolaev, Constantin Alerguș și Nadejda

Toma,

a judecat, fără citarea părților, recursurile ordinare declarate de procurorul în

procuratura de nivelul Curții de Apel Cahul, Calendari Dumitru și de inculpatul

Atanasov Gheorghi, prin care se solicită casarea sentinței Judecătoriei Taraclia din

02 aprilie 2014 și deciziei Colegiului penal al Curții de Apel Cahul din 24 decembrie

2014, în cauza penală privindu-l pe

Atanasov Gheorghi Stepan, născut la 29 martie

1947, originar și domiciliat s. Corten, str. Lenin

23, r-nul Taraclia,

Termenul de examinare a cauzei:

Prima instanță: 11.07.2013 - 02.04.2014;

Instanța de apel: 03.06.2014 - 24.12.2014;

Instanța de recurs: 25.02.2015 - 12.05.2015;

C O N S T A T Ă:

fost condamnat în baza art. 328 alin. (3) lit. b), d) Cod penal, la 4 ani închisoare, cu

privarea de dreptul de a ocupa funcții administrative de dispoziție ori organizatorico-

economice pe un termen de 2 ani, iar în temeiul art. 90 Cod penal, executarea

pedepsei a fost suspendată condiționat pe un termen de probă de 2 ani.

Acțiunea civilă a fost admisă, fiind dispusă încasarea de la Atanasov Gheorghi

în beneficiul părții vătămate Agenția ,,Apele Moldovei” prejudiciul material în sumă

de 151.185,39 lei.

Atanasov Gheorghe, la 01 decembrie 2008, ocupând funcția de primar al s. Corten,

r-nul Taraclia, fiind persoană cu funcție de demnitate publică, căreia prin alegere i-au

fost acordate drepturi și obligații în vederea exercitării funcției autorității publice,

prevăzute de art. 29 Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administrația publică

locală, printre care și răspunderea de administrare a bunurilor domeniului public și

privat ale satului (comunei), în limitele competenței sale, atribuții de a dispune,

aparținînd în conformitate cu lit. b), c), d) art. 14 Legea nr. 436 din 28.12.2006

privind administrația publică locală, consiliului local, intenționat, depășind limitele

drepturilor și împuternicirilor acordate lui, ilegal a încheiat din numele Primăriei

s. Corten, r-nul Taraclia cu C.A.P. ,,Corten” un contract de transmitere în arendă,

prin care a transmis în arendă întreprinderii obiectivul acvatic - lac cu nr. cadastral

8723107999, cu suprafața 69,07 ha, pe un termen de 3 ani, termen care se

prelungește cu un an calendaristic, dacă părțile nu își expun dorința de reziliere, apoi

a fost înregistrat la Primăria s. Corten, r-nul Taraclia în registrul contractelor de

1

arendă sub nr. 5 la 01 decembrie 2008, lacul care nu aparținea cu drept de proprietate

unității administrativ-teritoriale s. Corten, r-nul Taraclia, fiind amplasat pe teritoriul

a 2 unități administrativ-teritoriale, r-nul Taraclia și r-nul Ceadîr-Lunga, și care

conform art. 22 lit. a) Codul apelor, era proprietatea statului, în privința căruia

Consiliul sătesc Corten, r-nul Taraclia nu avea dreptul de a emite decizii, fără a avea

asemenea competențe, cauzînd prin aceasta prejudiciu în proporții considerabile

intereselor publice în rezultatul încălcării grave a principiilor fundamentale a

proprietății, cerințele imperative ale legii, la fel prejudiciu în proporții mari

intereselor publice în sumă totală de 151.185,39 lei, adică mărimea minimă a plății

pentru arendă pentru folosirea obiectivului acvatic dat, conform Legii privind prețul

normativ și modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr. 1308-XIII din 25.07.1997,

pentru perioada anilor 2008-2012.

Nicolai în numele inculpatului, care au solicitat:

- procurorul, casarea acesteia, rejudecarea cauzei cu pronunțarea unei noi

hotărîri, prin care Atanasov Gheorghi să fie condamnat în baza art. 328 alin. (3)

lit. b), d) Cod penal, la 7 ani închisoare, cu executarea în penitenciar de tip

semiînchis, cu privarea de dreptul de a ocupa funcții cu caracter administrativ și de

dispoziție pe un termen de 5 ani.

În argumentarea apelului a invocat că, aplicarea de către prima instanță a

prevederilor art. art. 79, 90 Cod penal, este eronată, deoarece inculpatul nu a

recunoscut vina și nu s-a căit de cele săvîrșite, anterior a fost condamnat pentru

săvîrșirea unor infracțiuni similare, iar pedeapsa stabilită nu corespunde gravității

faptei săvîrșite.

Faptul că Atanasov Gheorghi este pensionar nu constituie o circumstanță

excepțională care ar fi în legătură cu scopul și motivul săvîrșirii infracțiuni și de

comportamentul acestuia în momentul săvîrșirii faptei infracționale;

- avocatul Carafizi Nicolai în numele inculpatului, casarea acesteia cu

pronunțarea unei hotărîri de achitare, iar acțiunea civilă să fie respinsă ca

neîntemeiată.

În motivare, a invocat că, vinovăția lui Atanasov Gheorghi în săvîrșirea

infracțiunii incriminate nu a fost dovedită, acuzarea fiind neîntemeiată.

Contractul de arendă nu este valabil deoarece actul de predare-primire a

obiectului acvatic nu a fost semnat și bunul nu a fost transmis.

Totodată, organul de urmărire penală ilegal a recunoscut în calitate de parte

vătămată Agenția ,,Apele Moldovei”, pe motiv că, obiectul acvatic niciodată nu a

aparținut agenției date, iar reprezentantul agenției nu a avut dreptul de a înainta

acțiune civilă privind încasarea prejudiciului.

2014, au fost respinse ca nefondate apelurile declarate, cu menținerea sentinței.

4.1. La pronunțarea soluției adoptate instanța de apel a menționat că, prima

instanță, în conformitate cu prevederile art. 101 Cod de procedură penală, a verificat

complet, sub toate aspectele și în mod obiectiv circumstanțele cauzei și a dat

probelor administrate o apreciere legală din punct de vedere al pertinenței,

concludenței, utilității și veridicității lor, corect ajungînd la concluzia privind

vinovăția inculpatului în săvîrșirea infracțiunii prevăzute de art. 328 alin. (3) lit. b),

d) Cod penal.

Instanța de apel a reținut că, vinovăția inculpatului Atanasov Gheorghi în

2

săvîrșirea infracțiunii prevăzute de art. 328 alin. (3) lit. b), d) Cod penal, a fost

dovedită prin ansamblul de probe cercetate și administrate în cauză, și anume:

- procesul-verbal de audiere a reprezentantului părții vătămate Agenția „Apele

Moldovei”, Gavrilovici Alexandru, care a declarat că, lacul se află pe teritoriul a

două unități administrativ-teritoriale, proprietar fiind statul, iar prin transmiterea

obiectivului acvatic de către autoritățile locale în arendă, au fost încălcate prevederile

legale, fiind cauzat un prejudiciu material statului (f.d.37-40, vol.II);

- procesul-verbal de audiere a martorului Barbarova Aculina, care a declarat

că, lacul se afla la balanța C.A.P. „Corten”, contractul de arendă la cadastru nu a fost

înregistrat. Conform contractului de arendă, pentru lac au achitat numai impozitul.

Întreprinderea a luat lacul în arendă fără a participa la licitație.

Lacul are trei proprietari - Apă Canal, C.A.P. „Corten” și Primăria s. Corten,

r-nul Taraclia (f.d.41-42, vol.II);

- procesul-verbal de audiere a martorului Taucci Ivan, care a declarat că, în

anul 2008 lacul a fost dat în arendă (f.d.43-45, vol.II);

- procesul-verbal de audiere a martorului Gurgurov Nicolai, care a declarat că,

după privatizarea terenului, primăria și cooperativa C.A.P. „Corten” au încheiat

contractul de arendă a terenului public. Pentru folosirea terenului public se achita

impozit funciar. C.A.P. „Corten” avea dreptul prioritar la încheierea contractului de

arendă (f.d.51-53,vol.II);

- procesul-verbal de audiere a martorului Nichiforova Maria, care a declarat

că, contractul de arendă încheiat între C.A.P. „Corten” și primărie, la OCT Taraclia

nu a fost înregistrat. Conform dispozițiilor legislației în vigoare, contractul de arendă

încheiat pe o perioadă mai mare de 3 ani se înregistrează la Oficiul Cadastral

Teritorial, iar cel încheiat pe o perioadă mai mică de 3 ani, se înregistrează la

primăria din raza teritorială în care se află bunul (f.d.54-55, vol.II);

- procesul-verbal de audiere a martorului Runtov Dmitri, care a declarat că,

pentru arenda lacului nu a fost calculată plată, a fost calculat numai impozitul

funciar. Lacul, inițial era situat pe teritoriul a două unități administrativ-teritoriale:

r-nul Taraclia și r-nul Ceadîr-Lunga. După secetă, partea de lac, situată pe teritoriul

r-nului Ceadîr-Lunga, a secat. Construcția hidrotehnică se află la balanța C.A.P.

„Corten” (f.d.70-73,vol.II);

- procesul-verbal de audiere a martorului Stratieva Svetlana, care a declarat că,

în perioada decembrie 2007 - august 2012, întrebarea privind darea în arendă a

lacului, la ședința consiliului nu s-a examinat.

Licitație privind transmiterea lacului în arendă nu s-a petrecut.

Este cunoscut faptul că lacul care se află pe teritoriul s. Corten, r-nul Taraclia

și pe teritoriul s. Baurci, r-nul Ceadîr-Lunga, a fost transmis în arendă C.A.P.

„Corten”. Mărimea suprafeței lacului este cuprinsă între 63-65 ha (f.d.68-69, vol.II);

- procesul-verbal de audiere a martorului Barbarov Vasili, care a declarat că,

impozitul funciar se achita numai pentru terenul de sub ape, oglinda apei în arenda

nu a fost transmisă. Conform contractului de arendă din 01.12.2008, s-a transmis în

arendă doar terenul de sub apă.

Terenul de sub apă aparține Primăriei s. Corten, r-nul Taraclia, iar obiectivul

acvatic în prezent aparține Agenției „Apele Moldovei” (f.d.63-67, vol.II);

- răspunsul OCT Taraclia, copia informației cadastrale, potrivit căreia

proprietarul terenului, înregistrat sub nr. cadastral 8723107999, este statul (f.d.11-14,

vol.I);

3

- informația Serviciului de stat relații funciare și cadastru al r-nului Taraclia

nr. 9 din 26.12.2012, potrivit căreia terenul cu nr. cadastral 8723107999 reprezintă

suprafața netedă a apei, cu suprafața totală 69,07 ha, care este înregistrat ca

proprietate de stat. Construcție hidrotehnică se află la balanța C.A.P. „Corten” și nu

este înregistrat după nici o persoană (f.d.16, vol.I);

- scrisoare întocmită de Primăria s. Corten, r-nul Taraclia, cu nr. 289 din

28.12.2012, potrivit căreia contractul de arendă încheiat între Primăria s. Corten,

r-nul Taraclia și C.A.P. „Corten” este înregistrat în registrul contractelor de arendă a

Primăriei s. Corten, r-nul Taraclia la 01.12.2008 sub nr. 5, iar impozitul funciar

pentru terenul cu nr. cadastral 8723107999 nu se achită (f.d.24, vol.I);

- contractul de arendă încheiat între Primăria s. Corten, r-nul Taraclia și C.A.P.

„Corten”, prin care Primăria s. Corten, r-nul Taraclia se obligă să transmită C.A.P.

„Corten” în arendă lacul cu suprafața 65 ha și terenul de lîngă lac cu suprafața 1,8 ha

(f.d.64-65, vol.I);

- copia contractului de locațiune a lacului gospodăriei piscicole, încheiat la

24.06.2010, potrivit căruia C.A.P. „Corten” a transmis S.R.L. „Fivas-Fox” în

locațiune lacul gospodăriei piscicole cu suprafața 65 ha, pentru creșterea peștelui și

construirea zonei pentru odihnă (f.d.29, vol.I);

- copia contractului de locațiune a lacului gospodăriei piscicole, încheiat la

04.06.2011, potrivit căruia C.A.P. „Corten” a transmis S.R.L. „Fivas-Fox” în

locațiune, lacul cu suprafața 65 ha și construcție hidrotehnică pentru creșterea

peștelui și construirea zonei de odihnă (f.d.30, vol.I);

- explicațiile primarului s. Corten, r-nul Taraclia, din 04.01.2013, potrivit

cărora, la ședințele Consiliului local Corten, r-nul Taraclia, din anul 2007 pînă în

prezent, nu s-a pus în discuție transmiterea lacului în arendă sau punerea lui la

licitație și nici decizie în acest sens nu a fost emisă (f.d.31, vol.I);

- procesul-verbal de cercetare a registrului contractelor de arendă a Primăriei

s. Corten, r-nul Taraclia, din 03.01.2013 (f.d.36-40, vol.I);

- copia scrisorii nr. 388 din 20.12.2010, semnată de primarul s. Corten, r-nul

Taraclia, Atanasov Gheorghi, potrivit căreia, contractul încheiat în anul 2008 între

C.A.P. „Corten” și Primăria s. Corten, r-nul Taraclia nu are valoare juridică și se

consideră nevalabil, din cauza că obiectivul acvatic nu se află pe deplin în limitele

unității administrative a s. Corten, r-nul Taraclia și nu este în proprietatea publică a

unității administrative (f.d.108, vol.I);

- certificat nr. 82 din 26.03.2013, eliberat de Primăria s. Corten, r-nul Taraclia,

potrivit căruia, Primăria s. Corten, r-nul Taraclia nu a deținut în anul 2008 careva

acte care ar confirma dreptul de proprietate asupra terenului fondului acvatic cu

suprafața 69,07 ha, cu nr. cadastral 8723107999 (f.d.109, vol.I);

- dispoziția nr. 12-D din 18.03.2013, emisă de primarul s. Corten, r-nul

Taraclia, potrivit căruia s-a dispus de a considera contractul de transmitere a lacului

în arendă, încheiat între Primăria s. Corten, r-nul Taraclia și C.A.P. „Corten”,

înregistrat de Primăria s. Corten, r-nul Taraclia în Registrul contractelor de arendă,

sub nr. 5 din 01.12.2008, încheiat pe un termen de 3 ani, reziliat la 18.03.2013

(f.d.112, vol.I);

- date prezentate de OCT Taraclia, OCT Cadîr-Lunga și informația

cartografică, din care rezultă că obiectivul acvatic se află pe teritoriul a 2 unități

administrativ-teritoriale, r-nul Taraclia și r-nul Ceadîr-Lunga (f.d.191, 194-196,

vol.I; f.d.74, vol.II);

4

- răspunsul eliberat de OCT Ceadîr-Lunga la 14 iunie 2013, potrivit căruia

bunul imobil cu nr. cadastral 9611430310 este proprietatea statului (f.d.203-204,

vol.I);

- copia hotărîrii Judecătoriei Taraclia din 23.04.2009, conform căreia a fost

stabilit faptul posesiunii, folosirii și dispoziției cu drept de proprietate a C.A.P.

„Corten” asupra bunul imobil, inclusiv asupra barajului, amplasat în partea de nord a

s. Corten, r-nul Taraclia. Prin decizia Curții de Apel Cahul din 25 mai 2010,

hotărîrea judecătoriei Taraclia a fost casată și cauza a fost trimisă la o nouă

examinare. Prin încheierea Judecătoriei Taraclia din 31 martie 2011 cererea C.A.P.

„Corten” a fost scoasă de pe rol în legătură cu prezența litigiului de drept

(f.d.210-212, vol.I);

- hotărîrea judecătoriei Taraclia din 19 iunie 2007, potrivit căreia, a fost validat

mandatul primarului s. Corten, r-nul Taraclia, Atanasov Gheorghi (f.d.214-216,

vol.I).

Instanța de apel a apreciat critic argumentele inculpatului precum că el nu se

face vinovat de săvîrșirea infracțiunii imputate, deoarece pe parcursul judecării

cauzei, cumulul probelor anexate la dosar și cercetate în ședința de judecată, au

dovedit cu certitudine că inculpatul a săvîrșit anume infracțiunea imputată, iar faptul

că acesta nu recunoaște vina, instanța de apel l-a reținut ca o poziție de apărare.

La fel, instanța de apel a apreciat critic și declarațiile inculpatului Atanasov

Gheorghi referitor la argumentele precum că a semnat contractul de arendă nr. 5 din

01.12.2008, fiind dus în eroare, dînsul a semnat doar pentru încasarea impozitelor,

dar nu și pentru arenda lacului, din următoarele considerente.

În contractul de arendă nr. 5 din 01.12.2008, semnat de primarul s. Corten,

r-nul Taraclia, Atanasov Gheorghi, este clar indicat obiectul care se dă în arendă și

condițiile arendei, mai mult decît atît, la anexa nr. 1 este menționată și mărimea

arendei, în sumă totală de 7.682 lei (f.d.64-65, vol.I).

Instanța de apel a menționat că, pentru încasarea impozitelor, legislația nu

prevede necesitatea de a încheia contracte, iar la caz, în contract este indicată toată

suprafața obiectivului acvatic, care a fost transmis prin contractul nominalizat în

arendă C.A.P. „Corten”, iar C.A.P. „Corten” nu putea fi obligată să achite impozite

asupra unui bun, pe care nu l-ar fi posedat.

Totodată, lipsa actului de primire-predare nu influențează asupra calificării

acțiunilor inculpatului, iar faptul că C.A.P. „Corten” a luat în primire bunul respectiv

se demonstrează prin copia contractului de locațiune a lacului gospodăriei piscicole

din 24.06.2010 și 24.06.2011, potrivit cărora C.A.P. „Corten” a transmis S.R.L.

„Fivas-Fox” în locațiune lacul gospodăriei piscicole, cu suprafața 65 ha și construcția

hidrotehnică pentru creșterea peștelui și construirea zonei de odihnă (f.d.29-30,

vol.I).

Instanța de apel a reținut că, Atanasov Gheorghi, a încheiat contractul de

arendă a obiectivului acvatic fără o decizie a consiliului local, fără petrecerea

licitației și fără calcularea corectă a plății pentru arendă.

Totodată, inculpatul a transmis în arendă un bun ce nu aparținea cu drept de

proprietate unității administrativ-teritoriale în care activa, și anume Primăriei

s. Corten, r-nul. Taraclia.

Instanța de apel a reținut ca neîntemeiat argumentul apărării precum că,

organul de urmărire penală ilegal a recunoscut în calitate de parte vătămată Agenția

„Apele Moldovei” motivînd că obiectivul acvatic cu nr. cadastral 8723107999,

5

amplasat pe teritoriul s. Corten, r-nul Taraclia nu a aparținut agenției date și că prin

hotărîrea Consiliului sătesc Corten, r-nul Taraclia, nr. 02/07 din 18.03.2013, obiectul

acvatic, a fost luat la balanță, apoi a fost înregistrat la OCT „Cadastru” fil. Taraclia,

fiind-că, la momentul încheierii contractului de arendă, potrivit Registrului bunurilor

imobile, proprietarul terenului, înregistrat la 21.06.2004 sub nr. cadastral

8723107999, era statul, potrivit Hotărîrii Guvernului nr. 959 din 4 august 2003

(f.d.14, vol.I).

Instanța de apel a menționat că, cu toate că prin Hotărîrea Curții

Constituționale nr. 12 din 21.04.2005 pentru controlul constituționalității unor

dispoziții legale și normative privind terenurile proprietate publică și delimitarea lor

s-a hotărît de a declara neconstituțională Hotărîrea Guvernului nr. 959 din 4 august

2003 ,,Cu privire la delimitarea terenurilor proprietate publică în unele unități

administrativ-teritoriale ale R. Moldova”, însă, obiectivul acvatic era amplasat pe

teritoriul a 2 unități administrativ-teritoriale, r-nul Taraclia și r-nul Ceadîr-Lunga, și

era proprietatea statului, iar Agenția ,,Apele Moldovei” reprezintă interesele statului.

Totodată, instanța de apel a reținut că, nu au fost prezentate alte probe care să

confirme că bunul respectiv aparținea Primăriei s. Corten, r-nul Taraclia.

4.2. Referitor la argumentul procurorului că prima instanță neîntemeiat a

aplicat art. art. 79, 90 Cod penal, instanța de apel l-a respins ca neîntemeiat, deoarece

concluzia primei instanței este bazată pe prevederile art. 78 alin. (5) Cod penal.

Astfel, ca circumstanță excepțională au fost recunoscute faptele că, Atanasov

Gheorghi este de vârstă pensionară, se caracterizează pozitiv, a acționat, în calitate

de primar, cu scopul acumulării veniturilor la bugetul local, fiind-că obiectivul

acvatic nu era administrat și întreținut în modul cuvenit de organele competente.

Instanța de apel a constatat că, pedeapsa sub formă de închisoare, cu

suspendarea condiționată a executării pedepsei, stabilită în baza art. 328 alin. (3)

lit. b), d) Cod penal, la care inculpatul a fost condamnat, a fost just individualizată în

raport cu criteriile prevăzute în art. art. 61, 75 Cod penal, deoarece prima instanță a

dat o corectă interpretare și aplicare a acestor dispoziții, ținând seama de gravitatea

faptei, modul și condițiile în care a fost săvârșită, precum și de conduita făptuitorului

atât în faza de urmărire penală, cât și în instanța de judecată, fiindu-i aplicată

pedeapsă corectă, echitabilă și în limitele legii, care va asigura exercitarea scopului

pedepsei penale.

inculpat, care au solicitat:

- procurorul, în temeiul pct. 6), 10), 16) alin. (1) art. 427 Cod de procedură

penală, casarea parțială a acestora, în latura stabilirii pedepsei, cu remiterea cauzei la

o nouă rejudecare în instanța de apel.

În motivare, recurentul invocă că, instanța de apel nu s-a pronunțat asupra

tuturor motivelor invocate în apel, hotărîrea instanței de apel în partea stabilirii

pedepsei nu cuprinde motivele pe care se întemeiază soluția, s-a aplicat pedeapsă în

alte limite decît cele prevăzute de lege, precum și norma de drept aplicată în

hotărîrea atacată contravine unei hotărîri de aplicare a aceleiași norme date anterior

de către Curtea Supremă de Justiție în Hotărîrea Plenului nr. 8 din 11.11.2013, ,,Cu

privire la unele chestii ce vizează individualizarea pedepsei penale”.

La stabilirea pedepsei, atît prima instanță, cît și instanța de apel, au interpretat

eronat regulile de aplicare a pedepsei mai blânde decît cea prevăzută de lege,

reglementate de art.79 Cod penal, stabilindu-i lui Atanasov Gheorghi o pedeapsă mai

6

blîndă, sub limita minimă, cu suspendarea condiționată a executării pedepsei, în baza

art. 90 Cod penal.

Inculpatul Atanasov Gheorghi vina în săvîrșirea infracțiuni incriminate nu a

recunoscut, a declarat că dînsul a acționat în interesele primăriei, cu scopul

acumulării veniturilor la bugetul local, însă dacă dînsul acționa în acest scop, atunci

cel puțin stabilea plata de arendă pentru obiectivul acvatic asigurînd astfel venitul

stabil în bugetul local, însă acest fapt nu a fost menționat în contractul de arendă.

Mai mult ca atît, obiectivul acvatic nu era înregistrat la Î.S. Cadastru după

Consiliul local Corten, r-nul Taraclia, proprietar fiind - statul, și această proprietatea

a statului Atanasov Gheoghi, a hotărît să o transmită în arendă, încălcînd preverile

legale și depășind atribuțiile de serviciu.

După săvîrșirea infracțiunii, Atanasov Gheorghi nu a încercat prin căi legale să

restabilească echitatea socială și să repare paguba cauzată.

Totodată, în adresa primarului s. Corten, r-nul Taraclia, la 20.12.2010 a fost

înaintată o sesizare a procurorului r-nul Taraclia cu privire la înlăturarea încălcărilor

legislației în vigoare privind lacul în cauză, însă Atanasov Gheorghi nu a întreprins

nici o măsură, cel puțin, să rezilieze contractul încheiat.

Subsidiar a menționat că, circumstanțele invocate de instanțele de fond, nu

sunt de natură să ducă la concluzia că fapta inculpatului este lipsită de importanță și

de scăderea pericolului social al faptei săvîrșite, cu atît mai mult, că inculpatul nu a

recunoscut vina, a contestat cu apel sentința cu solicitarea de a fi achitat, momente ce

exclud posibilitatea evidențierii căinței sincere a acestuia ca circumstanță

excepțională, nu este de natură a minimaliza sub limită pedeapsa, în condițiile în

care, există probe certe că inculpatul a săvîrșit infracțiunea de exces de putere și

depășirea atribuțiilor de serviciu, cu cauzarea de pagube considerabile intereselor

publice, cum ar fi nestabilirea și neachitarea plății pentru arendă în mărime de

151.185,39 lei, sancțiunea căreia în mod obligatoriu prevede închisoare cu limita

minimă de 6 ani și aplicarea pedepsei complementare obligatorie ca privarea de

dreptul de a ocupa anumite funcții.

Vîrsta pensionară, caracteristica pozitivă și lipsa antecedentelor penale nu pot

fi apreciate ca circumstanțe atenuante excepționale legate de scopul și motivele

faptei, de comportamentul lui în timpul și după consumarea infracțiunii, cum este

stipulat în art. 79 alin. (1) Cod penal.

Totodată, urma să se țină cont de faptul că Atanasov Gheorghi anterior a mai

fost condamnat pentru săvîrșirea unor infracțiuni similare;

- inculpatul, în temeiul pct. 6) alin. (1) art. 427 Cod de procedură penală,

casarea acestora, rejudecarea cauzei cu pronunțarea unei hotărîri de achitare, pe

motiv că fapta nu întrunește elementele infracțiuni, iar acțiunea civilă să fie respinsă.

În motivare a invocat că, vinovăția sa în săvîrșirea infracțiunii incriminate nu a

fost dovedită, acuzarea fiind ilegală.

Contractul de arendă nu este valabil deoarece actul de predare-primire a

obiectului acvatic nu a fost semnat și bunul nu a fost transmis.

La încheierea contractului de arendă, a fost dus în eroare de către Barbarov

Vasile, care este fratele lui Barbarova Aculina, ultima fiind fondatorul C.A.P.

„Corten”.

Instanța de apel la emiterea deciziei nu a ținut cont de practica judecătorească

pe cauzele penale.

Totodată, organul de urmărire penală ilegal a recunoscut în calitate de parte

7

vătămată Agenția ,,Apele Moldovei”, pe motiv că, obiectul acvatic niciodată nu a

aparținut agenției date, iar reprezentantul agenției nu a avut dreptul de a înainta

acțiune civilă privind încasarea prejudiciului.

penal lărgit concluzionează că acestea urmează a fi admise din următoarele

considerente.

6.1. Potrivit art. 427 alin. (1) Cod de procedură penală, hotărîrile instanței de

apel pot fi supuse recursului pentru a repara erorile de drept comise de instanțele de

fond și de apel doar în cazurile stipulate în acest articol.

Conform prevederilor art. 435 alin. (1) pct. 2) lit. c) Cod de procedură penală,

instanța de recurs, judecînd recursul, admite recursul, casează hotărîrea atacată și

dispune rejudecarea cauzei de către instanța de apel, în cazul în care eroarea judiciară

nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

Se reține că conform art. 414 Cod de procedură penală, instanța de apel

judecînd apelul, este obligată să verifice legalitatea și temeinicia hotărîrii atacate pe

baza probelor examinate de prima instanță, conform materialelor din dosar și oricăror

probe noi prezentate instanței de apel sau cercetează suplimentar probele

administrate de prima instanță. Instanța de apel poate da o nouă apreciere probelor

din dosar, fiind obligată să se pronunțe asupra tuturor motivelor invocate în apel.

Potrivit art. 417 alin. (1) pct. 8) Cod de procedură penală, decizia instanței de

apel trebuie să cuprindă temeiurile de fapt și de drept care au dus, după caz, la

respingerea sau admiterea apelurilor, precum și motivele adoptării soluției

respective.

În sensul cerințelor art. 414 Cod de procedură penală, chestiunile de fapt

asupra cărora s-a pronunțat ori trebuia să se pronunțe prima instanță și care, prin

apel, se transmit instanței de apel sunt următoarele: dacă fapta reținută ori numai

imputată a fost săvîrșită ori nu, dacă fapta a fost săvîrșită de inculpat și, dacă da, în

ce împrejurări a fost săvîrșită, în ce constă participația, contribuția materială a

fiecărui participant, dacă există circumstanțe atenuante și agravante, dacă probele

corect au fost apreciate, dacă toate în ansamblu au fost apreciate de prima instanță

prin prisma cumulului de probe anexate la dosar, în conformitate cu art. 101 Cod de

procedură penală.

În ce privește chestiunile de drept pe care le poate soluționa instanța de apel,

acestea sunt: dacă fapta întrunește elementele infracțiunii, dacă infracțiunea a fost

corect calificată, dacă pedeapsa a fost individualizată și aplicată just, dacă normele

de drept procesual sau penal, au fost corect aplicate.

În cazul în care se constată încălcări ale prevederilor legale referitoare la

chestiunile menționate, hotărîrea instanței de fond urmează a fi desființată, cu

rejudecarea cauzei.

Deci, statuînd asupra principiului respectării normelor de drept menționate,

Colegiul lărgit constată că, instanța de apel la adoptarea deciziei de respingere a

apelurilor declarate, cu menținerea sentinței, care a fost expusă pe larg în pct. 4. din

prezenta decizie, nu a respectat întocmai prevederile legale enunțate supra, ignorînd

exigențele legii penale și procesual-penale în aspectul calificării infracțiuni și

individualizării pedepsei.

6.2. Analizînd legalitatea și temeinicia deciziei recurate în partea condamnării

în baza art. 328 Cod penal, prin prisma criticilor invocate de recurenți, Colegiul

remarcă faptul că, conform rechizitoriului, inculpatul Atanasov Gheorghi, a fost

8

învinuit de săvîrșirea infracțiuni prevăzute de art. 328 alin. (3) lit. b), d) Cod penal,

potrivit indicilor ,,săvîrșirea de către o persoană publică a unor acțiuni care

depășesc în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege, dacă

aceasta a cauzat daune în proporții considerabile intereselor publice sau drepturilor

și intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, săvîrșite de o

persoană cu funcție de demnitate publică, soldate cu urmări grave”.

Colegiul penal ține să menționeze că, obiectul juridic special al infracțiunii

specificate la art. 328 Cod penal, îl constituie relațiile sociale cu privire la buna

desfășurare a activității de serviciu în sfera publică, care presupune îndeplinirea de

către o persoană publică a obligațiilor de serviciu în mod corect, fără excese, cu

respectarea intereselor publice, precum și a drepturilor și intereselor ocrotite de lege

ale persoanelor fizice și juridice.

Obiectul material îl reprezintă sau poate să-l reprezinte corpul persoanei ori

bunurile mobile sau imobile.

Latura obiectivă a acestei infracțiunii are următoarea structură: 1) fapta

prejudiciabilă care se exprimă în acțiunea de depășire a limitelor drepturilor și

atribuțiilor acordate prin lege; 2) urmările prejudiciabile, și anume daunele în

proporții considerabile cauzate intereselor publice sau drepturilor și intereselor

ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice; 3) legătura cauzală dintre fapta

prejudiciabilă și urmările prejudiciabile.

Specific pentru acțiunea prejudiciabilă de depășire a limitelor drepturilor și

atribuțiilor acordate prin lege este că făptuitorul săvîrșește o acțiune care nu este în

competența lui de serviciu sau în competența exclusivă a lui de serviciu, dar este în

competența unei alte persoane sau a unui alt organ ori acțiune care nu se află în

competența a nici unei persoane sau a nici unui organ.

Infracțiunea prevăzută la alin. (3) art. 328 Cod penal, poate fi săvîrșită numai

pe calea acțiunii. Infracțiunea în cauză se consideră consumată din momentul

producerii daunelor în proporții considerabile intereselor publice sau drepturilor și

intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.

Latura subiectivă a infracțiunii date se caracterizează prin intenție directă sau

indirectă, adică, făptuitorul manifestă certitudine, este lipsit de orice îndoială, nu are

dubii că depășește limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege.

Motivele infracțiunii specificate pot consta în: interesul material; năzuința de a

obține unele avantaje nepatrimoniale; răzbunare; gelozie; interpretarea eronată a

obligațiilor de serviciu; excesul de zel etc.

Subiectul infracțiunii este persoana fizică responsabilă care, în momentul

săvîrșirii infracțiunii, a atins vîrsta de 16 ani.

Lit. b) alin. (3) art. 328 Cod penal, prevede ,,săvîrșirea infracțiunii de către o

persoană cu funcție de demnitate publică”.

Potrivit alin. (3) art. 123 Cod penal, prin „persoană cu funcție de demnitate

publică” se înțelege: persoana al cărei mod de numire sau de alegere este

reglementat de Constituția Republicii Moldova sau care este învestită în funcție, prin

numire sau prin alegere, de către Parlament, Președintele Republicii Moldova sau

Guvern, în condițiile legii; consilierul local; deputatul în Adunarea Populară a

Găgăuziei; persoana căreia persoana cu funcție de demnitate publică i-a delegat

împuternicirile sale.

Există persoane cu funcție de demnitate publică care intră sub incidența

prevederii de la alin. (3) art. 123 Cod penal, dar care nu sunt specificate în Anexa la

9

Legea Republicii Moldova cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate

publică, adoptată de Parlamentul Republicii Moldova la 16.07.2010.

La fel, în Anexa la legea în cauză sunt menționate persoane cu funcții de

demnitate publică care nu sunt consemnate în alin. (3) art. 123 Cod penal.

În prezența unor astfel de divergențe de ordin legislativ, prioritate are

accepțiunea de persoană cu funcție de demnitate publică din alin. (3) art. 123 Cod

penal. Cu alte cuvinte, în contextul legii penale, prin „persoană cu funcție de

demnitate publică” trebuie de înțeles numai acea persoană cu funcție de demnitate

publică care îndeplinește condițiile stabilite la alin. (3) art. 123 Cod penal.

Persoanele cu funcție de demnitate publică, care sunt specificate în Anexa la

Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică, dar care nu

intră sub incidența prevederii de la alin. (3) art. 123 Cod penal, nu pot avea altă

calitate decât cea de persoană publică în sensul prevederii de la alin. (2) art. 123 Cod

penal. Deci, ele au calitatea de subiect al infracțiunii prevăzute la alin. (1) art. 328

Cod penal, nu de subiect al infracțiunii specificate la lit. b) alin. (3) art. 328 Cod

penal.

Astfel, în sensul prevederii stipulate la alin. (3) art. 123 Cod penal, primarul nu

poate fi considerat persoană al cărei mod de numire sau de alegere este reglementat

de Constituția R. Moldova.

În pct. 6.4. al Hotărîrii Plenului Curții Supreme de Justiție ,,Cu privire la

aplicarea legislației referitoare la răspunderea penală pentru infracțiunile de

corupție”, nr. 11 din 22.12.2014, este specificat că ,,în sensul legii penale primarul

nu este persoană cu funcție de demnitate publică, deși acesta este menționat în

Anexa Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcție de demnitate publică.

Aceasta deoarece, în conformitate cu alin. (3) art. 112 al Constituției R. Moldova,

modul de alegere a primarilor este stabilit de lege, deci nu este reglementat de

Constituție; or, simpla stipulare constituțională a modului de alegere a primarilor

nu este echipolentă cu o reglementare. Altminteri, vom fi în prezența unei

interpretări extensive defavorabile, fapt care va reține încălcarea principiului

legalității”.

În sensul prevederilor lit. d) alin. (3) art. 328 Cod penal, prin „urmări grave” se

înțelege după caz: 1) vătămarea gravă a integrității corporale sau a sănătății; 2)

decesul victimei; 3) daunele materiale în proporții mari.

Față de aceste urmări prejudiciabile, care se află în legătură cauzală cu fapta de

depășire a limitelor drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege, făptuitorul manifestă

imprudență.

Respectiv, cu referire la încadrarea acțiunilor inculpatului în baza art. 328

alin. (3) lit. b), d) Cod penal, Colegiul consideră prematură constatarea Curții de

Apel, în decizia adoptată, „inculpatului i-a fost incriminat calificativul „săvîrșită de

o persoană cu funcție de demnitate publică”, deoarece, ținînd cont de cele

menționate supra, se constată încadrarea juridică greșită a acțiunilor lui Atanasov

Gheorghi.

Raportînd normele legale menționate la cazul supus judecării, Colegiul indică

la necesitatea luării în considerație a prevederilor menționate mai sus, de către

instanța de apel, la încadrarea juridică a acțiunilor inculpatului, în cazul prezenței în

acțiunile acestora a elementelor constitutive a infracțiunii prevăzute de art. 328 Cod

penal.

Colegiul penal lărgit constată, că totalitatea circumstanțelor menționate în

10

prezenta decizie confirmă necesitatea casării deciziei instanței de apel cu

remiterea la rejudecare a cauzei penale, în instanța de apel, în alt complet de

judecată, în cadrul căreia urmează a fi constatate circumstanțele de fapt și de drept

pentru adoptarea unei soluții juste și corecte.

La rejudecarea cauzei instanța de apel urmează să se conducă de prevederile

art. 436 Cod de procedură penală, care prevăd procedura de rejudecare și limitele

acesteia, ținînd cont de motivele casării deciziei atacate, de prevederile Hotărîrile

Plenului Curții Supreme de Justiție, de practica relevantă a CțEDO, să înlăture

omisiunile admise și să pronunțe o hotărâre legală și întemeiată, în

conformitate cu prevederile art. 417 Cod de procedură penală.

Totodată, Colegiul penal lărgit concluzionează asupra admiterii recursului

ordinar declarat de procuror, însă argumentele acestuia stipulate în recurs urmează a

fi luate în considerație la noua examinare a cauzei, de către noul complet de judecată.

Dat fiind că încălcările specificate, comise de către instanțele de fond și de

apel, constituie erori de drept, care nu pot fi corectate de către instanța de recurs, se

impune soluția admiterii recursului declarat, casării totale a deciziei contestate și

dispunerea rejudecării cauzei de către aceiași instanță de apel, în alt complet de

judecată.

În conformitate cu art. 434, art. 435 alin. (1) pct. 2) lit. c) Cod de procedură

penală, Colegiul penal lărgit al Curții Supreme de Justiție,

D E C I D E :

Se admit recursurile ordinare declarate de procurorul în procuratura de nivelul

Curții de Apel Cahul, Calendari Dumitru și de inculpatul Atanasov Gheorghi, se

casează total decizia Colegiului penal al Curții de Apel Cahul din 24 decembrie 2014

în cauza penală privindu-l pe Atanasov Gheorghi Stepan și dispune rejudecarea

cauzei de către aceiași instanță, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune căilor de atac.

Decizia motivată, pronunțată integral la 18 iunie 2015.

Președinte Petru Ursache

Judecători Petru Moraru

Ghenadie Nicolaev

Constantin Alerguș

Nadejda Toma

11

Președinte /semnătura/ Petru Ursache

Judecători /semnătura/ Petru Moraru

/semnătura/ Ghenadie Nicolaev

/semnătura/ Constantin Alerguș

/semnătura/ Nadejda Toma

Copia corespunde originalului,

Judecător Petru Moraru

12