CASE OF DAVYDENKO v. UKRAINE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of Article 1 of Protocol No. 1 - Protection of property (Article 1 para. 1 of Protocol No. 1 - Peaceful enjoyment of possessions)
CASE OF DAVYDENKO v. UKRAINE (CtEDO, 2023)
CAUZA DE CÂMPUL SECȚIONAL DE DAVYDENKO c. UKRAINE (Depunerea nr. 45903/16) HOTĂRÂREA STASBOURG 30 martie 2023 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Davydenko c. Ucraina, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A Cincea Secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Stéphanie Mourou-Vikström , Președintele Lado Chanturia, Mykola Gnatovskyy , judecători și Martina Keller , Secretarul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nr. 45903/16) împotriva Ucrainei depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 22 iulie 2016 de doi cetățeni ucraineni, dna Nataliya Mykolayivna Davydenko („prima reclamantă”) și dl Ivan Mykolayovych Davydenko („al doilea reclamant”; împreună „reclamanții”), care s-au născut în 1964 și, respectiv, 1958, și, potrivit celor mai recente informații disponibile, trăiesc în Kyiv, și au fost reprezentate de dl I. I. Pyatak, un avocat care practică în Kyiv; decizia de a anunța cererea guvernului ucrainean („Guvernul”), reprezentată de agentul lor atunci, dl Lishchyna; Observațiile părților; după deliberarea în particular la 9 martie 2023, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: OBIECTUL CAUZEI Proprietatea reclamanților a fost distrusă într-un incendiu pe care ei credeau că a fost cauzat de incendiu. Cazul se referă la plângerea lor că autoritățile nu au luat măsuri eficiente pentru a investiga incidentul și, prin urmare, nu au îndeplinit obligațiile lor pozitive în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1. Reclamanții se bazează, de asemenea, pe art. 6 § 1 și art. 13 în acest sens. Patru lucrători de construcții, dl B, D., dl M. și dl T., construiau o cabană pentru reclamanții pe pământul lor. Reclamanții nu se aflau în sediul. La 17 aprilie 2009, după o litigiune (de telefon) între reclamanții și lucrătorii peste plată, lucrătorii au rupt ferestre în cabană, au distrus unele materiale de construcție și au furat unele instrumente. În aceeași zi a avut loc un incendiu pe planul reclamanților, provocând daune unei remorci și la cabană în construcție. Reclamanții au crezut că lucrătorii de construcții au pus în mod intenționat proprietatea pe foc. La 26 aprilie 2009, un expert în incendiu a confirmat într-un raport că incendiul a fost cauzat de incendiu. În aceeași zi au fost instituite proceduri penale cu suspiciune de „distrugere intenționată a proprietăților de incendiu”. La 14 mai 2009, ancheta a fost reclasifiată ca despre o suspectă infracțiune a unei norme grave de siguranță a incendiului. În iunie 2010, lucrătorul de construcție T. a murit. La 25 octombrie 2011, o comisie de experți desemnați de către investigator a concluzionat că incendiul a fost cauzat de incendiu. La 5 decembrie 2011, autoritatea investigativă a întrerupt ancheta în ceea ce privește „încalcarea gravă a normelor privind siguranța incendiului” și a reînființat procedurile privind distrugerea intenționată a proprietăților de către incendiu. La 11 septembrie 2012, procedura penală a fost întreruptă. Autoritatea de investigare a concluzionat că, chiar dacă lucrătorii B., D. și M. a avut, de fapt, ferestre rupte în cabană și, prin urmare, a comis acte care ar putea fi caracterizate ca infracțiuni de „distrugere intenționată a proprietăților”, daunele cauzate de aceste acte constituie în echivalentul de 7,235 euro, pragul pentru astfel de acte care să fie pedepsite penal. La 31 octombrie 2012, Curtea de district Kyiv Shevchenkivskyi a anulat decizia respectivă. Afirmă că autoritatea investigatoare, în adoptarea acesteia, s-a înșelat în separarea daunelor cauzate de incendiu și a celorlalte daune asupra proprietății și nu a refutat posibilitatea ca ambele acțiuni să facă parte din același plan penal. La 11 noiembrie 2014, procedurile au fost întrerupte în ceea ce privește (i) incendiul, având în vedere faptul că cauza sa nu a putut fi stabilită cu certitudine și (ii) restul prejudiciului la proprietate, pe aceleași motive ca cele date anterior (a se vedea punctul 8 de mai sus). La 24 și 29 decembrie 2014, Curtea Boryspil a anulat hotărârile din 11 noiembrie 2014. Curtea a susținut că investigatorii nu au evaluat declarațiile lucrătorilor care refuză implicarea lor în incendiu în contextul altor dovezi. În ceea ce privește daunele de proprietate care nu sunt cauzate de incendiu, Curtea a luat aceeași poziție ca înainte. La 13 octombrie 2015 procurorul a decis să întrerupă ancheta din următoarele motive. (i) Potrivit unui rezumat al dovezilor colectate prezentate în decizia, lucrătorii au declarat că în ziua relevantă T. a fost extrem de beat. Din cauza litigiului cu al doilea reclamant cu privire la plată, au decis să abandoneze locul de construcție și trei dintre ei au plecat, dar T. au stat în urmă, apoi s-au alăturat celorlalte trei lucrători și au mers la o stație de tren, unde au luat un tren îndreptat spre Kyiv. Aceste declarații au fost confirmate de alți martori, aparent vecini reclamanților. (ii) Rapoartele experților au identificat incendiul ca sursă a incendiului și au concluzionat că au existat două surse independente de incendiu, una în remorcă și una în cabană. (iii) Pe baza acestor dovezi, procurorul a constatat că, deoarece lucrătorii B., D. și M. au părăsit parcela la câteva ore înainte de incendiu a început, în timp ce T. Focul a fost cel mai probabil cauzat de T. El și celelalte trei lucrători nu au avut un plan comun de a distruge proprietatea. Din moment ce T. a murit, procedurile penale împotriva lui au fost întrerupte. La 16 noiembrie 2015 Curtea de Boryspil a anulat decizia de 13 Octombrie 2015, care a declarat că procurorul nu a verificat declarațiile martorilor privind mișcările și apelurile telefonice în ziua incidentului împotriva înregistrărilor de apeluri telefonice și a programului de tren pentru acea zi. Prin urmare, concluzia categorică privind absența unui plan comun de distrugere a proprietăților nu a fost justificată și a fost prematură. În ianuarie 2017, biroul procurorului regional Kyiv a informat reclamanții că, în aprilie 2016, datorită progresului nesatisfăcător al anchetei, responsabilitatea pentru aceaceasta a fost realocată de la poliția din districtul Boryspil la poliția din districtul Baryshiv. Ofițerii anterior responsabile de anchetă au fost reprimați. La 22 ianuarie 2020 biroul procurorului Boryspil a solicitat Curtea Baryshiv să întrerupă ancheta, deoarece orice urmărire penală pentru infracțiunile investigate a devenit timp de zece ani după comisia infracțiunilor. La 13 octombrie 2020, Curtea Baryshiv a respins această cerere. Curtea a observat că cel mai recent document din dosar conținea instrucțiuni de la procuror, emise în 2017, cu privire la măsurile care trebuiau luate pentru avansarea anchetei. De atunci, nimic nu a fost făcut în acest caz. În astfel de circumstanțe, întreruperea procedurii în calitate de timp interzis ar fi contrar normelor de procedură penală, în special celor care impun autorităților de investigare să ia toate măsurile prevăzute de lege pentru a stabili faptele infracțiunii și pentru a identifica partea vinovată. 17. Se pare că ancheta este încă în așteptare. ARTICOLUL 1 ALLEGAT AL PROTOCOLUL N . 1 LA CONVENȚIE 18. Curtea, în calitate de master de caracterizare care trebuie acordată în drept faptelor cazului (a se vedea Radomilja și alții c. Croația , nos. 37685/10 și 22768/12 , § 114, 20 martie 2018), consideră oportun să examineze plângerea reclamanților în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1. Domeniu de aplicare a plângerii și admisibilității 19. Curtea remarcă, la început, că nu apare nicio problemă de conformitate cu obligațiile pozitive ale statului în ceea ce privește alte daune de proprietate decât cele cauzate de incendiu, deoarece autoritățile interne au stabilit, în special pe baza declarațiilor proprii ale lucrătorilor, responsabilitatea lor în acest sens (a se vedea punctul 12 de mai sus). Reclamanții nu au afirmat că nu au putut depune o cerere civilă împotriva părților vinovate pe baza acestor admiteri și concluzii. Singura chestiune în fața Curții este respectarea obligațiilor statului în ceea ce privește incendiul. 20. Guvernul a făcut trimitere la articolele 1173, 1174 și 1177 din Codul Civil, ca posibile căi prin care reclamanții ar putea obține compensații. Curtea observă că în Petlyovannyy c. Ucraina (dec.), nr. 54904/08, 30 septembrie 2014) și Bakulin c. Ucraina (dec.), nr. 5687/07, § 33, 12 Februarie 2019), a constatat că compensarea în temeiul dispozițiilor menționate mai sus a Codului depinde de elaborarea suplimentară a procedurii și de condițiile pentru obținerea unei astfel de compensații în dreptul intern. Guvernul nu a identificat evoluțiile legislației interne care ar permite Curții să modifice această evaluare. 21. Curtea remarcă că această plângere nu este, vădit nefondată, nici inadmisibilă în niciun alt motiv enumerat în art. 35 din Convenție. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Meritii 22. Principiile relevante ale jurisprudenței Curții au fost restituite recent în Korotyuk c. Ucraina (nr. 74663/17, § 36, 19 ianuarie 2023). 23. Curtea nu consideră convingătoare argumentul guvernului că reclamanții ar fi putut depune o cerere civilă fără așteptare pentru încheierea procedurii penale. Guvernul nu a specificat pe ce dispoziții interne sau principii de responsabilitate o astfel de cerere ar putea fi bazată sau să citeze orice jurisprudență pentru a arăta că o astfel de cerere are o perspectiva de succes. 24. De asemenea, nu a fost posibil ca reclamanții să depună o cerere civilă în cadrul procedurii penale, deoarece, în temeiul dreptului intern, o astfel de cerere nu putea fi depusă decât după ce un suspect sau un acuzat a fost identificat (a se vedea, de exemplu, Korotyuk , citat mai sus, § 43). 25. Autoritățile au constatat că reclamanții au fost victime ale infracțiunii de incendiu (a se vedea punctele 3, 6 și 12 de mai sus). Cu toate acestea, autoritățile au eșuat, în cadrul procedurii penale, să identifice persoanele responsabile pentru aceasta. 26. Reclamanții, în observațiile lor, au identificat un pas specific pe care autoritățile interne le-ar fi putut lua pentru a avansa ancheta, și anume un interviu de confruntare între ele și lucrătorii supraviețuitori. Această măsură nu pare a fi fost inutilă, imposibil de implementat sau disproporționat. 27. Instanțele interne au considerat în mod repetat insuficient ancheta și hotărârile de a întrerupe procedura nefondată și prematură (a se vedea punctele 11, 13 și 16). Biroul procurorului a considerat, de asemenea, că sunt necesare măsuri suplimentare pentru a avansa ancheta (a se vedea Autoritățile interne, fără a menționa motive, nu au luat aceste măsuri. 28. Deciziile prematuri de întrerupere a procedurii au fost bazate pe faptul că nu au examinat întregul incident în mod cuprinzător, au fost criticate de către instanțele interne (a se vedea punctul 11 de mai sus) și au întârziat procesul. 29. Prin urmare, autoritatea investigatoare a examinat în primul rând situația cuprinzătoare în octombrie 2015, adică, aproape șase ani și jumătate după incident și mai mult de cinci ani după decesul T., care, în conformitate cu rezultatul anchetei în sine, a jucat un rol esențial în incident (a se vedea punctele 5 și 12 de mai sus). Cu alte cuvinte, din cauza întârzierii nejustificate, prima examinare cuprinzătoare a evenimentelor a avut loc mult timp după expirarea termenului de prelungire legală de trei ani pentru orice cereri de daune [1]. chiar acceptând concluzia provizorie a autorității de investigare că T. a acționat singur și ceilalți lucrători nu au avut nici o implicare în incendiu, implicarea lui T. a fost examinată numai mai mult de cinci ani după moartea sa și guvernul și reclamanții au convenit că, în temeiul legislației interne, nu se poate depune nici o cerere de daune împotriva moștenitorilor lui T. 31. Curtea constată, având în vedere combinația acestor circumstanțe, că orice procedură civilă nu a avut nici o perspectiva de succes, că fiind consecința directă a deficiențelor flagrante și grave care au caracterizat ancheta penală. Prin urmare, statul nu a îndeplinit obligațiile sale pozitive în ceea ce privește proprietatea reclamanților. 32. În consecință, a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 33. Reclamanții au solicitat 13,572,20 euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciu material, 5000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale și 1200,36 EUR în ceea ce privește costurile și cheltuielile. 34. Guvernul a contestat aceste cereri. 35. Curtea, având în vedere natura încălcării constatate, constată că nu există nicio legătură de cauzalitate între încălcarea și prejudiciile materiale presupuse (a se vedea Korotyuk , citat mai sus § 61). 36. Curtea condamnă reclamanții în comun 3.000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale. 37. Curtea atribuie reclamanților 700 EUR în comun în ceea ce privește costurile și cheltuielile, precum și orice impozit care poate fi imputabil reclamanților. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, declară cererea admisibilă; susține că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție; Deține (a) statul pârât trebuie să plătească împreună reclamanților, în termen de trei luni, următoarele sume, care urmează să fie convertite în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare: (i) 3.000 EUR (3.000 EUR), în ceea ce privește prejudiciile morale; (ii) 700 EUR (sapte sute de euro), în ceea ce privește costurile și cheltuielile, plus orice impozit care poate fi taxabil reclamanților; (b) cel de la expirarea celor trei luni menționate mai sus, până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus, la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei implicite plus trei puncte procentuale; Președintele adjunct al grefierului [1] art. 257 din Codul Civil din 2003 [2] art. 267 5 din Codul Civil.