DEMOCRATIC FRONT v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

Publicat la 24 aprilie 2023 CUARTA SECȚIUNE Cererea nr. 8168/23 FRONT DEMOCRATIC împotriva Bosniei și Herțegovinei depusă la 10 februarie 2023 comunicată la 3 aprilie 2023 OBIECTUL CAUZEI Reclamantul este unul dintre cele mai importante partide politice multietnice din Bosnia și Herțegovina. Liderul său, dl Željko Komšić, a fost unul dintre președinții Bosniei și Herțegovina din 2018. Cele mai recente alegeri generale au avut loc la 2 octombrie 2022. În aceeași zi, după încheierea sondajelor, Înaltul Reprezentant (pentru mai multe informații despre mandatul său, a se vedea Sejdić și Finci c. Bosnia și Herțegovina [GC], nos. 27996/06 și 34836/06, §§ 16-17, CEDO 2009) au impus amendamentele statutare în creștere, printre altele , numărul de delegați aleși la Camera Poporului (a doua cameră) a Parlamentului Federației Bosniei și Herțegovinei de către adunările cantonale. Comisia Electorală Centrală a adoptat apoi legislația de punere în aplicare la 4 noiembrie 2022 [1] , stabilirea numărului de delegați care aparțin fiecărui „popor constitutiv” (persoanele care declară afiliare cu bosniaci, croați și sârbi) și „alți” (membrele minorităților etnice și persoanelor care nu declară afiliare cu un grup anume) de la fiecare canton. Noua Casa Poporului a fost formată la 30 decembrie 2022 în conformitate cu noile norme. Reclamantul se plâng în temeiul articolului 3 din Protocolul nr. 1 că elementele fundamentale ale dreptului electoral au fost modificate în cursul perioadei electorale, susținând că ar fi prezentat liste diferite de candidați dacă au fost anunțate mai devreme noile norme. Reclamantul se plâng, de asemenea, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 12 și al articolului 14 luate coroborat cu art. 3 din Protocolul nr. 1 faptul că noile norme (în special numărul de delegați din fiecare canton, compoziția etnică a acestor delegați și utilizarea recensementului 2013 pentru calculele) au pus părți multietnice, cum ar fi reclamantul, într-o poziție mai puțin favorabilă decât partidele politice monoetnice care, potrivit reclamantului, au constituit discriminare. În sfârșit, reclamantul se plânge în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 12 despre ineligibilitatea membrilor săi care nu declară afiliare cu un „popor constitutiv” (împreună astfel cu categoria de „alți”) pentru a prelua alegerea președintelui sau vicepreședintelui Federației Bosnia și Herțegovina. A fost reclamantul la dispoziția acestuia vreun remediu intern eficace pentru reclamațiile sale din Convenția? A existat o încălcare a art. 3 din Protocolul nr. 1, având în vedere momentul amendamentelor impugnate (a se vedea, mutatis mutandis Ekoglasnost c. Bulgaria, nr. 30386/05, §§§ 67-72, 6 noiembrie 2012)? Aceste amendamente au pus părți multietnice, cum ar fi reclamantul, într-o poziție mai puțin favorabilă decât părțile monoetnice. Dacă este cazul, a existat o încălcare a drepturilor reclamantului în temeiul articolului 14 luate coroborat cu art. 3 din Protocolul nr. 1 și/sau în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 12? A existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 12 care rezultă din faptul că cei care nu declară afiliarea cu un „popular constitutiv” nu pot prelua alegerile pentru președinte sau vicepreședinte al Federației Bosnia-Herzegovina (a se vedea, mutatis mutandis, Sejdić și Finci c. Bosnia-Herzegovina [GC], nos. 27996/06 și 34836/06, §§§ 53-56, CEDO 2009, și Zornić c. Bosnia și Herțegovina , nr. 3681/06 §§ 35-37, 15 iulie 2014)? Guvernul este obligat să explice metoda utilizată pentru a determina numărul actual și compoziția etnică a delegaților din fiecare canton. Părțile sunt obligate să indice cât de mulți delegați în Camera Popularelor din Parlamentul Federației Bosniei și Herțegovinei aparținând fiecărui „popor constitutiv” și „alți” reclamantul obținut în 2022 și cât de mulți ar fi obținut dacă normele vechi au fost aplicate [1]. Uputstvo o postupku provoשenja posrednih izbora za organe vlasti u Bosni i Hercegovini obuhvaćenih Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine , Gazette Oficiale nos. 75/22 și 83/22; Kriteriji i postupak populaune nedostajućih mandata u Domu naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine , Gazette Oficiale nr. 75/22.

Published on 24 April 2023

FOURTH SECTION

Application no. 8168/23

DEMOCRATIC FRONT

against Bosnia and Herzegovina

lodged on 10 February 2023

communicated on 3 April 2023

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applicant is one of the most important multi-ethnic political parties in Bosnia and Herzegovina. Its leader, Mr Željko Komšić, has been one of the Presidents of Bosnia and Herzegovina since 2018. The latest general elections were held on 2 October 2022. On the same day, after the closure of the polls, the High Representative (for more information about its mandate, see

Sejdić and Finci v. Bosnia and Herzegovina

[GC], nos. 27996/06 and 34836/06, §§

16-17, ECHR 2009) imposed statutory amendments increasing,

inter alia

, the number of delegates elected to the House of Peoples (the second chamber) of the Parliament of the Federation of Bosnia and Herzegovina by the cantonal assemblies. The Central Election Commission then adopted the implementing legislation on 4 November 2022

[1]

, setting the number of delegates belonging to each “constituent people” (persons who declare affiliation with Bosniacs, Croats and Serbs) and to “others” (members of ethnic minorities and persons who do not declare affiliation with any particular group) from each canton. The new House of Peoples was formed on 30 December 2022 according to the new rules.

The applicant complains under Article 3 of Protocol No. 1 that the fundamental elements of electoral law were amended during an election period. It claimed that it would have presented different lists of candidates had the new rules been announced earlier.

The applicant also complains under Article 1 of Protocol No. 12 and Article 14 taken in conjunction with Article 3 of Protocol No. 1 that the new rules (notably, the number of delegates from each canton, the ethnic composition of those delegates and the use of the 2013 census for the calculations) put multi-ethnic parties, such as the applicant, in a less favourable position than mono-ethnic political parties which, according to the applicant, amounted to discrimination.

Lastly, the applicant complains under Article 1 of Protocol No. 12 about the ineligibility of its members who do not declare affiliation with a “constituent people” (belonging thus to the category of “others”) to stand for election for President or Vice-President of the Federation of Bosnia and Herzegovina.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Has the applicant had at its disposal any effective domestic remedy for its Convention complaints?

2.

Has there been a breach of Article

3 of Protocol No.

1 in view of the timing of the impugned amendments (see,

mutatis mutandis

,

Ekoglasnost v.

Bulgaria

, no. 30386/05, §§ 67-72, 6 November 2012)?

3.

Have those amendments put multi-ethnic parties, such as the applicant, in a less favourable position than mono-ethnic parties. If so, has there been a breach of the applicant’s rights under Article 14 taken in conjunction with Article 3 of Protocol No. 1 and/or under Article 1 of Protocol No.

12?

4.

Has there been a breach of Article 1 of Protocol No. 12 arising from the fact that those who do not declare affiliation with a “constituent people” are ineligible to stand for election for President or Vice-President of the Federation of Bosnia and Herzegovina (see,

mutatis mutandis

,

Sejdić and Finci v. Bosnia and Herzegovina

[GC], nos. 27996/06 and 34836/06, §§

53-56, ECHR 2009, and

Zornić v. Bosnia and Herzegovina

, no.

3681/06, §§ 35-37, 15 July 2014)?

5.

The Government are required to explain the method used to determine the current number and ethnic composition of delegates from each canton.

6.

The parties are required to indicate how many delegates in the House of Peoples of the Parliament of the Federation of Bosnia and Herzegovina belonging to each “constituent people” and to “others” the applicant obtained in 2022 and how many it would have obtained had the old rules been applied.

[1]

Uputstvo o postupku provođenja posrednih izbora za organe vlasti u Bosni i Hercegovini obuhvaćenih Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine

, Official Gazette nos. 75/22 and 83/22;

Kriteriji i postupak popune nedostajućih mandata u Domu naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine

, Official Gazette no. 75/22.