CASE OF BOCȘA v. THE REPUBLIC OF MOLDOVA

SEGUNDA SECȚIUNE CAUZĂ DE BOCȘA c. REPUBLICA MOLDOVA (Documentul nr. 6147/18) HOTĂRÂREA STASBOURG 4 aprilie 2023 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Bocșa c. Republica Moldova, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A doua secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Jovan Ilievski , Președintele Lorraine Schembri Orland , Diana Sârcu , judecători și Dorothee von Arnim, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nr. 6147/18) împotriva Republicii Moldova depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 19 ianuarie 2018 de către un național moldovenesc, dl Vitalie Bocța („reclamantul”), născut în 1978 și care locuiește în Chișinău, reprezentat de dl A. Cotună, avocat practicant în Chișinău; hotărârea de a notifica plângerea referitoare la art. 8 din Convenția guvernului moldovenesc („Guvernul”), reprezentată de agentul lor, dl O. Rotari, și de a declara inadmisibilă restul cererii; observațiile părților; având deliberat în particular la 14 martie 2023, emite următoarea hotărâre, adoptată la acea dată: OBIECTUL CAUZEI Cazul se referă la neexecuția unei hotărâri judecătorești care stabilesc calendarul de contact între solicitant și copiii săi, care a constituit retragerea faptului drepturilor de contact. În mod specific, în 2010 soțul reclamantului, G., a inițiat proceduri de divorț și a solicitat custodia celor doi copii lor născuți în 2006. În 2013, o instanță a acordat divorțul și a acordat G. custodia celor doi copii prin o decizie finală. La 15 decembrie 2011, Departamentul Municipal de Protecție a Copilului („autoritatea de protecție a copilului”) a aprobat un program de contact, care a fost reexaminat la cererea reclamantului în 2012 și 2013. După ce G. a contestat ultimele modificări ale programului în instanță, la 5 iunie 2014, Curtea de District Botanica a aprobat soluționarea prietenoasă a părților într-un nou program, care a citit după cum urmează: [Reclamantul] va lua [fiii] din reședința mamei în [anumite zile] ... și le va aduce înapoi [la un anumit timp] ... În timpul sărbătorilor școlare, copiii vor petrece timp egal cu fiecare părinte, pe baza acordului preliminar dintre părinți. În 2016 și 2017 reclamantul a depus diverse plângeri cu privire la non-părinții. aplicarea programului de contact aprobat, inclusiv cu poliția, biroul procurorului și autoritatea de protecție a copilului. În răspuns, poliția a informat reclamantul că contactul nu a fost posibil în diferite ocazii fie pentru că copiii nu sunt disponibile din cauza problemelor medicale, fie pentru că copiii au refuzat să vadă reclamantul, și că autoritatea de protecție a copilului a fost solicitată să intervină. la 10 noiembrie 2016 procurorul a respins acuzațiile reclamantului cu privire la maltratarea copiilor de către G. și partenerul ei. Decizia procurorului a citat, printre altele, declarațiile lui G. că nu s-a opus contactului reclamantului cu copiii. La 14 martie 2017, autoritatea de protecție a copilului a informat reclamantul că nu deține competența de a supraveghea respectul părinților unui copil dreptul de a comunica cu părintele care nu este în custodie și a redirecționat reclamantul către judecătorul judiciar. La cererea reclamantului, la 30 mai 2016 un judecător judiciar a inițiat proceduri formale de executare. În 2016-2017, judecătorul a elaborat cel puțin opt rapoarte referitoare fie la absența G. din domiciliu la momentul orelor de contact ale reclamantului, fie la incapacitatea reclamantului de a lua copiii din cauza bolii lor sau la faptul că nu doresc să se întâlnească cu tatăl lor. Noiembrie și 2 decembrie 2016 au declarat în mod explicit că G. nu s-a opus că reclamantul ia copiii dacă au fost de acord cu vizita. La 21 noiembrie 2016 și, respectiv, 23 martie 2017, Curtea de Apel Chișinău a fost aprobată prin decizia finală cererea judecătorului de a aduce G. prin forță înaintea judecătorului și de a interzice G. să călătorească în afara țării. La 25 mai 2017, judecătorul a încercat să inițieze proceduri de infracțiune administrativă în ceea ce privește G. pentru nerespectarea deciziei finale din 2014. La 27 iunie 2017, Curtea de Apel Chișinău, prin o decizie finală, a susținut recursul G. împotriva hotărârii judecătorului din 30 mai 2016 de a iniția procedurile de executare. Curtea a concluzionat că soluționarea aprobată de instanță la 5 iunie 2014 a adresat reclamantului „a lua” copiii din reședința mamei, dar nu conține obligația corespunzătoare pentru G. Din acest motiv, instanța a constatat că hotărârea instanței din 5 iunie 2014 a fost „un document amorf de aplicare” care nu a putut fi aplicat. 10. La 6 noiembrie 2017, judecătorul judiciar a întrerupt procedura de executare, menționând imposibilitatea de a continua executarea. Între timp, la 7 iulie 2017 G. a inițiat o procedură judiciară care solicită anularea programului de contact. Ea a susținut că reclamantul nu a respectat condițiile programului aprobat la 5 Iunie 2014, că, începând cu septembrie 2016, copiii au refuzat să-și vadă tatăl din cauza comportamentului său agresiv și, având în vedere că au împlinit zece ani în decembrie 2016, ar trebui luate în considerare opiniile lor. Puncturile sale au fost respinse din motive procedurale prin decizia finală din 17 noiembrie 2021. În cadrul procedurii dinainte de Curte, Guvernul a prezentat un raport medical din 2011 care a evaluat leziunile G. au susținut, presupus, la mâinile reclamantului și două rapoarte psihologice din 2011 și 2012, conform căreia copiii reclamantului au fost afectați negativ de scenele violenței domestice pe care le-au asistat. De asemenea, Guvernul a prezentat rapoarte de evaluare psihologică efectuate de un medic în octombrie 2016, conform căreia copiii și-au exprimat dorința de a înceta contactul cu reclamantul, printre altele deoarece el a fost violent. În special, copiii au făcut referire la incidente de violență, cum ar fi ocazii în care reclamantul le-a bătut cu o centură, le-a închis în toaletă în întuneric sau s-a purtat agresiv față de partenerul lui G.. O evaluare efectuată de psihologul școlar al copiilor în aceeași perioadă a concluzionat că copiii au avut o atitudine negativă față de tatăl lor și au fost îngrijorați de a fi în contact cu el. Guvernul a susținut, de asemenea, că, din noiembrie 2016, copiii reclamanților au fost înscriși într-un program de asistență psihologică cu ONG-ul “Memoria”. ARTICOLUL 8 ALLEGAT AL CONVENȚIEI 13. Reclamantul s-a plâns că autoritățile nu și-au asigurat drepturile de contact cu copiii săi, în ciuda hotărârii finale ale instanței care susțin un program de contact. 14. Curtea constată că această plângere nu este, în mod evident, nefondată în sensul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție sau inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. 15. Principiile relevante referitoare la obligația pozitivă a statului în temeiul articolului 8 din Convenție în cazurile privind executarea drepturilor de contact sunt rezumate în cazul în care K.B. și alții v. Croația (n. 36216/13, §§ 142-44, 14 martie 2017) și Pișică v. Republica Moldova (n. 23641/17, §§ 63-66, 29 octombrie 2019). 8 necesită ca autoritățile interne să stabilească un echilibru echitabil între interesele copilului și interesele părinților și că, în procesul de echilibrare, ar trebui să fie atașată o importanță deosebită interesului superior al copilului, care, în funcție de natura și gravitatea lor, poate să treacă peste cele ale părinților. 8 pentru a fi luate astfel de măsuri care ar afecta sănătatea și dezvoltarea copilului (a se vedea Sommerfeld c. Germania [GC], nr. 31871/96, § 64, CEHR 2003-VIII (extras); și Širvinskas c. Lituania , nr. 21243/17, § 95, 23 Iulie 2019). Obligația autorităților naționale de a lua măsuri pentru a facilita contactul unui părinte necuținător cu copiii după divorț nu este absolută. Considererea esențială este dacă aceste autorități au luat toate măsurile necesare pentru a facilita contactul, cum poate fi necesar în mod rezonabil, în circumstanțele particulare ale fiecărui caz (a se vedea, de asemenea, Krasicki v. Polonia , nr. 17254/11, §§ 86-87, 15 aprilie 2014). 16. Fără a se înlocui pentru autoritățile interne, care au avut beneficiul de contact direct cu toate persoanele în cauză, Curtea va reexamina, în lumina Convenției, deciziile luate de acestea în exercitarea marjei lor de apreciere. Acest lucru impune Curtea să se concentreze pe faptul că, ținând seama de ansamblul cazului și având în vedere importanța crucială a interesului superior al copilului, motivele care se adică să justifice măsura au fost relevante și suficiente (Sommerfeld , citat mai sus, § 62; și Krasicki , citat mai sus, § 84). 17. La început, Curtea constată că drepturile de contact ale reclamantului sunt prevăzute în decizia finală din 5 iunie 2014, care rămâne oficial în vigoare până în prezent, neînlocuite de o altă decizie privind drepturile de contact luate fie de autoritatea de protecție a copilului, fie de o altă instanță. Prin urmare, Comisia consideră că, în conformitate cu art. 2 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. Curtea constată că singurul motiv avansat de către autoritățile interne pentru această retragere a faptelor a fost imposibilitatea de a executa hotărârea din 2014, din cauza formării nefericite a sarcinilor. Curtea consideră că aceasta este o abordare destul de formalistică care neglijează principala problemă în joc – lipsa cooperării între părinții separati, care impune autorităților autorității o obligație de a lua măsuri pentru a concilia interesele contradictorii ale părților, ținând seama de interesele primordiale ale copilului (a se vedea Suur v. Estonia, nr. 41736/18, § 76, 20 octombrie 2020). 19. Pentru a determina dacă autoritățile au luat toate măsurile necesare pentru a facilita contactul, așa cum le poate fi necesar, Curtea constată că reclamantul și poliția au solicitat implicarea autorității de protecție a copiilor, însă guvernul nu a informat Curtea cu privire la orice acțiune întreprinsă de această autoritate în răspunsul la cererile de intervenție (a se vedea punctul 4 mai sus). Se pare că nu a existat nici o încercare de a asigura medierea părinților sau de a asigura contactul între solicitant și copiii săi în prezență și cu sprijinul specialiștilor în domeniul protecției copiilor. Curtea consideră că este deosebit de impresionantă că autoritatea de protecție a copilului, prin scrisoarea lor de 14 ani. Martie 2017, respingerea responsabilității și a implicării în totalitate în cazul reclamantului (a se vedea punctul 6 de mai sus). 20. Înainte de aceasta Curte, Guvernul a prezentat alte motive pentru retragerea faptului drepturilor de contact ale reclamantului: rezistența puternică a copiilor și presupusul comportament violent al reclamantului în ceea ce privește copiii. Curtea constată la început că aceste motive sunt relevante, dar au fost avansate la nivel intern pentru prima dată în iulie 2017 când G. a contestat programul de contact (a se vedea punctul 11 de mai sus) și nu au fost niciodată evaluate în ceea ce privește meritul lor. 21. În ciuda rapoartelor psihologice care susțin că copiii au fost deja afectați negativ de comportamentul tatălui lor cu doi trei ani mai devreme (a se vedea punctul 12 de mai sus), nu există nimic în dosarul de a indica că copiii nu au fost reluați să se întâlnească cu tatăl lor atunci când s-a convenit programul de contact între părinții în 2014 până la stadiul procedurilor de punere în aplicare în 2016. 22. Cu toate acestea, chiar și atunci când s-a dezvoltat în cele din urmă o astfel de renunțare, se pare că acest element nu a fost evaluat de către autoritățile ca justificarea neexecutării hotărârii de la 5 Iunie 2014. În special, atunci când instanțele au concluzionat în 2017 că programul de contact nu a fost aplicabil, acestea se bazau pe formularea acordului, dar nu pe presupusul pericol pe care reclamantul le-ar fi pus copiilor săi (a se vedea punctul 9 de mai sus). 23. Guvernul nu a informat Curtea cu privire la nicio investigație sau evaluare oficială a cauzelor rezistenței copiilor, care ar fi putut, de asemenea, să abordeze acuzațiile formulate de copii către psihologi cu privire la comportamentul violent al reclamantului față de ei. În cazul în care autoritățile naționale consideră, după cum se presupune de Guvern, că contactul copiilor cu reclamantul este contrar interesului lor, Guvernul nu a informat Curtea cu privire la nicio decizie realizarea procesului, cu sau fără participarea reclamantului, care ar fi evaluat amenințarea pe care se presupunea că reclamantul le-a pus și ar fi determinat dacă este în interesul cel mai bun al copiilor să limiteze în parte sau complet contactul cu reclamantul. 24. Gravitatea acuzațiilor referitoare la comportamentul violent al reclamantului în ceea ce privește copiii (a se vedea punctul 12 de mai sus) contrastează puternic cu pasivitatea autorității de protecție a copilului (a se vedea punctul 6 de mai sus). În plus, Curtea ia act de declarațiile inițiale ale mamei că nu se va opune contactelor în cazul în care copiii ei înșiși sunt de acord cu aceasta și de încercarea sa de a anula drepturile de contact ale reclamantului peste un an mai târziu (a se vedea punctele 5, 7 și 11 de mai sus). Curtea nu este în măsură să evalueze autenticitatea acuzațiilor formulate sau să clarifice diferențele dintre ele. Cu toate acestea, gravitația și implicațiile acestora pentru interesul superior al copiilor, pe de o parte, și pe drepturile de contact ale reclamantului, pe de altă parte, impun ca acestea să fie abordate într-un proces decizional adecvat în ceea ce privește contactul parental, care ar fi trebuit să fie corect și ar fi trebuit să implice reclamantul într-un grad suficient pentru a-i oferi protecția necesară a intereselor sale (în comparație Širvinskas , citat mai sus § 96 și Krasicki , citat mai sus § 86 . Curtea constată că nu a avut loc nicio analiză a acestor elemente la nivel intern, de către autoritățile de protecție a copilului și de către instanțe. 25. Din acest motiv, Curtea concluzionează că prin retragerea drepturilor de contact ale reclamantului în absența oricăror procese de decizie echitabile, autoritățile interne nu au îndeplinit obligația pozitivă în temeiul articolului 26. Reclamantul a solicitat 18.000 de euro (EUR) în ceea ce privește daunele nepecuniare, 1.188,11 EUR în ceea ce privește costurile și cheltuielile suportate în fața instanțelor naționale și 1.387,32 EUR în fața Curții. Reclamantul a prezentat chitanțe pentru plăți efectuate judecătorului judiciar, avocaților săi și pentru serviciile de traducere. 28. Guvernul a susținut că afirmațiile reclamantului sunt excesive și neconvenționate; în special, au remarcat că nu există nicio legătură cauzală între costurile suportate în instanța internă și procedurile în cauză în acest caz, deoarece aceste costuri se referă la procedurile privind modificarea reședinței copiilor și cererea G. de a anula programul de vizită. 29. Curtea atribuie reclamantului 4,500 EUR în ceea ce privește daunele nepecuniare, precum și orice impozit care poate fi imputabil. 30. Având în vedere documentele în posesia sa, Curtea consideră rezonabil acordarea de 2500 EUR care acoperă costurile sub toate șefile, precum și orice impozit care îi poate fi imputabil. Pentru aceste motive, CURTEA, UNANIMOUS, declară cererea admisibilă; că a existat o încălcare a articolului 8 din Convenție; deține (a) că statul contestat trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume, care urmează să fie convertite în moneda statului contestat la rata aplicabilă la data decontare: (i) 4,500 EUR (4 mii cinci sute de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește daunele nepecuniare; (ii) 2,500 EUR (2 mii cinci sute de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile; (b) faptul că, de la expirarea celor trei luni menționate mai sus, până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus, la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei implicite plus trei puncte procentuale; Retrage restul cererii reclamantei pentru o justă satisfacție. Efectuat în limba engleză și notificat în scris la 4 aprilie 2023, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Dorothee von Arnim Jovan Ilievski Președintele adjunct al grefierului

SECOND SECTION

CASE OF BOCȘA v. THE REPUBLIC OF MOLDOVA

(Application no. 6147/18)

JUDGMENT

STRASBOURG

4 April 2023

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Bocșa v. the Republic of Moldova,

The European Court of Human Rights (Second Section), sitting as a Committee composed of:

Jovan Ilievski

, President

,

Lorraine Schembri Orland,

Diana Sârcu

, judges

,

and Dorothee von Arnim,

Deputy Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

6147/18) against the Republic of Moldova lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 19

January 2018 by a Moldovan national, Mr Vitalie Bocșa (“the applicant”), born in 1978 and living in Chișinău, who was represented by Mr A. Cotună, a lawyer practising in Chișinău;

the decision to give notice of the complaint concerning Article 8 of the Convention to the Moldovan Government (“the Government”), represented by their Agent, Mr O. Rotari, and to declare inadmissible the remainder of the application;

the parties’ observations;

Having deliberated in private on 14 March 2023,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The case concerns the non-enforcement of a court decision setting the contact schedule between the applicant and his children, which amounted to the factual withdrawal of his contact rights. The applicant relied on Article

8 of the Convention.

2.

Specifically, in 2010 the applicant’s spouse, G., initiated divorce proceedings and sought custody of their two children born in 2006. In 2013 a court granted their divorce and awarded G. custody of their two children by a final decision.

3.

On 15 December 2011 the Municipal Child Protection Department (“child protection authority”) approved a contact schedule, which was reviewed at the applicant’s request in 2012 and 2013. After G. had contested the last changes to the schedule in court, on 5

June 2014 the Botanica District Court endorsed the parties’ friendly settlement on a new schedule, which read as follows:

“[the applicant] will take the [children] from the mother’s residence on [certain days] ... and will bring them back [at a certain time]... During school holidays, the children will spend equal time with each parent, based on the preliminary agreement between the parents”.

4

.

In 2016 and 2017 the applicant lodged various complaints concerning the non

‑

enforcement of the approved contact schedule, including with the police, the prosecutor’s office and the child protection authority. In reply, the police informed the applicant that contact had not been possible on various occasions either because the children were unavailable due to medical issues or because the children had refused to see the applicant, and that the child protection authority had been requested to intervene. In respect of the schedule’s non

‑

enforcement, the police advised the applicant to contact a judicial bailiff.

5

.

On 10 November 2016 the prosecutor dismissed the applicant’s allegations of the children’s mistreatment by G. and her partner. The prosecutor’s decision cited, among other things, G.’s statements that she had not opposed the applicant’s contact with the children.

6

.

On 14 March 2017 the child protection authority informed the applicant that it held no competence to oversee the respect by the parents of a child’s right to communicate with the non-custodial parent and redirected the applicant to the judicial bailiff.

7

.

Upon the applicant’s request, on 30 May 2016 a judicial bailiff initiated formal enforcement proceedings.

In 2016-2017 the bailiff drew up at least eight reports concerning either G.’s absence from home at the time of the applicant’s contact hours or the applicant’s inability to take the children due to their illness or their unwillingness to meet their father. The reports of 18

November and 2 December 2016 explicitly stated that G. had not opposed the applicant’s taking the children if they agreed to the visit.

8.

On 21 November 2016 and on 23 March 2017 respectively the Chișinău Court of Appeal approved by a final decision the bailiff’s requests to bring G. by force before the bailiff and to prohibit G. from travelling outside the country. On 25 May 2017 the bailiff sought to initiate administrative offence proceedings in respect of G. for failure to enforce the final decision of 2014.

9.

On 27 June 2017 the Chișinău Court of Appeal, by a final decision, upheld G.’s appeal against the bailiff’s decision of 30 May 2016 to initiate enforcement proceedings. The court concluded that the settlement endorsed by the court on 5 June 2014 referred to the applicant “taking” the children from the mother’s residence but contained no corresponding obligation for G. to “give” the children to the applicant. For this reason, the court found that the court decision of 5 June 2014 was “an amorphous enforcement document” which could not be enforced.

10.

On 6 November 2017 the judicial bailiff discontinued the enforcement proceedings, noting the impossibility of pursuing the enforcement.

11

.

In the meantime, on 7 July 2017 G. initiated court proceedings seeking the annulment of the contact schedule. She submitted that the applicant had not respected the conditions of the schedule endorsed on 5

June 2014, that since September 2016 the children had refused to see their father due to his aggressive behaviour and, given that they had turned ten in December 2016, their views were to be taken into consideration. Her claims were rejected on procedural grounds by a final decision on 17

November 2021.

12

.

In the proceedings before the Court, the Government submitted a medical report from 2011 which assessed the injuries G. had sustained allegedly at the applicant’s hands and two psychological reports from 2011 and 2012 according to which the applicant’s children were adversely affected by the scenes of domestic violence which they had witnessed. The Government also submitted psychological assessment reports carried out by a doctor in October 2016, according to which the children had expressed their wish to cease contact with the applicant, among other things because he was violent. In particular, the children referred to incidents of violence such as occasions when the applicant had allegedly beaten them with a belt, shut them in the toilet in the dark or behaved aggressively towards G.’s partner. An assessment carried out by the children’s school psychologist during the same period concluded that the children had a negative attitude towards their father and were anxious about being in contact with him. The Government also submitted that since November 2016 the applicant’s children had been enrolled in a psychological assistance programme with the NGO “Memoria”.

THE COURT’S ASSESSMENT

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 8 OF THE CONVENTION

13.

The applicant complained that the authorities had failed to ensure his contact rights with his children despite the final court judgment endorsing a contact schedule.

14.

The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention or inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

15.

The relevant principles regarding the State’s positive obligation under Article

8 of the Convention in cases concerning the enforcement of contact rights are summarised in the cases of

K.B. and Others v.

Croatia

(no.

36216/13, §§

142-44, 14

March 2017) and

Pisică v.

the Republic of Moldova

(no.

23641/17, §§

63-66, 29

October 2019). To sum up, Article

8 requires that the domestic authorities should strike a fair balance between the interests of the child and those of the parents and that, in the balancing process, particular importance should be attached to the best interests of the child which, depending on their nature and seriousness, may override those of the parents. In particular, a parent cannot be entitled under Article

8 to have such measures taken as would harm the child’s health and development (see

Sommerfeld v.

Germany

[GC], no.

31871/96, §

64, ECHR 2003-VIII (extracts); and

Širvinskas v.

Lithuania

, no.

21243/17, §

95, 23

July 2019). The obligation of the national authorities to take measures to facilitate contact by a non‑custodial parent with children after divorce is not absolute. The key consideration is whether those authorities have taken all the steps necessary to facilitate contact as can reasonably be required of them in the particular circumstances of each case (see also

Krasicki v.

Poland

, no.

17254/11, §§

86‑87, 15

April 2014).

16.

Without substituting itself for the domestic authorities, which have had the benefit of direct contact with all the persons concerned, the Court will review, in the light of the Convention, the decisions taken by them in the exercise of their margin of appreciation. This requires the Court to focus on whether, taking into consideration the case as a whole and having regard to the crucial importance of the child’s best interests, the reasons adduced to justify the measure were relevant and sufficient (

Sommerfeld

, cited above, §

62; and

Krasicki

, cited above, § 84).

17.

At the outset the Court notes that the applicant’s contact rights are provided for in the final decision of 5 June 2014, which formally remains in force to date, unreplaced by another decision on contact rights taken either by the child protection authority or by another court. It is undisputed that the applicant had difficulties enforcing these contact rights as early as April 2016 and that after the judgment of the Chișinău Court of Appeal of 27

June 2017, which had concluded the non-enforceable nature of the 2014 decision, his contact rights were factually withdrawn.

18.

The Court notes that the only reason advanced by the domestic authorities for this factual withdrawal was the impossibility of enforcing the 2014 judgment due to its unfortunate formulation of duties. The Court considers that this is a rather formalistic approach which neglects the main issue at stake – the lack of cooperation between separated parents, which imposes on the authorities an obligation to take measures to reconcile the conflicting interests of the parties, keeping in mind the paramount interests of the child (see

Suur v.

Estonia,

no.

41736/18, §

76, 20

October 2020).

19.

In determining whether the authorities have taken all the steps necessary to facilitate contact as can reasonably be required of them, the Court notes that the applicant and the police sought the involvement of the child protection authority but the Government did not inform the Court about any action undertaken by this authority in reply to those requests for intervention (see paragraph 4 above). There does not appear to have been any attempt to provide any mediation for the parents or to secure contact between the applicant and his children in the presence and with the support of child protection specialists. The Court finds it particularly striking that the child protection authority, by their letter of 14

March 2017, declined responsibility and involvement in the applicant’s case altogether (see paragraph 6 above).

20.

Before this Court, the Government advanced other reasons for the factual withdrawal of the applicant’s contact rights: the strong resistance of the children and the applicant’s alleged violent conduct in respect of the children. The Court notes at the outset that these reasons are pertinent but they were advanced at domestic level for the first time in July 2017 when G. challenged the contact schedule (see paragraph 11 above) and have never been assessed on their merits.

21.

Despite the psychological reports which argued that the children had already been adversely affected by their father’s behaviour two-three years earlier (see paragraph 12 above), there is nothing in the case file to indicate that the children were reluctant to meet their father when the contact schedule had been agreed between the parents in 2014 until the stage of enforcement proceedings in 2016.

22.

However, even when such reluctance eventually developed, it does not appear that this element was assessed by the authorities as justifying the non

‑

enforcement of the judgment of 5

June 2014. In particular, when the courts concluded in 2017 that the contact schedule was not enforceable they relied on the wording of the agreement but not on the alleged danger the applicant would have posed to his children (see paragraph 9 above).

23.

The Government did not inform the Court about any official investigation or assessment of the causes of the children’s resistance, which could also have addressed the allegations made by the children to psychologists about the applicant’s violent behaviour towards them. If the national authorities considered, as alleged by the Government, that the children’s contact with the applicant was contrary to their best interests, the Government did not inform the Court of any decision

‑

making process, with or without the applicant’s participation, which would have assessed the threat the applicant had allegedly posed and determined whether it was in the children’s best interests to restrict partially or completely their contact with the applicant.

24.

The gravity of the allegations about the applicant’s violent behaviour in respect of the children (see paragraph 12 above) strongly contrasts with the passivity of the child protection authority (see paragraph 6 above). The Court further takes note of the mother’s initial statements that she would not oppose contact if the children themselves agreed to it and her attempt to cancel the applicant’s contact rights over a year later (see paragraphs 5, 7 and 11 above). The Court is not in a position to assess the genuineness of the allegations made or to clarify the discrepancies between them. However, their gravity and implications for the children’s best interests, on the one hand, and on the applicant’s contact rights, on the other hand, required that they be addressed in a proper decision-making process concerning parental contact, which should have been fair and should have involved the applicant to a degree sufficient to provide him with the requisite protection of his interests (compare also

Širvinskas

, cited above, §

96; and

Krasicki

, cited above, §

86). The Court finds it striking that no consideration of these elements occurred at domestic level, by the child protection authorities and by the courts.

25.

For this reason, the Court concludes that by withdrawing the applicant’s contact rights in the absence notably of any fair decision-making process, the domestic authorities failed to discharge their positive obligation under Article

8.

26.

There has accordingly been a violation of Article

8 of the Convention.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

27.

The applicant claimed 18,000 euros (EUR) in respect of non

‑

pecuniary damage, EUR

1,188.11 in respect of costs and expenses incurred before the domestic courts and EUR

1,387.32 for those incurred before the Court. The applicant submitted receipts for payments made to the judicial bailiff, his lawyers and for translation services.

28.

The Government argued that the applicant’s claims were excessive and unsubstantiated. In particular, they noted that there was no causal link between the costs incurred in the domestic courts and the proceedings at issue in the present case because those costs referred to the proceedings concerning the change of the children’s residence and G.’s request to annul the visiting schedule.

29.

The Court awards the applicant EUR

4,500 in respect of non

‑

pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable.

30.

Having regard to the documents in its possession, the Court considers it reasonable to award EUR

2,500 covering costs under all heads, plus any tax that may be chargeable to him.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Declares

the application admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 8 of the Convention;

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months, the following amounts, to be converted into the currency of the respondent State

at the rate applicable at the date of settlement:

(i)

EUR 4,500 (four thousand five hundred euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage;

(ii)

EUR 2,500 (two thousand five hundred euros), plus any tax that may be chargeable to the applicant, in respect of costs and expenses;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;

Dismisses

the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 4 April 2023, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

Dorothee von Arnim

Jovan Ilievski

Deputy Registrar

President