CASE OF TELE 1 PRIVATFERNSEH v. AUSTRIA

Reclamantul este o societate de răspundere limitată cu scaunul său din Viena. La 30 noiembrie 1993, a aplicat Oficiului de Telecomunicații (Fernmeldebüro, „Oficiul de Telecomunicații”) pentru Viena, Inferioară Austria și Burgenland o licență pentru crearea și exploatarea unui transmisor de televiziune în zona Viena. La 1 iunie 1994, Oficiul de Telecomunicații a respins cererea reclamantului. Aceasta se referă la Legea Constituțională din 10 iulie 1974, care garantează independența difuziunii (Bundesverfassungsgesetz über die Sicherung der Unabhänggigkeit des Rundfunks, „Legea Constituțională a difuziunii”), care prevede că difuziunea este autorizată de legislația federală și a remarcat că această legislație a fost pronunțată numai în ceea ce privește societatea de radiodifuziunea austriaca (Österreichischer Rundfunk, „ORG”) și în domeniul radiodifuziunii regionale. La 1 decembrie 1994, Ministerul Federal al Economiei Publice și Transporturilor (Bundesministerium für öffentliche Wirtschaft und Verkehr) a respins apelul reclamantului. 11. La 14 decembrie 1994, reclamantul a depus o plângere la Curtea Constituțională (Verfassungsgerichtshof). Referindu-se la hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului în cazul Informațiilorverein Lentia și alții c. Austria (n. 24 noiembrie 1993, Serie A nr. 276), reclamantul a susținut că decizia Ministerului a încălcat dreptul său la libertate de exprimare, astfel cum este garantat de art. 10 din Convenție. În special, a susținut că legea constituțională privind radiodifuziune, dacă interpretată într-un mod compatibil cu art. 10, a permis tuturor să difuzeze liber, cu excepția cazului în care restricțiile sunt stabilite prin lege. Întrucât nu s-a promulgat nici o lege care reglementează difuzarea de televiziune privată, refuzul unei autorizații de creare și de exploatare a unui transmisor de televiziune nu are o bază juridică. Alternativ, dacă unul a urmat abordarea hotărârii Curții Constituționale din 16 decembrie 1983, și anume faptul că orice radiodifuziune trebuie să fie autorizată în mod explicit de legislația federală, situația juridică actuală este neconstituțională, deoarece legislatorul nu a adoptat legislația cu excepția radiodifuziunilor ORP și a radiodifuziunilor regionale private. 12. La 5 martie 1996, Curtea Constituțională a respins plângerea reclamantului, confirmand decizia din 16 decembrie 1983, a reiterat că, în conformitate cu Legea Constituțională privind Broadcasting, radiodifuziunea a fost autorizată de legislația federală. Până în prezent, legislația federală a fost pronunțată pentru radiodifuziune și televiziune de către ORP și pentru radiodifuziune terestră a programelor regionale de radiodifuziune. Ordinul de radiodifunziune (Rundfunkverordnung) conținea baza juridică pentru radiodifuziune pasivă și, după hotărârea Curții Constituționale din 27 septembrie 1995, de asemenea, radiodifuziune prin cablu activă a programelor de radio și televiziune începând cu 1 august 1996. Cu toate acestea, nu s-a promulgat nici o legislație privind emisiile de programe de televiziune terestre, în afară de legislația referitoare la ORF. Ca urmare a acestei situații juridice, alte radiodifuziuni decât ORF nu au fost autorizate să organizeze emisiile de televiziune terestre. 13. Curtea Constituțională a observat că, în acest caz, acest sistem de licențe a fost direct prescris de legislația constituțională și, prin urmare, nu supus unei revizuiri de către Curtea Constituțională. În plus, ilegalitatea difuziunii terestre de programe de televiziune de către radiodifuziunile private provine din nerespectarea legislatorului de a adopta legislația corespunzătoare de punere în aplicare. Întrucât acest eșec este cuprinzător și nu se referă numai la anumite domenii sau întrebări, Curtea Constituțională nu are competența de a revizui constituționalitatea neregulării legislatorului. Numai Curtea Europeană a Drepturilor Omului a fost competentă să găsească într-o manieră juridică obligatorie dacă imposibilitatea difuziunii de televiziune terestră de către alte posturi decât ORP a încălcat Convenția. 14. Conform Legii privind telecomunicațiile (Fernmeldegesetz) din 13 iulie 1949, „dreptul de a crea și de a exploata instalațiile de telecomunicații este conferit exclusiv autorităților federale (Bund)” (secțiunea 2). Cu toate acestea, acesta din urmă poate conferi persoanelor fizice sau juridice competența de a exercita acest drept în ceea ce privește instalațiile specifice (secțiunea 3 alineatele (1)). Nu este necesară nicio licență în anumite circumstanțe, inclusiv înființarea unei instalații în limitele unei proprietăți private (secțiunea 5). Legea privind telecomunicațiile din 13 iulie 1949 a fost anulată de Legea privind telecomunicațiile din 1993 (secțiunea 48 coroborat cu art. 53 alineatul (1)) cu efectul 1 aprilie 1994. Conform art. 49 alin. (2) din Legea privind telecomunicațiile din 1993, Legea privind telecomunicațiile din 1949 a continuat să se aplice cererilor de instituire și exploatare a instalațiilor de telecomunicații care au fost făcute înainte de intrarea în vigoare. 15. Secțiunea 20 alin. (1) din Ordinul privind radiodifuziune din 1965 prevede că semnalele radio trebuie retransmise în întregime utilizatorilor imediat după ce au fost luate în considerare. În conformitate cu art. 24a din Ordinul, în versiunea modificată în vigoare începând cu 31 iulie 1993 (Gazette Oficiale - Bundesgesetzblatt - nr. 507/1993) purtătorii unei licențe de exploatare a unei aeriene comune pot, fără a fi necesară pentru a solicita o autorizație suplimentară, trimite text prin rețeaua de cablu, folosind echipamentele lor proprii (punctul 1). Prin acest tip de teletext este posibil, printre altele, să se transmită membrilor unei comunități sau populației unei regiuni sub formă de simboluri alfanumerice, alte semne grafice sau pagini de teletext. Acesta este un serviciu suplimentar acordat abonaților. Aceste dispoziții au fost respinse de hotărârea Curții Constituționale din 27 septembrie 1995 (a se vedea punctul 21 mai jos). 16. Conform art. 1 din Legea Constituțională a Radiodifuziunii "... Radiodifuziunea este reglementată de norme mai detaliate care trebuie stabilite într-o lege federală. O astfel de lege trebuie să conțină, printre altele, dispoziții care garantează obiectivitatea și imparțialitatea raportării, diversitatea de avize, programarea echilibrată și independența persoanelor și organismelor responsabile de îndeplinirea sarcinilor definite la alineatul (1). Legea din 10 iulie 1974 privind Austrian Broadcasting Corporation (Bundesgesetz über die Aufgaben und die Einrichtung des österreichischen Rundfunks) a instituit Austrian Broadcasting Corporation cu statutul de societate autonomă de drept public. În acest scop, este obligat să se asigure o acoperire cuprinzătoare a unor evenimente politice, economice, culturale și sportive majore; în acest scop, aceasta trebuie să difuzeze, în conformitate cu cerințele de obiectivitate și diversitate de viziune, în special afaceri actuale, rapoarte de știri, comentarii și avize critice (secțiunea 2 alin. (1)), și să se facă acest lucru prin cel puțin două canale de televiziune și trei posturi de radio, dintre care una trebuie să fie o stație regională (secțiunea 3). Timpul de radiodifuziune trebuie alocat partidelor politice reprezentate în parlamentul național (secțiunea 5 alin. (1)). Un consiliu de supraveghere (Kommission zur Wahrung des Rundfunkgesetzes) reglementează toate litigiile referitoare la aplicarea legii menționate mai sus, care intră în afara jurisdicției unei autorități administrative sau instanțe (secțiunile 25 și 27). Ea este compusă din 17 membri independenți, inclusiv nouă judecători, desemnați pentru mandate de patru ani de către Președintele Republicii la propunerea Guvernului Federal. 18. În hotărârea din 16 decembrie 1983, Curtea Constituțională a susținut că libertatea de a crea și de a funcționa posturile de radio și de televiziune este supusă competențelor acordate legislației în temeiul alineatului (1) în amendă și alineatul (2) din art. 10 din convenție. Legea Constituțională a Radiodifuziunii a instituit un sistem care a făcut ca toate activitățile de acest tip să fie supuse acordării unei licențe de către legislatorul federal. Acest sistem a fost destinat să asigure obiectivitatea și diversitatea avizelor și ar fi ineficace dacă ar fi posibil ca toată lumea să obțină autorizația necesară. În timp ce stăteau probleme, dreptul la difuzare a fost limitat la ORP, deoarece nici o legislație de punere în aplicare nu a fost adoptată în plus față de legea care reglementează organizația respectivă. 19. La 8 iulie 1992, Curtea Administrativă a hotărât că Legea Constituțională a Radiodifuziunii din 10 iulie 1974 nu acoperă radiodifuziunea „pasivă” prin cablu, cu alte cuvinte, transmiterea în întregime prin cablul de programe preluat de o aerienă. Prin urmare, faptul că aceste programe provin dintr-o stație străină și au fost dirijate în principal sau exclusiv la un public austriac nu ar putea constitui motive pentru refuzul licenței necesare pentru acest tip de operațiuni. 20. Legea regională de radiodifuziune din 9 iulie 1993 (Regionalradio-gesetz), care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994, reglementează autorizarea posturilor de radio terestre locale și regionale, care prevede alocarea unei licențe de radio regională pentru fiecare Länder și a două licențe pentru Viena și alocarea licențelor de radio locale, în conformitate cu cererea locală (secțiunea 2). Orice program trebuie să respecte principiile obiectivității și diversității avizelor (secțiunea 4). 21. Într-o hotărâre din 27 septembrie 1995, Curtea Constituțională a anunțat, începând cu 1 august 1996, un pasaj din a doua teză a secțiunii 20 alin. (1) din Ordinul privind radiodifuziunea și secțiunii 24a, adică. normele de limitare a distribuției prin cablu la retransmisia programelor produse de alții („difuziune prin cablu”) și la transmiterea textului, pe motiv de a fi contrar articolului 10 din convenție. În această privință, Curtea Constituțională s-a referit în mod explicit la hotărârea dată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului la 24 noiembrie 1993 în cazul Infosverein Lentia și alții c. Austria (loc. cit.). Începând cu 1 august 1996, transmiterea prin cablu a programelor originale ("transmisie prin cablu activă") a fost în consecință legală, așa cum a fost deja transmisă prin cablu pasiv. 22. Actul de 1997 privind radiodifuziunile prin cablu și prin satelit (Kabel- und Satelliten-Runkfunkgesetz), care a intrat în vigoare la 1 iulie 1997, prevede că radiodifuziunile prin satelit necesită o licență de către autoritatea de radiodifuziune (secțiunea 3 alineatele (1)) trebuie notificată autorității. Notificarea trebuie să demonstreze că cerințele de la secțiunea 5 și 6 sunt respectate (secțiunea 4 alineatele (1) și (2)). Teledifuziunile prin cablu și prin satelit trebuie să fie cetățeni austrieci sau persoane juridice cu scaun în Austria (secțiunea 5 alin. (1)). Anumite persoane juridice, cum ar fi instituțiile de drept public, partidele politice și ORP sunt excluse de la radiodifuziune prin cablu și prin satelit (secțiunea 5 alin. (2)). De asemenea, proprietarii de ziare zilnice interne sau străine sau periodice săptămânale sunt excluși din radiodifuziune prin cablu și prin satelit (punctul 6 alin. (1)). La depunerea unei cereri de licență de radiodifuziune prin satelit, reclamantul trebuie să arate că cerințele de la secțiunile 5 și 6 sunt respectate (punctul 8 alin. (1)). În plus, cu excepția cazului în care programul se va specializa într-un anumit domeniu, reclamantul trebuie să demonstreze că acesta va respecta următoarele cerințe: trebuie să respecte principiile obiectivității și diversității avizelor și să reflecte în mod adecvat viața publică, culturală și economică a zonei de radiodifuziune. În plus, aceasta oferă grupurilor de societate relevante, precum și organizațiilor relevante, posibilitatea de a-și exprima avizele (secțiunea 8 alineatul (2) și secțiunea 14).