SECȚIUNEA A PATRA DECIZIE PRIVIND RECEVABILITATEA cererii nr. 52226/99 prezentate de Luis SALLERAS LLINARES împotriva Spaniei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a patra), care are loc la octombrie 2000 într-o cameră compusă din G. Ress, președintele A. Pastor Ridruejo, L. Caflisch, J. Makarczyk, V. Butkevych, J. Hedigan, S. Bototarova, judecători și V. Berger, grefier de secțiune Având în vedere cererea menționată mai sus formulată la 4 august 1999 și înregistrată la 29 octombrie 1999, după ce a deliberat, face următoarea decizie DE FAPT Reclamantul este un resortisant spaniol, născut în 1925 și rezident în Cadaques. Circumstanțele cauzei Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează: Printr-o decizie din 17 mai 1999, Comisia electorală din zona Figuares a respins cererea de proclamare a candidaturii la alegerile municipale din Cadacaches prezentate de reclamant în calitate de reprezentant al listei Comisia electorală își baza decizia pe faptul că nu a îndeplinit anumite formalități care i-au fost raportate cu privire la doi candidați nespaniți, cetățeni ai Uniunii Europene. Recurentul a prezentat recursul în litigiu-electoral la Tribunalul Administrativ nr. 1 din Gerona, susținând, printre altele, că, fiind în călătorie, nu a avut cunoștință de faxul comisiei electorale care solicita să completeze formalitățile raportate decât cu 24 de ore înainte de expirarea termenului de prezentare a listelor de candidați. Prin hotărârea din 21 mai 1999, Tribunalul a respins recursul. El a observat că pe bună dreptate doi candidați de pe listă, nu resortisanți spanioli, ci cetățeni ai statelor membre ale Uniunii Europene, nu au furnizat anumite documente solicitate de cetățenii Uniunii Europene care doreau să candideze la alegerile municipale, care să ateste în special reședința lor în Spania. Tribunalul a constatat, de asemenea, că reclamantul a avut ocazia să completeze formalitățile raportate, ceea ce nu făcuse. Tribunalul a adăugat că, în cazul în care reclamantul ar trebui să plece într-o călătorie, acesta îi revine, în calitatea sa de reprezentant al candidaturii și în conformitate cu cerințele specifice procedurilor electorale, să ia măsurile adecvate pentru a-i permite să fie informat rapid cu privire la deciziile comisiei electorale. Alegerile în fața Tribunalului Constituțional au fost respinse printr-o decizie din 25 mai 1999. Dreptul intern relevant Constituție art. 66 Corturile Generale reprezintă poporul spaniol și sunt compuse din Congresul deputaților și al Senatului. 2. Corturile Generale exercită puterea legislativă a statului (...). GRIFS Invocând art. 3 din Protocolul nr. 1 la Convenție, reclamantul se plânge că respingerea listei sale la alegerile municipale i-a împiedicat pe locuitorii din Cadachés să-și exprime opinia în alegerea reprezentanților lor municipali. Reclamantul invocă, de asemenea, articolele 16 și 17 din Convenție. Reclamantul se plânge că respingerea listei sale la alegerile municipale i-a împiedicat pe locuitorii din Cadachés să își exprime opiniile în alegerea reprezentanților lor municipali. Înalții P ă r ț i contractante se angajează să organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu scrutin secret, în c o n d i ț ii care asigură libera exprimare a p o zi ț ii poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Curtea reamintește că art. 3 din Protocolul nr. 1 nu se aplică decât pentru alegerea corpului legislativ. corp legislativ, sau cel puțin unul dintre camerele sale, în cazul în care include două sau mai multe (Cod de lucrări pregătitoare, volumul VIII, pp. 47, 51 și 53). În plus, cuvintele Hotărârea Mathieu-Mohin și Clerfayt c. Belgia din 2 martie 1987, seria A nr. 113, p. 23, § 53, și Matthews c. Regatul Unit [GC], nr. 24833/94, § 40, CEDH 1999-I. În speță, reclamantul se plânge de o procedură contencioasă-electorală privind alegerile pentru consiliul municipal din Cadacués. Or, în mod clar, consiliile municipale nu participă la exercitarea puterii legislative și, prin urmare, nu formează parte a corpului legislativ ; nr. 11391/85, dec. 5.7.1985, D.R. 43, p. 236 Cherepkov c. Rusia (dec.), nr. 51501/99, CEDH 2000. Curtea concluzionează că la art. 3 din Protocolul nr. 1 nu se aplică procedurii în litigiu. Cu condiția ca reclamantul să invoce art. 16 și 17 din Convenție, Curtea, ținând cont de toate elementele aflate în posesia sa și în măsura în care este competentă să cunoască afirmațiile formulate, nu menționează nicio aparență de încălcare a drepturilor și libertăților garantate de aceste dispoziții. Prin urmare, această parte a cererii trebuie respinsă în conformitate cu art. 4 din Convenție. Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară că Vincent Berger Georg Ress modulier Președinte
de la requête n° 52226/99
présentée par Luis SALLERAS LLINARES
contre l’Espagne
La Cour européenne des Droits de l’Homme (quatrième section), siégeant le
12
octobre 2000 en une chambre composée de
M.
président
,
M.
M.
M.
M.
M.
M
me
juges
,
et de
M.
greffier de section
,
Vu la requête susmentionnée introduite le 4 août 1999 et enregistrée le 29 octobre 1999,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
Le requérant est un ressortissant espagnol, né en 1925 et résidant à Cadaquès.
A.
Les circonstances de l’espèce
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par le requérant, peuvent se résumer comme suit.
Par une décision du 17 mai 1999, la commission électorale de la zone de Figueres rejeta la demande de proclamation de la candidature aux élections municipales de Cadaqués présentée par le requérant en tant que représentant de la liste «
Alternativa pel progès de Cadaquès
». La commission électorale fondait sa décision sur le fait qu’il n’avait pas rempli certaines formalités qui lui avaient été signalées concernant deux candidats non espagnols, citoyens de l’Union européenne.
Le requérant présenta un recours contentieux-électoral au tribunal administratif n° 1 de Gerona en faisant valoir notamment qu’étant en voyage, il n’avait eu connaissance du fax de la commission électorale l’enjoignant de remplir les formalités signalées que 24 heures avant la fin du délai de présentation des listes de candidats. Par un jugement du 21 mai 1999, le tribunal rejeta le recours. Il observa qu’effectivement deux candidats de la liste, non ressortissants espagnols mais citoyens d’Etats membres de l’Union européenne, n’avaient pas apporté certains documents exigés des citoyens de l’Union européenne qui désiraient se présenter aux élections municipales, attestant notamment leur résidence en Espagne. Le tribunal constata par ailleurs que le requérant avait eu l’occasion de remplir les formalités signalées, ce qu’il n’avait pas fait. Le tribunal ajouta que, si le requérant devait partir en voyage, il lui revenait, en sa qualité de représentant de la candidature et conformément aux exigences propres aux procédures électorales, de prendre les mesures adéquates lui permettant de se tenir informé rapidement des décisions de la commission électorale. Le recours d’
amparo
électoral devant le Tribunal constitutionnel fut rejeté par une décision du 25 mai 1999.
B.
Le droit interne pertinent
Constitution
Article 66
«
1.
Les
Cortes Generales
représentent le peuple espagnol et se composent du Congrès des députés et du Sénat.
Cortes Generales
exercent le pouvoir législatif de l’Etat (...).
»
Invoquant l’article 3 du Protocole n° 1 à la Convention, le requérant se plaint de ce que le rejet de sa liste aux élections municipales a empêché les habitants de Cadaqués d’exprimer leur opinion dans l’élection de leurs représentants municipaux. Le requérant invoque également les articles 16 et 17 de la Convention.
1.
Le requérant se plaint de ce que le rejet de sa liste aux élections municipales a empêché les habitants de Cadaqués d’exprimer leur opinion dans l’élection de leurs représentants municipaux. Il invoque l’article 3 du Protocole n° 1, ainsi libellé :
«
Les Hautes Parties contractantes s’engagent à organiser, à des intervalles raisonnables, des élections libres au scrutin secret, dans les conditions qui assurent la libre expression de l’opinion du peuple sur le choix du corps législatif.
»
La Cour rappelle que l’article 3 du Protocole n° 1 ne vaut que pour l'élection du «
corps législatif », ou pour le moins de l'une de ses chambres s'il en compte deux ou plusieurs (Recueil des travaux préparatoires, volume VIII, pp. 47, 51 et 53). Par ailleurs, les mots « corps législatif » ne s’entendent pas nécessairement du seul parlement national ; il échet de les interpréter en fonction de la structure constitutionnelle de l’Etat en cause (cf. arrêt Mathieu-Mohin et Clerfayt c. Belgique du 2 mars 1987, série A n° 113, p. 23, § 53, et
Matthews c. Royaume-Uni
[GC], n° 24833/94, § 40, CEDH 1999-I).
S’agissant de l’Espagne, la Cour constate que la Constitution espagnole confère l’exercice du pouvoir législatif au Parlement ou
Cortes Generales
(article 66 de la Constitution).
En l’espèce, le requérant se plaint d’une procédure contentieuse-électorale concernant les élections au conseil municipal de Cadaqués. Or, à l’évidence, les conseils municipaux ne participent pas à l’exercice du pouvoir législatif et partant ne forment pas partie du «
corps législatif
» au sens de l’article 3 du Protocole n° 1 (cf. n° 10650/83, déc. 17.5.1985, D.R. 42, p. 212
; n 11391/85, déc. 5.7.1985, D.R. 43, p. 236
;
Cherepkov c. Russie
(déc.), n° 51501/99, CEDH 2000).
La Cour conclut que l’article 3 du Protocole n° 1 n’est pas applicable à la procédure litigieuse. Il s’ensuit que cette partie de la requête doit être rejetée comme étant
incompatible
ratione materiae
avec les dispositions de la Convention au sens de l’article 35 §§ 3 et 4.
2.
Pour autant que le requérant invoque les articles 16 et 17 de la Convention, la Cour, compte tenu de l’ensemble des éléments en sa possession, et dans la mesure où elle est compétente pour connaître des allégations formulées, ne relève aucune apparence de violation des droits et libertés garantis par ces dispositions. Il s’ensuit que cette partie de la requête doit être rejetée en application de l’article
35
§
4 de la Convention.
Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,
.
Vincent Berger
Georg Ress
Greffier
Président