RULLO AND OTHERS v. ITALY

RULLO AND OTHERS v. ITALY (CtEDO, 2023)

Această versiune a fost rectificată la 31 august 2023 în temeiul articolului 81 din Regulamentul de procedură. Cererea nr. 24735/16 Cecilia RULLO împotriva Italiei și a altor 29 de cereri (a se vedea tabelul anexat) Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința la 4 mai 2023 în calitate de comitet compus din: Alena Poláčková , Președintele Gilberto Felici, Raffaele Sabato , judecători și Viktoriya Maradudina, grefierul adjunct al secțiunii interioare, având în vedere cererile depuse mai sus la diferitele date indicate în tabelul anexat, având în vedere declarațiile prezentate de guvernul contestat cere Curtea să elimine cererile din lista cazurilor, după ce a deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTS ȘI PROCEDIU Lista reclamanților este prezentată în tabelul adăugat. Plainele reclamanților în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție și cu art. 1 din Protocolul nr. 1 privind aplicarea legislației retrospective (art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005) în așteptarea procedurilor naționale au fost comunicate guvernului italian („Guvernul”). Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o singură hotărâre. Guvernul a informat Curtea că au propus să facă declarații unilaterale în vederea soluționării problemelor formulate de aceste plângeri. 37 din Convenție. Guvernul a recunoscut încălcarea articolului 6 § 1 din Convenție și a articolului 1 din Protocolul nr. 1. În ceea ce privește reclamanții C. Rullo, G. Annecchini, D. D’Antonio, S. Gargrella, M.C. Giacomucci, V.C. Di Marzio, D.O. Di Biase, P. D’Ippolito, A. Bronzo, R. Nardone, B.D. Marchegiano, G. D’Amico, A. Spaventa, M.P. Ricci, N. D’Andrea, E. Manzi, C.A. Merlo, P. Cecchetto, M.L. Malin [1] și F. Romano, Guvernul a oferit să le plătească sumele detaliate în tabelul adăugat și a invitat Curtea să își scoată cererile din lista cazurilor în conformitate cu art. 37 § litera (c) din Convenție. Sumele vor fi plătite în termen de trei luni de la data notificării hotărârii Curții. În cazul în care aceste sume nu au fost plătite în termenul de trei luni menționat mai sus, guvernul s-a angajat să plătească dobânzi simple pentru ele, de la expirarea perioadei respective până la decontare, la o rată egală cu rata marginală de împrumut a Băncii Centrale Europene în perioada implicită plus trei puncte procentuale. Plata va constitui rezoluția finală a acestor cazuri. În ceea ce privește reclamanții [2] E. Campanella, L.M.L. Scaglione, E. Garato, L. Calore, F. Volpe, L. Brusco, P. Briatore, R. Barbiero, C. Bertani, C. Aonzo, A. Barabino, L. Bargnolo, M. Agamennone, L. Benini, S. Andrioli, A. Lavezzo, G. Tagliari, G. Tosi, A. Sontuoso, R. Fioratto, A. Vernizzi, R. Biancardi, C. Tumiatti, M. Toniolo, M.C. Enricio, C. Derni, P. Finesso, A.M. Ciatto (heir: Cecchinato), R. Passudetti, G. Sbrizza, R. Crivellaro, M. Toniolo, R. Zorzetto, A. Carpesio, G. Galliani, G. Agnolin, S. Benato, F. Meneghini, G. Tomamin, E. Contin, R. Bon, R. Campagnolo, O. Sartore, M. Ferronato și L. Cattozzo Guvernul au oferit să nu continue cu recuperarea a 40% din sumele plătite acestor solicitanți în executarea hotărârilor de primă instanță inversate ulterior la apel în urma aplicării articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005. Curtea constată, de asemenea, că Guvernul a propus atribuirea fiecărui reclamant 30 de euro (13 de euro) pentru costuri și cheltuieli. Reclamanții au fost trimise termenii declarațiilor unilaterale ale Guvernului cu câteva săptămâni înainte de data prezentei decizii. Curtea nu a primit un răspuns de către reclamanții care acceptă termenii declarațiilor. Curtea remarcă în primul rând că nu a existat nicio obiecție de la guvern și acceptă, de asemenea, că moștenitorul doamnei A.M. Ciatto (a se vedea tabelul atașat) se află în picioare pentru a continua procedurile în locul reclamantului întârziat. Curtea observă, în continuare, că art. 37 §§ §§ §§ §§ ) îi permite să ia o situație din lista sa în cazul în care: „... din orice alt motiv stabilit de Curte, nu mai este justificat să continue examinarea cererii”. Astfel, aceasta poate elimina cererile în temeiul articolului 37 § 1 litera (c) pe baza unei declarații unilaterale de către un guvern contestat, chiar dacă reclamanții doresc să continue examinarea cazurilor (a se vedea, în special, Tahsin Acar c. Turcia) Hotărârea (obiecții preliminare) [GC], nr. 26307/95, §§ 77, CEDO 2003-VI). Curtea a stabilit o jurisprudență clară și extinsă împotriva Italiei subliniind faptul că adoptarea Legii nr. 266/2005 care a rezolvat în mod definitiv și retroactiv fondurile litigiului în curs între reclamanții și statul și a făcut să nu se continue procedura în mod inutil nu a fost justificată prin motive imperative de interes general (a se vedea, de exemplu, Cicero și alții c. Italia) , nr. 29483/11 și altele 4 §§ 31-33, 30 ianuarie 2020; Rosa și alții c. Italia , nr. 52888/08 și alții 13 §§ 48-54, 11 decembrie 2012; și Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08, 6107/09 și 5087/09, §§ 59-66, 7 iunie 2011). Atunci când Curtea a constatat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție, a considerat că reclamanții au suferit o pierdere reală de șanse și că, prin urmare, încălcările constatate au fost probabile să fi cauzat leziuni semnificative ale reclamanților. În ceea ce privește prejudiciile morale, Curtea a considerat că constatarea unei încălcări constituie în sine satisfacție echitabilă pentru prejudiciile morale suferite de reclamanții (a se vedea De Rosa și alții , citat mai sus §§ 60-62). Remarcarea admiterilor conținute în declarațiile guvernamentale, precum și cuantumul compensației propuse – care este în conformitate cu sumele acordate în cazuri similare – consideră că nu mai este justificat continuarea examinării cererilor (art. 37 alineatul (1) litera (c)). Având în vedere considerentele de mai sus, Curtea este convinsă că respectarea drepturilor omului, astfel cum este definită în Convenție și în Protocolurile sale, nu impune ca aceasta să continue examinarea cererilor (art. 37 § în amendă În sfârșit, Curtea subliniază că, în cazul în care Guvernul nu respectă termenii declarațiilor lor unilaterale, cererile pot fi restaurate pe listă în conformitate cu art. 37 § 2 din Convenție (a se vedea Josipović c. Serbia (dec.), nr. 18369/07, 4 martie 2008). Având în vedere cele de mai sus, este oportun să se scoată cazurile din listă. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, Decide să se alăture cererilor; constată că moștenitorul reclamantului întârziat, dna A.M. Ciatto, trebuie să se întâmple procedurile în fața Curții în locul ei (pentru detalii suplimentare a se vedea tabelul anexat); ia act de termenii declarațiilor guvernului contestat și de modalitățile de asigurare a respectării întreprinderilor menționate în aceasta; pentru a elimina cererile din lista sa de cazuri în conformitate cu art. 37 §§ c) din Convenție. Efectuat în limba engleză și notificat în scris la 25 mai 2023. Viktoriya Maradudina Alena Poláčková Președintele adjunct al Registrului interimar Apendice Lista cererilor de plângere în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție și art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție (interferencia legislativă) Nu. Cerere nr. Data introducerii Denumirea reclamantului Anul nașterii Numele și locația Reprezentantului Data primirii declarației guvernamentale Data primirii observațiilor reclamantului, în cazul în care orice cuantum acordat pentru prejudiciu material și moral pentru reclamant (în euro) [1] Sumele acordate pentru costuri și cheltuielile per reclamant (în euro) [2] 24735/16 26/04/2016 Cecilia RULLO 1955 Merlino Elisabetta Lanciano 31/01/2023 11/03/2023 6,288 24775/16 26/04/2016 Giuseppe ANNECCHINI 1957 1.202.88 25743/16 30/04/2016 Donato D’ANTONIO 1951 4.767.22 25750/16 30/04/2016 Sergio GARGRELLA 1951 752,48 25753/16 30/04/2016 Maria Cristina GIACOMUCCI 1960 8.740.26 25956/16 03/05/2016 Franca ROMANO 1960 5.532.80 [3] 29770/16 19/05/2016 Velia Cristina DI MARZIO 1947 5,966.66 44720/18 14/09/2018 Donato Ottavio DI BIASE 1938 2.473.29 44724/18 14/09/2018 Pina D’IPPOLITO 1961 6.094.42 44726/18 14/09/2018 Alessandro BRONZO 1961 4.636.77 45910/18 26/09/2018 Rosanna NARDONE 1952 3.934.14 45913/18 14/09/2018 Biagio Donato MARCHEGIANO 1952 752.48 24043/19 24/04/2019 Gabriella D’AMICO 1945 Salvatore Gabriele Chieti 06/03/2023 10.652.06 24793/19 02/05/2019 Elvira CAMPANELLA 1952 25208/19 29/04/2019 Antonina SPAVENTA 1943 16.916.29 25216/19 29/04/2019 Maria Pia RICCI 1958 5.061.34 27807/19 16/05/2019 Leda Maria Loredana SCAGLIONE 1949 27988/19 16/05/2019 Nicola D’ANDREA 1954 11.400.14 27990/19 16/05/2019 Enio MANZI 1948 6.535.43 30650/19 29/05/2019 (21 solicitanți) Matteo TONIOLO 1982 Zampieri Nicola Schio 10/03/2023 Maria Cristina ENRICIO 1966 Carlo DERNI 1944 Paolo FINESSO 1957 Anna Maria CIATTO 1953 Decedat în 2021 Heir: Nedda CECCHINATO 1979 Raffaella PASSUDETTI 1968 Gianni SBRIZZA 1967 Rosanna CRIVELLLLARO 1948 Marco TONIOLO 1974 Renato ZORZETTO 1965 Angela CARPESIO 1968 Giulio GALLANI 1954 Giorgio AGNOLIN 1956 Sandro BENATO 1959 Francesco MENEGHINI 1956 Giampaolo TOMANIN 1957 Enrico CONTIN 1959 Renato BON 1945 Renato CAMPAGNOLO 1951 Orfeo SARATORE 1954 Maria FERRONATO 1955 23252/21 23/04/2021 Liliana CATTOZZO 1950 52069/21 30/09/2021 Maria Luisa MALIN 1951 2.688.5 42368/19 26/07/2019 (3 candidaturi) Emanuela GARATO 1959 Romano Giovanni Bénévent 13/03/2023 Patrizia CECCHETTO 1960 9.242.4 Carlo Alberto MERLO 1954 34.980.79 42374/19 26/07/2019 Fabio VOLPE 1946 Carla TUMIATTI 1958 42376/19 26/07/2019 Lores BRUSCO 1954 42489/19 26/07/2019 (5 candidaturi) Livio BENINI (5 candidaturi) 1953 Sabrina ANDRIOLI 1971 Aida LAVEZZO 1947 Giuseppe TAGLIARI 1958 Gianpaolo TOSI 1964 43936/19 26/07/2019 (3 candidaturi) Alessandro ONTUOSO 1963 Riccardo FIORATTO 1965 Adamo VERNIZZI 1948 43667/19 07/08/2019 Lello CALORE 1944 Sullam Isacco Milano 13/03/2023 43703/19 07/08/2019 (7 candidaturi) Piero BRIATORE 1950 Rodolfo BARBIERO 1949 Carlo BERTANI 1951 Claudio AONZO 1942 Adolfo BARABINO 1946 Luisa BARGNOLO 1960 Maurizio AGAMENNONE 1954 47248/19 02/09/2019 Roberto BIANCARDI 1946 Biankardi Serena Este 13/03/2023 [1] Rectificat la 31 august 2023: „și” a fost eliminat înainte de „M.L. Malin” și „și F. Romano” a fost adăugat după „M.L. Malin”. [2] Rectificat la 31 august 2023: „F. Romano” a fost eliminat. [3] Rectificat la 31 august 2023: „5.532.80”. [1] În plus, orice impozit care poate fi imputabil reclamanților [2] În plus, orice impozit care poate fi imputabil reclamanților

FIRST SECTION

DECISION

This version was rectified on 31 August 2023

under Rule 81 of the Rules of Court.

Application no. 24735/16

Cecilia RULLO against Italy

and 29 other applications

(see appended table)

The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 4 May 2023 as a Committee composed of:

Alena Poláčková

, President

,

Gilberto Felici,

Raffaele Sabato

, judges

,

and Viktoriya Maradudina,

Acting Deputy Section Registrar,

Having regard to the above applications lodged on the various dates indicated in the appended table,

Having regard to the declarations submitted by the respondent Government requesting the Court to strike the applications out of the list of cases,

Having deliberated, decides as follows:

FACTS AND PROCEDURE

The list of applicants is set out in the appended table.

The applicants’ complaints under Article 6 § 1 of the Convention and Article

1 of Protocol No. 1 concerning the application of retrospective legislation (Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23

December 2005) to pending national proceedings were communicated to the Italian Government (“the Government”).

THE LAW

Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single decision.

The Government informed the Court that they proposed to make unilateral declarations with a view to resolving the issues raised by these complaints. They further requested the Court to strike out the applications in accordance with Article

37 of the Convention.

The Government acknowledged the violation of Article 6 § 1 of the Convention and that of Article 1 of Protocol No. 1.

With regard to the applicants C. Rullo, G. Annecchini, D. D’Antonio, S.

Gargrella, M.C. Giacomucci, V.C. Di Marzio, D.O. Di Biase, P.

D’Ippolito, A. Bronzo, R. Nardone, B.D. Marchegiano, G. D’Amico, A.

Spaventa, M.P. Ricci, N. D’Andrea, E. Manzi, C.A. Merlo, P. Cecchetto, M.L. Malin

[1]

and F. Romano, the Government offered to pay them the amounts detailed in the appended table and invited the Court to strike their applications out of the list of cases in accordance with Article 37 §

1

(c) of the Convention. The amounts would be payable within three months from the date of notification of the Court’s decision. In the event of failure to pay these amounts within the above-mentioned three-month period, the Government undertook to pay simple interest on them, from the expiry of that period until settlement, at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points.

The payment will constitute the final resolution of these cases.

With regard to the applicants

[2]

E. Campanella, L.M.L. Scaglione, E. Garato, L. Calore, F. Volpe, L. Brusco, P. Briatore, R. Barbiero, C. Bertani, C. Aonzo, A. Barabino, L. Bargnolo, M. Agamennone, L. Benini, S. Andrioli, A. Lavezzo, G. Tagliari, G. Tosi, A. Sontuoso, R. Fioratto, A.

Vernizzi, R. Biancardi, C. Tumiatti, M. Toniolo, M.C. Enricio, C. Derni, P. Finesso, A.M. Ciatto (heir: Cecchinato), R. Passudetti, G. Sbrizza, R.

Crivellaro, M. Toniolo, R. Zorzetto, A. Carpesio, G. Galliani, G. Agnolin, S. Benato, F. Meneghini, G. Tomanin, E. Contin, R. Bon, R. Campagnolo, O.

Sartore, M. Ferronato and L. Cattozzo the Government offered not to proceed with the recovery of 40% of the sums paid to these applicants in execution of the first-instance judgments later reversed on appeal following the application of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005.

The Court also notes that the Government proposed to award each applicant 30 (thirty) euros (EUR) for costs and expenses.

The applicants were sent the terms of the Government’s unilateral declarations several weeks before the date of this decision. The Court has not received a response from the applicants accepting the terms of the declarations.

The Court firstly notes that there was no objection from the Government, and it also accepts, that the heir of Ms A.M. Ciatto (see attached table) has standing to continue the proceedings in the late applicant’s stead.

The Court further observes that Article

37 §

1

(c) enables it to strike a case out of its list if:

“... for any other reason established by the Court, it is no longer justified to continue the examination of the application”.

Thus, it may strike out applications under Article

37 §

1 (c) on the basis of a unilateral declaration by a respondent Government even if the applicants wish the examination of the cases to be continued (see, in particular, the

Tahsin Acar v.

Turkey

judgment (preliminary objections) [GC], no.

26307/95, §§

75

‑

77, ECHR 2003-VI).

The Court has established clear and extensive case-law against Italy emphasising that the adoption of Law no. 266/2005 which definitively and retroactively settled the merits of the pending dispute between the applicants and the State and rendered futile any continuation of the proceedings was not justified by overriding reasons of general interest (see, for example,

Cicero and Others v. Italy

, nos. 29483/11 and 4 others, §§ 31-33, 30 January 2020;

De

Rosa and Others v. Italy

, nos. 52888/08 and 13 others, §§ 48-54, 11

December 2012; and

Agrati and Others v. Italy

, nos. 43549/08, 6107/09 and 5087/09, §§ 59-66, 7 June 2011). When the Court found a violation of Article 6 § 1 of the Convention, it considered that the applicants had suffered a real loss of opportunity and that, consequently, the violations found were likely to have caused the applicants material damage. As to non-pecuniary damage, the Court considered that the finding of a violation constituted in itself just satisfaction for the non-pecuniary damage suffered by the applicants (see

De Rosa and Others

, cited above, §§ 60-62).

Noting the admissions contained in the Government’s declarations as well as the amount of compensation proposed – which is consistent with the amounts awarded in similar cases – the Court considers that it is no longer justified to continue the examination of the applications (Article

37 §

1

(c)).

In the light of the above considerations, the Court is satisfied that respect for human rights as defined in the Convention and the Protocols thereto does not require it to continue the examination of the applications (Article

37 §

1

in fine

).

Finally, the Court emphasises that, should the Government fail to comply with the terms of their unilateral declarations, the applications may be restored to the list in accordance with Article

37 §

2 of the Convention (see

Josipović v.

Serbia

(dec.), no.

18369/07, 4

March 2008).

In view of the above, it is appropriate to strike the cases out of the list.

For these reasons, the Court, unanimously,

Decides

to join the applications;

Finds

that the heir of the late applicant, Ms A.M. Ciatto, has standing to pursue the proceedings before the Court in her stead (for further details see the appended table);

Takes note

of the terms of the respondent Government’s declarations and of the arrangements for ensuring compliance with the undertakings referred to therein;

Decides

to strike the applications out of its list of cases in accordance with Article

37 §

1

(c) of the Convention.

Done in English and notified in writing on 25 May 2023.

Viktoriya Maradudina

Alena Poláčková

Acting Deputy Registrar

President

APPENDIX

List of applications raising complaints under Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention

(legislative interference)

No.

Application no.

Date of introduction

Applicant’s name

Year of birth

Representative’s name and location

Date of receipt of the Government’s declaration

Date of receipt of the applicant’s comments, if any

Amount awarded for pecuniary and non-pecuniary damage per

applicant

(in euros)

[1]

Amount awarded for costs and expenses per applicant

(in euros)

[2]

24735/16

26/04/2016

Cecilia RULLO

1955

Merlino Elisabetta

Lanciano

31/01/2023

11/03/2023

6,288

30

24775/16

26/04/2016

Giuseppe ANNECCHINI

1957

1,202.88

25743/16

30/04/2016

Donato D’ANTONIO

1951

4,767.22

25750/16

30/04/2016

Sergio GARGRELLA

1951

752.48

25753/16

30/04/2016

Maria Cristina GIACOMUCCI

1960

8,740.26

25956/16

03/05/2016

Franca ROMANO

1960

5,532.80

[3]

29770/16

19/05/2016

Velia Cristina DI MARZIO

1947

5,966.66

44720/18

14/09/2018

Donato Ottavio DI BIASE

1938

2,473.29

44724/18

14/09/2018

Pina D’IPPOLITO

1961

6,094.42

44726/18

14/09/2018

Alessandro BRONZO

1961

4,636.77

45910/18

26/09/2018

Rosanna NARDONE

1952

3,934.14

45913/18

14/09/2018

Biagio Donato MARCHEGIANO

1952

752.48

24043/19

24/04/2019

Gabriella D’AMICO

1945

Salvatore Gabriele

Chieti

06/03/2023

10,652.06

24793/19

02/05/2019

Elvira CAMPANELLA

1952

-

25208/19

29/04/2019

Antonina SPAVENTA

1943

16,916.29

25216/19

29/04/2019

Maria Pia RICCI

1958

5,061.34

27807/19

16/05/2019

Leda Maria Loredana SCAGLIONE

1949

-

27988/19

16/05/2019

Nicola D’ANDREA

1954

11,400.14

27990/19

16/05/2019

Enio MANZI

1948

6,535.43

30650/19

29/05/2019

(21 applicants)

Matteo TONIOLO

1982

Zampieri Nicola

Schio

10/03/2023

-

Maria Cristina ENRICIO

1966

-

Carlo DERNI

1944

-

Paolo FINESSO

1957

-

Anna Maria CIATTO

1953

Deceased in 2021

Heir:

Nedda CECCHINATO

1979

-

Raffaella PASSUDETTI

1968

-

Gianni SBRIZZA

1967

-

Rosanna CRIVELLARO

1948

-

Marco TONIOLO

1974

-

Renato ZORZETTO

1965

-

Angela CARPESIO

1968

-

Giulio GALLANI

1954

-

Giorgio AGNOLIN

1956

-

Sandro BENATO

1959

-

Francesco MENEGHINI

1956

-

Giampaolo TOMANIN

1957

-

Enrico CONTIN

1959

-

Renato BON

1945

-

Renato CAMPAGNOLO

1951

-

Orfeo SARTORE

1954

-

Maria FERRONATO

1955

-

23252/21

23/04/2021

Liliana CATTOZZO

1950

-

52069/21

30/09/2021

Maria Luisa MALIN

1951

2,688.5

42368/19

26/07/2019

(3 applicants)

Emanuela GARATO

1959

Romano Giovanni

Bénévent

13/03/2023

-

Patrizia CECCHETTO

1960

9,242.4

Carlo Alberto MERLO

1954

34,980.79

42374/19

26/07/2019

Fabio VOLPE

1946

-

Carla TUMIATTI

1958

-

42376/19

26/07/2019

Lores BRUSCO

1954

-

42489/19

26/07/2019

(5 applicants)

Livio BENINI

1953

-

Sabrina ANDRIOLI

1971

-

Aida LAVEZZO

1947

-

Giuseppe TAGLIARI

1958

-

Gianpaolo TOSI

1964

-

43936/19

26/07/2019

(3 applicants)

Alessandro SONTUOSO

1963

-

Riccardo FIORATTO

1965

-

Adamo VERNIZZI

1948

-

43667/19

07/08/2019

Lello CALORE

1944

Sullam Isacco

Milan

13/03/2023

-

43703/19

07/08/2019

(7 applicants)

Piero BRIATORE

1950

-

Rodolfo BARBIERO

1949

-

Carlo BERTANI

1951

-

Claudio AONZO

1942

-

Adolfo BARABINO

1946

-

Luisa BARGNOLO

1960

-

Maurizio AGAMENNONE

1954

-

47248/19

02/09/2019

Roberto BIANCARDI

1946

Biancardi Serena

Este

13/03/2023

-

[1]

Rectified on 31 August 2023: “and” has been removed before “M.L. Malin” and “and F.

Romano” has been added after “M.L. Malin”.

[2]

Rectified on 31 August 2023: “F. Romano” has been deleted.

[3]

Rectified on 31 August 2023: “5,532.80” has been added.

[1]

Plus any tax that may be chargeable to the applicants

[2]

Plus any tax that may be chargeable to the applicants