AFFAIRE BELZIUK CONTRE LA POLOGNE

Rezoluția ResDH(2001)9 privind hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 25 martie 1998 în cauza Belziuk împotriva Poloniei (adoptată de Comitetul de Miniștri la 26 februarie 2001 în cadrul celei de-a 741-a ședințe a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în temeiul fostului articol 54 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "RPA"), având în vedere hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului pronunțată la 25 martie 1998 în cauza Belziuk și transmisă la aceeași dată Comitetului miniștrilor în temeiul fostului articol 54 din Convenție; Reamintind că la originea acestei cauze se află o cerere (n 23103/93) adresată Poloniei, depusă în fața Comisiei Europene pentru Drepturile Omului la 31 mai 1993 în temeiul fostului articol 25 din Convenție, de către dl. Antoni Belziuk, resortisant polonez, și că Comisia a declarat admisibil motivul privind caracterul inechitabil al unei proceduri penale, în măsura în care reclamantului nu i s-a permis să se prezinte personal la ședință în fața Curții de Apel pentru a-și prezenta apărarea; Reamintind că cauza a fost prezentată în fața Curții de către Comisie la 23 aprilie 1997 și de către guvern la 13 iunie 1997; având în vedere că, în hotărârea sa din 25 martie 1998, Curtea, în unanimitate: - a spus că a existat o încălcare a art. 6 alin. (1) și (3) lit. (c) combinate ale Convenției; - a spus că constatarea încălcării constituie în sine o satisfacție echitabilă suficientă pentru orice presupus prejudiciu moral; - a respins cererea reclamantului pentru cheltuieli și cheltuieli de judecată; având în vedere normele adoptate de Comitetul de Miniștri privind aplicarea fostului articol 54 din Convenție; Întrucât a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile luate în urma hotărârii din 25 martie 1998, având în vedere obligația Poloniei de a se conforma acesteia în conformitate cu vechiul articol 53 din convenție; Având în vedere că, la examinarea acestei cauze de către Comitetul de Miniștri, guvernul statului pârât i-a dat acestuia informații cu privire la măsurile luate pentru a evita noi încălcări similare celei constatate în prezenta hotărâre (aceste informații sunt rezumate în anexa la prezenta rezoluție), Se declară, după ce a luat cunoștință de informațiile furnizate de guvernul Poloniei, că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul fostului articol 54 din convenție în prezenta cauză. Anexă la Rezoluția ResDH(2001)9 Informații furnizate de guvernul Poloniei în cadrul examinării cazului Belziuk de către Comitetul de Miniștri Hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza Belziuk a fost tradusă și transmisă, imediat după pronunțarea sa, tribunalelor regionale (care funcționează ca curs de apel), însoțită de o circulară a Ministerului Justiției. Având în vedere obligațiile Poloniei în temeiul convenției, circulara a subliniat, printre altele, necesitatea de a modifica practica cursurilor de apel care decurg din articolele 400 și 401 din Codul de procedură penală, în ceea ce privește admiterea pârâtului la ședința de apel. În plus, Hotărârea Belziuk a făcut obiectul unei largi publicități în Polonia. Un rezumat foarte cuprinzător al acesteia (în poloneză) a fost publicat în secțiunea juridică din Rzeczpospolita, unul dintre principalele zile ale zilei. O traducere a hotărârii a fost publicată, de asemenea, în revistă. Prawo miedzynarodowe publiczne (Sopot: LEX, 1998, III, p. 519-531). La scurt timp după Hotărârea Belziuk, la 6 iunie 1998, Codul de procedură penală a fost modificat. Un nou articol 451 s-a substituit articolului 401; el a limitat competența cursurilor de apel de a aprecia oportunitatea de a aduce la ședință un inculpat deținut, în cazul unui apel de agravare a pedepsei cu închisoarea [art. 451 alineatul (1) ]. (2) Cu toate acestea, principala dispoziție a rămas neschimbată: tribunalul poate dispune prezentarea în fața instanței a pârâtului deținut [art. 451 alineatul (1) ], alineatul (14) din hotărârea Curții Europene în cauza Belziuk. După ce hotărârea Curții a fost difuzată pe scară largă, instanțele poloneze și-au adaptat în mod expres interpretarea noului articol la cerințele Convenției, astfel cum au fost amintite de Curtea Europeană, în special în cauza Belziuk. Schimbarea practicii instanțelor poloneze este atestată prin mai multe hotărâri ale Curții Supreme, care au încălcat în special un număr de hotărâri pronunțate de instanțele regionale care au refuzat în mod nejustificat să îl aducă pe pârât în fața ședinței de apel (a se vedea, de exemplu, hotărârile Curții Supreme din 10 noiembrie 1999 și 5 decembrie 2000). Din jurisprudența Curții Supreme reiese că aceasta are voința de a da un efect direct jurisprudenței Curții Europene și de a se asigura astfel că Polonia își onorează angajamentele față de convenție. În scopul armonizării articolului 451 din Codul de procedură penală cu noua practică adoptată de instanțele poloneze ca urmare a hotărârii Belziuk, guvernul a decis să modifice din nou articolul menționat. Noul text, care a fost adoptat la 20 iulie 2000 și a intrat în vigoare la 1 septembrie 2000, prevede că: prezentarea inculpatului, cu excepția cazului în care consideră că prezența avocatului său la audierea de apel este suficientă. Guvernul consideră că noua dispoziție legislativă, combinată cu efectul direct acordat Convenției și hotărârilor Curții Europene în dreptul polonez (a se vedea exemplele de mai sus) va preveni efectiv noi încălcări similare ale articolului 6. În consecință, guvernul consideră că Polonia și-a îndeplinit obligația în temeiul vechiului articol. 53 din Convenție.

Résolution ResDH(2001)9

relative à l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme

du 25 mars 1998

dans l'affaire Belziuk contre la Pologne

(adoptée par le Comité des Ministres le 26 février 2001,

lors de la 741

e

réunion des Délégués des Ministres)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'ancien article 54 de la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés fondamentales (ci-après dénommée «la Convention»),

Vu l'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme rendu le 25 mars 1998 dans l'affaire Belziuk et transmis à la même date au Comité des Ministres en vertu de l'ancien article 54 de la Convention ;

Rappelant qu'à l'origine de cette affaire se trouve une requête (n

o

23103/93) dirigée contre la Pologne, introduite devant la Commission européenne des Droits de l'Homme le 31 mai 1993 en vertu de l'ancien article 25 de la Convention, par M. Antoni Belziuk, ressortissant polonais, et que la Commission a déclaré recevable le grief relatif au caractère inéquitable d'une procédure pénale dans la mesure où le requérant n'avait pas été autorisé à comparaître en personne à l'audience devant la cour d'appel pour présenter sa défense ;

Rappelant que l'affaire a été portée devant la Cour par la Commission le 23 avril 1997 et par le Gouvernement le 13 juin 1997 ;

Considérant que dans son arrêt du 25 mars 1998 la Cour, à l'unanimité :

- a dit qu'il y avait eu violation de l'article 6, paragraphes 1 et 3 c) combinés de la Convention ;

- a dit que le constat de violation constituait en soi une satisfaction équitable suffisante pour tout préjudice morale allégué ;

- a rejeté la demande du requérant pour frais et dépens ;

Vu les Règles adoptées par le Comité des Ministres relatives à l'application de l'ancien article 54 de la Convention ;

Ayant invité le Gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures prises à la suite de l'arrêt du 25 mars 1998, eu égard à l'obligation qu'a la Pologne de s'y conformer selon l'ancien article 53 de la Convention ;

Considérant que lors de l'examen de cette affaire par le Comité des Ministres, le Gouvernement de l'Etat défendeur a donné à celui-ci des informations sur les mesures prises permettant d'éviter de nouvelles violations semblables à celle constatée dans le présent arrêt (ces informations sont résumées dans l'annexe à la présente résolution),

Déclare, après avoir pris connaissance des informations fournies par le Gouvernement de la Pologne, qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'ancien article 54 de la Convention dans la présente affaire.

Annexe à la Résolution ResDH(2001)9

Informations fournies par le Gouvernement de la Pologne

lors de l'examen de l'affaire Belziuk

par le Comité des Ministres

L'arrêt de la Cour européenne des Droits de l'Homme dans l'affaire Belziuk a été traduit et transmis, immédiatement après son prononcé, aux tribunaux régionaux (faisant fonction de cours d'appel), accompagné d'une circulaire du Ministère de la Justice. Au vu des obligations de la Pologne en vertu de la Convention, la circulaire soulignait, entre autres, la nécessité de modifier la pratique des cours d'appel découlant des articles 400 et

401 du Code de procédure pénale, en ce qui concerne l'admission de l'accusé à l'audience d'appel. Par ailleurs, l'arrêt Belziuk a fait l'objet d'une large publicité en Pologne. Un résumé très complet en a été publié (en polonais) dans la section juridique de

Rzeczpospolita

, l'un des principaux quotidiens. Une traduction de l'arrêt a également été publiée dans la revue

Prawo miedzynarodowe publiczne

(Sopot

: LEX, 1998, III, pp.519-531).

Peu après l'arrêt Belziuk, le 6 juin 1998, le Code de procédure pénale a été modifié. Un nouvel article 451 s'est substitué à l'article 401; il a limité le pouvoir des cours d'appels d'apprécier l'opportunité de faire comparaître à l'audience d'appel un accusé détenu, dans le cas d'un appel visant à aggraver une peine de prison (article

451,

paragraphe

2). Toutefois, la principale disposition est restée inchangée:

«le tribunal

peut ordonner

la comparution du prévenu détenu»

(article 451, paragraphe 1,

cf

. le paragraphe

14 de l'arrêt de la Cour européenne dans l'affaire Belziuk).

Après que l'arrêt de la Cour a été largement diffusé, les tribunaux polonais ont expressément adapté leur interprétation du nouvel article aux exigences de la Convention, telles qu'elles ont été rappelées par la Cour européenne, notamment dans l'affaire Belziuk. Le changement de la pratique des tribunaux polonais est attesté par plusieurs arrêts de la Cour suprême qui a notamment cassé un certain nombre de jugements rendus par des tribunaux régionaux ayant indûment refusé de faire comparaître l'accusé à l'audience d'appel (voir, par exemple, les arrêts de la Cour suprême des 10

novembre 1999 et 5 décembre 2000). Il ressort de la jurisprudence de la Cour suprême que celle-ci a la volonté de donner un effet direct à la jurisprudence de la Cour européenne, et de faire ainsi en sorte que la Pologne honore ses engagements au regard de la Convention.

Dans le souci d'harmoniser l'article 451 du Code de procédure pénale avec la nouvelle pratique adoptée par les tribunaux polonais à la suite de l'arrêt Belziuk, le Gouvernement a décidé de modifier à nouveau ledit article. Le nouveau texte, qui a été adopté le 20 juillet 2000 et est entré en vigueur le 1

er

septembre 2000, dispose que :

«le tribunal

ordonne

la comparution du prévenu détenu, sauf s'il considère que la présence de son avocat à l'audience d'appel suffit.»

Le Gouvernement estime que la nouvelle disposition législative, combinée avec l'effet direct accordé à la Convention et aux arrêts de la Cour européenne dans le droit polonais (voir les exemples susmentionnés) préviendront efficacement de nouvelles violations semblables de l'article 6. En conséquence, le Gouvernement considère que la Pologne a rempli son obligation au regard de l'ancien article

53 de la Convention.